民法典PPT課件

主 講 人 ： 辦 圖 網(wǎng) 03 02 01 04 第 一 部 分 編纂民法典的重大意義 u編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重 大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心 的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。 u編纂民法典，就是通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的民事法律制 度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng) 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國(guó)國(guó) 情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi) 容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。 u這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、重大的立法工程。 民法典 編纂民法典的重大意義 新中國(guó)幾代人的夙愿 由于多種原因而未能取得 實(shí)際成果 按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工 作思路，確定先制定民事單行法 律?，F(xiàn)行的繼承法、民法通則、 擔(dān)保法、合同法就是在這種工作 思路下先后制定的。 中華人民共和國(guó)民法（草 案） 1954年 1962年 1979年2001年 編纂民法典的重大意義 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全 面依法治國(guó)擺在突出位置，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性 變革、取得歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí) 代。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理 體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，編纂民法典具有重大 而深遠(yuǎn)的意義。 重大意義 編纂民法典的重大意義 重大 意義 是 堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要 是 推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化的重大舉措 是 堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高 質(zhì)量發(fā)展的客觀要求 是 增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要 求 編纂民法典的重大意義 是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的 現(xiàn)實(shí)需要 01 回顧人類(lèi)文明史，編纂法典是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族走向繁榮 強(qiáng)盛的象征和標(biāo)志。新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不 懈奮斗，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，中國(guó)特色社會(huì)主義制度 展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。我國(guó)民事法律制度正是伴隨著新時(shí)期改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化 建設(shè)的歷史進(jìn)程而形成并不斷發(fā)展完善的，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分。在系統(tǒng) 總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的 民法典，不僅能充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果和制度自信，促進(jìn)和保障中國(guó)特色社會(huì)主 義事業(yè)不斷發(fā)展，也能為人類(lèi)法治文明的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。 編纂民法典的重大意義 民法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它規(guī)范各類(lèi)民事主 體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，被稱(chēng)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。建立健全完 備的法律規(guī)范體系，以良法保障善治，是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。民法通過(guò)確立民事主體、民事權(quán)利、民事 法律行為、民事責(zé)任等民事總則制度，確立物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則制度， 來(lái)調(diào)整各類(lèi)民事關(guān)系。民法與國(guó)家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是保證國(guó)家制度和 國(guó)家治理體系正常有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。編纂民法典，就是全面總結(jié)我國(guó)的民事立法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)現(xiàn)行民事單行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典，不斷健全完善中國(guó)特色社 會(huì)主義法律體系。這對(duì)于以法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利 長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，具有重要意義。 是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措 02 編纂民法典的重大意義 是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求 03 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì) 主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運(yùn)行、受法治規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì) 上是法治經(jīng)濟(jì)。我國(guó)民事主體制度中的法人制度，規(guī)范民事活動(dòng)的民事法律行為制度、代理制度，調(diào)整各類(lèi)財(cái)產(chǎn) 關(guān)系的物權(quán)制度，調(diào)整各類(lèi)交易關(guān)系的合同制度，保護(hù)和救濟(jì)民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任制度，都是堅(jiān)持和完善社會(huì)主 義基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的法律制度規(guī)范和行為規(guī)則。同時(shí)，我國(guó)民事法律制度建設(shè)一直秉持“民商合一”的傳 統(tǒng)，把許多商事法律規(guī)范納入民法之中。編纂民法典，進(jìn)一步完善我國(guó)民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為 各類(lèi)民商事活動(dòng)提供基本遵循，有利于充分調(diào)動(dòng)民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序，有 利于營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 編纂民法典的重大意義 中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民事法律制度逐 步得到完善和發(fā)展，公民的民事權(quán)利也得到越來(lái)越充分的保護(hù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨 著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民財(cái)富的不斷積累，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到 來(lái)，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，希望對(duì)權(quán)利的保護(hù) 更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出，要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。