關(guān)于營商環(huán)境的調(diào)研報告篇四

關(guān)于營商環(huán)境的調(diào)研報告篇四】為積極貫徹落實省政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見精神，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，市委、市政府、市政協(xié)協(xié)商確定將創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境作為今年資政會的主題，集中開展決策協(xié)商和資政研究。為此，市政協(xié)成立專題調(diào)研組，于今年4月到6月開展了深入調(diào)研。調(diào)研組深入縣區(qū)及開發(fā)園區(qū)，先后召開市直有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府及開發(fā)園區(qū)管委會、企業(yè)負(fù)責(zé)人、部分專家學(xué)者專題座談會，聽取情況通報，進(jìn)行實地察看，廣泛征求意見建議，并赴有關(guān)城市學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作現(xiàn)狀近年來，我市把優(yōu)化營商環(huán)境作為深化體制機制改革、提升城市綜合競爭力的有力抓手，加大服務(wù)力度，提高審批效能，放權(quán)效果持續(xù)顯現(xiàn)、管理制度不斷健全、服務(wù)體系逐步完善。（一）組織推動有力，創(chuàng)優(yōu)機制初步建立市委、市政府高度重視創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作，2017年底成立了市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志親自組織實施，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作。市政府對創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作實行月跟蹤、季調(diào)度制度，推動市級涉企收費清單動態(tài)調(diào)整、“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用、“四送一服”雙千工程等決策部署穩(wěn)步推進(jìn)。（二）持續(xù)簡政放權(quán)，辦事效率有所提高從持續(xù)減少審批事項、推行“不見面”審批服務(wù)、全面提升行政效能、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、建立保障機制等五個方面發(fā)力，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷深化“放管服”改革，營造更加寬松、高效的行政服務(wù)環(huán)境。堅持以方便企業(yè)辦事為目標(biāo)，開通微信核準(zhǔn)企業(yè)名稱、授權(quán)銀行網(wǎng)點代辦企業(yè)登記工作，推行企業(yè)簡易注銷登記，不斷壓縮項目辦結(jié)時限，取得初步成效。（三）不斷完善服務(wù)舉措，營商環(huán)境逐步優(yōu)化先后出臺了馬鞍山市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施方案、馬鞍山市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)方案等文件，全面部署啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。制定印發(fā)了馬鞍山市“四送一服”雙千工程工作方案和考核辦法，積極開展“四送一服”活動，建立順暢的上下聯(lián)動和協(xié)調(diào)調(diào)度機制，成立服務(wù)企業(yè)小分隊，每月至少一次進(jìn)企入園舉辦專場政策宣講和對接服務(wù)。開通了12312投訴舉報熱線，認(rèn)真處理涉企投訴舉報，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品活動，法治化營商環(huán)境有所改善。（四）積極提高服務(wù)質(zhì)量，市場主體和人民群眾獲得感有所提升逐步完善政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳審批智能一體化管理系統(tǒng)，并與中心門戶網(wǎng)站實現(xiàn)同步對接。市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置了智能查詢機，辦事人員可現(xiàn)場、可網(wǎng)上快速查詢辦事指南、辦件進(jìn)度等信息。完善便民服務(wù)設(shè)施，增設(shè)志愿服務(wù)站、辦事群眾午間休息點。國地稅聯(lián)合辦稅進(jìn)駐中心，實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的便捷繳稅模式。不動產(chǎn)交易的受理環(huán)境明顯改善，辦事效率逐步提高。二、我市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作中存在的主要問題（一）主動服務(wù)意識仍然不強，政務(wù)環(huán)境仍需改善主要表現(xiàn)在部分工作人員服務(wù)態(tài)度不夠熱忱，主動服務(wù)意識不強，服務(wù)能力不足，缺乏對國家和省、市涉企相關(guān)政策的深入研究，沒有做到及時告之、解讀和指導(dǎo)，不能有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)與政策對接。有些部門和人員對企業(yè)申辦的事項存在互相推諉現(xiàn)象，對推進(jìn)協(xié)同辦理、容缺辦理等創(chuàng)新性措施尚存抵觸情緒，不求有功但求無過，存在一定的怠政、懶政現(xiàn)象。（二）行政審批程序依然繁瑣，服務(wù)效能有待提高事項審批仍然環(huán)節(jié)過多、時限過長，特別是企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)評估多、收費高、耗時長。