關于基層團建工作存在的問題及對策分析.doc

為全面了解和掌握我市基層團建工作情況，進一步加強基層團組織建設，我們于今年4月至9月，通過深入實地考察、發(fā)放調查問卷、個別走訪、集體座談、查閱資料等形式對竹溪縣龍壩鄉(xiāng)，竹山縣寶芝林大藥房，鄖縣廣播電視局，張灣區(qū)王灣社區(qū)，鄖陽醫(yī)學院和湖北世紀中遠集團等全市35家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街辦（社區(qū)）、機關單位（學校）、非公有制企業(yè)等各個層面的基層團組織建設情況進行了詳細的調研。 一、基本情況 1、團員青年分布情況。通過這次調查顯示，目前，我市有14-28周歲青年686524人，其中分布在農村的青年395604人，街道社區(qū)青年45039人，機關企事業(yè)單位青年92622人，學校153259人；全市現有共青團員145610人，其中分布在農村的團員42178人，街道社區(qū)團員10874人，機關企事業(yè)單位團員13154人，學校團員79404人，團青比例為21.2%。 2、團組織設置情況。團市委下轄直屬團委121個，其中縣（市、區(qū)）團委10個，市直機關團工委1個，市教育系統(tǒng)團委218個；轄團總支1132個，團支部5590個，基本上以行政區(qū)劃、行業(yè)部門為依據設置。 3、團干部配備情況。據統(tǒng)計，全市設團總支以上的1080名專兼職團干部中，25周歲以下的393人，占36%；26至30周歲421人，占39%；31至35周歲266人，占25%。女性319名，占31%，大專以上文化程度的有562名，占55%。 二、主要做法 從調研的整體情況來看，近年來，全市基層團建工作扎實推進、成效明顯，形成了一些好的工作經驗，主要表現在： 1、把握政治方向，突出思想建設。全市各級團組織始終堅持把團員青年的思想建設放在團建工作的首要位置，切實加強思想政治領導，圍繞學習實踐“三個代表”、“十七大精神”等重點內容，通過召開紀念大會、座談會、勵志報告會等活動，對青少年進行愛黨、愛國、愛社會主義教育。組織開展了以“永遠跟黨走”、“十星級少先隊員”爭創(chuàng)活動豐富青少年思想教育。 2、緊緊圍繞大局，促進工作開展。近年來，全市各級團組織在抓好團建工作的同時，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的重大部署和總體要求上來，加快十堰振興崛起的進程中發(fā)揮了排頭兵和先鋒隊的作用。圍繞工業(yè)興市，大力推進青年創(chuàng)新創(chuàng)效行動和青年崗位能手活動。圍繞人才強市，著力開發(fā)青年人力資源。圍繞生態(tài)立市，深入開展“保護母親河”行動。圍繞促進社會和諧，積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動。 3、突出工作重點，堅持服務青年。全市各級團組織把青年之所想、所盼、所需作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，想方設法為廣大團員青年辦實事、辦好事。堅持用文化塑造青年。努力服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實幫助青少年排憂解難。全力維護青少年合法權益。 4、強化團建意識，抓好組織建設。目前全市建立共青團組織7299個，團組織覆蓋率達到92。五年來，全市共發(fā)展新團員8 .4萬多人，有10885名優(yōu)秀團員經過“推優(yōu)”入黨，有近 50 名團干部轉崗。把基層團干部的培養(yǎng)納入干部培訓規(guī)劃，累計培訓各級團干部2000多人次。切實加強對縣鄉(xiāng)團委換屆工作的指導，召開了共青團十堰市第三次代表大會。 5、著眼團干成才，加強作風建設。在全市各級團組織中部署開展了共青團機關“加強作風建設、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”以及“作風建設月”主題教育活動，切實推動全市共青團作風建設工作，著力樹立共青團干部學習、實干、謙虛和正派的形象。 