而現(xiàn)行民事立 法中的有些規(guī)范已經(jīng)滯后，難以適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。編纂民法典，健全和充實(shí)民事 權(quán)利種類(lèi)，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī) 制，對(duì)于更好地維護(hù)人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展， 具有十分重要的意義。 是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本 利益的必然要求 04 第 二 部 分 編纂民法典的總體要求和基本原則 民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律 里程碑 意義 民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，具有里程碑意 義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要 工作議程，并對(duì)編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國(guó)人 大常委會(huì)都高度重視這一立法工作，將編纂民法典納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法 工作計(jì)劃，確定為全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作重點(diǎn)項(xiàng)目，積極持續(xù)推進(jìn)。為做好民法典編纂 工作，全國(guó)人大常委會(huì)黨組先后多次向黨中央請(qǐng)示和報(bào)告，就民法典編纂工作的總體考慮、 工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總 書(shū)記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工 作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和 基本遵循。 編纂民法典的總體要求和基本原則 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、 鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特 色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到 “兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的十八大、十九大和有關(guān)中央全會(huì)精神，堅(jiān)持 黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位 一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特 色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)時(shí)代 要求，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的、制定于不同時(shí)期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān) 保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī) 范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反 映人民意愿的民法典，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供完備的民事 法治保障。 編纂民法典的指導(dǎo)思想是 編纂民法典的總體要求和基本原則 一是堅(jiān)持正確政治方向 全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，堅(jiān)持服務(wù) 黨和國(guó)家工作大局，充分發(fā)揮民法典在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化中的重要作用。 五大基本原則 二是堅(jiān)持以人民為中心 以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生 活需要，充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使民法典成為新時(shí)代保護(hù)人民民事 權(quán)利的好法典。 編纂民法典的總體要求和基本原則 三是堅(jiān)持立足國(guó)情和實(shí)際 全面總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)民事立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以法典化方式鞏固、確認(rèn)和發(fā)展民事法治建 設(shè)成果，以實(shí)踐需求指引立法方向，提高民事法律制度的針對(duì)性、有效性、適應(yīng)性，發(fā)揮法治的引 領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。 四是堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合 注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民事法律規(guī)范，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡 導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗。 五是堅(jiān)持科學(xué)立法 民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)民事法律規(guī)范的系統(tǒng)性、完整性，既保持民事法律制度的連續(xù)性、 穩(wěn)定性，又保持適度的前瞻性、開(kāi)放性，同時(shí)處理好、銜接好法典化民事法律制度下各類(lèi)規(guī)范之間 的關(guān)系。 第 三 部 分 民法典編纂工作情況 根據(jù)黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全 國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，最高人民法院、最高 人民檢察院、司法部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)為參 加單位。為做好民法典編纂工作，全國(guó)人大常委會(huì)法制工 作委員會(huì)與五家參加單位成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組， 并成立了民法典編纂工作專(zhuān)班。 編纂工作專(zhuān)班 民法典編纂工作情況 編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡(jiǎn)單的 法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對(duì) 已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生 活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。 編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進(jìn)行： 第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編； 第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議 和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草 案。 工作思路 民法典編纂工作情況 2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)啟動(dòng)民法 典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986年 制定的民法通則為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理總結(jié)有關(guān)民事法律的實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的 規(guī)則，形成民法總則草案，2016年由十二屆全國(guó)人大常委 會(huì)進(jìn)行了三次審議，2017年3月由第十二屆全國(guó)人民代表大 會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)。制定民法總則，完成了民法典編 纂工作的第一步，為民法典編纂奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 民法總則草案 民法典編纂工作情況 民法總則通過(guò)后，十二屆、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)接續(xù)努力、 抓緊開(kāi)展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。 