部分企業(yè)反映水、電、氣報裝時間長、收費高、服務(wù)差，并存在壟斷行為。有些部門（單位）主動抓優(yōu)化流程意識不強，過于強調(diào)審批特殊性，“上面推一推，下面才動一動”，聯(lián)審聯(lián)辦不能順利進(jìn)行。大部分政務(wù)服務(wù)事項雖已進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，但沒有綜合分類，一窗受理，集成式服務(wù)尚未實現(xiàn)，企業(yè)及群眾辦事仍需往來各個窗口。部分單位窗口工作人員業(yè)務(wù)不熟，工作責(zé)任心不強，對工作流程未深入研究，對一些事項的解疑不能一次性到位，造成辦事人員多次往返。我市12345熱線服務(wù)功能不足，亟待加快熱線整合。（三）數(shù)據(jù)整合共享依然存在壁壘，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合應(yīng)用亟待加強我市雖已初步建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，但與縣（區(qū)）、市直部門在系統(tǒng)對接、網(wǎng)上辦事、用戶注冊應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換共享等方面存在不足，“各自為政、條塊分割”問題還比較嚴(yán)重。涉及多部門辦理的審批事項需要在多個審批系統(tǒng)和部門應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)填報、多次錄入，市場主體對此反映強烈。網(wǎng)上辦事普及不夠，企業(yè)和市民對網(wǎng)上辦事的認(rèn)知度較低，習(xí)慣于到窗口排隊辦理，市政務(wù)服務(wù)大廳部分事項自助服務(wù)終端設(shè)備不足，自助式服務(wù)功能不強。（四）社會信用體系不夠健全，法治政府建設(shè)仍需推進(jìn)一是對企業(yè)細(xì)致周到地跟進(jìn)服務(wù)、誠實守信地兌現(xiàn)承諾等方面亟待改進(jìn)。出臺的政策變化快、難預(yù)期，有的企業(yè)反映有些部門重招商輕服務(wù)、重許諾輕兌現(xiàn)，有時還存在“政出多門”、“新官不理舊賬”的情況，有的項目十幾年了，因各種原因仍有部分用地難以交付，造成企業(yè)對政府誠信產(chǎn)生質(zhì)疑，嚴(yán)重影響政府公信力。二是法治化營商環(huán)境待進(jìn)一步強化，守法誠信激勵和違法失信懲戒的聯(lián)動機制尚需完善，政府對企業(yè)信用資源挖掘利用不夠。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)信用融資渠道狹窄，很難發(fā)展壯大。（五）綜合配套服務(wù)依然滯后，城市吸引力有待提升一是人力資源結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。企業(yè)招聘中高級管理人才、工程技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人日益困難。培育人才、引進(jìn)人才、留住人才已成為亟待解決的重大問題。二是城市人文關(guān)懷不夠。適合外來客商和企業(yè)員工的文化、娛樂、生活設(shè)施配套不足，子女就學(xué)困難一直困擾來馬工作的企業(yè)中高級管理人員。三是城市形象有待改善。市區(qū)部分道路擁堵、凹凸不平，部分區(qū)域環(huán)境污染依然存在，城市主出入口區(qū)域環(huán)境待改善。另外調(diào)研時了解到，部分企業(yè)和市民對市政務(wù)服務(wù)中心周邊停車難反映強烈，對輕疏導(dǎo)重罰款表示不滿。三、推進(jìn)我市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的幾點建議（一）以市場主體和人民群眾滿意為宗旨，營造創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的濃厚氛圍1.進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。市委、市政府要在全市范圍內(nèi)開展有針對性的解放思想大討論，積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清我市面臨的嚴(yán)峻形勢，堅決破除思維慣性和思想惰性，認(rèn)真梳理制約營商環(huán)境優(yōu)化的核心癥結(jié)，樹立“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎城市形象”思想意識，在全市上下形成解放思想，爭創(chuàng) “四最”營商環(huán)境的濃厚氛圍。要樹立“項目至上、企業(yè)至上”理念，提高精準(zhǔn)服務(wù)能力，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境工作融入各類專題學(xué)習(xí)教育中，提高公務(wù)人員的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和正確行使公權(quán)力的能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。2.進(jìn)一步完善制度，加強考核。要結(jié)合我市實際，出臺集營商環(huán)境建設(shè)、督查、考核于一體的創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境實施意見，并建立健全規(guī)范、長效的相關(guān)制度體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)和群眾廣泛參與的工作機制。要把營商環(huán)境建設(shè)納入政府目標(biāo)考核體系，堅持問題導(dǎo)向，針對影響營商環(huán)境提升的痛點、難點和堵點，在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境等方面發(fā)力，開展專項治理，倒排時限、壓實責(zé)任，強化落實?？