畢業(yè)論文-中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策.doc

高等教育自學考試高等教育自學考試 畢業(yè)設計（論文）畢業(yè)設計（論文） 遠程與繼續(xù)教育學院制 二O 年 月 日 1 畢業(yè)設計(論文)評議意見書 專業(yè)專業(yè)電子政務電子政務姓姓 名名肖立輝肖立輝 題目題目中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策 指指 導導 教教 師師 評評 閱閱 意意 見見 成績評定：成績評定： 指導教師：指導教師： 年年 月月 日日 答答 辯辯 組組 意意 見見 答辯組負責人：答辯組負責人： 年年 月月 日日 備備 注注 2 畢業(yè)設計(論文)任務書 畢業(yè)設計(論文)題目：中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策 一、 畢業(yè)設計(論文)內容 電子政務就是在以網(wǎng)絡技術為核心的信息技術發(fā)展的基礎上所產(chǎn)生的 政府管理的改革。在我國，電子政務網(wǎng)絡框架建設取得了比較大的突破， 信息資源開發(fā)利用水平也在不斷提高， “金字”工程的建設規(guī)模不斷擴大， 開發(fā)出了一個龐大的市場，政府門戶網(wǎng)站建設也已經(jīng)取得了實質性的進展。 然而，從總體來看，我國電子政務建設仍處于摸索階段。所以應當加強領 導組織，健全管理體制；推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”的形式；加強電子 政務的廣泛應用，通過電子政務實現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變革，提升政府 管理的有效性，滿足社會對政府的新要求，提高國家的綜合競爭力；加強 落后地區(qū)電子政務建設；加強電子政務安全體系建設，使電子政務有法可 依；加強政府管理結構和電子政務框架的整合；加強電子政務隊伍建設， 培養(yǎng)專業(yè)人才。 二、基本要求 1、論文題目的選定； 2、論證資料的籌備，查閱文獻，分析對比數(shù)據(jù)； 3、圍繞題目展開論述，對論文結構進行整理； 4、按規(guī)定格式修改論文格式，完成論文。 3 三、重點研究的問題 1、我國電子政務的現(xiàn)狀。 2、我國電子政務的發(fā)展趨勢分析。 3、我國電子政務的發(fā)展對策。 四、主要技術指標 電子政務現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、發(fā)展對策 1、題目一般不超過 25 個字，中文摘要 400 字左右；論文正文要求用 宋體小四號字排版；畢業(yè)論文字數(shù)不得少于 15000 字。 2、指導教師評閱意見必須為指導教師本人書寫并簽字（必須使用藍 色或黑色水筆或鋼筆） ，不得打印。 3、指導教師必須具有一定實踐經(jīng)驗的講師或是工程師以及以上職稱 的教師或是工程技術人員擔任。 五、其他需要說明的問題 下達任下達任務務日期：日期： 年年 月月 日日 要求完成日期：要求完成日期： 年年 月月 日日 指指導導教教師師： ： 4 開題報告 題目：中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策 一、選題的目的和意義 黨的十六大將加強電子政務作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電 子政務在推進政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解 和認識電子政務的目的、作用，如何更科學合理地開展和發(fā)展這項工作， 正成為政府領導人、電子政務建設管理者、IT 業(yè)界人士乃至社會公眾日益 關心的問題，它迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結經(jīng)驗。 電子政務涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，與企業(yè)、居民和社會各界的 聯(lián)系十分密切，對信息化全局具有顯著的主導和引領作用，將推動中國行 政管理體制改革，建設新型政府。 二、研究的重點內容 本文試著從國內外的電子政務建設和應用的現(xiàn)狀和特點角度，對未來 電子政務的發(fā)展趨勢和建設重點作一初步的分析與研究。力求通過對我國 電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，在比較發(fā)達國家和地區(qū)電子政務發(fā)展經(jīng)驗和 教訓的基礎上，結合我國電子政務發(fā)展的客觀實際，提出我國在發(fā)展電子 政務方面應采取的策略，推動電子政務建設不斷向縱深發(fā)展，使電子政務 更好地為公眾和社會提供政府服務。 5 三、 進度計劃 第一階段：查找資料，初步確定論文題目； 第二階段：研究課題項目并確定論文題目，擬初稿。 第三階段：修改并撰寫二稿； 第四階段：完成論題，并提交論文； 四、 指導教師意見 指導教師：指導教師： 年年 月月 日日 6 中 文 摘 要 進入 21 世紀以來，信息化和電子政務正在突飛猛進地發(fā)展，并且具 有更加深遠的發(fā)展前景和更為廣泛的現(xiàn)實意義。隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng) 的快速發(fā)展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面，深刻地改變 著我們的工作方式與生活方式，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革 命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際 競爭力、經(jīng)濟增長能力的重要標準。在我國，推行電子政務是政府職能轉 變和管理創(chuàng)新，強化經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務效能，提 升管理與服務水平的重要途徑。但由于電子政務是一種新生事物，其技術 理性與技術要求遠遠超出了政府管理的現(xiàn)實情況，這使得電子政務在建設 的過程中凸現(xiàn)了一些問題。因此，正視問題并采取相應的對策成為電子政 務建設的當務之急。 本文試著從國內外的電子政務建設和應用的現(xiàn)狀和特點角度，對未來 電子政務的發(fā)展趨勢和建設重點作一初步的分析與研究。力求通過對我國 電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，在比較發(fā)達國家和地區(qū)電子政務發(fā)展經(jīng)驗和 教訓的基礎上，結合我國電子政務發(fā)展的客觀實際，提出我國在發(fā)展電子 政務方面應采取的策略，推動電子政務建設不斷向縱深發(fā)展，使電子政務 更好地為公眾和社會提供政府服務。 