關(guān)于加強(qiáng)律師參與人民調(diào)解工作的意見(jiàn)11.23

廣 西 壯 族 自 治 區(qū) 司 法 廳 廣 西 壯 族 自 治 區(qū) 律 師 協(xié) 會(huì) 桂司通2010 228 號(hào) 自治區(qū)司法廳 廣西律師協(xié)會(huì)關(guān)于 加強(qiáng)律師參與人民調(diào)解工作的意見(jiàn) 各市司法局、律師協(xié)會(huì)，區(qū)直各律師事務(wù)所： 為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府“一個(gè)決定、 四個(gè)配套文件”精神以及深入開(kāi)展 “大排 查、大接訪、大調(diào)解、大 防控” 活動(dòng) 部署，進(jìn) 一步發(fā)揮律師參與人民調(diào)解工作，化解各種 民間矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用，自 治區(qū)司法廳、廣西律師協(xié)會(huì)就加強(qiáng)律師參與人民調(diào)解工作提出 如下意見(jiàn)。 一、充分認(rèn)識(shí)律師參與人民調(diào)解工作的重要性和必要性 人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是我國(guó)人民獨(dú) 創(chuàng)的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式。人民調(diào)解具有 扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點(diǎn)，在解決糾紛 文件 2 中具有獨(dú)特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)已 經(jīng)成為我國(guó)糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，為預(yù)防和減少民間 糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的作用。律師作 為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，不僅是當(dāng)事人合法權(quán)益的維 護(hù)者，更是法律秩序和社會(huì)公平正義的維護(hù)者，在化解社會(huì)矛盾 糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)。一方面，律師 是獨(dú)立于糾紛雙方之外的第三者，比較容易取得人民群眾的信 任，可以緩解當(dāng)事人雙方的對(duì)抗心理，引導(dǎo)當(dāng)事人合理合法表達(dá) 訴求，為調(diào)解的成功打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，律師具備較全 面的法律知識(shí)，對(duì)雙方爭(zhēng)議的是非曲直有能力進(jìn)行初步評(píng)判，容 易把握案情，切中要害，從而有利于展開(kāi)調(diào)解活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人 達(dá)成和解。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、 深化司法體制和工作機(jī)制改革的高度，充分認(rèn)識(shí)律師參與人民 調(diào)解工作的重要性和必要性，積極為律師參與人民調(diào)解工作創(chuàng) 造便利條件，切實(shí)做好律師參與人民調(diào)解工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè) 務(wù)指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮律師在人民調(diào)解工作中的職能優(yōu)勢(shì)， 扎 扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)我區(qū)人民調(diào)解工作的深入開(kāi)展。 二、律師參與人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想 律師參與人民調(diào)解工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)黨 委、自治區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)建社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)的總體要求， 全面貫徹自治區(qū)黨委政府、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作的指示精 3 神，以促進(jìn)社會(huì)和諧為著力點(diǎn)，以化解社會(huì)矛盾糾紛為切入點(diǎn)， 以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為 立足點(diǎn)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素， 努力為創(chuàng)建社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。 三、律師參與人民調(diào)解工作的原則 （一）要堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的原則。既要堅(jiān)持依 法實(shí)事求是地提出意見(jiàn)和建議;又要注意方式方法，要用策略化 解矛盾糾紛,努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。 （二）律師在調(diào)解工作中，要堅(jiān)持規(guī)范工作程序與嚴(yán)明工作 紀(jì)律相結(jié)合的原則。既要按照人民調(diào)解的工作規(guī)范和程序，認(rèn)真 履行調(diào)解工作職責(zé)；又要恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí) 行重大、敏感案件審批、集體討論和備案報(bào)告等制度。 （三）律師參與人民調(diào)解工作，要堅(jiān)持自愿調(diào)解和無(wú)償調(diào)解 的原則。律師要尊重糾紛當(dāng)事人的調(diào)解意愿, 努力促成當(dāng)事人達(dá) 成調(diào)解協(xié)議,不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解；律師參與人民調(diào)解工作 是無(wú)償?shù)模坏檬杖‘?dāng)事人的任何費(fèi)用。 四、律師參與人民調(diào)解工作的主要方式 （一）組織律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì) “結(jié)對(duì) 子” 。各 級(jí) 司法行政機(jī)關(guān)、律 師協(xié)會(huì)可根據(jù)本地實(shí)際情況，通過(guò)組 織熱心公益事業(yè)、社會(huì)影響好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的律師事務(wù)所與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)“結(jié)對(duì)子” ，幫助 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委 員會(huì)解決實(shí)際困難，開(kāi)展法律幫扶，提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì) 4 和調(diào)解能力；參與具體矛盾糾紛的調(diào)處工作，提高調(diào)解質(zhì)量和效 果，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （二）受聘擔(dān)任人民調(diào)解組織的兼職調(diào)解員或法律顧問(wèn)。