晌械谌皆u估機構(gòu)對我市營商環(huán)境各方面工作進(jìn)行定期考核評估，客觀公正地摸清工作現(xiàn)狀，對標(biāo)先進(jìn)地市，查找差距不足，倒逼改革創(chuàng)新。3.進(jìn)一步提振精神，激發(fā)干勁。堅持正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。要貫徹好中央關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見精神，充分調(diào)動和激發(fā)全市干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，結(jié)合我市實際建立干部激勵機制、盡職免責(zé)機制和容錯糾錯機制，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作中奮發(fā)有為。（二）以“最多跑一次”為標(biāo)準(zhǔn)，打造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境1.盡快實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快對接省級政務(wù)服務(wù)事項實施清單，編制梳理并公布我市“最多跑一次”事項清單，清理不必要的證明材料，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系，提高行政服務(wù)效能。2.全面推進(jìn)集成式服務(wù)。借鑒深圳市經(jīng)驗，以方便企業(yè)及群眾為目的，依據(jù)事項領(lǐng)域、流程關(guān)聯(lián)度等因素，在市政務(wù)服務(wù)大廳科學(xué)設(shè)置企業(yè)經(jīng)營許可類、社會事務(wù)管理類、投資建設(shè)管理類等“綜合受理窗口”。實行“接辦分離”，各部門的咨詢、收件、受理、發(fā)證等統(tǒng)一授權(quán)綜合窗口辦理，對涉及多部門審批許可的事項提供“套餐式”聯(lián)合審批服務(wù)，實現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理、統(tǒng)一出件”， 企業(yè)和群眾辦事只需要跑一個窗口。3.完善市政務(wù)服務(wù)大廳便民服務(wù)功能。在服務(wù)大廳增設(shè)人民銀行征信報告出具、水電氣報裝等業(yè)務(wù)辦理窗口。落實業(yè)務(wù)辦理無需復(fù)印件，確因業(yè)務(wù)需要由各服務(wù)窗口復(fù)印或掃描打印。開發(fā)涵蓋業(yè)務(wù)查詢、預(yù)約辦理、自助打印、稅費繳納、民生服務(wù)等功能的自助終端一體機，并開辟24小時自助服務(wù)區(qū)，變多門辦理為一門服務(wù)，形成企業(yè)和市民“要辦事，去大廳”的政務(wù)服務(wù)新局面。另要盡快解決市政務(wù)服務(wù)中心停車難的問題。4.強化政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)。加強對窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升窗口人員的業(yè)務(wù)能力；建立服務(wù)回訪制度，定期對窗口工作人員進(jìn)行服務(wù)評價和量化考核；建立派駐人員激勵機制，特別是窗口干部成長機制，留住熟練專業(yè)人才，打造一支審批業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)水平一流且相對穩(wěn)定的窗口干部隊伍。5.整合政務(wù)服務(wù)熱線。借鑒金華做法，除應(yīng)急電話外，將全市各部門的熱線電話全部整合到12345熱線上，整合后的座席人員編制同步轉(zhuǎn)移到市電話辦。建立后臺數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)分析、在線自助服務(wù)，提供業(yè)務(wù)互動咨詢和投訴反饋。通過提高熱線接線率、接通率、落實率，第一時間解決企業(yè)和群眾訴求，做到“一撥就靈”。（三）以提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用為抓手，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”1.加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)整合。推進(jìn)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一入口工作，加快各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的對接融合，做到登錄市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺即可辦理所有網(wǎng)上事項，避免多次重復(fù)錄入，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2.盡快實現(xiàn)部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。借鑒合肥做法，組建“數(shù)據(jù)資源局”，統(tǒng)一政府各職能部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn)，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，徹底打通“信息壁壘”。按照先易后難的原則，先開放共享與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各職能部門間的信息，促進(jìn)自然人、法人、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的連通，以信息共享，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同。3.加大網(wǎng)上辦事的推廣運用。