關鍵詞：電子政務；發(fā)展現(xiàn)狀；對策 7 A Ab bs st tr ra ac ct t Since the 21st century, the informationization and e-government is developing by leaps and bounds, and have more profound development prospects and more widespread practical significance. With the globalization of economy and the fast growth of Internet, electronic information technology is penetrating and expanding into all aspects of social life, deeply changing the way we work and life style, but also to the traditional government management mode to bring a revolution. Informatization level has become to measure a countrys modernization degree, overall national strength and international competitiveness, economic growth ability the important standard. In our country, promote e-government is the transformation of government functions and management innovation, strengthen economic regulation, market supervision, social management and public service efficiency, promote the management and service level of important ways. But because of e-government is a new thing, and its technical rationality and technical requirement far beyond the government management the reality of the situation, this makes the e-government in construction process protruding showed some problems. Therefore, to face problems and take the corresponding countermeasure become e- government building of the moment. 8 This paper try to learn from domestic and foreign construction of e-government and application status and the characteristics of the Angle, to the future of the e-government development trend and construction point do a preliminary analysis and research. Strive to pass to our country electron government affairs develops the analysis of the present situation in the developed countries and regions e-government development experience and lessons basis, combining with our country electron government affairs development, puts forward the objective reality of e-government in development should be adopted by the strategy, promote e-government keep on developing, make the electronic government affairs better for the public and the society offers government services. Keywords: e-government, Development status, countermeasures 目 錄 引言1 一 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀分析2 1 電子政務的概念及特點 .2 1.1 電子政務的概念 .2 1.2 電子政務的特點 .2 2 電子政務網(wǎng)絡框架基本形成 .3 3 信息資源開發(fā)利用水平不斷提高 .4 4 “金字”工程系統(tǒng)建設 .4 5 政府門戶網(wǎng)站建設取得實質進展 .6 二 我國電子政務發(fā)展中存在的主要問題及其原因分析6 1 我國電子政務發(fā)展中存在的主要問題分析 .6 1.1 電子政務管理體制不完善 .6 1.2 電子政務工程建設存在急功近利現(xiàn)象 .7 1.3 電子政務實施中出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象 .8 1.4 電子政務發(fā)展中出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象 .8 1.5 電子政務信息安全問題日益突出 .9 1.6 電子政務專門人才缺乏 10 2 我國電子政務發(fā)展中存在主要問題的原因分析 10 2.1 機構不健全，改革不徹底 10 2.2 只重視部門利益，沒有全局意識 11 2.3 對專業(yè)人才重視不夠 12 三 西方發(fā)達國家電子政務發(fā)展與應用的特點及其借鑒.12 1 西方發(fā)達國家電子政務發(fā)展與應用的特點 12 1.1 強調“以公眾為中心”的理念 12 1.2 促進政府服務全面上網(wǎng)，提高服務質量 13 1.3 實現(xiàn)“單一窗口”和“一站式”服務 13 1.4 消除“數(shù)字鴻溝” ，促進社會信息平等 .13 1.5 增強公眾參與意識，發(fā)展電子民主 14 2 西方發(fā)達國家電子政務發(fā)展與應用對我國發(fā)展電子政務的借鑒 14 2.1 以為民眾服務為中心 14 2.2 以標準化作為電子政務建設中的關鍵問題 15 2.3 以普及電子民主為目標 16 四 我國電子政務的發(fā)展趨勢分析.16 1 電子政務的發(fā)展將會日益提升國家競爭力 16 2 全面推動政府創(chuàng)新 17 3 更加體現(xiàn)以人為本的理念，加快民主建設進程 18 4 日益重視各種資源的整合 18 5 更加強化信息安全問題 19 五 我國電子政務的發(fā)展對策.20 1 加強組織領導，健全管理體制 20 2 加強電子政務的廣泛應用 21 3 加強落后地區(qū)電子政務建設，縮小“數(shù)字鴻溝” .21 4 加強電子政務安全體系建設 22 5 加強資源整合工作，消除“信息孤島” 23 6 加強電子政務隊伍建設，培育專業(yè)人才 23 結論.24 參 考 文 獻25 1 引言 中國電子政務，從上世紀 80 年末開始至今，已有 20 多年的發(fā)展歷史。 各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，政府辦事效率和公共服務質量有了大幅度 的提高，政府決策的科學化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設原 則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標準、解決行政體制障礙、 提高公務員隊伍素質等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。 