煙草專賣局關(guān)于加強專賣隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見.doc

煙草專賣局關(guān)于加強專賣隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見為切實加強全省煙草專賣管理隊伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)，建設(shè)一支“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的專賣管理隊伍，根據(jù)國家局提出的“加強專賣隊伍建設(shè)、統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)定位、規(guī)范崗位管理、提高隊伍整體素質(zhì)”的要求，結(jié)合我省系統(tǒng)實際，提出如下指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)1、指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以堅持和維護煙草專賣制度為中心，努力踐行國家利益至上和消費者利益至上的行業(yè)共同價值觀，緊緊圍繞“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的行業(yè)目標任務(wù)，以強化內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管為重點，切實做到統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)定位、規(guī)范崗位管理、不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高專賣隊伍整體素質(zhì)，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2、目標任務(wù)。以落實職責(zé)和提高素質(zhì)為突破口，切實改進專賣隊伍的作風(fēng)與學(xué)風(fēng)，提高業(yè)務(wù)技能與體能，增強專賣人員依法行政、規(guī)范管理、服務(wù)市場的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，真正履行好“兩項監(jiān)管”職責(zé)，更新理念，創(chuàng)新工作，全面打造一支“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀律嚴明、作風(fēng)扎實、身體健康”的專賣管理隊伍。二、健全和完善專賣組織機構(gòu)機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位和人員配備嚴格按照國家局關(guān)于加強專賣管理機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見（國煙人【2007】186號）和省局關(guān)于加強市級專賣管理機構(gòu)建設(shè)的實施方案（贛煙人【2008】38號）執(zhí)行。1、統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置。各級專賣監(jiān)督管理機構(gòu)和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機構(gòu)兩個部門合署辦公，兩塊牌子、一套人馬。專賣稽查隊伍按照國家局煙草專賣稽查隊伍管理規(guī)定（試行）（國煙專2001201號），市級局設(shè)立專賣稽查支隊，縣級局設(shè)立專賣稽查大隊。稽查支隊可根據(jù)工作需要設(shè)立直屬大隊，稽查大隊可根據(jù)工作需要設(shè)立機動中隊（案件經(jīng)營組）和若干稽查中隊。各級局專賣、內(nèi)管、稽查部門的負責(zé)人由1人擔(dān)任，統(tǒng)一調(diào)配、指揮本級專賣隊伍，全面負責(zé)地抓好“兩項監(jiān)管”任務(wù)的落實，做好各項專賣管理日常工作。2、明確職責(zé)定位。嚴格執(zhí)行國家局、省局關(guān)于專賣監(jiān)督管理、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、稽查部門職責(zé)定位的要求，認真梳理本級專賣機構(gòu)的主要職責(zé)，科學(xué)設(shè)置專賣、內(nèi)管、稽查管理崗位，人員的兼崗問題可由各單位根據(jù)國煙人2007186號文件要求結(jié)合實際情況具體確定，在確定崗位的基礎(chǔ)上全面制定崗位說明書。3、落實人員配備。各市級局專賣人員配備總數(shù)要嚴格按省局的批復(fù)要求操作，準確配備到位。同時要嚴格執(zhí)行人員配備比例，全市系統(tǒng)內(nèi)管人員不低于本級專賣管理人員數(shù)的10%；以市局為單位，可按持有效零售許可證經(jīng)營戶數(shù)140戶配備1名稽查員。三、健全和完善專賣培訓(xùn)制度1、培訓(xùn)總體原則。（1）培訓(xùn)計劃性原則。每年4月份之前，各市、縣局要制定全年專賣隊伍培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容、方式、地點、參加人員、責(zé)任人、經(jīng)費預(yù)算等，報上一級專賣部門備案。（2）突出針對性和實效性原則。