建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的總體思路

-精選財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)類資料- -最新財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)資料-感謝閱讀- 1 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的 總體思路 2011 年建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理 工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七 大和市委九屆八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí) 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、 安全發(fā)展的理念。按照市委、市政府 “建設(shè)安全工程、廉潔工程、精品工程” 的工作要求，圍繞貫徹建設(shè)部 5 號(hào)令和 天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 ，以 遏制建筑安全生產(chǎn)事故、提升工程質(zhì)量 水平為主線，以落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任 為核心，加強(qiáng)監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，建立 健全以抽查、抽測(cè)為主要方式，以行政 執(zhí)法為基本特征的質(zhì)量安全監(jiān)督模式， 標(biāo)本兼治，懲防并舉，推動(dòng)我市建設(shè)工 -精選財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)類資料- -最新財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)資料-感謝閱讀- 2 程質(zhì)量安全管理工作邁上新臺(tái)階。2011 年要實(shí)現(xiàn) 3 個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作： 確保 3 個(gè)目標(biāo)： 一是創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。2011 年建設(shè)工程 要?jiǎng)?chuàng)魯班獎(jiǎng) 4 項(xiàng)、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng) 8 項(xiàng)、結(jié)構(gòu)海 河杯獎(jiǎng) 260 項(xiàng)、海河杯獎(jiǎng) 220 項(xiàng)、海河 杯住宅示范獎(jiǎng) 20 項(xiàng)；創(chuàng)市級(jí)文明工地 獎(jiǎng) 300 個(gè)。 二是質(zhì)量目標(biāo)。2011 年全市建設(shè) 工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格率要達(dá)到 100%，工程質(zhì)量抽查合格率達(dá)到 90% 以上，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全。 三是安全目標(biāo)。2011 年要嚴(yán)格控 制傷亡指標(biāo)，減少一般事故，遏制重特 大質(zhì)量安全事故發(fā)生，建筑業(yè)百億元產(chǎn) 值死亡率控制在 1.0 以下，傷亡人數(shù)低 于 2010 年。 2011 年要做好以下八項(xiàng)工作： 一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，著力 提升監(jiān)管工作水平。圍繞貫徹實(shí)施建設(shè) 部 5 號(hào)令和天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理 -精選財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)類資料- -最新財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)資料-感謝閱讀- 3 條例 ，在提升監(jiān)管工作水平上下功夫。 推行監(jiān)督執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí) 法內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威 性、公正性和震懾力；健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 完成區(qū)縣支隊(duì)組建，全面整合建設(shè)工程 質(zhì)量、安全、市場(chǎng)監(jiān)管資源，充分發(fā)揮 市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管合力，確保監(jiān)管工作不 缺位、無(wú)漏失；建立績(jī)效考核機(jī)制，制 定監(jiān)督人員和機(jī)構(gòu)考核辦法，定期對(duì)監(jiān) 督人員和區(qū)縣支隊(duì)進(jìn)行考核評(píng)定；強(qiáng)化 監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政和依法管理意識(shí)， 舉辦不同類型監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，讓各級(jí)監(jiān) 督人員及時(shí)掌握新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)，提高 業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以監(jiān)管工作質(zhì)量提高， 促工程質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。 二、強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，提高全員素 質(zhì)。一是風(fēng)險(xiǎn)源防控培訓(xùn)。對(duì)深基坑、 地鐵、高支模等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目施工、 監(jiān)理企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目 總監(jiān)等執(zhí)業(yè)資格人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。二是法規(guī)、規(guī)章培訓(xùn)。