脫貧攻堅工作存在的問題及整改措施

脫貧攻堅工作存在的問題及整改措施為更好總結前期工作，解決我縣脫貧攻堅進程中發(fā)現(xiàn)的問題，指導好今后一個時期的工作，縣脫貧攻堅指揮部辦公室于5月初通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報送脫貧攻堅前期工作小結。在上報的工作小結中各級、各部門發(fā)現(xiàn)了諸多問題，并提出了一些有建設性、前瞻性的意見和建議。該當前我縣脫貧攻堅工作中存在的問題和意見建議綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作小結和縣脫貧攻堅指揮部的督查反饋而成。 存在的問題 一是個別縣級部門僅注重思考本單位幫扶村的具體工作措施、幫扶內(nèi)容，忽略了部門自身工作職責，未能站在全局高度進一步思考脫貧工作應該如何計劃、如何著手。如勞動技能培訓工作、民政救助兜底工作、易地搬遷安置工作。 二是貧困戶“五個獲得感”完成進度不一，貧困戶健康檔案需進一步完善;貧困戶畜牧養(yǎng)殖等短期見期產(chǎn)業(yè)進度緩慢。 三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的前期工作總結，相互抄襲、應付了事，沒有結合各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情及前期開展進行認真的自查總結，對于一些貧困戶居住分散、偏遠，住房條件和基礎設施差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未引起重視，脫貧攻堅工作按部就搬。 四是各扶貧規(guī)劃項目已經(jīng)上報，但是上級財政資金仍未下?lián)?，存在一定的“無米下鍋”現(xiàn)象，財政與金融部門協(xié)調(diào)配合不足，融合力不強。 五是移風易俗等觀念脫貧工作推動不夠深入。 六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在脫貧攻堅工作實績虛報、瞞報現(xiàn)象。 工作建議 一是建議加快“村級產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)資金”的投入使用，積極穩(wěn)妥地用好、用活周轉(zhuǎn)金。逐步培肓、壯大村級集體經(jīng)濟，逐漸轉(zhuǎn)變貧困村經(jīng)濟基礎薄弱、貧困家庭種植規(guī)模小，抗御自然災害能力差的現(xiàn)狀。在扶貧項目資金安排上多考慮邊遠貧困鄉(xiāng)村，建議可視特殊情況給予制定特殊扶持政策。 二是建議將涉及農(nóng)村道路、水利等基礎建設方面的項目資金“打捆”使用，進一步解決資金“碎片化”問題，切實匯成資金流、打出組合拳。同時應加大對基礎設施條件差、貧困程度深、居住分散地區(qū)的關注力度。 三是建議深入實施新型農(nóng)民技能培訓。多提供先進、專精知識培訓，并根據(jù)貧困戶需要制定培訓計劃，徹底解決資料過老，培訓知識不夠?qū)?、不夠精，貧困戶興趣不大、接受消化培訓知識有難度等問題。 四是建議加大移風易俗工作力度，每月安排1-2次宣傳活動，循序漸進改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)思想觀念，力求從內(nèi)生動力上解決貧困面貌。 五是建議盡快制訂出臺明確的督查內(nèi)容、督查細則、成果應用等規(guī)范性文件，做到有章可循、有據(jù)可依、有績可考。同時把縣脫貧攻堅指揮部下設的10個工作組利用起來，發(fā)揮真正作用。 脫貧攻堅工作存在的問題及整改措施 11月11日上午，孟店鄉(xiāng)組織召開班子成員會議，專題研究在市專項審計和縣脫貧驗收中發(fā)現(xiàn)存在的問題，抓緊整改，提高脫貧攻堅效果。 會上，副鄉(xiāng)長韓廣月對脫貧攻堅貧困村、貧困戶各項退出指標存在的問題進行了通報，并要求會后立即抓緊整改。重點指出貧困村十項退出指標中存在的共性問題主要有三項:一是農(nóng)村股份合作組織只有營業(yè)執(zhí)照，沒有實際開展收益等業(yè)務活動;二是大部分衛(wèi)生室閑置，沒配備醫(yī)生，沒有充分利用;三是各村文化服務中心建設還不達標，只有喬莊符合標準。對各貧困村及各貧困戶存在的個性問題逐一指出，逐一研究解決措施，并對下一步工作做出具體要求。 鄉(xiāng)黨委書記閆磊同志指出，會議的主要目的是查擺問題、尋找差距、落實整改。