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非稅收入管理存在的問題及對策 【摘要】非稅收入是政府財(cái)政收入的重要來源之一，也是地方政府部門行使職能的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，稅收收入壓力加大，非稅收入的重要性則日趨凸顯。但受到傳統(tǒng)管理體制等的影響，非稅收入管理仍存在諸多問題。本文闡述了非稅收入的概念及特點(diǎn)，分析了其存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。 下載 【關(guān)鍵詞】非稅收入 預(yù)算管理 問題 對策 一、非稅收入的概念及特點(diǎn) 非稅收入是指各級政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等在遵循法律的基礎(chǔ)上，利用政府權(quán)力、國有資產(chǎn)、國家資源、政府信譽(yù)或特定公共服務(wù)等取得的財(cái)政性資金收入，并用于滿足社會公共需求。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，包括：政府性基金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、專項(xiàng)收入、國有資本經(jīng)營收入和罰沒收入等。非稅收入具有如下特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性與自愿性共存。非稅收入中一些是國家機(jī)關(guān)等憑借國家權(quán)力向法人、公民等強(qiáng)制收取的，具有強(qiáng)制性;而另一些則是未享受某些資源或服務(wù)就用繳納相應(yīng)稅費(fèi)，具有自愿性，如彩票公益金。二是征收入具有不固定性。非稅收入作為稅收的必要補(bǔ)充，征收標(biāo)準(zhǔn)相對靈活，一般可由地方政府據(jù)實(shí)際情況予以確定，不僅形式上多種多樣，而且征收時(shí)間也不固定。三是非稅收入具有專用性。非稅收入是政府部門提供準(zhǔn)公共服務(wù)等取得的收入，收入的用途與其來源密不可分，遵循成本補(bǔ)償、受益公平的原則，收入多數(shù)都具有專用性的特點(diǎn)。四是繳納的補(bǔ)償性。非稅收入項(xiàng)目的繳費(fèi)者在納稅的同時(shí)，往往會獲得征收機(jī)關(guān)所提供的相應(yīng)的服務(wù)。 二、當(dāng)前非稅收入管理存在的問題分析 （一）缺乏相關(guān)的非稅收入管理法律制度 非稅收入作為地方政府財(cái)政收入的重要來源，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)行行政事務(wù)具有重要的作用。但從實(shí)際情況來看，非稅收入管理仍不規(guī)范，突出的問題之一就是缺乏相關(guān)的法律制度，法律制度的缺失易加大非稅收入的隨意性。目前，我國非稅收入管理相對滯后，地方政府在非稅收入管理上主要依據(jù)政府部門下達(dá)的規(guī)范性制度文件，但這些制度文件的法律時(shí)效性不強(qiáng)，約束范圍也不夠清晰，多數(shù)制度只注重對行為的引導(dǎo)，而缺乏強(qiáng)制性，這就使得非稅收入管理的力度和成效非常有限。 （二）非稅收入在征收執(zhí)行時(shí)不夠規(guī)范 目前，我國非稅收入種類繁多，往往涉及不同的管理單位以及不同的管理部門，但并未指定專門的管理部門對非稅收入進(jìn)行統(tǒng)一的征收、管理和使用，造成征收工作多頭管理的局面，這不利于對非稅收入進(jìn)行綜合管理。一方面，分散征收必然會導(dǎo)致執(zhí)行力度減弱、收入流失、管理渙散、監(jiān)督失控及不合理分配等問題，而管理部門過多則大大增加了征收成本，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。另一方面，各征管部門各自為政，很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、非法挪用、隨意支配等問題，不僅嚴(yán)重破壞了非稅收入管理的秩序，而且容易誘發(fā)貪污等腐敗行為。 （三）非稅收入票據(jù)使用尚不規(guī)范 一方面，在收費(fèi)票據(jù)使用上，財(cái)政票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)的使用不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一性。受體制問題等多重因素的影響，事業(yè)單位與行政單位的區(qū)分不清晰，致使這兩類單位在服務(wù)性收費(fèi)中使用票據(jù)混亂，有的用“稅務(wù)其他收入統(tǒng)一發(fā)票”，而另一些則使用“行政事業(yè)單位往來收據(jù)”。