信息化是新世紀全世界的發(fā)展趨勢，整個世界的運作模式和人類的思維 方式都在改變。與此同時，我國的各項體制改革正處在關鍵階段，各種社 會經(jīng)濟關系更加復雜，政府工作必須適應信息化和體制變革的要求。作為 信息化進程的先導，電子政務必須先行。發(fā)展電子政務，是促進政府職能 轉變的重要途徑，可以全面推動我國政府現(xiàn)階段基本職能的實現(xiàn)。推進電 子政務，可以充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，實現(xiàn)以公眾為中心的核心價 值，不斷推動和諧社會建設，不斷提升公務員隊伍的整體素質。 加快電子政務發(fā)展與建設步伐，為行政管理導入了全新的理念，將有利 于塑造中國各級政府的網(wǎng)上形象，有利于提高政府工作的透明度，從而加 強公眾對政府的了解和監(jiān)督力度，提高政府決策的科學性和民主性，增強 公眾對行政決策的信任度；有利于提高政府辦事效率，為公眾提供全方位 的服務，增加公眾對政府行為的滿意度；有利于行政信息資源共享，及時、 快捷、權威地發(fā)布信息；有利于提高政府機關工作人員的素質和政府的全 面建設。 2 中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策 一 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀分析 我國電子政務建設的歷史可以追溯到上個世紀 80 年代中期，至今大 體上經(jīng)歷了二個重要的發(fā)展階段。即 80 年代的起步階段，90 年代的重點 推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90 年代后期，特別是進入 21 世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉變的力度加大，我國的電子 政務建設進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。目前，我國電子政務已經(jīng) 取得了積極進展，成為各級政府開展工作的重要支撐。 1 電子政務的概念及特點 1.1 電子政務的概念 電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構應用現(xiàn)代的信 息和通信技術，將政府管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實 現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及政府部門之間 的分隔限制，徹底轉變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、 高效、優(yōu)質、透明的管理和服務。 1.2 電子政務的特點 電子政務的特點有以下幾個方面，第一，在電子政務的概念中，核心 內容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高 政府行政效率的手段；第二，電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化和 重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；第 3 三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和辦公渠道，用來提 高政府的管理水平和服務水平；第四，電子政務必須規(guī)范、透明，符合國 際標準，它要求政府必須轉變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以 看出，電子政務是一個系統(tǒng)工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必 須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務實現(xiàn)的載體；二是處 理的事務都是與政府有關的公共事務，是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、 社會管理、公共服務職能的一種手段。 2 電子政務網(wǎng)絡框架基本形成 近幾年來，隨著國內信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務 工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。從目前的發(fā) 展情況看，國內各政府職能部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門 的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成。從具體應用效果看，政府內部通過網(wǎng)絡化溝 通和信息共享，辦公效率大有提高。 首都北京作為我國最早實施電子政務工程的地區(qū)，到 2000 年底，已 初步建成了公用信息平臺和政務信息網(wǎng)絡。中關村高新技術科技園區(qū)已經(jīng) 開始實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦事，電視電話會議網(wǎng)絡也已基本覆蓋全市。北京市 提出的建設電子政府的具體目標是：到 2002 年底，初步實現(xiàn)政府面向企 業(yè)和市民的審批管理和服務業(yè)務上網(wǎng)進行，政府內部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng) 絡化辦公。到 2005 年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通 的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，最終建成北京市政務系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網(wǎng) 上交互式辦公。 2007 年 9 月，中央級傳輸骨干網(wǎng)正式開通，可以統(tǒng)一為中央國家機關各 單位提供網(wǎng)絡服務。國家電子政務外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部 門的部分政務業(yè)務，為進一步整合內、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子 4 政務網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和政務業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎。各省市普遍 通過電子政務內網(wǎng)建立了橫向網(wǎng)絡，許多垂直系統(tǒng)通過電子政務專網(wǎng)建立 了縱向網(wǎng)絡。 3 信息資源開發(fā)利用水平不斷提高 當前我國的信息化發(fā)展進程已經(jīng)從信息資源基礎建設階段走進了信息 資源利用階段，加快我國電子政務建設步伐。 信息資源就是指信息和信息載體。從廣義范圍講還包括信息資源開發(fā) 利用所需的，包括傳遞、加工和配置這些信息的信息技術以及參與信息資 源開發(fā)、運用和管理的人。把這些要素都納入信息資源的范疇，是因為信 息資源的社會價值實現(xiàn)離不開信息生產(chǎn)者、信息技術等信息活動要素的綜 合作用1。