社會治安綜合治理工作的制度與規(guī)范.doc

一、社會治安綜合治理工作的主要內(nèi)容（一）概念及目標任務(wù)社會治安綜合治理就是指在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織社會各方面力量，實行公安、司法機關(guān)專門工作和群眾路線相結(jié)合，各司其職，齊抓共管，運用政治的、經(jīng)濟的、教育的、文化的、法律的各種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪，教育改造違法犯罪人員，減少和消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好穩(wěn)定的社會秩序，保障經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的順利進行，保證人民安居樂業(yè)，維護國家的長治久安。綜治的目標任務(wù)是要從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪，維護治安秩序，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。現(xiàn)階段的主要目標是維護社會持續(xù)穩(wěn)定，爭取重大惡性案件和多發(fā)性案件下降，治安秩序良好，社會丑惡現(xiàn)象減少，群眾有安全感。（二）指導(dǎo)方針和工作原則“打防結(jié)合，預(yù)防為主、專群結(jié)合，依靠群眾”是社會治安綜合治理的指導(dǎo)方針。綜治工作要堅持兩個原則：一是“誰主管誰負責”原則；二是“屬地管理”原則（三）四項制度1、領(lǐng)導(dǎo)責任制 2、目標管理責任制 3、一票否決權(quán)制 4、責任查究制（四）六項工作措施一是打擊，二是防范，三是教育，四是管理，五是建設(shè)，六是改造。（五）基本要求第一，各級黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議事日程。第二，將各項綜合治理工作納入法制軌道。第三，各部門、各單位齊抓共管，形成“誰主管誰負責”的局面。第四，堅決落實屬地管理原則，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委、綜治維穩(wěn)辦的職責任務(wù) （一）綜治委職責1、貫徹執(zhí)行各級關(guān)于社會治安綜合治理的法律、法規(guī)和政策。2、根據(jù)本轄區(qū)社會治安狀況，研究提出社會治安綜合治理的對策和重大措施，供黨委、政府決策。3、對一個時期社會治安綜合治理工作作出部署，并督促落實。4、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動各部門、各單位落實社會治安綜合治理的各項重大措施。5、總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，表彰先進，組織公安、司法等部門，加強對社會治安綜合治理的理論研究，探索和完善維護社會治安的新路子。6、辦理黨委、政府交辦的有關(guān)事項。（二）綜治委工作制度1、綜治委例會制度（1）綜治委全體會議每季度召開一次。（2）綜治委全體會議由綜治委主任、副主任、全體成員參加，由主任或副主任主持，綜治辦主任詳細記錄應(yīng)參加人數(shù)、實參加人數(shù)、缺席人員、缺席原因、會議議程、主要內(nèi)容。（3）綜治委全會主要任務(wù)是貫徹落實上級綜治委和黨委、政府關(guān)于綜合治理工作部署，總結(jié)上季度工作，部署本季度或今后一個時期的工作。（4）對重大事項進行討論并形成決議，對發(fā)生突出治安問題的單位進行責任查究。（5）綜治辦和綜治委成員單位要向全會書面匯報近期工作。（6）綜治委全會以紀要形式印發(fā)并備檔。2、目標管理制度（1）把社會治安綜合治理工作納入黨委、政府整體工作中，實行目標管理，做到與其它工作同安排、同部署，與轄區(qū)單位、村委簽訂綜治目標責任書。（2）目標考核實行平時考核與年終考核相結(jié)合的辦法。做到季抽查，半年考核，年終總評。（3）建立考核臺帳，量化目標管理，做好對目標運行的考核監(jiān)控，落實目標任務(wù)完成情況的獎懲。3、重大案事件責任查究制度（1）嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位一把手為第一責任人，黨政副職、綜治辦主任為具體責任人。第一責任人對本轄區(qū)社會治安負總責。（2）實行重大案事件責任查究制。對發(fā)生的重大案事件分析發(fā)生原因，對領(lǐng)導(dǎo)不作為、失職、瀆職者進行責任查究。（3）對發(fā)生的重大案事件在規(guī)定的時間內(nèi)上報，并做好處置工作。（4）對整改不力，導(dǎo)致問題繼續(xù)存在的單位實行警告或一票否決。4、督導(dǎo)檢查制度（1）實行社會治安綜合治理工作自查自評制度。各單位（村）每季度要開展一次自查，自查報告報綜治辦。