三、存在問題 在調研過程中，我們發(fā)現隨著經濟社會事業(yè)不斷發(fā)展變化，基層團建工作面臨著許多新矛盾、新變化，全市的基層團建工作也出現了一些新情況和新問題，具體表現在： （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農村）團建工作。 1、團組織陣地建設不健全。調查中發(fā)現，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有專門的團的工作辦公室和活動陣地。但在村一級，由于村兩委的辦公陣地建設有限，大部分村都沒有專門的辦公室場所，有專門的團支部辦公室和活動場所村的不足30%。村一級團支部有組織無陣地，有班子無場所的情況比較嚴重。 2、團干部年齡普遍偏大。目前，由于大量農村青年離家外出務工，留守的大多為老、弱、幼人員，村一級團的干部年齡普遍較大，團支部負責人年齡平均在30-40歲之間，少部分村團干部的年齡甚至超過了45歲以上。如鄖縣楊溪鋪鎮(zhèn)一個村團支部書記年齡為47歲。 3、團的工作經費缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級團組織的工作經費來源渠道單一，絕大多數村及機關單位沒有將團的經費列入年度支出預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的經費主要是從團費中來，靠開展活動拉贊助十分困難，工作費用相當緊張。 4、團干部兼職現象比較普遍?，F在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的年輕人都比較少，而且加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，精簡了一批干部，工作人員比較緊張，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的團干部都身兼數職，特別是在村一級，團的主要負責人主要由村黨支部書記或村“兩委”委員兼任。多數團干部分別兼有辦公室、組織、綜合治理、計劃生育、武裝、婦女或工會等方面的工作，而專職的團干部很少，導致了團干部的精力有限，開展團的工作也相對有限。 5、團組織發(fā)揮作用不明顯?，F在農村青年少，大部分青年都外出務工，留在家的主要是“386199”部隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能在農村稅費改革后也發(fā)生了很大的變化，在服務青年和服務黨政中心工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和村級團支部難以找到青年所求、黨政所需的結合點，團組織發(fā)揮的作用有限，出現了青年需要的，團組織做不了、做不好，團組織要求的，青年不愿做的矛盾。 （二）街辦（社區(qū)）團建工作。 1、街道團委在社區(qū)團建工作中的核心作用沒有很好地發(fā)揮。面對共青團的開放性、社會化發(fā)展對團的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，部分街道團委仍以不變應萬變，不能充分有效地協(xié)調本轄區(qū)內社區(qū)單位和團員青年的活動，更沒有制定出切實有效的應對措施和工作機制，共青團組織在社區(qū)團建這一塊顯得沒有 抓手和力度。 2、團建工作覆蓋面較小，團員意識淡化。社區(qū)團組織對本轄區(qū)內的團員青年不能有效地進行組織和管理，致使團員流失現象嚴重。特別是隨著進城務工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現，給社區(qū)團員的教育管理帶來了巨大的壓力，甚至出現了一些空檔。出現了團員找不到團組織，成為“檔案團員”的現象，導致團員意識在無拘無束中逐漸淡化。 3、團建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。社區(qū)團建工作組織形式單調、手段缺乏、力度不夠，沒有依據青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。社區(qū)團建工作僅僅停留在收繳團費、義務勞動、開展簡單活動等一些基礎性工作，沒有把團組織的優(yōu)勢充分利用起來，缺乏社區(qū)團建工作的有效載體。 