組織 五方責(zé)任主體法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督 -精選財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)類資料- -最新財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)資料-感謝閱讀- 4 執(zhí)法人員學(xué)習(xí)修訂后的質(zhì)量管理?xiàng)l例和 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 5 號(hào)令等相關(guān)監(jiān)督管理 規(guī)定，規(guī)范各方主體行為和監(jiān)督執(zhí)法行 為。三是安全教育培訓(xùn)。對(duì)施工企業(yè)安 管人員、操作人員和新進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工進(jìn)行 安全管理、操作技能和防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)， 不斷提高安全意識(shí)和防護(hù)能力。 三、推行“ 四位一體 ”責(zé)任制，強(qiáng) 化責(zé)任落實(shí)。每個(gè)工程項(xiàng)目都要實(shí)行 “四位一體”責(zé)任制，明確每一個(gè)項(xiàng)目建 設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工總包單位負(fù)責(zé)人、 監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，嚴(yán) 格落實(shí)質(zhì)量安全一把手負(fù)責(zé)制，各建設(shè) 項(xiàng)目、各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)承建項(xiàng)目 承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，監(jiān)督部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任, 對(duì)發(fā)生事故企業(yè)的法人，要實(shí)行強(qiáng)制培 訓(xùn)。2011 年，要繼續(xù)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任 狀，確保質(zhì)量安全責(zé)任一貫到底。 四、實(shí)施分類監(jiān)督，建立差別化 監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì) 等手段，建立差別化監(jiān)管機(jī)制，著力增 強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，提高監(jiān) -精選財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)類資料- -最新財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)資料-感謝閱讀- 5 督效能。根據(jù)工程類別、重要性及工程 參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力 等情況實(shí)施分類監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量差、隱患 多、中標(biāo)價(jià)偏低的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管， 加大巡查和抽查次數(shù)；對(duì)質(zhì)量安全自控 能力好、保證能力強(qiáng)的企業(yè)，降低監(jiān)督 檢查頻次；對(duì)施工難度大，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高 的項(xiàng)目，本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則， 組織專家隊(duì)伍幫助解決建設(shè)技術(shù)瓶頸和 施工工藝難點(diǎn)。 五、充分利用信息化平臺(tái)，建立 四大監(jiān)控系統(tǒng)。堅(jiān)持以信息化推動(dòng)監(jiān)管 手段上水平，最大程度的發(fā)揮總隊(duì)信息 指揮中心作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行天津市 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信 息系統(tǒng)實(shí)施辦法 ，加快市區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng) 遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，作為安全措施 備案的前置條件，新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目必須 按規(guī)定安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān) 管部門與施工項(xiàng)目信息的實(shí)時(shí)互動(dòng)，形 成動(dòng)態(tài)化全方位視頻監(jiān)控系統(tǒng)。二是探 索施工現(xiàn)場(chǎng)材料檢測(cè)數(shù)據(jù)同步監(jiān)控系統(tǒng)， -精選財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)類資料- -最新財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)資料-感謝閱讀- 6 與檢測(cè)機(jī)構(gòu)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，出現(xiàn)不 合格檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)，信息中心自動(dòng)報(bào)警， 確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)，杜絕不合格建筑材 料用于工程。三是建立預(yù)拌混凝土配合 比監(jiān)控系統(tǒng)，在預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制資 料標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)上傳配合比和 計(jì)量數(shù)據(jù)，即時(shí)進(jìn)行比對(duì)分析，有效監(jiān) 控混凝土生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量。四是建立超深 基坑變形監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳和分析監(jiān)控系統(tǒng)， 實(shí)時(shí)上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)異常情況自動(dòng) 預(yù)警，第一時(shí)間通知責(zé)任單位，避免險(xiǎn) 情擴(kuò)大引發(fā)事故。 六、加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效管 理機(jī)制。建立“ 五項(xiàng)制度”，出臺(tái)“兩個(gè) 規(guī)定”。