2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，第十三屆全國(guó)人 大常委會(huì)第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會(huì)議 對(duì)民法典各分編草案進(jìn)行了拆分審議，對(duì)全部6個(gè)分編草案進(jìn)行了 二審，對(duì)各方面比較關(guān)注的人格權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)責(zé)任3個(gè)分編 草案進(jìn)行了三審。 在此基礎(chǔ)上，將民法總則與經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議和修改完善的民 法典各分編草案合并，形成中華人民共和國(guó)民法典（草案）， 提請(qǐng)2019年12月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審 議。經(jīng)審議，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，將民法典草案提請(qǐng)本次 大會(huì)審議。 各分編編纂 民法典編纂工作情況 民法典草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后，全國(guó)人大常委 會(huì)辦公廳將草案印發(fā)十三屆全國(guó)人大代表、部署組織全國(guó) 人大代表研讀討論民法典草案工作，征求代表意見(jiàn)。同時(shí)， 法制工作委員會(huì)還將草案印發(fā)地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、 中央有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并在中國(guó)人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公 眾意見(jiàn)。法制工作委員會(huì)還在北京召開(kāi)多個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取 有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家的意見(jiàn)。各方面普遍認(rèn)為，編纂民法典， 對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以法治方式推進(jìn)國(guó) 家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根 本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。 征求意見(jiàn) 民法典編纂工作情況 冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度關(guān)注，栗 戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)多次就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)疫情防控工作 的重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，為疫情防控工作提供 法治保障提出明確的工作要求。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平 總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，結(jié)合民法典編纂 工作，對(duì)與疫情相關(guān)的民事法律制度進(jìn)行梳理研究，對(duì)草 案作了有針對(duì)性的修改完善。 針對(duì)性的修改完善 民法典編纂工作情況 2020年4月20日、21日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召 開(kāi)會(huì)議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)、代表研讀討論 中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)民法典草案作了進(jìn)一步 修改完善；認(rèn)為經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)多次審議和廣泛征求 意見(jiàn)，草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟， 形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的中華人民共和國(guó)民法典（草 案）。 進(jìn)一步修改完善 民法典編纂工作情況 為進(jìn)一步做好會(huì)議審議民法典草案的準(zhǔn)備工作，更 充分聽(tīng)取全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，4月29日，法制工作委員會(huì) 將修改后的民法典草案再次發(fā)送給各省、自治區(qū)、直轄市 人大常委會(huì)，請(qǐng)各地方以適當(dāng)方式組織有關(guān)全國(guó)人大代表 研讀討論，聽(tīng)取意見(jiàn)。 第 四 部 分 民法典草案的主要內(nèi)容 7編 1260 條 總 則 物 權(quán) 合 同 人 格 權(quán) 婚 姻 家 庭 繼 承 侵 權(quán) 責(zé) 任 附 則 總 則 編 第 一 編 總 則 編 總 則 編 規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編。第一編基本保持現(xiàn)行民法總則 的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變，根據(jù)法典編纂體系化要求對(duì)個(gè)別條款作了文字修改，并將“附則”部分移到民法 典草案的最后。第一編共10章、204條 10章204條 總 則 編 基本規(guī) 定 第一編第一章規(guī)定了民法典的立法目的和依據(jù)。 u 其中，將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為一項(xiàng)重要的立法 目的，體現(xiàn)堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的鮮明中國(guó)特色 （草案第一條）。 u 同時(shí)，規(guī)定了民事權(quán)利及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，確立了 平等、自愿、公平、誠(chéng)信、守法和公序良俗等民法基本原則 （草案第四條至第八條）。 u 為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本 原則，規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境（草案第九條）。 總 則 編 民事主 體 民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事 責(zé)任的承擔(dān)者，具體包括三類(lèi)： u 一是自然人。一是自然人。自然人是最基本的民事主體。草案規(guī)定了自然人的民事權(quán)利能 力和民事行為能力制度、監(jiān)護(hù)制度、宣告失蹤和宣告死亡制度，并對(duì)個(gè)體工 商戶(hù)和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)作了規(guī)定（草案第一編第二章）。結(jié)合此次疫情防控工 作，對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人 暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住 所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨 時(shí)生活照料措施（草案第三十四條第四款）。 u 二是法人。二是法人。法人是依法成立的，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú) 立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。草案規(guī)定了法人的定義、成立原則 和條件、住所等一般規(guī)定，并對(duì)營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人三類(lèi)法人 分別作了具體規(guī)定（草案第一編第三章）。 u 三是非法人組織。三是非法人組織。非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名 義從事民事活動(dòng)的組織。草案對(duì)非法人組織的設(shè)立、責(zé)任承擔(dān)、解散、清算 等作了規(guī)定（草案第一編第四章）。 總 則 編 民事權(quán) 利 保護(hù)民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。第一編第五章規(guī)定了民 事權(quán)利制度，包括各種人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 u 為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，草案對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng) 領(lǐng)各個(gè)單行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律（草案第一百二十三條）。 u 同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了原則性規(guī)定（草案 第一百二十七條）。 u 此外，還規(guī)定了民事權(quán)利的取得和行使規(guī)則等內(nèi)容（草案第 一百二十九條至第一百三十二條）。 