要以片為單位，逐村逐戶核查整改，確保零問題、不能出現(xiàn)一點漏洞和失誤。一是督導調(diào)查表根據(jù)統(tǒng)一口徑填好，要把各項數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)準、調(diào)好，把脫貧攻堅臺帳打印出來，發(fā)到各片。二是農(nóng)村股份合作組織的經(jīng)營一定要發(fā)生經(jīng)濟往來業(yè)務，不講理由，堅決完成，認定標準要弄清，統(tǒng)一口徑，由呈云副鄉(xiāng)長牽頭負責。三是村級集體經(jīng)濟收入，我鄉(xiāng)12個貧困村都達標了，年收入都在2萬元以上，賬目處理上要合理無誤。四是衛(wèi)生室使用要拿出具體方案，確保醫(yī)療設備齊全，能正常開展醫(yī)療業(yè)務，各片長及時與鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責人聯(lián)系，切實落到實處。五是安全飲水問題各村均已執(zhí)行到位，要讓貧困群眾實實在在用上安全水，執(zhí)行好落實好縣委提出的甘泉行動。六是安全住房問題，目前解決了一部分危房戶，對再次排查出的危房戶要加大推進力度，以片為單位盯好，利用一周的時間建造完，確保下周四前完工。七是所有建檔立卡戶資料改用檔案盒存放。八是新農(nóng)合、新農(nóng)保工作要進一步再加大宣傳和動員力度，以村為單位擠水分，確保參合率、參保率達到95%以上，確保萬無一失。九是確保群眾的滿意度過關，各班子成員、包村干部、駐村工作隊員要積極主動深入各村、深入各貧困戶，帶著感情做好走訪、慰問、幫扶工作，做到真扶貧、扶真貧，讓群眾從內(nèi)心感受到黨和政府的溫暖，真正讓群眾滿意。 最后，閆磊書記要求各片長和包村干部要發(fā)揚不怕辛苦的精神，克服厭戰(zhàn)情緒，再接再厲，攻堅克難，堅決徹底地打好脫貧攻堅戰(zhàn)，迎接好市脫貧驗收檢查。 脫貧攻堅工作存在的問題及整改措施 (一)思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面:一是認識高度不夠。黨的十八大以來特別是去年以來，中央已經(jīng)把“脫貧攻堅”提升到了“務必打贏的攻堅戰(zhàn)”的新高度。有的領導干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位領導對此沒有足夠的認識，沒有把脫貧攻堅工作擺上重要議事日程，依然沿用過去的辦法抓扶貧，滿足于會議開了、要求提了、材料報了。二是宣傳廣度不夠。最近，中央、省市出臺了一系列新的政策措施指導脫貧攻堅的深入開展。但是，承擔具體任務的鄉(xiāng)村和市直單位在扶貧開發(fā)工作學習和宣傳上力度不夠，導致相當一部分幫扶單位和基層干部對現(xiàn)行精準扶貧政策理解不深，對上級要求和政策領悟不透。三是思考深度不夠。有的部門和干部對精準扶貧到底怎么扶等問題缺乏有效思考和實際舉措，有的單位和干部思想和工作不在狀態(tài)，把扶貧任務當“負擔”，沒有把心思用在扶貧工作上。 (二)主觀脫貧意識差。由于貧困村所處自然條件和教育發(fā)展滯后等因素影響，重點貧困村貧困人口年齡段相對集中，年齡偏大的多，文化素質(zhì)偏低的多。受國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)、社會各界捐資捐物，導致部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，沒有發(fā)展動力，不愿積極就業(yè)，一心想吃低保，享受國家救助。加之受自然條件限制和農(nóng)畜產(chǎn)品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶脫貧信心不足，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。 (三)扶貧成效不理想。基礎設施建設任務艱巨。目前重新核定的貧困村，普遍存在基礎設施和公共服務設施滯后，減貧成本高，脫貧難度大。雖然近年中央、省、市財政每年拿出專項資金對貧困村實施重點扶持，但是由于以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領域的“漫灌式”扶貧，再加上貧困村分布廣，以致農(nóng)村基礎設施建設層次低，至今仍有部分村民組未通硬化路，部分貧困人口尚未解決飲水安全問題。產(chǎn)業(yè)扶貧效果差。