建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，凡城建重 大項(xiàng)目、重大風(fēng)險(xiǎn)源等工程，企業(yè)負(fù)責(zé) 人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須施工現(xiàn)場(chǎng)帶班，指 揮生產(chǎn)施工。違反規(guī)定發(fā)生險(xiǎn)情和事故 的，從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。建 立重大質(zhì)量安全隱患掛牌督辦制度，對(duì) 存在重大質(zhì)量安全隱患的工程，實(shí)行掛 牌整改，隱患不消除不得恢復(fù)施工，對(duì) -精選財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)類資料- -最新財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)資料-感謝閱讀- 7 不執(zhí)行安全隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行 隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故 的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人 的責(zé)任。建立竣工工程安全監(jiān)督報(bào)告制 度，工程竣工后，總結(jié)分析工程安全監(jiān) 督情況，出具工程安全監(jiān)督報(bào)告，建立 規(guī)范有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建 立重大風(fēng)險(xiǎn)源條件驗(yàn)收制度，在重大風(fēng) 險(xiǎn)源開(kāi)工前，設(shè)置停滯點(diǎn)，不具備條件、 未經(jīng)驗(yàn)收合格不得進(jìn)行施工。建立重大 工程企業(yè)派遣制度，承攬重大建設(shè)項(xiàng)目 的施工、監(jiān)理企業(yè)，要選派經(jīng)驗(yàn)豐富的 質(zhì)量安全管理人員，派遣至項(xiàng)目，加強(qiáng) 企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)控，提高企業(yè) 內(nèi)部自控能力。出臺(tái)天津市預(yù)拌混凝 土質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作辦法和天 津市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法 ，加 強(qiáng)混凝土企業(yè)和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行 為管理，為監(jiān)督執(zhí)法工作提供依據(jù)。 七、實(shí)行“ 兩個(gè)繼續(xù)，兩個(gè)推動(dòng) ”， 引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。繼續(xù)組織開(kāi)展特級(jí)、 一級(jí)施工單位質(zhì)量安全和文明施工現(xiàn)場(chǎng) -精選財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)類資料- -最新財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)資料-感謝閱讀- 8 觀摩交流活動(dòng)，每月觀摩 10 個(gè)樣板工 地，交流經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍； 繼續(xù)實(shí)行灰名單制度，連續(xù)三年無(wú)創(chuàng)優(yōu) 業(yè)績(jī)的一級(jí)以上施工企業(yè)將被列入灰名 單，連同企業(yè)法人一同公示，取消其參 與國(guó)有投資項(xiàng)目投標(biāo)資格，以示警示； 推動(dòng)工程創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃實(shí)施，落實(shí)精品項(xiàng)目 儲(chǔ)備庫(kù)，提前做好魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)和海 河杯金獎(jiǎng)申報(bào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；推動(dòng)成片建筑 創(chuàng)優(yōu)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程創(chuàng)優(yōu)，將工程 創(chuàng)優(yōu)由單體工程向成片建筑延伸，加大 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程創(chuàng)優(yōu)扶持力度，創(chuàng)建 更多的優(yōu)質(zhì)工程。 八、大力開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查，營(yíng) 造質(zhì)量安全高壓態(tài)勢(shì)。以治理建筑市場(chǎng) 違規(guī)行為為源頭，以迎接住房城鄉(xiāng)建設(shè) 部全國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法大檢查為契機(jī)， 開(kāi)展 3 個(gè)百日綜合大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì) 社會(huì)保障用房、醫(yī)院、學(xué)校、橋梁、地 鐵、建筑節(jié)能、門窗安裝、超高和深基 坑工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，高大模板支撐系統(tǒng)、 起重機(jī)械設(shè)備、預(yù)拌混凝土質(zhì)量安全等 -精選財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)類資料- -最新財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)資料-感謝閱讀- 9 進(jìn)行專項(xiàng)檢查，集中整治建筑市場(chǎng)虛假 招標(biāo)、違法分包和企業(yè)人員掛靠等突出 問(wèn)題，治理建筑施工五方責(zé)任主體責(zé)任 不落實(shí)、不按設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工、安 全技術(shù)措施不到位、隱患排查自查自糾 不到位，以及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不落實(shí)和違 章指揮、違章操作等現(xiàn)象和行為，將建 設(shè)施工二十一條禁令落到實(shí)處。對(duì)安全 措施不落實(shí)、應(yīng)急管理不到位、造成嚴(yán) 重隱患和事故的企業(yè)記入“黑名單” ，本 市企業(yè)一年內(nèi)不允許參加新項(xiàng)目投標(biāo)， 外地企業(yè)不允許進(jìn)津備案。