總 則 編 民事法律行 為和代理 民事法律行為是民事主體通過(guò)意思表示設(shè)立、變更、終止民事 法律關(guān)系的行為，代理是民事主體通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行 為的制度。第一編第六章、第七章規(guī)定了民事法律行為制度、 代理制度： u 一是規(guī)定民事法律行為的定義、成立、形式和生效時(shí)間等 （草案第一編第六章第一節(jié)）。 u 二是對(duì)意思表示的生效、方式、撤回和解釋等作了規(guī)定（草 案第一編第六章第二節(jié)）。 u 三是規(guī)定民事法律行為的效力制度（草案第一編第六章第三 節(jié)）。 u 四是規(guī)定了代理的適用范圍、效力、類(lèi)型等代理制度的內(nèi)容 （草案第一編第七章）。 總 則 編 民事責(zé)任、訴 訟時(shí)效和期間 計(jì)算 民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)的法律后果，是保障和維護(hù) 民事權(quán)利的重要制度。訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使 權(quán)利，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度，其功能主要是促使權(quán)利人及 時(shí)行使權(quán)利、維護(hù)交易安全、穩(wěn)定法律秩序。第一編第八章、 第九章、第十章規(guī)定了民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和期間計(jì)算制度： u 一是規(guī)定了民事責(zé)任的承擔(dān)方式，并對(duì)不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)、 緊急避險(xiǎn)、自愿實(shí)施緊急救助等特殊的民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題作 了規(guī)定（草案第一編第八章）。 u 二是規(guī)定了訴訟時(shí)效的期間及其起算、法律效果，訴訟時(shí)效 的中止、中斷等內(nèi)容（草案第一編第九章）。 u 三是規(guī)定了期間的計(jì)算單位、起算、結(jié)束和順延等（草案第 一編第十章）。 物 權(quán) 編 第 二 編 物權(quán)編 物 權(quán) 編 物權(quán)是民事主體依法享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)法律制度調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，是 最重要的民事基本制度之一。2007年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了物權(quán)法。草案第二編 “物權(quán)”在現(xiàn)行物權(quán)法的基礎(chǔ)上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、 保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。第二編共 5個(gè)分編、20章、258條 20章258條5分編 物權(quán)編 通 則 第一分編為通則，規(guī)定了物權(quán)制度基礎(chǔ)性規(guī)范，包括平等保護(hù) 等物權(quán)基本原則，物權(quán)變動(dòng)的具體規(guī)則，以及物權(quán)保護(hù)制度。 黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特 色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大 問(wèn)題的決定對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度有了新的表述，為貫徹 會(huì)議精神，草案將有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定修改為：“國(guó)家堅(jiān)國(guó)家堅(jiān) 持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配 為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主 義基本經(jīng)濟(jì)制度。義基本經(jīng)濟(jì)制度?！保ú莅傅诙倭懔鶙l第一款） 物權(quán)編 所有權(quán) 所有權(quán)是物權(quán)的基礎(chǔ)，是所有人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有占有、使用、 收益和處分的權(quán)利。第二分編規(guī)定了所有權(quán)制度，包括所有權(quán)人的權(quán)利，征收 和征用規(guī)則，國(guó)家、集體和私人的所有權(quán)，相鄰關(guān)系、共有等所有權(quán)基本制度。 針對(duì)近年來(lái)群眾普遍反映業(yè)主大會(huì)成立難、公共維修資金使用難等問(wèn)題，并結(jié) 合此次新冠肺炎疫情防控工作，在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè) 主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度： u 一是明確地方政府有關(guān)部門(mén)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主 委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助（草案第二百七十七條第二款）。 u 二是適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資 金的表決門(mén)檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序（草案第二 百七十八條、第二百八十一條第二款）。 u 三是結(jié)合疫情防控工作，在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增 加“疫情防控”；明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其 他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合（草案第二百 四十五條、第二百八十五條第二款、第二百八十六條第一款）。 物權(quán)編 用益物 權(quán) 用益物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利。第三分編 規(guī)定了用益物權(quán)制度，明確了用益物權(quán)人的基本權(quán)利和義務(wù)，以及建設(shè)用地使 用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)。草案還在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上， 作了進(jìn)一步完善： u 一是落實(shí)黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的要求，明確住宅建 設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續(xù)期；續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法 律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理（草案第三百五十九條第一款）。 u 二是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要 求，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)規(guī)定作了完善，增加土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，并 刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市 的需要（草案第二編第十一章、第三百九十九條）?？紤]到農(nóng)村集體建設(shè) 用地和宅基地制度改革正在推進(jìn)過(guò)程中，草案與土地管理法等作了銜接性 規(guī)定（草案第三百六十一條、第三百六十三條）。 u 三是為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度 的要求，增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無(wú)償 設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住 宅，以滿(mǎn)足其穩(wěn)定的生活居住需要（草案第二編第十四章）。 物權(quán)編 擔(dān)保物 權(quán) 擔(dān)保物權(quán)是指為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和 留置權(quán)。第四分編對(duì)擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，明確了擔(dān)保物權(quán)的含義、適 用范圍、擔(dān)保范圍等共同規(guī)則，以及抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的具體規(guī) 則。