只有按照確定的信息資源運用目的加以配置并組成信息系統(tǒng)， 信息諸要素的社會價值才能真正充分開發(fā)和利用。 信息資源分為政府性信息資源、公益性信息資源和商業(yè)性信息資源， 對于政府性信息資源而言，推進信息資源開發(fā)利用主要是推動信息公開和 跨部門的信息共享。2002 年 3 月，在國務院信息化領導小組工作辦公室召 開的第一次信息化領導小組會議上， “信息化從政府信息化開始”成為五 點決議之一。 我國的電子政務建設始自 1999 年的“政府上網(wǎng)工程” ，經(jīng)過幾年的努 力，政府信息化建設進展迅速，有效地促進了政府職能轉變，提高了政府 的辦公效率，增加了政府管理的透明度。 4 “金字”工程系統(tǒng)建設 穩(wěn)步推進中國的“金字”工程從“二金”工程起步，逐步擴展成為目 前的“十二金”工程。 “金字”工程建設大體可以劃分為二個階段。第一 5 個階段是從 1993 年提出“金卡”工程開始，這段時期是“金字”工程的 起步時期；第二階段以“十二金”工程為標志，明確了各個部委的職責。 第二階段是目前各行業(yè)“金字”工程的出現(xiàn)，表現(xiàn)為政府部門對信息化的 重視程度，以及信息化深入部委中所發(fā)揮的作用，以“金字”工程為主的 全國性網(wǎng)絡開始從部委走向各個分支機構，這是第二階段建設的重點。 從“十二金”工程立項來分析， “十二金”工程又可以分為二類：一 類是對加強監(jiān)管、提高效率和推進公共服務起到核心作用的辦公業(yè)務資源 系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)建設；第二類是增強政府收入能力，保證公共支 出合理性的金稅、金關、金財、金融監(jiān)管（含金卡） 、金審等 5 個業(yè)務系 統(tǒng)建設，第二類是保障社會秩序、為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展打下堅實基礎的 金屑、社會保障、金農、金水、金質等 5 個業(yè)務系統(tǒng)建設。 經(jīng)過多年的建設， “金字”工程的建設規(guī)模不斷擴大，開發(fā)出一個龐 大的市場。 “金字”工程取得了巨大的成績，直接帶動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。 推行電子政務必須對政府工作流程、組織制度等進行相應的改革，信息化 是一場革命性的變化，需要政府強有力的推動。 “金字”工程是一個復 雜的系統(tǒng)工程，組織協(xié)調成為各個部委信息中心日常的主要工作。各個部 委的信息主管需要從政策一致性的協(xié)調，防止多個應用部門的矛盾，造成 下屬部門無所適從。在協(xié)調工作中，各個部委的信息中心的作用就是發(fā)揮 行業(yè)組織的作用，成為聯(lián)系政府和企業(yè)的紐帶。 從多年的建設來看“金字”工程，盡管“十二金”的起步時間不同， 投資也不相同，基本都是遵從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一部 署、分步實施”等方針推進。從時間而言， “金字”工程反映了銀行、保 險、證券、電信、航空、旅游等服務行業(yè)對信息化的迫切需要。這些領域 的信息化建設好，效果也不錯，帶動了各地垂直部門的信息化，從而促進 6 了當?shù)氐男畔⒒?。這是“金字”工程中最顯著的特色之一，不同一別 的行業(yè)信息化。從信息化實踐來看， “金字”工程以應用為主。認真分析 業(yè)務流程，確定恰當明確的應用需求之后，選擇項目有限次序是搞好信息 化的重要前提。 5 政府門戶網(wǎng)站建設取得實質進展 隨著我國電子政務建設工作的不斷推進，政府門戶網(wǎng)站在電子政務建 設中的重要地位日益凸現(xiàn)。政府門戶網(wǎng)站是政府面向社會提供電子化管理 和服務的窗口，也是信息時代政府與社會公眾之間的溝通“橋梁” ，通過 這個“橋梁” ，社會公眾能夠清楚了解和接觸政府，政府也可以更好地為 社會公眾提供服務。我國的中央政府門戶網(wǎng)站建設始于 2001 年，經(jīng)過 5 年的緊張建設，于 2006 年 1 月 1 日正式開通，它的建成開通填補了我國 政府網(wǎng)站層級體系門戶網(wǎng)站的空白，成為我國電子政務建設中的里程碑2。 這一事件對我國的政務信息化建設具有重要意義，同時也昭示了建立統(tǒng)一 的門戶網(wǎng)站成為電子政務的重要趨勢之一。隨之地方各級政府的網(wǎng)站建設 陸續(xù)開始。經(jīng)進幾年的發(fā)展，中央和地方各級政府的門戶網(wǎng)站建設水平逐 步提高，發(fā)揮的作用日益顯著，取得了較好的效果。主要表現(xiàn)為，一是門 戶網(wǎng)站功能設計漸趨完善，逐步成為政府信息公開的重要渠道；二是網(wǎng)上 辦事服務初顯成效，各項服務逐步開展；三是網(wǎng)站成為政府與公眾的互動 渠道，群眾參與程度逐步提高。 二 我國電子政務發(fā)展中存在的主要問題及其原 因分析 1 我國電子政務發(fā)展中存在的主要問題分析 1.1 電子政務管理體制不完善 7 電子政務管理體制目前沒有理順，我國電子政務組織機構不健全，已 經(jīng)成立信息化部門行政地位也相對較低。許多地方政府沒有專門的信息化 管理機構，仍然停留在當?shù)匕l(fā)改委下屬的事業(yè)單位。由于缺乏強有力的組 織管理體制，導致電子政務建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一標準。部門之間 各自為政，重復建設就難以避免，今后進行“信息整合”的成本就會越來 越高。 近年來，要求“信息共享” 、 “協(xié)同政務” 、 “一站式服務”等的呼聲 日益高漲。這是因為許多政府事務處理都涉及多個部門，企業(yè)和老百姓辦 事經(jīng)常要與多個政府部門打交道。電子政務協(xié)調機制建設相對滯后，導致 跨部門電子政務推進工作困難重重，遇到具體問題不能及時、有效解決。 目前，垂直管理部門和地方政府的關系還沒有理順。一方面，許多垂直系 統(tǒng)從上向下推廣各種各樣的業(yè)務應用系統(tǒng)，這些業(yè)務應用系統(tǒng)又往往由不 同廠商開發(fā)，相互之間沒有接口。另一方面，一站式服務要求把各個部門 的業(yè)務應用系統(tǒng)連接起來，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批。但這種要求與我國政府“條塊 分割”的組織方式出現(xiàn)了矛盾，許多時候不得不由當?shù)卣啄X出面協(xié)調。 不少跨部門的電子政務項目之所以難以順利實施，在很大程度上是因為沒 有協(xié)調好相關部門的利益關系，沒有明確相關部門的權利和義務。 1.2 電子政務工程建設存在急功近利現(xiàn)象 存在重建設、輕應用的問題在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資 源的投入的問題，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于 30%，硬件投入 中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。電 子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和 面向公眾服務的信息化能力有待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服 務的業(yè)務應用功能不到 3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到 8%。電子 8 政務提高政府行政能力和普遍公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。 