德清縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

德清縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的提高旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，建立旅游安全管理長效機(jī)制，最大限度地減少旅游突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障旅游者的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國旅游法德清縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。（三）適用范圍本預(yù)案適用于全縣處置因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件而造成旅游企業(yè)組織旅游過程中重大人員傷亡事件，以及星級飯店、A級旅游景區(qū)和旅游節(jié)慶活動中重大人員傷亡、財產(chǎn)損失事件。1自然災(zāi)害：主要包括旅游景區(qū)暴雨、洪水、暴雪、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流等。2事故災(zāi)難：主要包括火災(zāi)事故、交通客運(yùn)事故、公共設(shè)施設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3公共衛(wèi)生事件：主要包括突發(fā)性重大傳染性疾病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。4社會安全事件：主要包括港澳臺和外國旅游者死亡事件，大型旅游節(jié)慶活動人群踩踏事件等。（四）工作原則旅游突發(fā)公共事件應(yīng)對處置工作堅持以人為本、減少傷亡，分級負(fù)責(zé)、就近處置，整合資源、快速反應(yīng)，及時報告、信息暢通的工作原則。二、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)（一）指揮機(jī)構(gòu)成立縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱縣指揮部），由縣政府分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室分管副主任、縣旅委主任、縣應(yīng)急辦主任任副總指揮。成員由縣旅委、縣應(yīng)急辦、縣委宣傳部、縣公安局、縣消防大隊、縣安監(jiān)局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣外事辦、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣文旅集團(tuán)、高新區(qū)辦公室和各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣旅委，辦公室主任由縣旅委主任兼任。各旅游企業(yè)應(yīng)設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急工作小組，由企業(yè)主要責(zé)任人擔(dān)任組長，具體負(fù)責(zé)本單位旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)處置工作。（二）縣指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)研究制定全縣旅游突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見；決定本預(yù)案的啟動和終止；指揮有關(guān)成員單位參與旅游突發(fā)公共事件救援工作；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別；負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的新聞發(fā)布工作；組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和旅游安全宣傳教育等工作。（三）縣指揮部辦公室職責(zé)修編、完善縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和操作手冊；發(fā)生旅游突發(fā)公共事件后，及時核實、收集信息，迅速向縣指揮部報告；按照縣指揮部指示，向上級部門和有關(guān)單位報告、通報相關(guān)救援信息；參與事故調(diào)查，處理其他相關(guān)事項。（四）成員單位職責(zé)縣應(yīng)急辦：協(xié)助做好本預(yù)案實施過程中重要聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作；傳達(dá)上級黨委、政府關(guān)于應(yīng)急處置的指示和批示?？h委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞媒體的協(xié)調(diào)、管理；組織各新聞單位準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，及時發(fā)布應(yīng)急處置信息。縣公安局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援現(xiàn)場警戒、交通管制及有關(guān)人員的緊急疏散、撤離工作；監(jiān)督大型旅游活動承辦方落實安全主體責(zé)任，會同有關(guān)部門做好縣人民政府主辦的大型旅游活動安全保衛(wèi)工作?？h消防大隊：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援，參與事件調(diào)查等工作?？h安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)公共事件中生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法對事故有關(guān)責(zé)任人員提出責(zé)任追究意見?？h民政局：負(fù)責(zé)受傷人員或遇難者家屬的臨時生活救助；負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件中遇難人員遺體處置等善后工作?？