草案在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了擔(dān)保物權(quán)制度， 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障： u 一是擴(kuò)大擔(dān)保合同的范圍，明確融資租賃、保理、所有權(quán)保留等非 典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能，增加規(guī)定擔(dān)保合同包括抵押合同、質(zhì)押 合同和其他具有擔(dān)保功能的合同（草案第三百八十八條第一款）。 u 二是刪除有關(guān)擔(dān)保物權(quán)具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵 押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間。 u 三是簡(jiǎn)化抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款（草案第四百條第二款、 第四百二十七條第二款）。 u 四是明確實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則（草案第四百一十四條）。 物權(quán)編 占 有 占有是指對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)事實(shí)上的控制與 支配。第五分編對(duì)占有的調(diào)整范圍、無(wú)權(quán)占 有情形下的損害賠償責(zé)任、原物及孳息的返 還以及占有保護(hù)等作了規(guī)定（草案第二編第二 十章）。 合 同 編 第 三 編 合同編 合 同 編 合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了合同法。草 案第三編“合同”在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，貫徹全面深化改革的精神，堅(jiān)持維護(hù)契約、平等交換、公 平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，完善合同制度。第三編共3個(gè)分編、29章、526條 29章526條3分編 合同編 通 則 第一分編為通則，規(guī)定了合同的訂立、效力、履行、保全、轉(zhuǎn)讓、終 止、違約責(zé)任等一般性規(guī)則，并在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，完善了合同 總則制度： u 一是通過(guò)規(guī)定非合同之債的法律適用規(guī)則、多數(shù)人之債的履行規(guī)則 等完善債法的一般性規(guī)則（草案第四百六十八條、第五百一十七條 至第五百二十一條）。 u 二是完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定，完善 了格式條款制度等合同訂立制度（草案第四百九十一條、第四百九 十五條至第四百九十八條）。 u 三是結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，完善國(guó)家訂貨合同制度，規(guī)定國(guó) 家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令 性計(jì)劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的 權(quán)利和義務(wù)訂立合同（草案第四百九十四條第一款）。 合同編 通 則 u 四是針對(duì)實(shí)踐中一方當(dāng)事人違反義務(wù)不辦理報(bào)批手續(xù)影響合同生效 的問(wèn)題，草案明確了當(dāng)事人違反報(bào)批義務(wù)的法律后果，健全合同效 力制度（草案第五百零二條第二款）。 u 五是完善合同履行制度，落實(shí)綠色原則，規(guī)定當(dāng)事人在履行合同過(guò) 程中應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)（草案第五百零九條 第三款）。同時(shí)，在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增加規(guī)定了情勢(shì)變 更制度（草案第五百三十三條）。 u 六是完善代位權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)等合同保全制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)債權(quán)人的 保護(hù)，細(xì)化了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)移轉(zhuǎn)制度，增加了債務(wù)清償?shù)殖湟?guī)則、 完善了合同解除等合同終止制度（草案第三編第五章、第五百四十 五條至第五百五十六條、第五百六十條、第五百六十三條至第五百 六十六條）。 u 七是通過(guò)吸收現(xiàn)行擔(dān)保法有關(guān)定金規(guī)則的規(guī)定，完善違約責(zé)任制度 （草案第五百八十六條至第五百八十八條）。 合同編 典型合同 典型合同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中應(yīng)用普遍。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí) 需要，在現(xiàn)行合同法規(guī)定的買(mǎi)賣(mài)合同、贈(zèng)與合同、借款合同、 租賃合同等15種典型合同的基礎(chǔ)上，第二分編增加了4種新的典 型合同： u 一是吸收了擔(dān)保法中關(guān)于保證的內(nèi)容，增加了保證合同（草 案第三編第十三章）。 u 二是適應(yīng)我國(guó)保理行業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，增加了 保理合同（草案第三編第十六章）。 u 三是針對(duì)物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，增加規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合 同（草案第三編第二十四章）。 u 四是增加規(guī)定合伙合同，將民法通則中有關(guān)個(gè)人合伙的規(guī)定 納入其中（草案第三編第二十七章）。 合同編 典型合同 第三編還在總結(jié)現(xiàn)行合同法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善了其他典型合同： u 一是通過(guò)完善檢驗(yàn)期限的規(guī)定和所有權(quán)保留規(guī)則等完善買(mǎi)賣(mài)合同（草案第 六百二十二條、第六百二十三條、第六百四十一條至第六百四十三條）。 u 二是為維護(hù)正常的金融秩序，明確規(guī)定禁止高利放貸，借款的利率不得違 反國(guó)家有關(guān)規(guī)定（草案第六百八十條第一款）。 u 三是落實(shí)黨中央提出的建立租購(gòu)?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護(hù)承租人利益， 增加規(guī)定房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)（草案第七百三十四條第二款）。 u 四是針對(duì)近年來(lái)客運(yùn)合同領(lǐng)域出現(xiàn)的旅客霸座、不配合承運(yùn)人采取安全運(yùn) 輸措施等嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的問(wèn)題，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序， 草案細(xì)化了客運(yùn)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)（草案第八百一十五條第一款、第 八百一十九條、第八百二十條）。 u 五是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，修改完善了贈(zèng)與合同、融資租賃合同、建設(shè) 工程合同、技術(shù)合同等典型合同（草案第三編第十一章、第十五章、第十 八章、第二十章）。 合同編 準(zhǔn)合同 無(wú)因管理和不當(dāng)?shù)美扰c合同規(guī)則同屬債法 性質(zhì)的內(nèi)容，又與合同規(guī)則有所區(qū)別，第三 分編“準(zhǔn)合同”分別對(duì)無(wú)因管理和不當(dāng)?shù)美?的一般性規(guī)則作了規(guī)定。（草案第三編第二十八 章、第二十九章） 人 格 權(quán) 編 第 四 編 人格權(quán)編 人格權(quán)編 人格權(quán)是民事主體對(duì)其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個(gè)人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本的 權(quán)利。草案第四編“人格權(quán)”在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的基礎(chǔ)上，從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定 自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護(hù)方式，不涉及公民政治、社會(huì)等方面權(quán)利。第四編 共6章、51條 6章51條 人格權(quán)編 一般規(guī)定 第四編第一章規(guī)定了人格權(quán)的一般性規(guī)則： u一是明確人格權(quán)的定義（草案第九百九十條）。 