當前，我國的政府上網(wǎng)工程雖然開展得轟轟烈烈，但是其中很多已建 成的政府網(wǎng)站都存在著急功近利的現(xiàn)象。有的地區(qū)和部門為了出政績，匆 忙地建立網(wǎng)站、購進設備、配備軟件，但是一段時間以后，就沒有人再管 理具體的運行維護之類的事情了。這不僅違背了國家建立電子政務的初衷， 而且容易造成人、財、物等資源的巨大浪費。 1.3 電子政務實施中出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象 信息資源的享有和使用不均衡， “數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象突出從全球范圍來 看，數(shù)字鴻溝應當是一個帶有普遍性的現(xiàn)象，但這個問題在中國顯得尤為 突出。數(shù)字鴻溝問題的出現(xiàn)同樣困擾著我國電子政務的實施。隨著各級政 府信息化程度的加深，電子政務有可能會進一步加劇社會分配的“馬太效 應” ，因為最需要政府提供服務的人多數(shù)是那些無法上網(wǎng)利用信息、無力 應用高科技手段的社會弱勢群體。如果數(shù)字鴻溝問題不能得到很好的解決， 將會進一步加大社會資源占有上的差距，導致“強者愈強、弱者愈弱”情 況的出現(xiàn)，加速社會中貧富的分化、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方 面的差異使得絕大多數(shù)社會低收入群體不能夠利用現(xiàn)代科技手段使用電子 政務提供的“公共資源” 。因此，有的學者呼吁，我國政府應向一些開展 電子政務較早和電子政務發(fā)展比較完善的國家學習，可以考慮由政府出資 在公共場所建立低收費上網(wǎng)終端，或者是向低收入家庭贈送二手電腦或提 供上網(wǎng)補助等。只有在社會低收入階層和弱勢群體都能夠較為普遍地使用 網(wǎng)絡資源之后，這種現(xiàn)象才能逐漸消失。 1.4 電子政務發(fā)展中出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象 在我國.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源不能共享，出現(xiàn)“信息孤島” ，電子政務 建設起步較晚，而且在建設中，沒 9 有很好地遵循規(guī)劃先行的原則。許多地區(qū)沒有明確的電子政務發(fā)展目標， 也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃3。同時， “條塊分割”的管理體制與電子政 務的開放性、交互性、統(tǒng)一性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生一定的矛盾，地 方政府和部門在開展電子政務的時候往往采用的標準也各不相同，各自為 政，業(yè)務內容單調重復，造成新一輪的重復建設。 正因為電子政務建設過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準，各地區(qū)、各 部門建設的電子政務系統(tǒng)與網(wǎng)絡最終成為一個個信息孤島。這個問題在電 子政務發(fā)展的初級階段表現(xiàn)得還不是很突出，因為在這個階段各地區(qū)、各 部門之間網(wǎng)絡還不能互聯(lián)互通以及系統(tǒng)還不兼容4。但是當各地區(qū)的電 子政務工程陸續(xù)建設完成以后，需要資源共享的時候，信息孤島的弊端就 會表現(xiàn)出來了。因此，當前我國的電子政務建設不僅面臨新建的任務，而 且急需整合資源以達到互聯(lián)互通、資源共享的目的。另外，技術標準不統(tǒng) 一和軟件系統(tǒng)不兼容也是一個重大問題。目前，中國各級政府部門掌握著 3000 多個數(shù)據(jù)庫，80%的社會信息資源，而能互相連接的數(shù)據(jù)庫不到 30%。因此我認為應該由政府出面組織協(xié)調，在操作系統(tǒng)之上建立全國統(tǒng) 一使用的網(wǎng)絡信息應用平臺，最大限度的實現(xiàn)資源共享。 1.5 電子政務信息安全問題日益突出 信息安全問題突出隨著信息技術的廣泛應用和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，面對復 雜多變的國際環(huán)境，我國的信息安全問題日益突出。調查顯示，目前在我 國政府機關中，很多單位在互聯(lián)網(wǎng)和內部辦公自動化網(wǎng)之間未能實現(xiàn)完全 的物理隔離，在安全性和保密性上存在很大隱患。黑客攻擊、病毒爆發(fā)、 內部人員的違規(guī)和違法操作、非法用戶人侵、網(wǎng)絡系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、機 密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等安全事件帶來的破壞性后果也成為電子政務 良性發(fā)展不可回避的話題5。2004 年，國家網(wǎng)絡應急處理中心共接到信 10 息安全事件 64686 件。此外，一些涉及國家機密的信息網(wǎng)絡過度依賴和使 用國外安全產(chǎn)品和技術，造成政治性質的安全隱患；于此同時，也缺乏規(guī) 范的安全風險評估機制，隨之而來的安全策略的制訂也就缺乏科學、全面 的依據(jù)。 1.6 電子政務專門人才缺乏 從事電子政務的專門人才缺乏，許多政府機關缺乏專業(yè)的 IT 運維隊 伍，越是基層單位表現(xiàn)越明顯。政府部門 IT 人員的工資待遇由國家統(tǒng)一 規(guī)定，不如 IT 企業(yè)高而靈活6。IT 人員往往是事業(yè)編制，無法享受公務 員的福利，IT 人才流動性較大，難以留住水平較高的 IT 人才。電子政務 建設可以稱得上是“二分技術，七分管理” ，既懂信息技術又了解政府工 作流程的復合型人才缺乏。對于偏遠地區(qū)、中西部地區(qū)的政府機構，它們 的財政支持狀況相對較差，對 IT 人才的吸引力小，難以招聘到合適的 IT 人才。盡管政府部門可以把 IT 運行和運維外包給專業(yè) IT 公司，從而不必 擁有自己的 IT 運維隊伍，但目前的情況是政府部門的 IT 運維資金無法落 實，而且 IT 運維市場還不很成熟，IT 運維外包機制還不完善。 2 我國電子政務發(fā)展中存在主要問題的原因分析 2.1 機構不健全，改革不徹底 目前我國電子政務的發(fā)展是各自為政，采用的標準各不相同。機構還 很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦 公室歸國務院領導。但有的地方政府的信息辦公室（或稱信息中心）歸地 方政府辦公室領導，有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能 部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清7。本來政府部門的電 子政務工作應該由政府統(tǒng)一領導、分工負責。但是，現(xiàn)在各級政府部門普 遍擔負不起這個任務。即政府對公 11 眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無統(tǒng)一的政府職能部門 來管理。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。 2.2 只重視部門利益，沒有全局意識 主要表現(xiàn)在：一是缺少調查研究。