堅持教育培訓(xùn)同員工成長、促進工作相結(jié)合，學(xué)用一致，注重實效；緊緊圍繞煙草中心工作和新形勢、新任務(wù)的需要，按照“需要什么，培訓(xùn)什么；缺什么、培訓(xùn)什么”的原則，增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性。（3）分級培訓(xùn)原則。既適當開展全省性專賣人員集中培訓(xùn)，更突出分級培訓(xùn)。省局重點抓好省局機關(guān)專賣人員、市、縣局科以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作；市局重點抓好市局機關(guān)專賣人員、縣局中層以上專賣人員的培訓(xùn)工作；縣局抓好本級專賣人員的培訓(xùn)工作。（4）分崗位培訓(xùn)原則。既適當開展全體專賣人員集中培訓(xùn)，更注重分崗位、分類別開展培訓(xùn)工作。根據(jù)專賣人員的不同崗位和需求，分別開展有針對性的培訓(xùn)。（5）理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合原則。堅持理論知識學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)技能實踐培訓(xùn)相結(jié)合，努力提高受訓(xùn)者綜合素質(zhì)和解決實際問題的能力。（6）培訓(xùn)與考核掛鉤原則。每次培訓(xùn)后要對培訓(xùn)效果進行測試，并把培訓(xùn)及測試情況留底、存檔，作為專賣人員職業(yè)晉升和選拔任用干部的重要依據(jù)。2、培訓(xùn)方式。專賣人員培訓(xùn)采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)和不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式進行，每年集中學(xué)習(xí)應(yīng)累計不少于80個學(xué)時。具體培訓(xùn)形式可采用集中授課、視頻培訓(xùn)、專題研討、知識競賽、案卷評審等，并根據(jù)不同人員的崗位職責(zé)研究開發(fā)培訓(xùn)項目，科學(xué)、合理的設(shè)置課程，形成系統(tǒng)化的培訓(xùn)課件。專賣年度培訓(xùn)項目的經(jīng)費預(yù)算，由專賣部門提出，財務(wù)部門審核后報單位領(lǐng)導(dǎo)審批，在教育培訓(xùn)費中列支。3、培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容以法律法規(guī)、專賣監(jiān)督執(zhí)法的基本知識和基本技能、執(zhí)法程序、處罰程序、案卷制作、監(jiān)督管理實踐案例分析、內(nèi)部監(jiān)管，計算機操作、文字寫作等為主，側(cè)重于思想作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和行為規(guī)范教育，增強依法行政意識、廉潔勤政意識和公共服務(wù)意識，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的本領(lǐng)和交流溝通、自主學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、開拓創(chuàng)新的能力。4、培訓(xùn)評估。（1）培訓(xùn)效果反應(yīng)評價。主要通過收集學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師、教學(xué)方法、材料、設(shè)施、培訓(xùn)管理等的反應(yīng)情況，進行綜合評價；（2）學(xué)習(xí)效果評價。主要檢查通過培訓(xùn)學(xué)員學(xué)到了什么知識，掌握知識的程度，培訓(xùn)內(nèi)容方法是否合適、有效，培訓(xùn)是否達到了目標要求等；（3）績效影響效果評價。主要衡量培訓(xùn)給受訓(xùn)者帶來的工作績效的變化。各單位每次培訓(xùn)后，都要形成培訓(xùn)評估材料，每半年報上一級專賣部門備案。5、“雙能”競賽。為集中檢閱專賣人員培訓(xùn)取得的效果，省局將每兩年舉行一次全省專賣人員知識技能、體能競賽活動，競賽時間為10月底或11月初。競賽內(nèi)容包括思想道德、公務(wù)禮儀、法紀教育、行業(yè)政策、真假煙鑒別、計算機操作、團隊精神與規(guī)范管理、軍事訓(xùn)練基本功和安全交通、安全消防、體能訓(xùn)練等。每次活動選擇其中若干個項目，突出競賽的針對性、系統(tǒng)性和務(wù)實性，以促進專賣隊伍建設(shè)有新的收獲、新的突破、新的提高。四、健全和完善專賣人員的考核評價體系1、制定考核辦法。各級專賣部門在制定考核辦法時要落實上級專賣部門的各項工作考核指標，提出工作要求和考核標準，并對各項指標的考核進行細化和量化，形成職責(zé)清晰、獎罰分明的考核辦法?？己宿k法要堅持對專賣人員的平時考核與年度考核相結(jié)合；定量考核與定性考核相結(jié)合。對不同崗位的人員堅持實行差異化考核標準，對機關(guān)專賣人員考核可側(cè)重執(zhí)行月度或季度工作落實記錄檢查考核制度，對稽查人員可側(cè)重案件的查處成果、內(nèi)部監(jiān)管、痕跡化日常管理以及工作日志等。要充分認識考核工作的重要性，提高工作標準，做好各項具體細致工作。2、細化考核方法。首先要實行“陽光考評”。凡是涉及到的考核內(nèi)容、考核標準、考核程序、考核方式及考核結(jié)果等一律要予以公開。其次要突出個人考評。