h財政局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資金的籌集、保障與監(jiān)督工作?？h國土資源局：負(fù)責(zé)制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援等工作?？h交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運(yùn)送，具體按照德清縣突發(fā)公共事件道路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障行動方案執(zhí)行。縣水利局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)水庫、大壩的安全監(jiān)管及除險加固工作，參與相關(guān)事故處置及善后工作?？h林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好旅游景區(qū)森林防火的安全監(jiān)督管理工作；組織景區(qū)森林火災(zāi)事故的調(diào)查和處置?？h衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)受傷人員的醫(yī)療救治；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品；組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；開展公共衛(wèi)生事件的調(diào)查及處置工作。縣外事辦：負(fù)責(zé)協(xié)助處置發(fā)生在我縣境內(nèi)的旅游涉外事件，提出處理建議；參與相關(guān)善后處理工作?？h市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備事故應(yīng)急處置；參與善后處理工作?？h氣象局：負(fù)責(zé)及時提供氣象趨勢預(yù)測、重要天氣預(yù)報等相關(guān)信息?？h文旅集團(tuán)：負(fù)責(zé)下屬企業(yè)旅游突發(fā)公共事件處置工作，及時上報事故處置情況，并參與善后工作。高新區(qū)辦公室和鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)協(xié)助做好本轄區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，按照屬地管理的原則，及時上報事故處置情況，并參與善后工作。三、事件分級按照旅游突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，我縣旅游突發(fā)公共事件可分為四級：（一）特大旅游突發(fā)公共事件1一次造成旅游者100人以上重傷或30人以上死亡（含失蹤）；2一次造成旅游者100人以上住院救治的嚴(yán)重食物中毒突發(fā)事件；3一次造成旅游者1000人以上滯留，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響或旅游者人身、財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅；4其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的旅游突發(fā)公共事件。（二）重大旅游突發(fā)公共事件1一次造成旅游者50人以上重傷或10人以上死亡（含失蹤）；2一次造成旅游者50人以上住院救治的嚴(yán)重食物中毒突發(fā)事件；3一次造成旅游者200人以上滯留，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；4其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的旅游突發(fā)公共事件。（三）較大旅游突發(fā)公共事件1一次造成旅游者10人以上重傷或3人以上死亡（含失蹤）；2一次造成旅游者10人以上住院救治的嚴(yán)重食物中毒突發(fā)事件；3一次造成旅游者20人以上滯留，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；4其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的旅游突發(fā)公共事件。（四）一般旅游突發(fā)公共事件1一次造成旅游者10人以下重傷或3人以下死亡（含失蹤）；2一次造成旅游者10人以下住院救治的食物中毒突發(fā)事件；3一次造成旅游者20人以下滯留，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；4其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的旅游突發(fā)公共事件。四、預(yù)防預(yù)警機(jī)制（一）監(jiān)測預(yù)警縣旅委要建立健全旅游信息監(jiān)測體系和信息報告制度，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，及時了解掌握旅游團(tuán)隊相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)測和分析。（二）預(yù)警級別根據(jù)旅游突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度及發(fā)展趨勢，旅游突發(fā)公共事件預(yù)警分為級、級、級、級，依次分別用紅色（警告不要前往）、橙色（勸告不要前往）、黃色（提示注意事項）和藍(lán)色（提供相關(guān)信息）表示。（三）預(yù)警信息通報縣公安局、縣國土資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣氣象局等有關(guān)部門在發(fā)布交通、防汛、森林火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件、地質(zhì)災(zāi)害、氣象等預(yù)警信息時，應(yīng)及時向縣指揮部辦公室通報。（四）預(yù)警信息處理縣指揮部辦公室接到縣有關(guān)部門提供的預(yù)警信息后，應(yīng)立即進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對預(yù)警信息進(jìn)行風(fēng)險評估，提出需采取的預(yù)防措施建議，由縣指揮部根據(jù)危險程度，確定預(yù)警級別。