（2）采取定期督查和明查暗訪相結(jié)合。綜治委對轄區(qū)綜治工作實行半年督查、年度檢查考核。每次督導(dǎo)檢查情況，要以文件形式下發(fā)通報，并報上一級綜治辦。（3）建立督查臺帳。每次督查情況要做好督查記錄，督查結(jié)果作為年度社會綜合治理目標考核的主要依據(jù)之一。（4）對重點工作、專項工作實行重點督查和專項督查。5、治安形勢分析及輿情報告制度（1）建立社會治安測評點，由綜治辦牽頭，會同派出所、司法所、法庭等單位經(jīng)常深入到測評點，了解社會治安狀況。（2）派出所每周向轄區(qū)村、組、單位發(fā)布一次社會治安輿情報告及刑事案件發(fā)破情況。（3）每季度對社會治安形勢進行綜合分析，寫出分析報告，報黨委、政府和上一級綜治辦。（4）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會治安形勢、特點及存在的問題，及時調(diào)整工作部署，完善措施，堵塞漏洞。6、培訓(xùn)教育制度（1）加強對綜治干部、專業(yè)巡邏隊員、村居人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，提高隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。每年集中培訓(xùn)不少于兩次，每次不少于兩天。（2）培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：社會治安綜合治理的方針、政策、法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。培訓(xùn)要按照實用實效的原則，由綜治辦、派出所、司法所組織實施。（三）綜治維穩(wěn)辦職責（1）認真宣傳、貫徹、執(zhí)行黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，落實綜治委的工作部署，處理綜治委的日常工作。（2）努力貫徹落實上級綜治委（辦）的指示精神，安排部署工作任務(wù)，制定年度工作目標和短期工作安排，并抓好落實。（3）擬定黨委、政府與各單位、各行政村簽訂的年度社會治安綜合治理目標管理責任書，并定期檢查督導(dǎo)考核落實情況。指導(dǎo)村（居）、單位開展綜治、平安建設(shè)各項工作。（4）定期排查分析本轄區(qū)的治安問題和矛盾糾紛，制定措施，適時開展重點治理整頓，扎實開展矛盾糾紛調(diào)處活動。（5）組織、協(xié)調(diào)綜治委成員單位開展工作，加強對各單位、各行政村的檢查指導(dǎo)，采取多種形式搞好培訓(xùn)，不斷提高綜治系統(tǒng)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。（6）開展調(diào)查研究，給鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)綜治工作當好參謀、助手，并不斷了解新情況，解決新問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。（7）搞好各單位之間的協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好重大案事件責任查究制度的作用。（8）組織開展普法教育和綜合治理的宣傳工作，開展依法治理活動，表彰見義勇為人員，弘揚正氣，抨擊邪惡，增強廣大人民群眾遵紀守法、依法辦事和參與綜合治理的自覺性。（9）組織開展嚴打整治，加強流動人口管理，做好刑釋解教人員的安置幫教和預(yù)防青少年違法犯罪工作，強化校園（企業(yè)）及周邊治安整治等工作。（四）綜治維穩(wěn)辦工作規(guī)范A 工作制度1、工作例會制度。綜治辦每月召開一次例會，由分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治委成員、村治保民調(diào)主任參加，匯報工作，分析治安形勢，總結(jié)經(jīng)驗和不足，研究、部署綜治工作。2、工作報告制度。定期向縣綜治辦和黨委、政府匯報社會治安綜合治理工作開展情況，定期分析社會治安形勢，當好黨委、政府的參謀助手。3、資料統(tǒng)計及信息上報制度。綜治辦要對綜治組織網(wǎng)絡(luò)；刑事、治安案件的發(fā)破；矛盾糾紛的排查、調(diào)處；治安工作開展情況等做到月、季、年終都有統(tǒng)計報表，并及時上報，建立完善的綜治工作臺帳。及時開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)培育工作典型，按時上報信息資料。4、考核評比制度。加強對目標運行情況的監(jiān)控，組織目標完成情況的考核，嚴格落實獎懲措施。B 臺帳資料1、上級綜治文件：市縣綜治委、辦下發(fā)的文件、簡報、經(jīng)驗交流材料。