u二是規(guī)定民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù)，人格權(quán) 不得放棄、轉(zhuǎn)讓或者繼承（草案第九百九十一條、第九 百九十二條）。 u三是規(guī)定了對(duì)死者人格利益的保護(hù)（草案第九百九十 四條）。 u四是明確規(guī)定人格權(quán)受到侵害后的救濟(jì)方式（草案 第九百九十五條至第一千條）。 人格權(quán)編 生命權(quán)、身體 權(quán)和健康權(quán) 第四編第二章規(guī)定了生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)的具體內(nèi)容，并 對(duì)實(shí)踐中社會(huì)比較關(guān)注的有關(guān)問(wèn)題作了有針對(duì)性的規(guī)定： u 一是為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)遺體捐獻(xiàn)的善行義舉， 草案吸收行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，確立器官捐獻(xiàn)的基本規(guī)則 （草案第一千零六條）。 u 二是為規(guī)范與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)， 明確從事此類(lèi)活動(dòng)應(yīng)遵守的規(guī)則（草案第一千零九條）。 u 三是近年來(lái)，性騷擾問(wèn)題引起社會(huì)較大關(guān)注，草案在總結(jié)既 有立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)（草 案第一千零一十條）。 人格權(quán)編 姓名權(quán)和名 稱(chēng)權(quán) 第四編第三章規(guī)定了姓名權(quán)、名稱(chēng)權(quán)的具體內(nèi)容， 并對(duì)民事主體尊重保護(hù)他人姓名權(quán)、名稱(chēng)權(quán)的基本 義務(wù)作了規(guī)定： u一是對(duì)自然人選取姓氏的規(guī)則作了規(guī)定（草案第一 千零一十五條）。 u二是明確對(duì)具有一定社會(huì)知名度，被他人使用足 以造成公眾混淆的筆名、藝名、網(wǎng)名等，參照適 用姓名權(quán)和名稱(chēng)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定（草案第一千零一 十七條）。 人格權(quán)編 肖像權(quán) 第四編第四章規(guī)定了肖像權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及許可使用肖像的規(guī)則，明確 禁止侵害他人的肖像權(quán)： u 一是針對(duì)利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像、聲音，侵害 他人人格權(quán)益，甚至危害社會(huì)公共利益等問(wèn)題，規(guī)定禁止任何組織 或者個(gè)人利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。并明確 對(duì)自然人聲音的保護(hù)，參照適用肖像權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定（草案第一千 零一十九條第一款、第一千零二十三條第二款）。 u 二是為了合理平衡保護(hù)肖像權(quán)與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系，草案結(jié) 合司法實(shí)踐，規(guī)定肖像權(quán)的合理使用規(guī)則（草案第一千零二十條）。 u 三是從有利于保護(hù)肖像權(quán)人利益的角度，對(duì)肖像許可使用合同的解 釋、解除等作了規(guī)定（草案第一千零二十一條、第一千零二十二條）。 人格權(quán)編 名譽(yù)權(quán) 和榮譽(yù) 權(quán) 第四編第五章規(guī)定了名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的內(nèi)容： u一是為了平衡個(gè)人名譽(yù)權(quán)保護(hù)與新聞報(bào)道、輿論 監(jiān)督之間的關(guān)系，草案對(duì)行為人實(shí)施新聞報(bào)道、 輿論監(jiān)督等行為涉及的民事責(zé)任承擔(dān)，以及行為 人是否盡到合理核實(shí)義務(wù)的認(rèn)定等作了規(guī)定（草案 第一千零二十五條、第一千零二十六條）。 u二是規(guī)定民事主體有證據(jù)證明報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體 報(bào)道的內(nèi)容失實(shí)，侵害其名譽(yù)權(quán)的，有權(quán)請(qǐng)求更 正或者刪除（草案第一千零二十八條）。 人格權(quán)編 隱私權(quán)和個(gè)人 信息保護(hù) 第四編第六章在現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)隱私權(quán) 和個(gè)人信息的保護(hù)，并為下一步制定個(gè)人信息保護(hù)法留下空間： u 一是規(guī)定了隱私的定義，列明禁止侵害他人隱私權(quán)的具體行為 （草案第一千零三十二條、第一千零三十三條）。 u 二是界定了個(gè)人信息的定義，明確了處理個(gè)人信息應(yīng)遵循的原則 和條件（草案第一千零三十四條、第一千零三十五條）。 u 三是構(gòu)建自然人與信息處理者之間的基本權(quán)利義務(wù)框架，明確處 理個(gè)人信息不承擔(dān)責(zé)任的特定情形，合理平衡保護(hù)個(gè)人信息與維 護(hù)公共利益之間的關(guān)系（草案第一千零三十六條至第一千零三十八 條）。 u 四是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有保護(hù)自然人的隱私和個(gè)人信 息的義務(wù)（草案第一千零三十九條）。 婚姻家 庭編 第 五 編 婚姻家庭編 婚姻家庭編 婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則。1980年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通 過(guò)了新的婚姻法，2001年進(jìn)行了修改。1991年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了收養(yǎng)法， 1998年作了修改。草案第五編“婚姻家庭”以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持婚姻自由、一夫一 妻等基本原則的前提下，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，修改完善了部分規(guī)定，并增加了新的規(guī)定。第五編共5 章、79條 5章79條 婚姻家庭編 一般規(guī)定 第五編第一章在現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的基礎(chǔ)上，重申了婚姻自由、 一夫一妻、男女平等等婚姻家庭領(lǐng)域的基本原則和規(guī)則，并在 現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步完善： u 一是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)加強(qiáng)家庭文明建設(shè)的重要 講話(huà)精神，更好地弘揚(yáng)家庭美德，規(guī)定家庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立優(yōu)良家 風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)（草案第一千零四十三 條第一款）。 u 二是為了更好地維護(hù)被收養(yǎng)的未成年人的合法權(quán)益，將聯(lián)合 國(guó)兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童利益最大化的原則落實(shí)到收養(yǎng) 工作中，增加規(guī)定了最有利于被收養(yǎng)人的原則（草案第一千 零四十四條第一款）。 u 三是界定了親屬、近親屬、家庭成員的范圍（草案第一千零四 十五條）。 婚姻家庭編 結(jié) 婚 第五編第二章規(guī)定了結(jié)婚制度，并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，對(duì) 有關(guān)規(guī)定作了完善： u 一是將受脅迫一方請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻的期間起算點(diǎn)由“自結(jié)婚登 記之日起”修改為“自脅迫行為終止之日起”（草案第一千 零五十二條第二款）。 u 二是不再將“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”作為禁止 結(jié)婚的情形，并相應(yīng)增加規(guī)定一方隱瞞重大疾病的，另一方 可以向人民法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻（草案第一千零五十三條）。 u 三是增加規(guī)定婚姻無(wú)效或者被撤銷(xiāo)的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損 害賠償（草案第一千零五十四條第二款）。 家庭關(guān) 系 第五編第三章規(guī)定了夫妻關(guān)系、父母子女關(guān)系和其他近親屬關(guān)系， 并根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，完善了有關(guān)內(nèi)容： u 一是明確了夫妻共同債務(wù)的范圍?