4、文化設施和文化陣地嚴重不足。社區(qū)現有的文化場所和設施建設率和利用率都十分有限，對青少年的吸引力也不強，而網吧、迪廳、游戲室等場所則成了社區(qū)青少年業(yè)余活動的主要陣地，一些青少年長期沉緬其中，荒廢學業(yè)，有的甚至釀成了家庭悲劇。 5、團組織建設缺乏科學、規(guī)范的制度和法規(guī)保障。在社區(qū)團組織中，團干部普遍感到團建工作不知從何入手，既缺乏必要的理論指導，也缺乏相應的法律、政策依據，導致社區(qū)團建工作僅憑熱情和激情，規(guī)范化、持續(xù)性的運作方式沒有形成。 （三）機關單位（學校）團建工作。 1、團員隊伍逐漸萎縮，團組織隸屬關系不明。由于近年來機關進人渠道非常有限，造成青年團員的源頭“斷流”，機關團員青年年齡越來越大，逐步脫離了團組織，團員數量也逐漸減少，部分機關甚至出現了“空殼”團組織的現象。同時隨著政府機構改革的深入，一些單位都把團組織作為精簡對象，或撤銷或合并，團的組織機構設置簡化，導致了部分團組織隸屬關系不明確，出現了部分團組織無人管，或是一個團組織多個“娘家”的現象。 2、團的工作思路不寬。部分團組織所開展的工作，基本局限于上級團委重點安排的幾項內容，能主動地結合本地、本單位實際，創(chuàng)造性開展工作較少，團內活動也只能停留在組織一些文體娛樂活動的淺層次上。團內活動的單一化和機關團員青年價值取向的多元化形成反差，使團組織活動不能有效地吸引青年參加。 3、團干部兼職現象嚴重。大部分機關團干部都身兼數職，專職團干部十分有限。團干部兼職現象突出，兼職過多，致使很多團干部心有余而力不足，無暇顧及團的日常工作，甚至主次顛倒，影響了團的工作正常運轉。 4、團干部轉崗難，交流培訓使用力度不夠。目前，在市直機關中多數單位存在著團干部轉崗難的現象。由于缺乏相關的具體政策規(guī)定，也沒有規(guī)范的操作慣例，團干部的轉崗安排，更多的是受到黨政單位領導重視程度、單位職數空缺情況等各種因素制約，隨意性較大，轉崗不理想，嚴重地挫傷了團干部的工作積極性。據統(tǒng)計，市直機關團干部的平均年齡為31歲，有60%以上的團干部負責人超過了規(guī)定的轉崗年限，亟待轉崗。 5、高校推優(yōu)入黨工作存在一些弊端。近年來，各高校認真落實推優(yōu)入黨工作，保證了學生入黨由團組織推優(yōu)的比率。但通過座談發(fā)現，高校目前的推優(yōu)入黨工作也存在一些問題。一是學生思想變化較快，團組織對學生的入黨動機把握的不夠全面深入。二是推優(yōu)入黨工作缺乏一個具體的、科學的和統(tǒng)一的標準，讓團組織在推薦工作中難以衡量，經常會出現“批量推優(yōu)難保質量”或“門檻過高、推優(yōu)比例過低”等現象。三是對畢業(yè)或離校的學生黨員后續(xù)管理跟不上。 （四）非公有制企業(yè)團建工作。 為充分了解非公有制企業(yè)團建現狀，我們選擇了部分具有代表性的非公有制企業(yè)進行了問卷調查，累計發(fā)放調查問卷200份，收回有效問卷167份，通過對問卷的匯總和統(tǒng)計分析，我們發(fā)現非公有制企業(yè)團建工作主要存在以下問題: 1、建團率不高。近年來我市非公有制企業(yè)的數量越來越多，全市約有規(guī)模以上的非公有制企業(yè)285家。非公有制企業(yè)團員青年占青年比例也不斷上升，但建立團組織的只有76家，僅占全市非公有制企業(yè)總數的27%，“團組織難建，團員落空”已成為普遍現象。 2、部分企業(yè)主對團的工作重視程度不夠。調查發(fā)現，一部分非公有制企業(yè)主認為，企業(yè)的主要目的就是要追求最大的經濟效益，而對企業(yè)發(fā)展促進作用不大的工作則很少關注，普遍認為建立團組織對提升企業(yè)的經濟效益沒有多大幫助，建與不建團組織對企業(yè)的發(fā)展來說都一樣。 3、團員青年流動性很大。對團員青年的就業(yè)經歷調查發(fā)現，在一個企業(yè)連續(xù)工作不到一年時間的團員青年達50%，連續(xù)工作三年以下時間的達80%，連續(xù)工作5年以下時間的只有15%，只有極少部分團員青年在同一個企業(yè)工作時間超過五年以上。