有的政府部門在電子政務建設的過 程中，對于本地區(qū)的資源環(huán)境和地區(qū)特點缺乏了解和掌握，導致電子政務 系統(tǒng)脫離當?shù)氐膶嶋H和客觀環(huán)境，引起資源浪費或資源不足等情況的發(fā)生。 要避免這種情況出現(xiàn)，就需要在電子政務系統(tǒng)建設之前認真進行調查研究， 詳細制定建設規(guī)劃，細致考慮實際需要，充分利用現(xiàn)有資源，盡量避免一 哄而上8，搞電子政務就應該循序漸進。二是沒有統(tǒng)一規(guī)劃。我國電子 政務的基本框架是“兩網(wǎng)一站四庫十二金” 。 “兩網(wǎng)”是指政務內網(wǎng)和政務 外網(wǎng)；“一站”是指政府門戶網(wǎng)站；“四庫”即建立人口、法人單位、空 間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎數(shù)據(jù)庫。 “兩網(wǎng)一站四庫十二金” 覆蓋了中國電子政務急需建設的各個方面，涉及信息資源開發(fā)、信息基礎 設施建設與整合、信息技術應用等各個領域9。我們以前的信息建設存 在信息資源分散、共享程度低，自成體系等一系列問題，使得網(wǎng)絡資源的 整體利用率較低。在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術標準的情況下，我國的 電子政務建設有一哄而上的跡象。如果這種勢頭得不到有效的制止，可能 會給我國電子政務的發(fā)展帶來難以估量的損失10。要搞好電子政務建設， 關鍵的是要搞好整體規(guī)劃，在規(guī)劃的前提下，制定并完善統(tǒng)一的技術標準， 避免打亂仗。三是不計成本。電子政務工程是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要 巨大的資金投入。因此降低電子政務的運營成本是實施電子政務的重要目 標之一。政府機構在實施電子政務時，應以效益為本，充分利用現(xiàn)有的資 源，不要使電子政務成為增加政府預算開支的又一項沉重的負擔。四是重 復建設。源于我國現(xiàn)行的體制和機制上的弊端，我國的地區(qū)分割、部門分 割現(xiàn)象較為嚴重，從而導致了許多 12 信息網(wǎng)絡的基礎設施重復建設的現(xiàn)象。這既給各政府垂直機構之間的信息 溝通造成了不必要的麻煩，又違背了區(qū)域性網(wǎng)絡的“一個大腦和一套神經(jīng) 系統(tǒng)”原則11。不僅加大了建設統(tǒng)一政府網(wǎng)絡的難度，而且造成了人力、 物力、財力上極大的資源浪費。因此，如何節(jié)約投入成本，整合現(xiàn)有資源， 克服體制和機制上的弊端，防止重復建設，成為電子政務建設和發(fā)展中面 臨的重要問題。 2.3 對專業(yè)人才重視不夠 電子政務是個嶄新的領域，電子政務專業(yè)人才培養(yǎng)制度和模式還處于 探索階段。目前，我國電子政務專業(yè)人才培養(yǎng)方面存在如下幾個方面的問 題：一是由于缺乏有效的論證與設計，電子政務專業(yè)人才培養(yǎng)體系不明晰， 知識體系和培養(yǎng)模式等不明確；二是由于缺乏有效的需求分析，人才培養(yǎng) 機構的資源利用率不高；三是電子政務專業(yè)人才的培養(yǎng)能力不足，目前電 子政務專業(yè)人才的需求量很大，現(xiàn)有的教育培養(yǎng)能力遠不能滿足實踐需要。 面對電子政務專業(yè)人才嚴重短缺這一現(xiàn)狀，為進一步發(fā)展電子政務提供有 效的人才保障，加強現(xiàn)行電子政務專業(yè)人才隊伍建設是一項行之有效的選 擇，通過優(yōu)化電子政務專業(yè)人才的管理體制與管理機制，加快電子政務專 業(yè)人才隊伍素質與能力的提升。 三 西方發(fā)達國家電子政務發(fā)展與應用的特點及 其借鑒 1 西方發(fā)達國家電子政務發(fā)展與應用的特點 1.1 強調“以公眾為中心”的理念 當前，世界各國政府都在積極努力地運用網(wǎng)絡技術為民眾提供在線服 務，為民眾提供獲取各項政府服務的多元化渠道。英國電子政務發(fā)展的指 13 導思想是：建立“以公眾為中心”的政府；在電子政務建設過程中，更加 注重加強跨部門的合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關政策和方案 時，盡量照顧到少數(shù)民族及殘疾人的需求；通過實施電子政務，極大地提 高政府的工作效率和改進服務方式12。 1.2 促進政府服務全面上網(wǎng)，提高服務質量 美國是現(xiàn)代信息技術的發(fā)源地，也是世界上電子政務起步最早的國家。 美國在 20 世紀 90 年代就率先提出建立國家信息基礎設施計劃，目前已經(jīng) 建成了覆蓋全美的寬帶網(wǎng)絡，無線網(wǎng)絡發(fā)展也非常迅速，使許多美國公民 可以隨時隨地獲取政府信息。 1.31.3 實現(xiàn)實現(xiàn)“單一窗口單一窗口”和和“一站式一站式”服務服務 目前澳大利亞電子政務發(fā)展水平已經(jīng)躋身于全球領先行列。澳大利亞 本土用戶調查表明，39%的成年人通過上網(wǎng)查詢政務信息，64%的成年人通 過上網(wǎng)辦理電子支付事項，90%的上網(wǎng)用戶對政府網(wǎng)站提供的信息和服務 感到滿意。從這些數(shù)據(jù)可以看出其電子政務發(fā)展水平和利用水平是相當高 的。 1.4 消除“數(shù)字鴻溝” ，促進社會信息平等 “數(shù)字鴻溝”一詞是聯(lián)合國和發(fā)達國家率先提出的，發(fā)展中國家接 受了這一概念，將之作為南北對話的重要議題。但就目前的情況看，發(fā)達 國家在這個問題上表現(xiàn)得較為主動。主要原因是由于信息化發(fā)展水平的不 同，發(fā)達國家對新科技革命及信息化的相關社會影響較為敏感，特別對國 內“數(shù)字分化“有較強烈的感性認識及危機感。南北“數(shù)字鴻溝”問題及 南北差距的繼續(xù)拉大，使南方國家對北方國家的敵意和反感增加，對全球 14 化的疑慮增多，這不利于西方推進價值觀和發(fā)展模式，因而引起西方國家 的擔憂。一方面，全球 90%的電子商務額被發(fā)達國家壟斷。美歐發(fā)達國家 對信息技術的投資占全球信息技術總投資的 75%，目前國際互聯(lián)網(wǎng)全部網(wǎng) 頁中有 81%是英文的，其他語種總共不到 20%。另一方面，發(fā)達國家國內 傳統(tǒng)信息產(chǎn)品市場已經(jīng)趨于飽和，大批信息技術和產(chǎn)品需要通過大規(guī)模擴 散實現(xiàn)增值和升級，此時發(fā)達國家公司急需打開、創(chuàng)造和培育發(fā)展中國家 的信息產(chǎn)品市場。所以出于自身利益的考慮，發(fā)達國家也會主動幫助不發(fā) 達國家盡量縮小“數(shù)字鴻溝” 。 1.5 增強公眾參與意識，發(fā)展電子民主 未來世界各國電子政務建設的重點是發(fā)展電子民主。電子民主是指通 過信息技術實現(xiàn)民主過程中的政治觀點、價值理念、或其他個人意見的交 流和反映。它涉及到的內容很廣泛，包括在線選舉、在線政務公開、選舉 人與被選舉人的網(wǎng)上交流，民意調查和公眾參與等?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣范應用和 信息技術的發(fā)展為公眾參與政府決策提供了良好的契機，做為網(wǎng)絡與信息 技術應用的一部分的電子民主正好可以發(fā)揮其自身功能，能使民眾有效地 監(jiān)督政府決策，促進政府勤政廉政，提高民眾對政府的信任度，同時通過 發(fā)展電子民主，也能反映出電子政務的公眾需求導向。 2 西方發(fā)達國家電子政務發(fā)展與應用對我國發(fā)展電子政務 的借鑒 2.1 以為民眾服務為中心 在我國發(fā)展電子政務更要體現(xiàn)以民為本的思想，這也是構建社會主義 和諧社會的要求，因此，要切實落實以服務為向導，體現(xiàn)“以公民為本” 的宗旨。