關(guān)于縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的調(diào)研報(bào)告.doc

關(guān)于縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的調(diào)研報(bào)告 城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既是一個(gè)城市規(guī)范化建設(shè)的有力保障，也是提升城市品位的重要手段，其政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、矛盾較多，特別是其涉及群眾切身利益、關(guān)系社會(huì)民生的熱點(diǎn)問題尤為突出。為全面了解XX縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在問題，探討進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的思路和對策，我們專門組成調(diào)研活動(dòng)小組，對XX縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀 XX縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局及其下屬的縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)具體承擔(dān)?？h規(guī)劃局共有干部職工48人，其中規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)22人，有高級(jí)政工師1人，工程師5人，助理工程師4人。全縣規(guī)劃區(qū)范圍136.9平方公里，規(guī)劃區(qū)用地面積29.7平方公里。 近年來，隨著XX縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，全縣總?cè)丝谶_(dá)到26.7萬人，城鎮(zhèn)人口已突破14.3萬人，面對有限的城市建設(shè)用地資源，城市規(guī)劃的重要性不斷顯現(xiàn)出來。受歷史傳統(tǒng)條件影響，XX縣城市建設(shè)現(xiàn)代化程度并不高，縣城樓房規(guī)模相對不足，多數(shù)住房依舊為窯洞、平房等老舊建筑，隨著人民生活水平的顯著提升，群眾對于改善住房條件的利益需求日益增長，再加上群眾法律意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)的缺失，導(dǎo)致在區(qū)域整體開發(fā)、災(zāi)后重建、個(gè)人舊宅改建等建設(shè)過程中，一些違法占地、未批先建、批小建大、批低修高等違建行為屢屢發(fā)生，涉及群眾與開發(fā)商之間、鄰里之間的利益糾紛和矛盾問題亦十分突出。以2014年為例，全縣累計(jì)查處各類違法建設(shè)行為83起，涉及住房400余孔間，總面積達(dá)25萬平方米；共實(shí)施違建拆除30余起次，拆除面積2500余平方米；處理各種糾紛10多起，處理信訪案件24起，涉及50余人次。 二、存在的問題 通過規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的有力開展，有效遏制了多年來形成的各種違法亂建之風(fēng)，保障了城市建設(shè)的有序發(fā)展，維護(hù)了全縣社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。但在具體執(zhí)法監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)仍存在諸多不利因素和困難問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1.執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。由于長期以來社會(huì)法制建設(shè)的滯后和城市規(guī)劃宣傳教育的缺失，廣大群眾的法治意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和城市意識(shí)十分淡薄，規(guī)劃執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)十分薄弱。群眾不能正確認(rèn)識(shí)和理性對待執(zhí)法工作，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法阻撓、逃避執(zhí)法，不惜違法也要維護(hù)自身利益，部分群眾對規(guī)劃執(zhí)法工作有較大抵觸情緒，甚至出現(xiàn)公然抗法行為。 2.利益矛盾復(fù)雜。規(guī)劃執(zhí)法事關(guān)普通老百姓的切身利益，涉及的矛盾和利益關(guān)系十分復(fù)雜，在執(zhí)法監(jiān)察過程和具體案件處理中，既要注意執(zhí)法的合法性，又要顧及群眾的利益損失和保證社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，如何平衡和處理這些具體矛盾和利益，成為了執(zhí)法工作的難點(diǎn)。 3.執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察本身缺乏強(qiáng)制性手段，存在取證難、處罰難、周期長等多個(gè)困難，在面對一些違法建設(shè)單位和個(gè)人逃避執(zhí)法、拒不配合、甚至惡意阻撓執(zhí)法等情況時(shí)，多以說服教育為主，缺乏有效的強(qiáng)制手段予以懲治，嚴(yán)重削弱了執(zhí)法工作的權(quán)威性。 4.執(zhí)法力量不足。XX縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)組建時(shí)人員由各單位抽調(diào)，絕大多數(shù)專業(yè)不對口，城市規(guī)劃、辦案勘驗(yàn)、案件審理等專業(yè)對口人才嚴(yán)重匱乏，執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力有限，技術(shù)力量十分薄弱。隨著城市建設(shè)不斷發(fā)展，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)量不斷加大，現(xiàn)有執(zhí)法人員短缺嚴(yán)重，按全縣規(guī)劃區(qū)控制面積136.9平方公里計(jì)算，由縣規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)22名干部平均劃分，每人需要管控6平方公里以上面積，執(zhí)法監(jiān)察難以監(jiān)管到位。 5.執(zhí)法裝備欠缺。執(zhí)法監(jiān)察工作需要隨時(shí)對一些違建行為進(jìn)行巡查和監(jiān)管，而全縣目前僅有2輛執(zhí)法巡查車，且均老化嚴(yán)重，性能較差，很難保證執(zhí)法巡查全面到位。執(zhí)法監(jiān)察工作缺少必要的專業(yè)拆違裝備，對一些大型違建，單靠人力拆除力量十分有限，而租賃社會(huì)上的拆違機(jī)械往往費(fèi)用較高，又常常不能及時(shí)到位，難以滿足執(zhí)法拆除工作的需要。 6.部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體執(zhí)法過程涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、人防、林業(yè)、交通、水務(wù)、消防等多個(gè)部門，由于各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)、各自為戰(zhàn)，有時(shí)甚至相互制肘、推諉扯皮，行政執(zhí)法力量不能有效整合，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作阻力較大。 三、建議及對策 1.繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法宣傳力度，有力促進(jìn)全縣規(guī)劃法治意識(shí)形成。