對照考核辦法完成任務(wù)情況等，通過部門領(lǐng)導(dǎo)評議、同級同事評議、自我鑒定、下級評議等，形成每一個人的考核結(jié)果，并與獎懲掛鉤，杜絕平均主義和大鍋飯做法，充分發(fā)揮考核的激勵與懲處作用。3、運用考核結(jié)果。要制定對考核結(jié)果優(yōu)秀、稱職、一般及不合格的人員進行獎罰的具體規(guī)定及操作細則，將考核結(jié)果與員工獎金掛鉤，作為員工職業(yè)晉升和提拔任用的只要依據(jù)，并將考核結(jié)果及時記入個人檔案，使考核結(jié)果與員工的切身利益密切聯(lián)系在一起，真正推動工作。五、健全和完善專賣人員管理機制1、開展職業(yè)技能鑒定。要按照國家局專賣技能鑒定工作要求，積極開展本單位的專賣職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。今后，專賣人員必須達到100%執(zhí)證上崗，中、高級專賣技能人才不低于國家局規(guī)定的比例。對沒有執(zhí)證資格的專賣人員一律調(diào)離專賣崗位或予以末位淘汰。要以專賣技能鑒定為契機，建立健全培養(yǎng)、選拔、任用、激勵高技能人才的工作體系，將技能鑒定作為專賣人員職務(wù)晉升、加薪等重要的參考指標，創(chuàng)造一個使高技能人才創(chuàng)業(yè)有機會、工作有舞臺、發(fā)展有空間的制度環(huán)境。2、完善專賣人員檔案。各單位必須指定專人負責(zé)專賣人員的維護和管理工作。應(yīng)建立健全專賣人員的工作檔案，全面反映專賣人員的工作、生活、培訓(xùn)、獎罰等基本情況，從專賣人員的職務(wù)崗位變動、是否出現(xiàn)違法違紀、重大執(zhí)法過錯、嚴重行政處分、培訓(xùn)考核、技能鑒定、年度工作考核情況等方面，對現(xiàn)有在崗的專賣人員進行認真審查梳理，及時逐一歸檔，保證檔案資料的統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)對執(zhí)法人員管理的系統(tǒng)化。真正做到在工作檔案上留下每位專賣人員的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)到使用的成長軌跡，減少在專賣人員管理上的盲目性。要逐步實現(xiàn)對專賣人員檔案的動態(tài)信息化管理。省局將在今年完成專賣人員檔案動態(tài)信息化管理軟件的開發(fā)，并及時予以推廣。在軟件開發(fā)前，各單位要利用電腦，通過制作表格、文檔等形式，建立專賣人員的基礎(chǔ)信息，同時建立必要的文書檔案，逐步完善專賣人員工作檔案，做好過渡期的準備工作。3、理順晉升通道。各單位要結(jié)合本單位人事用工分配制度改革要求，穩(wěn)步打通專賣人員的晉升通道。要積極引入競爭機制，建立健全能者上、平者讓、庸者下的競崗制度，為專賣優(yōu)秀員工的個人發(fā)展提供更大的空間。省局鼓勵和支持各單位在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上，選拔任用一批合格的聘用專賣人員到中層或?qū)Ｙu領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全省系統(tǒng)專賣隊伍中樹立正確的用人導(dǎo)向，探索一套選人、用人、育人和留人的創(chuàng)新機制，打造專賣隊伍的核心競爭力。要通過幫助員工實現(xiàn)晉升通道的發(fā)展獲取成就感、歸屬感，進而增強員工為企業(yè)工作和貢獻的積極性。4、推行準軍事化管理。今年開始，省局要求在基層稽查中隊中推行準軍事化管理。各市局要根據(jù)工作需要自行制定準軍事化管理的標準和細則，報省局專賣處備案。要緊緊圍繞“軍事訓(xùn)練、規(guī)范管理”的要求，通過準軍事化管理，磨練意志、改進作風(fēng)、增強體質(zhì)、提高素質(zhì)，形成軍事化作風(fēng)，努力達到整齊一致、規(guī)范管理，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，充分展現(xiàn)全省專賣稽查隊伍的嶄新面貌，樹立煙草專賣執(zhí)法單位的良好形象，切實維護好國家利益和消費者利益。六、切實加強專賣隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位、專賣部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認識專賣隊伍建設(shè)工作的重要性，將其列入重要議事日程，切實加強專賣隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級局局長是本單位第一責(zé)任人，專賣副局長、專賣部門主要負責(zé)人是本單位、本部門專賣隊伍建設(shè)工作具體責(zé)任人。各級人事部門要積極配合專賣隊伍建設(shè)工作，省局將把專賣隊伍建設(shè)情況列入單位年度目標考核內(nèi)容，并在下一步目標考核中，建立更加明細的考核內(nèi)容。2、穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。專賣隊伍建設(shè)工作任務(wù)重、政策性強，各單位要立足當前、著眼長遠，要緊密結(jié)合專賣工作的實際，狠抓各項政策措施的落實，明確本單位工作目標要求，提出工作進度，突出重點，穩(wěn)步推進，使專賣隊伍建設(shè)取得實效。3、各單位要按照本指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合單位實際，制定本單位具體的專賣隊伍建設(shè)實施方案。