2、同級綜治文件：年度綜治工作意見綜治機構(gòu)調(diào)整、人事變動文件宣傳月活動方案、總結(jié)平安創(chuàng)建文件政府財政預(yù)算文件（內(nèi)容顯示有：綜治工作、群防群治、防控體系建設(shè)等工作經(jīng)費）年度獎懲決定半年及全年工作總結(jié)及其它相關(guān)文件；3、領(lǐng)導(dǎo)講話：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法、綜治、穩(wěn)定工作會議平安建設(shè)會議綜治專項工作會議；4、宣傳教育培訓(xùn)材料：綜治宣傳材料綜治干部和治保、民調(diào)人員培訓(xùn)材料法制教育宣傳材料宣傳培訓(xùn)制度綜治信息簡報或經(jīng)驗材料（每月不少于1期）；5、目標管理責任書：縣與鄉(xiāng)簽訂的責任書鄉(xiāng)與村（單位）簽訂的責任書目標考評方案、內(nèi)容半年、年終考核結(jié)果和運用；6、治安巡邏隊及群防群治組織：專業(yè)人員及治安聯(lián)戶長（樓棟長）基本情況花名冊學(xué)習(xí)記錄工作開展情況記錄簿村組義務(wù)打更巡邏隊人員的基本情況及編組花名冊治安卡點檔案等；7、督查臺帳：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督查通報、平時工作目標運行督查記錄、平安建設(shè)督查情況、專項整治活動等督查情況；8、矛盾糾紛排查調(diào)處資料：矛盾糾紛排查統(tǒng)計表（每月一次）綜治工作中心接待登記表接待事項登記表矛盾糾紛交辦表、督辦表、反饋表調(diào)解協(xié)議書、結(jié)案報告糾紛回訪記錄矛盾糾紛排查調(diào)處匯總表；9、刑事治安工作材料：定期排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題情況表（一月一排查上報）治安形勢分析報告（每季度一次）治安重點人員（含安置幫教、社區(qū)矯正對象、易肇事肇禍精神病人、老信訪戶等）統(tǒng)計表（一月一排查上報）；10、會議記錄：綜治委會議記錄（每季度一次，結(jié)合不同時期綜治工作特點，綜治委組織研究部署）綜治工作中心會議記錄（每半月一次）矛盾糾紛、治安突出問排查例會（每半月一次）黨政聯(lián)席會議研究綜治工作記錄（每年度不少于兩次）；11、安置幫教、社區(qū)矯正材料：刑釋解教、社區(qū)矯正人員基本情況花名冊流出情況及幫教、矯正責任人幫教組織人員花名冊幫教、矯正對象轉(zhuǎn)化情況回訪記錄；12、專項整治材料：嚴打整治活動、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊治安秩序整治、流動人口服務(wù)管理、刑釋解教人員安置幫教等各領(lǐng)導(dǎo)小組工作的意見、方案、講話及總結(jié)護路聯(lián)防工作的報表、目標責任書、基礎(chǔ)臺帳流動人口、暫住人口、出租房屋、重點人口情況登記表；13、平安建設(shè)活動材料：平安建設(shè)活動意見、方案領(lǐng)導(dǎo)講話平安單位、村、校園、交通線段、家庭活動的申報和開展情況相關(guān)資料活動階段性總結(jié)；14、對轄區(qū)村（居）、重點單位分別建立檔案，對其上報有關(guān)資料予以歸集整理和統(tǒng)計。其它綜治資料。C 上報資料要求1、月報表：排查化解矛盾糾紛情況統(tǒng)計表、治安混亂地區(qū)和突出治安問題統(tǒng)計表、治安重點人員統(tǒng)計表等三個表為月報表，填報時間本月25日，空白處用“無”表示。每月向縣綜治辦上報一篇綜治信息稿件供電視臺、信息社采用。2、季度上報資料：治安形勢分析報告。3、半年上報資料：綜治平安建設(shè)工作半年總結(jié)，綜治工作半年檢查、督查情況。4、年度上報資料：綜治、平安建設(shè)工作年度總結(jié)，年度考核情況，平安村（居）、單位申報材料，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的綜治實績檔案。其他資料按文件要求及時上報，縣綜治辦每季度對上報資料進行一次統(tǒng)計通報，并作為年度考核依據(jù)。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作規(guī)范1 、工作制度（1）工作例會制度。（2）值班制度。（3）集中會辦制度。（4）督查督辦制度。（5）檢查考核制度。（6）工作臺賬制度。（7）信息收集和報送工作制度。2、運行規(guī)范（1）對排查出的各類矛盾糾紛，各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位均以書面形式由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后定期（一般半月報一次）報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心。由綜治工作中心主任審核簽字后，分流至各承辦單位，或直接組織調(diào)處。對重大、復(fù)雜和跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛隨時發(fā)現(xiàn)隨時報送，不得遲報、漏報、瞞報。