由于缺乏對產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)謀劃，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，與精準扶貧因戶制宜難以有效銜接。即使是產(chǎn)業(yè)項目，也往往側重于實施效果相對明顯的“大戶”，所帶社員涉及貧困戶少，導致扶貧項目精準度不夠，成效不明顯。資金投入總量不夠。扶貧開發(fā)資金投入總量不足(按照有關部門測算，解決一個農(nóng)村貧困人口脫貧平均要投入2萬元左右)，用于項目發(fā)展的資金不多，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，而貧困村基礎設施薄弱，特別是山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，僅憑有限的資金，根本帶動不起一個主導產(chǎn)業(yè)。項目扶貧周期長。一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目往往投入周期長、見效慢、風險大, 比如經(jīng)濟作物種植，往往不是一年兩年能夠見到效果，實際工作中不少項目半年、一年時間就要驗收，往往導致在后續(xù)及效果上關注不夠，實際增收效果不明顯。二是項目前期運作周期長，從立項到招投標再到具體實施，每一個環(huán)節(jié)都有明確的時間規(guī)定，這一般都要經(jīng)過三個月以上的時間，此后才能到村到戶。比如,實施養(yǎng)殖扶貧,前期購買仔豬等都需要進入招投標程序，完成程序之后往往也錯過了最佳時機。貧困群眾收入構成單一。我市貧困群眾收入主要依靠種植和外出務工，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)民外出打工難、收入少的問題逐步凸現(xiàn)，不僅脫貧致富更加困難，而且一旦遭遇自然災害、重大疾病等意外，就極易加深貧困程度或再度返貧，脫貧成果鞏固難度更大。 (四)部門幫扶實效差。職能部門各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌管理。相互之間缺少溝通協(xié)調(diào)，缺乏主動意識和責任擔當，各吹各的號，各唱各的調(diào)，行業(yè)扶貧力量整合效應難以顯現(xiàn)，扶貧效果不能實現(xiàn)最大化。駐村幫扶和結對幫扶參差不齊。相當一部分工作隊缺乏“釘釘子”的精神，制定的幫扶措施長期停在紙上難以落實，沒有能夠在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展基層組織建設、項目扶持、技術援助、人員培訓等開發(fā)式扶貧活動。還有少數(shù)駐村干部不熟悉基層工作，制定發(fā)展思路、推動發(fā)展方面辦法不多、措施針對性不強，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路等方面作用發(fā)揮不夠。社會扶貧參與度較低。部分民營企業(yè)、個體工商老板的社會責任感不強，對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃，有的把參與公益事業(yè)當做扶貧行動，缺乏對貧困戶發(fā)展經(jīng)濟的針對性扶持。 (五)扶貧工作力量弱。扶貧工作隊伍與完成脫貧攻堅的艱巨任務還很難適應。從縣市層面看，盡管扶貧辦也充實了力量，看著人數(shù)也不算太少，可常常一個人要分管多項工作，很多時候只能在辦公室做“資料扶貧”“數(shù)據(jù)扶貧”，疲于應付上級檢查和各種會議，難以抽身與相關部門進行對接。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，由于前幾年機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍未設置專門的扶貧開發(fā)工作機構，缺少專職扶貧人員，分管人員身兼多職，對扶貧工作投入精力不夠。從村一級來看，貧困村“兩委”班子帶領群眾致富的意識不強、能力有限、本領不足，集體經(jīng)濟薄弱，脫貧致富方面作用發(fā)揮不明顯。此外，各級關于精準扶貧、脫貧攻堅工作內(nèi)容分類很細，政策性強，臨時抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務不熟，對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務水平。