（五）預(yù)警變更縣公安局、縣國土資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣氣象局等有關(guān)部門在對預(yù)警信息做出變更時，應(yīng)及時通報縣指揮部辦公室。縣指揮部辦公室綜合各類預(yù)警信息，并進(jìn)行評估，由縣指揮部做出取消、降低或提高預(yù)警級別的決定，并通報有關(guān)成員單位。五、處置機(jī)制（一）先期處置發(fā)生旅游突發(fā)公共事件時，旅游團(tuán)隊要在事發(fā)后迅速組織開展自救、互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作?，F(xiàn)場應(yīng)急處置內(nèi)容包括：搶救受傷人員、設(shè)立人員疏散區(qū)、封鎖事發(fā)現(xiàn)場、建立現(xiàn)場工作區(qū)域。（二）信息報告事件發(fā)生時，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報警，開展先期救援處置工作，并立即報告單位負(fù)責(zé)人；單位負(fù)責(zé)人接報后應(yīng)立即報告縣指揮部辦公室；縣指揮部辦公室在接到信息后，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，視情決定派員趕赴現(xiàn)場核查、收集相關(guān)信息，并向縣指揮部報告；屬于較大以上事件，根據(jù)有關(guān)信息報告要求，立即報告市旅委。報告內(nèi)容主要包括事件發(fā)生時間、地點、事件概況、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。事件處理完畢后，及時上報完整書面報告。（三）分級響應(yīng)1發(fā)生特別重大旅游突發(fā)公共事件時，啟動級響應(yīng)。在國家和省、市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織實施應(yīng)急救援工作。2發(fā)生重大旅游突發(fā)公共事件時，啟動級響應(yīng)。在省、市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織實施應(yīng)急救援工作。3發(fā)生較大旅游突發(fā)公共事件時，啟動級響應(yīng)。在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織實施應(yīng)急救援工作。發(fā)生跨區(qū)域的較大旅游突發(fā)公共事件，請求省、市指揮部協(xié)調(diào)處置相關(guān)工作。4發(fā)生一般旅游突發(fā)公共事件時，啟動級響應(yīng)。由縣指揮部組織實施應(yīng)急救援工作，事發(fā)地高新區(qū)、鎮(zhèn)（街道）同時啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。（四）應(yīng)急結(jié)束在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，由縣指揮部辦公室提出應(yīng)急結(jié)束建議，經(jīng)研究討論，縣指揮部總指揮決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。（五）信息發(fā)布旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，經(jīng)縣指揮部審核后，由縣指揮部辦公室會同縣委宣傳部通過電視、報紙、微信、微博、網(wǎng)站等渠道發(fā)布。必要時，要在現(xiàn)場設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。（六）善后處理縣旅委會同事發(fā)地高新區(qū)、鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)事發(fā)旅游企業(yè)積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好旅游突發(fā)公共事件的善后處理工作。督促有關(guān)單位按規(guī)定對旅游突發(fā)公共事件中傷亡人員進(jìn)行保險理賠、撫恤和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。六、分類處置（一）自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急處置1當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊的人身安全時，隨團(tuán)導(dǎo)游等工作人員迅速報警請求救助，同時依照程序向所屬旅游企業(yè)報告情況。2縣旅委在接到旅游團(tuán)隊、旅游企業(yè)發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報告后，積極協(xié)助有關(guān)部門開展緊急救援，視情赴現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。3縣旅委等其他縣指揮部成員單位應(yīng)主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報縣指揮部、縣應(yīng)急辦，協(xié)調(diào)事發(fā)地高新區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和縣有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。（二）突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急處置1旅游團(tuán)隊遇重大傳染病疫情時，隨團(tuán)導(dǎo)游等工作人員應(yīng)立即向所屬旅游企業(yè)、旅游團(tuán)隊所在地旅游行政管理部門、事發(fā)地疾病預(yù)防控制部門報告，服從疾病預(yù)防控制部門做出的安排。在行程中獲悉旅游目的地發(fā)生重大傳染病疫情時，應(yīng)根據(jù)疫情地警示等級，迅速改變行程，規(guī)避疫情地區(qū)。2旅游團(tuán)隊所在地旅游行政管理部門接到疫情報告后，積極主動配合事發(fā)地疾病預(yù)防控制部門做好旅游團(tuán)隊住宿地衛(wèi)生防疫，以及游客的安撫、宣傳工作。當(dāng)疾病預(yù)防控制部門做出就地隔離觀察決定時，旅游團(tuán)隊所在地旅游行政管理部門要積極協(xié)助安排好旅游團(tuán)隊的食宿等后勤保障工作。