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心在重點時期、重大節(jié)慶日和重大活動期間，應(yīng)主動組織開展矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素專項大排查活動，對排查出的不穩(wěn)定因素早做工作、早定預(yù)案、提前化解、及時化解。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心對集中排查、統(tǒng)計分析后出現(xiàn)的共性問題和矛盾糾紛相對集中的部位，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，研究解決問題的具體方案和措施，必要時，可抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心人員組成專項調(diào)查組，深入實際，分析成因，認真解決。（4）對排查出的不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心綜合運用現(xiàn)場調(diào)處、巡回調(diào)處、上門調(diào)處、預(yù)約調(diào)處等多種形式，及時消除化解矛盾糾紛。工作中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心統(tǒng)一下發(fā)矛盾糾紛分流單，最好以領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處表的形式，明確一名領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤包案，直至問題解決。承辦單位要隨時向包案領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進展情況及制約問題解決的因素，包案領(lǐng)導(dǎo)要督促辦理，確保解決到位。（5）矛盾糾紛的調(diào)處化解實行“分級調(diào)處、歸口辦理”原則，對來訪群眾實行首問責任及“一表式”辦結(jié)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心值班的接待人員負責填寫綜治工作中心接訪登記表，詳細登記來訪人的姓名、事由等情況，并區(qū)分情況予以處理：能現(xiàn)場答復(fù)的，現(xiàn)場予以答復(fù)，其它問題交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心主任或副主任簽批意見后，填寫交辦通知單，并告知當事人具體承辦的領(lǐng)導(dǎo)、部門和辦結(jié)時限。屬于信訪案件的，交由信訪辦嚴格按照信訪條例規(guī)定程序處理；屬于矛盾糾紛案件的，做到簡單糾紛當天調(diào)處，一般糾紛在3天內(nèi)分流調(diào)處，疑難糾紛5日內(nèi)中心組織會辦，1個月內(nèi)調(diào)處結(jié)案；對于重大疑難案件或因其它客觀因素影響，不能按時辦結(jié)的，要及時告知當事人，并向承辦單位簽發(fā)督辦單。全部辦結(jié)后，承辦單位要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心書面反饋，并將反饋單和相關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心主任或副主任審核簽字后統(tǒng)一歸檔。3、臺賬規(guī)范（1）工作日志。要求必須建立中心工作日志，有來信來訪等工作值班人員要及時記錄，并報值班主任簽批交辦；沒有工作也要記錄在案，由值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員簽字確認。這是最基礎(chǔ)的工作，也是落實工作責任的主要依據(jù)，必須認真對待，可每月裝訂一本。（2）接訪登記表。對于來信來訪的值班人員要填寫接訪登記表，記清反映的主要問題，報值班領(lǐng)導(dǎo)簽批交辦。（3）接訪事項分流單、督辦單。對于值班領(lǐng)導(dǎo)或中心主任交辦的事項，值班人員要填寫分流單，按規(guī)定期限向相關(guān)單位交辦，明確辦結(jié)時限。對不能按時辦結(jié)的要填寫督辦單催辦。（4）反饋單。接交辦任務(wù)的單位交辦事項辦結(jié)后，要填寫反饋單向綜治中心報告。中心以此作為結(jié)案依據(jù)。（5）會議記錄。主要包括每半月一次中心例會、每半月一次“三項排查”內(nèi)容以及疑難復(fù)雜矛盾糾紛會辦記錄等內(nèi)容。三項排查是指不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查、突出治安問題和治安重點地區(qū)排查、治安重點人員管控排查。（6）指導(dǎo)村居綜治維穩(wěn)工作以及檢查考核相關(guān)資料。