電子政務的本質是要通過技術應用實現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新，優(yōu)化 15 服務，提高效率。政府門戶網(wǎng)站是電子政務面向公眾的主要窗口，要堅持 “以人為本、以服務對象為中心” ，把用戶需求作為政府門戶網(wǎng)站建設的 出發(fā)點和落腳點，提高電子政務公共服務的用戶滿意度，提高公眾對政府 服務的信任度。在全球社會信息化背景下，比較經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗， “它山之石，可以攻玉” ，用于我國，是推動我國電子政務跨越式發(fā)展的 現(xiàn)實之舉。 在這里，我們以德國和美國為例。德國政府素來有關愛民眾的傳統(tǒng)， 注重為民眾提供便捷的政府服務，實現(xiàn)政務信息化。德國政府期望通過電 子政務增加國民對聯(lián)邦政府的滿意程度，它實施了“聯(lián)邦在線 2005”計劃， 其目的就對在簡化政府機構及其各業(yè)務部門的各種辦事手續(xù)，方便民眾。 美國政府也很注重傾聽民眾呼聲，注重改變政府形象，美國政府宣稱： “我們希望通過互聯(lián)網(wǎng)改進人們與政府打交道的方式，從而改變他們對政 府的看法，這是我們真正的驅動力。 ”西方國家在確定電子政務發(fā)展的目 標時，都把電子化服務作為重要的衡量指標。他們認為，如果在電子化政 府戰(zhàn)略中沒能為公民服務，電子政務的發(fā)展就將是失敗的。而我國在這方 面做得還很不夠，衙門作風在一些地方和部門還不同程度的存在，官僚主 義思想還很能嚴重，體現(xiàn)在電子政務建設中就是形象工程多，實際應用少， 信息更新慢。 2.2 以標準化作為電子政務建設中的關鍵問題 電子政務建設必須要有標準化的支持，充分發(fā)揮標準化的導向作用， 以此來確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。在一些電子政務發(fā)展 比較好的國家里，都制定有自己相應的電子政務發(fā)展規(guī)劃，在立法和相應 管理機構的設置上也都采取了一致的作法。西方一些國家都相繼制定或修 改了有關的法律，允許電子簽名的使用，承認電子文件的合法性，并出臺 16 了相應的網(wǎng)絡安全政策。通過立法的形式來推動電子政務建設在我國顯得 尤其重要，雖然我國已經(jīng)確立了公正透明、廉潔高效的行政管理目標，但 是由于政策出臺比較晚，實踐的時間短，所以在具體應用中操作性不強。 因此，我們應該多借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，在調查研究的基礎上，根據(jù) 我國的具體國情和各地區(qū)的不同特點，加快制定出臺有關電子政務建設方 面的法律法規(guī)。 2.3 以普及電子民主為目標 電子民主的發(fā)展進程體現(xiàn)了傳統(tǒng)政府向電子政府的轉變。今天，已經(jīng) 有越來越多的政府機構開始將其服務和管理的職能轉移到網(wǎng)絡上去完成， 實現(xiàn)了更加規(guī)范透明、高效優(yōu)質和全方位的管理與服務，進一步提高了民 主化程度，實現(xiàn)了信息資源的共享，也為電子民主的實現(xiàn)提供了條件。電 子民主的優(yōu)勢對在它有利于資源共享，更好地體現(xiàn)政府的服務職能，從而 促進公眾利益的實現(xiàn)。在我國，各級政府部門掌握著豐富的信息資源，如 果能把這些信息資源通過電子民主的形式加以公開，將使它們獲得充分有 效的利用，實現(xiàn)巨大的社會政治和經(jīng)濟效應。通過發(fā)展電子民主還可以使 公民更加平等的參與社會的各項管理，自由地進行政治信息的交流，自由 地發(fā)表和傳播自己的見解和政治觀點，提出自己的訴求。在網(wǎng)絡上，無所 謂總理或是平民百姓，每個人都能平等地交流和獲取信息。電子民主還有 利于遏制腐敗、加強群眾監(jiān)督、增強公眾的政治責任感。通過發(fā)展電子民 主推進的政府信息資源的公開化，有利于杜絕各種暗箱操作和幕后交易， 更便于公眾的參與和社會監(jiān)督，使反腐敗工作形成政府與公眾緊密合作的 良好態(tài)勢，既拓寬了監(jiān)督的范圍，又增大了政府工作的透明度，從而有利 于減少腐敗的發(fā)生。因此，在我國電子政務的建設和發(fā)展中，應該把電子 民主作為發(fā)展目標。 17 四 我國電子政務的發(fā)展趨勢分析 1 電子政務的發(fā)展將會日益提升國家競爭力 一個國家信息能力的強弱，直接決定了這個國家的國際競爭力與未來 發(fā)展?jié)摿?。信息社會發(fā)展到現(xiàn)階段，隨著信息化建設的逐步深化和成熟， 信息化對于提升國家競爭力的重要影響也愈加明顯13。這里有兩方面的 原因：一方面的原因是借助信息技術提高本國的整體競爭優(yōu)勢是各國考慮 的問題；另一方面的原因就是信息化建設本身也是各國競爭的焦點。 伴隨著信息網(wǎng)絡日益滲透到經(jīng)濟社會的方方面面，發(fā)展電子政務已經(jīng) 成為世界各國在公共行政管理和社會經(jīng)濟管理領域展開的重要內容。發(fā)展 電子政務本質上就是改造傳統(tǒng)的政府工作模式，使之能夠適應全球的、虛 擬的、以知識為基礎的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應社會以傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式 的轉型。因此，電子政務建設的意義重大，它將加快政府職能轉變、增強 政府監(jiān)管、提高政府的行政效能和服務能力、促進政務的公開、公正，以 及政府決策的科學化、民主化，推動打造高效、廉潔的政府，從而提升一 個國家的整體實力和在國際社會的競爭力。 2 全面推動政府創(chuàng)新 電子政務將推動中國行政管理體制改革，建設新型政府。黨的十七大 報告提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府” 。報告中指出，我 國的行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。各級政府要著力轉變職能、 理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、 執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職能體系，完善公共服務 體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。實踐證明，電子政務不 但可以提高政府部門的辦事效率、降低行政成本，而且可以提高公共服務 18 水平，促進政府廉正建設。通過電子政務建設新型政府，是很多發(fā)達國家 政府改革追求的目標之一。 可以預見，隨著中國行政管理體制改革的進程加快，在電子政務手段的 支撐下，建設服務型政府、陽光型政府、敏捷型政府、響應型政府、變革 型政府、集成型政府將成為中國行政管理體制改革的重要方向14。在我 國，隨著電子政務建設的深入開展，電子政務對政府創(chuàng)新的作用還將進一 步顯現(xiàn)。我們可以通過發(fā)展電子政務提高政府在業(yè)務流程、人力資源、業(yè) 務一致性、信息技術等方面的管理水平，從而實現(xiàn)政府創(chuàng)新。政府通過創(chuàng) 新，可以更快地實現(xiàn)職能轉變，提高工作效率，打破傳統(tǒng)的時間、空間和 部門分隔的制約，使各級政府的各項工作更加嚴密，服務更加便捷，從而 把我們的政府打造成勤政、廉潔、務實、高效的政府。 