加大網(wǎng)上辦事宣傳推廣力度，在政務(wù)服務(wù)大廳自助服務(wù)區(qū)配備導(dǎo)辦員，讓更多的群眾和企業(yè)知曉、愿上、會用，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實效。要推動市級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋，將多功能自助終端設(shè)備布點到全市街道、社區(qū)便民服務(wù)中心，方便群眾就近完成熱點服務(wù)事項的辦理，減少交通和時間成本，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全城通辦。（四）以體制機制創(chuàng)新為突破，積極轉(zhuǎn)變政府職能1.探索建立相對集中的行政許可權(quán)改革試點。借鑒南通市經(jīng)驗，在我市部分縣（區(qū)）啟動相對集中許可權(quán)改革試點，成立行政審批局（辦），從職能整合、機構(gòu)整合和資源整合角度，變多部門分割審批為一個部門集中審批，實現(xiàn)審批與監(jiān)管分離，構(gòu)筑新型政府公共服務(wù)體系。2.加快工程建設(shè)項目審批制度改革。借鑒浙江經(jīng)驗，實施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，以企業(yè)投資項目承諾制為前提，以區(qū)域整體評價代替項目獨立評價，采取“多評一表”、“多圖一審”、“區(qū)域評估”、“聯(lián)合驗收”等模式，全面容缺、全程代辦，強化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)項目審批全流程提速。3.積極推進(jìn)誠信政府、法治政府建設(shè)。要講求政府誠信，信守招商承諾、服務(wù)承諾，對歷史遺留問題和市場主體的合理訴求，盡快給予協(xié)調(diào)解決。要增強政策的時效性和延續(xù)性，堅決避免朝令夕改。要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，在涉企執(zhí)法部門實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，堅決杜絕濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。要建設(shè)法治政府，在維護(hù)司法公正、保障公平競爭、提供完備法律服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益、加強企業(yè)社會治安綜合治理等方面切實加大工作力度，構(gòu)建公平公正、透明高效、互利共贏的法治環(huán)境。（五）以建設(shè)“宜居、宜業(yè)”城市為目標(biāo)，增強綜合配套服務(wù)能力1.加大人才引進(jìn)和人才集聚。我市人才引進(jìn)政策較周邊地市并無比較優(yōu)勢，在相應(yīng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的同時，更應(yīng)強化人文關(guān)懷，在落戶、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等方面以細(xì)致、高效和貼心的服務(wù)取勝。要重心下移，在引進(jìn)高層次人才的同時，注重對中級以上技工等實用型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，并給予一定的生活補貼。可將我市空置的安置房、廉租房和公租房改建成技師公寓，鼓勵職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生留馬就業(yè)。2.加強財政和金融支持。要抓緊做好涉企收費清理，落實好符合條件的財政獎補資金的應(yīng)發(fā)即發(fā)，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。要著力解決中小微企業(yè)“融資難”問題，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，通過專項債券、信用貸款、動產(chǎn)融資等形式，構(gòu)筑銀企信用融資平臺。要推進(jìn)我市中小微企業(yè)擔(dān)保增信機制創(chuàng)新，建立完善我市政策性擔(dān)保與再擔(dān)保機構(gòu)，構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)的融資服務(wù)體系。鼓勵銀行和擔(dān)保機構(gòu)為符合國家政策導(dǎo)向的小微企業(yè)提供融資和擔(dān)保服務(wù)，切實降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)融資成本。3.加快公共服務(wù)能力建設(shè)。要重點解決制約企業(yè)發(fā)展的水電氣配套跟進(jìn)等方面存在的突出問題，繼續(xù)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綜合管理，解決行路難、停車難等現(xiàn)實問題。要積極培育和設(shè)立企業(yè)中介服務(wù)組織，實現(xiàn)市場化運作，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并完善監(jiān)管機制，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅行業(yè)退出，防止行政權(quán)力滲透，杜絕行政主管部門和壟斷行業(yè)為企業(yè)指定推薦服務(wù)、指定推薦產(chǎn)品。我市擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要按照創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的總體要求，在城市投資環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、政府服務(wù)功能、法治建設(shè)和人文氣息上加大工作力度，全面融入南京都市圈，力爭使我市營商環(huán)境走在全省前列。