，F(xiàn)行婚姻法沒(méi)有對(duì)夫妻共同債 務(wù)的范圍作出規(guī)定。2003年最高人民法院出臺(tái)司法解釋?zhuān)瑢?duì)夫妻 共同債務(wù)的認(rèn)定作出規(guī)定，近年來(lái)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。 2018年1月，最高人民法院出臺(tái)新的司法解釋?zhuān)薷牧舜饲瓣P(guān)于 夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。從新司法解釋施行效果看，總體上能 夠有效平衡各方利益，各方面總體上贊同。因此，草案吸收新司 法解釋的規(guī)定，明確了夫妻共同債務(wù)的范圍（草案第一千零六十四 條）。 u 二是規(guī)范親子關(guān)系確認(rèn)和否認(rèn)之訴。親子關(guān)系問(wèn)題涉及家庭穩(wěn)定 和未成年人的保護(hù)，作為民事基本法律，草案對(duì)此類(lèi)訴訟進(jìn)行了 規(guī)范（草案第一千零七十三條）。 婚姻家庭編 婚姻家庭編 離 婚 第五編第四章對(duì)離婚制度作出了規(guī)定，并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步 完善： u 一是增加離婚冷靜期制度。實(shí)踐中，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于婚姻家 庭的穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了提交離婚登記申請(qǐng)后三十日的離婚冷靜期， 在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)（草案第一千零七十七 條）。 u 二是針對(duì)離婚訴訟中出現(xiàn)的“久調(diào)不判”問(wèn)題，增加規(guī)定，經(jīng)人民法院判 決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿(mǎn)一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予 離婚（草案第一千零七十九條第五款）。 u 三是關(guān)于離婚后子女的撫養(yǎng)，將現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的“哺乳期內(nèi)的子女，以 隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則”修改為“不滿(mǎn)兩周歲的子女，以由母親直接撫 養(yǎng)為原則”，以增強(qiáng)可操作性（草案第一千零八十四條第三款）。 u 四是將夫妻采用法定共同財(cái)產(chǎn)制的，納入適用離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶约?強(qiáng)對(duì)家庭負(fù)擔(dān)較多義務(wù)一方權(quán)益的保護(hù)（草案第一千零八十八條）。 u 五是將“有其他重大過(guò)錯(cuò)”增加規(guī)定為離婚損害賠償?shù)倪m用情形（草案第 一千零九十一條第五項(xiàng)）。 婚姻家庭編 收 養(yǎng) 第五編第五章對(duì)收養(yǎng)關(guān)系的成立、收養(yǎng)的效力、收養(yǎng)關(guān)系的解 除作了規(guī)定，并在現(xiàn)行收養(yǎng)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了有關(guān)制 度： u 一是擴(kuò)大被收養(yǎng)人的范圍，刪除被收養(yǎng)的未成年人僅限于不 滿(mǎn)十四周歲的限制，修改為符合條件的未成年人均可被收養(yǎng) （草案第一千零九十三條）。 u 二是與國(guó)家計(jì)劃生育政策的調(diào)整相協(xié)調(diào)，將收養(yǎng)人須無(wú)子女 的要求修改為收養(yǎng)人無(wú)子女或者只有一名子女（草案第一千 零九十八條第一項(xiàng)）。 u 三是為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)被收養(yǎng)人利益的保護(hù)，在收養(yǎng)人的條件 中增加規(guī)定“無(wú)不利于被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的違法犯罪記錄”， 并增加規(guī)定民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估（草案第一千零九 十八條第四項(xiàng)、第一千一百零五條第五款）。 繼 承 編 第 六 編 繼承編 繼 承 編 繼承制度是關(guān)于自然人死亡后財(cái)富傳承的基本制度。1985年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò) 了繼承法。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，個(gè)人和家庭擁有的財(cái)產(chǎn)日益增多，因繼承引發(fā)的糾紛 也越來(lái)越多。根據(jù)我國(guó)社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化，草案第六編“繼承”在現(xiàn)行繼承 法的基礎(chǔ)上，修改完善了繼承制度，以滿(mǎn)足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。第六編共4章、45條 4章45條 繼承編 一般規(guī)定 第六編第一章規(guī)定了繼承制度的基本規(guī)則，重申了 國(guó)家保護(hù)自然人的繼承權(quán)，規(guī)定了繼承的基本制度。 并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步完善： u一是增加規(guī)定相互有繼承關(guān)系的數(shù)人在同一事件 中死亡，且難以確定死亡時(shí)間的繼承規(guī)則（草案第 一千一百二十一條第二款）。 u二是增加規(guī)定對(duì)繼承人的寬恕制度，對(duì)繼承權(quán)法 定喪失制度予以完善（草案第一千一百二十五條第二 款）。 繼承編 法定繼承 法定繼承是在被繼承人沒(méi)有對(duì)其遺產(chǎn)的處理立有遺 囑的情況下，繼承人的范圍、繼承順序等均按照法 律規(guī)定確定的繼承方式。第六編第二章規(guī)定了法定 繼承制度，明確了繼承權(quán)男女平等原則，規(guī)定了法 定繼承人的順序和范圍，以及遺產(chǎn)分配的基本制度。 同時(shí)，在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，完善代位繼承制度， 增加規(guī)定被繼承人的兄弟姐妹先于被繼承人死亡的， 由被繼承人的兄弟姐妹的子女代位繼承（草案第一千一 百二十八條第二款）。 繼承編 遺囑繼承和遺贈(zèng) 遺囑繼承是根據(jù)被繼承人生前所立遺囑處理遺產(chǎn)的 繼承方式。第六編第三章規(guī)定了遺囑繼承和遺贈(zèng)制 度，并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了 遺囑繼承制度： u一是增加了打印、錄像等新的遺囑形式（草案第一 千一百三十六條、第一千一百三十七條）。 u二是修改了遺囑效力規(guī)則，刪除了現(xiàn)行繼承法關(guān) 于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，切實(shí)尊重遺囑人的 真實(shí)意愿。 繼承編 遺產(chǎn)的處理 第六編第四章規(guī)定了遺產(chǎn)處理的程序和規(guī)則，并在現(xiàn)行繼承法 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了有關(guān)遺產(chǎn)處理的制度： u 一是增加遺產(chǎn)管理人制度。為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利 分割，更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益，草案增加規(guī)定了遺 產(chǎn)管理人制度，明確了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利 等內(nèi)容（草案第一千一百四十五條至第一千一百四十九條）。 u 二是完善遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當(dāng)擴(kuò)大扶養(yǎng)人的范圍，明確 繼承人以外的組織或者個(gè)人均可以成為扶養(yǎng)人，以滿(mǎn)足養(yǎng)老 形式多樣化需求（草案第一千一百五十八條）。 u 三是完善無(wú)人繼承遺產(chǎn)的歸屬制度，明確歸國(guó)家所有的無(wú)人 繼承遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于公益事業(yè)（草案第一千一百六十條）。 侵權(quán)責(zé) 任編 第 七 編 侵權(quán)責(zé)任編 侵權(quán)責(zé)任編 侵權(quán)責(zé)任是民事主體侵害他人權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。2009年第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì) 議通過(guò)了侵權(quán)責(zé)任法。侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施以來(lái)，在保護(hù)民事主體的合法權(quán)益、預(yù)防和制裁侵權(quán)行為方面 發(fā)揮了重要作用。