3 更加體現(xiàn)以人為本的理念，加快民主建設進程 在未來的電子政務建設過程中，將會越來越重視以人為本的理念，這 一點在黨的十七大報告中有明確的體現(xiàn)，報告中指出，要“推進決策科學 化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)” ，以此來增強決策的透明度 和公眾參與度。這表明未來的政府民主決策將會更多地依靠電子政務和政 府信息化。 有的國家在傳統(tǒng)上就很重視民意，隨著電子政務建設的推進，又開始 逐漸將民主建設納入到電子政務建設中去，并采取了相應的行動計劃。近 些年來，有的國家和組織已經(jīng)開始在電子政務建設中增加民意調查的項目， 利用在線方式讓民眾更多地參政議政，如開設在線論壇、開通征詢民眾意 見的官方網(wǎng)站、針對不同民眾的意見的不同，發(fā)出征求意見函，民眾可以 參與討論的話題非常廣泛，既涉及到國家方針政策的制定，又關系民眾利 益的實現(xiàn)?？梢灶A見， “以公眾為中 19 心”的電子政務建設，必然會對我國的民主建設起到越來越大的推動作用。 未來幾年，我國在利用電子政務手段加強民主建設方面將會有越來越多的 手段和具體措施。 4 日益重視各種資源的整合 未來電子政務建設中將更加重視政務信息資源的整合，經(jīng)過近十年的 電子政務建設，各級政府部門普遍積累了不少政務信息資源。由于管理體 制、規(guī)劃設計等方面的原因，這些政務信息資源往往彼此割裂，沒有實現(xiàn) 互聯(lián)互通，成為一個個信息孤島。推倒重來，還是充分利用以前積累的信 息資產(chǎn)，是許多政府部門面對的共同問題。推倒重來的代價太大，將極大 地影響政府日常工作，積累的寶貴數(shù)據(jù)也將失去效果?？梢姡瑢ΜF(xiàn)有政務 信息資源進行整合，繼續(xù)發(fā)揮它們的價值，是許多政府部門的明智選擇 15。目前，信息資源整合方面的技術逐漸成熟，現(xiàn)有信息系統(tǒng)之間的信 息共享成為可能。隨著政務信息資源之間的整合度逐步提高，協(xié)同政務水 平也將得到逐步提高，政府職能將最終超越行政部門的界限實現(xiàn)無縫集成。 5 更加強化信息安全問題 信息安全問題在電子政務建設中越來越引起關注，同時它也是電子政 務建設不可缺少的重要組成部分。電子政務的信息安全關系到國家安全和 政府工作的正常運轉，同時也關系到公眾和企業(yè)的切身利益，因此我們特 別注意采取各種必要的防范措施、預防病毒感染和黑客入侵，既要保障國 家和政府安全，又要保護好公眾和企業(yè)的隱私和相關信息，這也是電子政 務信息安全建設的關鍵。 目前，電子政務中的公共服務前臺和政府后臺建設都達到一定的水平， 服務前臺交互功能進一步提升，服 20 務后臺也逐步實現(xiàn)了各個部門的業(yè)務整合，因此，如何加強對公眾個人信 息的保護力度和如何加強對實現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門業(yè)務進行安全保護就 成為了信息安全的重點。美國、加拿大等國都進一步加強了安全認證方面 的措施力度，美國、日本等國則進一步完善了信息安全標準規(guī)范建設。我 國也可以利用上述國家的先進經(jīng)驗，來深化我國的信息網(wǎng)絡安全建設，在 這個深化過程中，也是我國的電子政務建設不斷完善的過程。 五 我國電子政務的發(fā)展對策 1 加強組織領導，健全管理體制 我國的電子政務建設可以借鑒國外先進的經(jīng)驗，可以在國務院建立電 子政務的領導機構，實行國家統(tǒng)一領導，地方分級負責的形式，可以推行 “總體統(tǒng)籌、分工負責”的形式。 “總體統(tǒng)籌”就是國務院有關電子政 務的領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關 政策法規(guī)的管理辦法，對重大信息化工程項目的資金進行統(tǒng)籌安排；“分 工負責”就是地方各級政府和部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目 的實施。 電子政務建設是一項龐大的、復雜的社會系統(tǒng)工程。從上到下的各級 政府部門要加強對各部門信息化工作的領導，制定出我國電子政務發(fā)展的 整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標準，建立起電子政務的標準化體系。在制定標準時， 不僅政府領導要出面，負責組織協(xié)調，也要讓社會各界的專家學者參與進 來，集思廣益，這樣才能使制定出來的電子政務的規(guī)劃與標準更具有權威 性。 同時，我國的電子政務建設也不是簡單地將政府業(yè)務進行上網(wǎng)，而是 要不斷適應新情況和新形勢對電子政務工作的要求。要不斷地體現(xiàn)創(chuàng)新， 要按照客觀情況的變化，對政府管 21 理職能以及行政流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推進創(chuàng)造 良好的條件。沒有健全的體制，就沒有理順的職能，沒有理順的職能，個 人和集團的利益就無法觸動，利益沖突就無法協(xié)調，標準規(guī)范就無法統(tǒng)一， 改革也就無法深入下去。在這里，政府部門就要發(fā)揮協(xié)調各方的作用，調 動各方面的積極性，推動電子政務建設當中管理體制的進一步完善與健全。 2 加強電子政務的廣泛應用 在全球經(jīng)濟一體化和信息技術飛速發(fā)展的歷史條件下，在政府管理改 革運動蓬勃興起的世界潮流中，通過電子政務實現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變 革，不僅可以提升政府管理的有效性，滿足社會公眾對政府公共管理和公 共服務的新要求，而 且對于應對信息時代的到來，提高國家的綜合競爭 力，都有著非同尋常的意義。因此，對于我國來說，全面推動電子政務的 廣泛應用對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的促進作用將更加明顯。 3加強落后地區(qū)電子政務建設，縮小“數(shù)字鴻溝” 伴隨著全球網(wǎng)絡信息技術的深入發(fā)展，我國的信息化整體水平也在不 斷提高，信息化已成為我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要動力，但同時我們 也應該看到，這種發(fā)展還存在一定的不均衡性，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、高 收入人群與低收入人群之間，都存在不同程度的數(shù)字鴻溝，這一現(xiàn)象在西 部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出?；瘮?shù)字鴻溝為數(shù)字機遇，是我們全社會成員共同 的努力方向。 縮小數(shù)字鴻溝，我們可以從以下幾個方面入手：一是超前謀劃。要將 縮小數(shù)字鴻溝納入本地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，由于各地的資源不同，發(fā)展基 礎和經(jīng)濟條件的差異，使得縮小數(shù)字鴻溝，也必然是一個長期的過程，因 22 此要站在全局的高度，提前謀劃，制定相對長遠的戰(zhàn)略框架。二是示范帶 動。在我國西部的欠發(fā)達地區(qū)，政府往往既是新事物的倡導者，也是實踐 者與推動者，政府要在電子政務建設中、為全社會做好示范，當好表率， 主動承擔區(qū)域信息化各項工作的推進任務，切實發(fā)揮好自己的職能。在此 基礎上要充分發(fā)揮市場機制的自動調節(jié)作用，動員和吸引學校、企業(yè)、其 他組織及