3經(jīng)疾病預(yù)防控制部門正式確診旅游團(tuán)隊人員發(fā)生傳染病感染病例后，旅游團(tuán)隊所在地旅游行政管理部門積極配合疾病預(yù)防控制部門，監(jiān)督相關(guān)旅游企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好救治病員和衛(wèi)生防疫工作。（三）突發(fā)重大食物中毒事件應(yīng)急處置1當(dāng)旅游團(tuán)隊發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團(tuán)導(dǎo)游等工作人員立即通過“120”等救助平臺積極開展救治，同時向所屬旅游企業(yè)和縣旅委報告。2縣旅委接報告后，積極協(xié)助縣衛(wèi)計局等部門采取中毒人員救治、檢查團(tuán)隊用餐場所、查找毒源等措施，并按要求逐級上報。3縣衛(wèi)計局等部門應(yīng)及時將調(diào)查報告和采取措施報送縣旅委和縣應(yīng)急辦。（四）社會安全事件應(yīng)急處置1當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，除積極采取應(yīng)急救援措施外，還應(yīng)做好核查傷亡人員的團(tuán)隊名稱、國籍、性別、護(hù)照號碼以及在國內(nèi)外的保險等工作，由縣旅委報告市旅委，并通過有關(guān)渠道及時通知港澳臺地區(qū)的急救組織或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理。2在旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)公共事件時，由活動承辦單位按照節(jié)慶活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T積極配合，并按有關(guān)規(guī)定及時上報。3我縣旅游企業(yè)組織公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)公共事件時，隨團(tuán)導(dǎo)游要迅速通過所在國家或地區(qū)的旅游接待企業(yè)采取應(yīng)急措施。在向所屬旅游企業(yè)報告的同時，向我國駐外使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)報告，以接受我國駐外使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和幫助，力爭將損失降到最低。縣旅委在接到相關(guān)報告后，主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報縣指揮部、市旅委。七、應(yīng)急保障（一）人力資源公安、消防、衛(wèi)計等搶險救援隊伍是旅游突發(fā)公共事件的主要救援力量。各旅游企業(yè)也要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮旅游突發(fā)公共事件中的應(yīng)急救援作用。（二）物資保障縣指揮部辦公室要掌握本地應(yīng)急救援物資裝備情況，在應(yīng)急狀態(tài)下，能快速提供和調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援所需資源，確保應(yīng)急救援工作的順利實施。各旅游企業(yè)要根據(jù)旅游突發(fā)公共事件的實際情況，配備必要的應(yīng)急救援裝備、物資。（三）通訊保障建立健全縣指揮部成員單位和各旅游企業(yè)的應(yīng)急處置工作網(wǎng)絡(luò)體系，暢通相關(guān)信息的溝通渠道，實現(xiàn)各部門之間的信息資源共享。（四）人員防護(hù)各旅游景區(qū)要制定旅游突發(fā)公共事件緊急疏散管理辦法和操作程序，明確責(zé)任人，確保緊急情況下旅游者能夠安全有序轉(zhuǎn)移和疏散。八、監(jiān)督管理（一）宣傳教育與培訓(xùn)縣旅委會同旅游企業(yè)通過各種形式，廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)、預(yù)防、預(yù)警、避險等常識，增強(qiáng)旅游者和旅游從業(yè)人員的責(zé)任意識以及自救、互救能力。（二）預(yù)案演練縣旅委應(yīng)會同成員單位、旅游企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并結(jié)合工作實際進(jìn)行演練。通過演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。（三）獎勵與責(zé)任追究應(yīng)急救援工作結(jié)束后，縣指揮部辦公室應(yīng)組織相關(guān)單位認(rèn)真總結(jié)、分析，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，對存在問題及時整改，并依規(guī)定報請縣指揮部對有關(guān)單位或個人進(jìn)行獎懲；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、附則（一）名詞術(shù)語本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。（二）預(yù)案管理本預(yù)案由縣旅委牽頭制訂，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。根據(jù)形勢發(fā)展和應(yīng)急機(jī)制的變化，適時組織評估和修訂完善本預(yù)案，努力提高預(yù)案的科學(xué)性和實用性。高新區(qū)辦公室、各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本預(yù)案，制定本級的旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并報縣應(yīng)急辦和縣旅委備案。（三）其他事項旅游突發(fā)公共事件往往與交通事故、氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生等其他突發(fā)公共事件交叉和關(guān)聯(lián)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，可同時啟動相應(yīng)的縣級專項應(yīng)急預(yù)案。（四）實施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。