草案第七編“侵權(quán)責(zé)任”在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況， 吸收借鑒司法解釋的有關(guān)規(guī)定，對(duì)侵權(quán)責(zé)任制度作了必要的補(bǔ)充和完善。第七編共10章、95條 10章95條 侵權(quán)責(zé)任編 一般規(guī) 定 第七編第一章規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則、多數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)、 侵權(quán)責(zé)任的減輕或者免除等一般規(guī)則。并在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上 作了進(jìn)一步的完善： u 一是確立“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則，規(guī)定自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活 動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求沒(méi)有故意或 者重大過(guò)失的其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（草案第一千一百七十六條 第一款）。 u 二是規(guī)定“自助行為”制度，明確合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且 不能及時(shí)獲得國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)，不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到 難以彌補(bǔ)的損害的，受害人可以在保護(hù)自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi) 采取扣留侵權(quán)人的財(cái)物等合理措施，但是應(yīng)當(dāng)立即請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī) 關(guān)處理。受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé) 任（草案第一千一百七十七條）。 侵權(quán)責(zé)任編 損害賠 償 第七編第二章規(guī)定了侵害人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的賠 償規(guī)則、精神損害賠償規(guī)則等。同時(shí)，在現(xiàn)行侵權(quán) 責(zé)任法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善： u一是完善精神損害賠償制度，規(guī)定因故意或者重 大過(guò)失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴(yán) 重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求精神損害賠償 （草案第一千一百八十三條第二款）。 u二是為加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高侵權(quán)違法成 本，草案增加規(guī)定，故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情 節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償 （草案第一千一百八十五條）。 侵權(quán)責(zé)任編 責(zé)任主體的 特殊規(guī)定 第七編第三章規(guī)定了無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人 及其監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)責(zé)任，用人單位的侵權(quán)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任， 以及公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)等。同時(shí)，草案在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任 法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善： u 一是增加規(guī)定委托監(jiān)護(hù)的侵權(quán)責(zé)任（草案第一千一百八十九 條）。 u 二是完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度。為了更好地保護(hù)權(quán)利人的利益， 平衡好網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的利益，草案細(xì)化了 網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的具體規(guī)定，完善了權(quán)利人通知規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)服 務(wù)提供者的轉(zhuǎn)通知規(guī)則（草案第一千一百九十五條、第一千一百 九十六條）。 侵權(quán)責(zé)任編 各種具 體侵權(quán) 責(zé)任 第七編的其他各章分別對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故、醫(yī) 療、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、高度危險(xiǎn)、飼養(yǎng)動(dòng)物、建筑物和物 件等領(lǐng)域的侵權(quán)責(zé)任規(guī)則作出了具體規(guī)定。并在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任 法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步完善： u 一是完善生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者召回缺陷產(chǎn)品的責(zé)任，增加規(guī)定， 依照相關(guān)規(guī)定采取召回措施的，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)被 侵權(quán)人因此支出的必要費(fèi)用（草案第一千二百零六條第二款）。 u 二是明確交通事故損害賠償?shù)捻樞?，即先由機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn) 理賠，不足部分由機(jī)動(dòng)車(chē)商業(yè)保險(xiǎn)理賠，仍不足的由侵權(quán)人 賠償（草案第一千二百一十三條）。 u 三是進(jìn)一步保障患者的知情同意權(quán)，明確醫(yī)務(wù)人員的相關(guān)說(shuō) 明義務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者隱私和個(gè)人信息 的保護(hù)（草案第一千二百一十九條、第一千二百二十六條）。 侵權(quán)責(zé)任編 各種具 體侵權(quán) 責(zé)任 u 四是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增加規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰 性賠償制度，并明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則（草案 第一千二百三十二條、第一千二百三十四條、第一千二百三十五條）。 u 五是加強(qiáng)生物安全管理，完善高度危險(xiǎn)責(zé)任，明確占有或者使用高 致病性危險(xiǎn)物造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（草案第一千二 百三十九條）。 u 六是完善高空拋物墜物治理規(guī)則。為保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安 全，草案對(duì)高空拋物墜物治理規(guī)則作了進(jìn)一步的完善，規(guī)定禁止從 建筑物中拋擲物品，同時(shí)針對(duì)此類(lèi)事件處理的主要困難是行為人難 以確定的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人，并 規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防 止此類(lèi)行為的發(fā)生（草案第一千二百五十四條）。 附 則 第 八 編 附 則 草案最后部分“附則”明確了民法典與婚姻法、繼承法、民法通則、收 養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則的關(guān)系。民法 典施行后，上述民事單行法律將被替代。因此，草案規(guī)定在民法典施行 之時(shí)，同步廢止上述民事單行法律（草案第一千二百六十條）。需要說(shuō) 明的是，2014年第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)民法通則第九十九條第 一款、中華人民共和國(guó)婚姻法第二十二條的解釋?zhuān)鳛榕c民法通 則、婚姻法相關(guān)的法律解釋?zhuān)餐綇U止。 202X年XX月XX日