各 級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)可以通過(guò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委 員會(huì)推薦業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心調(diào)解事業(yè)的律師，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民 調(diào)解委員會(huì)聘請(qǐng)律師擔(dān)任兼職調(diào)解員或法律顧問(wèn)，參與基層矛 盾糾紛排查，協(xié)助制定、落實(shí)矛盾糾紛防激化措施；參與重大疑 難或有一定影響的民間糾紛調(diào)解等。 （三）組建律師調(diào)解服務(wù)團(tuán)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)可 結(jié)合本地實(shí)際情況，選拔一批熱心公益事業(yè)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù) 能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)律師組成律師調(diào)解服務(wù)團(tuán)。服務(wù)團(tuán) 的職責(zé)是隨時(shí)協(xié)助各級(jí)黨委、政府做好人民調(diào)解工作，積極配合 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展人民調(diào)解工作，幫助解決法律 難題，提高基層人民調(diào)解組織的調(diào)處能力。 （四）其他方式。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)可結(jié)合本地實(shí) 際，靈活選擇律師參與人民調(diào)解工作的其他方式。 五、律師參與人民調(diào)解工作的要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。律師參與人民調(diào)解工作是貫徹中央政 法委“ 三項(xiàng) 重點(diǎn)工作 ”部署，充分發(fā)揮律 師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用， 深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的一項(xiàng)重要舉措，有利于充分發(fā)揮人民 調(diào)解工作預(yù)防和化解矛盾的功能，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)司 法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要提高認(rèn)識(shí)，把律師參與人民調(diào)解工作列 5 入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng) 導(dǎo)具體抓，職能部門(mén)全力抓的工作格局，務(wù)求取得實(shí)效。 （二）強(qiáng)化工作措施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要深入開(kāi) 展調(diào)研，全面掌握本地人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、存在的突出問(wèn)題和 人民調(diào)解工作的法律服務(wù)需求、律師隊(duì)伍和律師業(yè)務(wù)特長(zhǎng)等情 況，制定適合本地區(qū)實(shí)際的律師參與人民調(diào)解工作的方案和工 作措施，明確責(zé)任，落實(shí)到人，全力推進(jìn)律師參與人民調(diào)解工作。 （三）加強(qiáng)信息報(bào)送。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對(duì)律師在 參與人民調(diào)解工作中碰到的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)的新情 況要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，并與有關(guān)部門(mén)溝通，反饋信息。 對(duì)律師參與人民調(diào)解工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)上 報(bào)自治區(qū)司法廳或廣西律師協(xié)會(huì)，便于總結(jié)推廣。要充分利用電 視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和專(zhuān)欄、板報(bào)等宣傳手段，大力 宣傳律師參與人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，擴(kuò)大律師 參與人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度，為律師參與人民調(diào)解工作創(chuàng) 造良好的氛圍，樹(shù)立律師的良好社會(huì)形象。 （四）做好工作結(jié)合。律師參與人民調(diào)解工作是律師踐行“中國(guó) 特色社會(huì)主義法律工作者”，履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為黨 委、政府排憂(yōu)解難的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié) 會(huì)要把加強(qiáng)律師參與人民調(diào)解工作與深入推進(jìn)“律師是中國(guó)特色 社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與全區(qū)律師 行業(yè)黨的基層組織和律師黨員中開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)； 6 與全面推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng) 重點(diǎn)”工作 緊密結(jié)合起來(lái)；與律 師充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)建社會(huì) 和諧穩(wěn)定模范區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，做到有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。 二一年十一月五日 （此件通過(guò)司法廳公文傳輸系統(tǒng)發(fā)送） 主題詞：司法 律師 人民調(diào)解 意見(jiàn) 分送：廳領(lǐng)導(dǎo)。 抄送：廳辦公室、律師管理處、基層處、廣西律師協(xié)會(huì)。 廣西壯族自治區(qū)司法廳辦公室 2010 年 11 月 10 日印發(fā) （共印 15 份）