一要抓好常態(tài)化宣傳，在堅(jiān)持長期抓好常規(guī)性宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)對社會(huì)各階層進(jìn)行廣泛宣傳交流，特別要注重對基層鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行長期教育培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法工作的社會(huì)認(rèn)同，夯實(shí)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作基礎(chǔ)。二要開展信息化宣傳，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳渠道，積極搭建執(zhí)法工作溝通交流平臺(tái)，長期向廣大群眾宣傳規(guī)劃法律法規(guī)、建設(shè)審批流程、違建典型案例等內(nèi)容，及時(shí)解決群眾對執(zhí)法工作產(chǎn)生的疑慮，不斷加深群眾對規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的了解和認(rèn)識(shí)。三要重視人性化宣傳，在依法曝光懲處反面典型、發(fā)揮震懾作用的同時(shí)，積極宣傳全縣規(guī)劃執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的好人好事，堅(jiān)持從正反兩方面教育引導(dǎo)群眾，努力取得廣大群眾對規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的理解和支持，在全社會(huì)形成自覺遵守和維護(hù)規(guī)劃政策法規(guī)的良好氛圍。 2.加大規(guī)劃執(zhí)法前期工作力度，著力破解執(zhí)法監(jiān)察工作重點(diǎn)難點(diǎn)。一要建立完善有效的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管體系，堅(jiān)持“批前、批中、批后”全程監(jiān)管，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮各方面、各層次的作用，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制，確保監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到位。二要進(jìn)一步強(qiáng)化批前監(jiān)管，堅(jiān)持源頭管控，確保能在第一時(shí)間掌握違建情況動(dòng)態(tài)，及早有效查處違建行為，把問題消解在萌芽狀態(tài)，把矛盾和損失降到最低。三要探索設(shè)立違建監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，充分發(fā)揮社區(qū)干部、街道衛(wèi)生保潔員等基層力量的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣泛的社會(huì)力量參與規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會(huì)形成違章建設(shè) “人見人管、無處藏身”的有利局面。 3.加強(qiáng)各部門之間組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作組織基礎(chǔ)。一要推行城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任制，要進(jìn)一步夯實(shí)國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位工作職責(zé)，強(qiáng)化任務(wù)責(zé)任分解落實(shí)。二要健全規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各單位之間溝通聯(lián)系，在縣規(guī)委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣規(guī)劃局牽頭，定期組織各成員單位召開規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)規(guī)劃工作動(dòng)態(tài)，研究工作重點(diǎn)難點(diǎn)，開展具體工作協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建相互協(xié)作、齊抓共管的工作局面。三要探索建立集中執(zhí)法機(jī)制，充分整合各方面行政資源，全力構(gòu)建執(zhí)法工作合力，積極完善各執(zhí)法部門集中工作力量、集中辦理審批、集中進(jìn)行管理、集中組織執(zhí)法的工作新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作有序、有力、有效。 4.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察工作科學(xué)化水平。一要積極引進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法業(yè)務(wù)人才，不斷充實(shí)規(guī)劃執(zhí)法工作力量，切實(shí)提高執(zhí)法科學(xué)化水平，以適應(yīng)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的需要。二要加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，通過設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，選派年輕業(yè)務(wù)干部到大中專院校進(jìn)行針對性脫產(chǎn)培訓(xùn)，短期內(nèi)盡快提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而有效改善全縣規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不足的現(xiàn)狀。三要強(qiáng)化超前意識(shí)，要積極組織全縣規(guī)劃執(zhí)法干部外出學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，從而更好促進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)及規(guī)劃執(zhí)法工作長遠(yuǎn)健康發(fā)展。四要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理，要長期堅(jiān)持抓好干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)整改成果，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作制度；要加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持公開透明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法、徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為；要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新工作方法，積極開展政策法規(guī)咨詢服務(wù)，繼續(xù)完善規(guī)劃審批辦案一站式辦理機(jī)制，力所能及地為群眾提供各方面有效服務(wù)，確保規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作依法、公正、公開、有效。 5.加大工作力量投入，切實(shí)抓好規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作后勤保障。一要加大技術(shù)力量投入，工欲善其事，必先利其器，要采購必要的專業(yè)拆違設(shè)備，增配足夠的巡查車輛，確保執(zhí)法監(jiān)察工作迅速有力。二要加大工作經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)量大、隨時(shí)性強(qiáng)，執(zhí)法人員經(jīng)常需要值班加班，必要的值班和誤餐補(bǔ)助能夠有效調(diào)動(dòng)執(zhí)法一線干部的工作積極性，保證規(guī)劃執(zhí)法工作高效開展。