由于企業(yè)團員青年流動性較快，對團員青年的組織管理帶來了很多麻煩，同時也嚴重影響到共青團工作的連續(xù)性。 4、團的干部隊伍較薄弱。非公有制經濟組織在管理層中選配團干部較困難，或因兼職從事團的工作精力難以保證，或因年齡大對團的工作熱情不高。部分青年團員認為團組織的干部沒有吸引力，還不如擔當生產部長、銷售主管等一些有實際意義的職務，就算部分擔任了團組織干部的，也很少有專門的團干待遇和工作經費。 5、已建團組織的非公有制企業(yè)團的工作尚待規(guī)范。雖然有一些非公有制企業(yè)建立了團組織，但卻忽視了團組織建設的后續(xù)管理和規(guī)范化建設，許多企業(yè)只重視團組織的初期建立，而輕視已建成團組織作用的發(fā)揮，導致許多已建立的團組織缺乏活力和凝聚力，出現了有牌子無隊伍，有組織無活動的現象。 四、對策建議 （一）進一步加強領導，高度重視共青團工作。 1、加強黨對共青團工作的領導。各級黨組織要高度重視、熱情支持共青團工作，切實加強和改善對共青團工作的領導。各級黨組織必須遵循以黨建帶團建的原則，把團的建設納入黨的建設的整體格局，把團建的目標納入黨建的目標任務，把對團建工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，并在原有的基礎上適當增加團建考核所占的比例分值，做到一同研究、一同部署、一同落實、一同檢查。 2、確保一定的共青團工作經費。各相關部門應按有關政策要求，將共青團和青年工作經費列入財政預算?？h（市、區(qū)）政府要根據部門預算的有關規(guī)定，按照本地區(qū)6歲至28歲青少年人口數每人每年不低于0.3元的標準劃撥共青團和青年工作經費，按項目列入財政預算，并隨著經濟社會發(fā)展水平的提高而相應增加。各級黨組織可考慮劃撥一定數額的黨費，用于共青團組織開展青年黨（團）員、青年骨干的教育培訓和青年人才培養(yǎng)工作。機關、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團組織的工作經費，要根據35歲以下青年的人數，按照一定的標準列入單位管理費用或經費預算。 3、加大共青團干部培養(yǎng)轉崗力度。把團干部的轉崗輸送工作納入黨委和黨委組織部門對干部的統(tǒng)一調配管理工作中，努力形成團組織積極推薦、黨組織統(tǒng)籌安排的團干部轉崗輸送機制。 4、完善共青團陣地建設。各級黨組織要高度重視共青團陣地建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級要為共青團工作配備專門的辦公場所，村、社區(qū)一級要依托黨組織開展的陣地建設加強團組織的陣地建設，對新建的村兩委辦公樓要加掛團支部辦公室的牌子，讓團章、團支部活動制度、辦公室制度等相關資料上墻。要加強青少年活動陣地的建設，重點加強各級青少年宮和青少年活動中心建設，結合紅色旅游景區(qū)建立青少年革命教育基地，借助農村黨支部活動室開展團支部活動。 （二）建立健全團組織，擴大團組織的覆蓋面。 1、擴大團組織的覆蓋面。要做到黨組織建到哪里，團的組織就要建到哪里，哪里有團員青年，哪里就要建立團組織，努力消除共青團工作的“盲點”。要著重加強非公有制企業(yè)和流動團員中團組織的建立和普及力度，進一步延長團的工作手臂，擴大團組織的覆蓋面。 2、改進團組織建立模式。要積極探索新形勢下各類建團模式，在農村針對外出人員多、團員青年流動快的特點，可以采取“村廠共建”、“村校共建”、“村企共建”或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“青年理事會”的模式進行聯(lián)合建團。在社區(qū)可以采取“樓棟建團”、“小區(qū)建團”的模式。在非公有制企業(yè)要緊緊抓住當前市委重視非公有制企業(yè)黨建工作的大好時機，努力營造團建的良好氛圍，借鑒“黨團共建”的經驗，依托建立黨組織的企業(yè)應迅速建立團組織。 3、建立一批團建工作創(chuàng)新試點。按照“理順、創(chuàng)新、擴大、完善”的工作思路，加強和改進團的基層組織建設，選擇50個不同地區(qū)、不同層次、不同類別的農村基層、兩新組織、社區(qū)、機關、學校和流動團組織作為“團建創(chuàng)新試點”，召開團建創(chuàng)新試點工作現場推進會，全面推進全市基層團組織建設工作。同時，創(chuàng)新基層團組織考核評價工作機制，建立綜合評價體系，全面考察基層團組織和團干部工作實績，設立團建工作創(chuàng)新獎，不斷增強基層團組織的活力。 4、逐步理順團組織隸屬關系。團組織的隸屬關系要隨著黨組織隸屬關系的變更而變更。要按照黨建帶團建的思路，兼顧組織隸屬關系改革，本著有利于聯(lián)系團員青年和開展團的工作，有利于團的組織管理，有利于團的事業(yè)發(fā)展的原則，對全市團組織隸屬關系進行理順和調整。 （三）配齊配強團干部，增強團組織的戰(zhàn)斗力。 1、拓寬基層團干部選人渠道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）可以將表現優(yōu)秀的選調生、“三支一扶”志愿者等選拔為團委書記或副書記。在農村（社區(qū)）要結合今年全市村兩委集中換屆的契機，配齊配強村一級團干部，要選拔一村一名大學生、農村致富帶頭人、經濟發(fā)展明白人等擔任或兼任村（社區(qū)）團支部書記。在非公有制企業(yè)可選拔企業(yè)中層干部、車間主管、生產線主管等兼任團組織負責人。 2、簡化團干部的多重身份。縣、鄉(xiāng)一級的團組織主要負責人應該為專職團干，最多只能身兼一職，村一級的團干可以由村兩委班子成員擔任，但也不能兼任過多的其他職務，以確保共青團干部能夠有足夠的精力和時間來開展共青團工作。機關單位（學校）的團組織負責人也應簡化多重身份，以確保他們能夠集中精力和時間，提高工作效率。 3、落實團干部相應待遇。根據市委青年工作會議精神的要求，全市縣以上團委負責人一般應分別作為同級黨組織委員、人大常委會委員和政協(xié)常委候選人。團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企業(yè)事業(yè)單位的團委書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。全市各級專職團委書記、副書記，應按同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織領導干部的條件配備，并享受相應的政治經濟待遇。各級團組織的主要負責人應視同本地區(qū)或本單位的中層干部，并享受相應待遇。對表現優(yōu)秀的團干部應列為重點培養(yǎng)或提拔對象。 4、加強團干部培訓力度。要將團干部的培訓納入干部培訓計劃。黨校應開辦團干部培訓班或把團干部納入相應的青年干部培訓序列，指導和支持團組織分級、分類開展團干教育培訓。進一步健全團干部上下交流、輪崗交流和掛職鍛煉制度，縣級以上組織部門每年有計劃地選調一批團干部到黨政部門、企事業(yè)單位和發(fā)達地區(qū)交流鍛煉。 （四）完善團的工作機制，確保有章可循。完備的制度體系是我們做好工作的基本保障，也是確保工作連續(xù)性、規(guī)范性的重要保證。團的基層組織建設重在抓根本、打基礎，健全工作機制是其中必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。 1、堅持和完善黨領導共青團工作的各項制度。各級黨組織要切實加強和改善對共青團工作的領導。各級黨組織要定期研究共青團工作；黨組織每年至少要聽取一次共青團工作情況的匯報，并及時研究和解決共青團工作中遇到的困難和問題。 2、堅持和完善共青團受同級黨組織和上級團組織雙重領導的體制。要建立和完善團的上級組織對下級組織的工作實行目標管理和年度考核的制度；建立和完善上級團組織與下級黨組織的溝通聯(lián)系制度，不定期地開展共青團工作情況反饋和交流。 3、健全和完善政府指導、管理、協(xié)調青少年事務的機制。各級政府每年至少專題研究一次與青少年問題相關的工作，幫助解決有關問題?？h和縣以上政府建立青少年工作協(xié)調委員會，指定一位負責人加強同共青團的聯(lián)系，建立與共青團組織的溝通機制，將青少年的教育、就業(yè)、參與、維權等社會性事務更多地交由共青團辦理，并給予必要的政策支持。 4、各級團組織要制定完善自我管理制度。各級團組織要逐步完善機關內部的工作制度、議事制度等各項制度，靠制度來管人，用制度來推進團的各項工作開展。逐步使共青團工作走上制度化、規(guī)范化、科學化的運行軌道。