另一方面，一些單位對財(cái)政票據(jù)使用的理解尚不清晰，出現(xiàn)亂用票據(jù)的現(xiàn)象。一些單位在收取管理費(fèi)用、門面租金時(shí)使用內(nèi)部往來票據(jù)，并且將其存入財(cái)政往來賬戶或工會賬戶。此外，還有小部分單位為了逃避稅務(wù)、財(cái)政部門的監(jiān)管，利用私自印制的收據(jù)來收取工本費(fèi)、贊助費(fèi)等。 （四）非稅收入未全面納入預(yù)算，資金管理不規(guī)范 我國非稅收入管理不夠規(guī)范，盡管財(cái)政部要求自2011年起，將非稅收入全面納入預(yù)算管理，但從實(shí)際情況看，非稅預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”的問題仍未解決。對于雙軌制的存在，對預(yù)算外管理的資金，并未真正實(shí)現(xiàn)“收支脫鉤”，而是多數(shù)情況下該資金在財(cái)政專戶上繞一圈后又回到征收單位和部門，依舊是“誰收誰用，多收多用”。對于非稅資金的管理上，一些單位未按時(shí)上繳國庫或財(cái)政專戶，導(dǎo)致資金以其他形式體外流轉(zhuǎn)。對于非稅資金的支出，其實(shí)際控制權(quán)仍在征收單位、部門手中，且隨意性較大，如一些地方將部分土地出讓金等收入用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出或是平衡預(yù)算等。 三、加強(qiáng)非稅收入管理的對策建議 （一）健全非稅收入管理法律法規(guī) 盲目的非稅收費(fèi)不但影響政府部門形象，而且對正常的經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，除了要明確非稅收入管理范圍，還要細(xì)化具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，這都需要有健全的法律法規(guī)體系作為保障。政府部門應(yīng)完善非稅收入管理法律制度，以便指導(dǎo)地方政府的非稅收入管理工作，通過在法律層面制定全面的非稅收入征收管理制度，明確非稅收入的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行者權(quán)限及監(jiān)督辦法等，形成有效的管理和監(jiān)督體系，使得征收工作有章可循、有法可依，同時(shí)也使相關(guān)人員依照法律法規(guī)對政府收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。 （二）明確非稅收入征管主體及其職能 要規(guī)范非稅收入管理，就必須明確其征管主體以及相關(guān)部門的主要職能。首先，要在制度層面予以闡明，只有各級財(cái)政部門才是非稅收入征管的合法主體，其他部門擅自征收或是設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的都屬于違法行為。其次，在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，一改目前多頭管理的現(xiàn)狀。同時(shí)，由財(cái)政部門進(jìn)行征收是不夠的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門牽頭并將征收輔助工作合理分配給其他部門，并協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，為非稅收入的順利征收打好基礎(chǔ)。最后，對于非稅收入資金的使用，財(cái)政部門應(yīng)確保資金用的實(shí)處，并做好資金使用監(jiān)督管理工作，杜絕一切私吞、侵占國家和人民財(cái)產(chǎn)的違法行為。 （三）建立健全非稅收入票據(jù)管理制度 建立科學(xué)的非稅收入票據(jù)管理制度，對保障非稅收入規(guī)范、足額征收具有重要的意義。非稅收入票據(jù)管理工作要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，并遵循統(tǒng)一保管、領(lǐng)取、使用、核銷、監(jiān)督的原則。其一，地方政府要規(guī)范非稅收入票據(jù)的印制及核發(fā)工作，確保票據(jù)的統(tǒng)一性。其二，要設(shè)立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在非稅收入票據(jù)核銷之前須經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)查驗(yàn)收入是否足額、按時(shí)上繳財(cái)政部門，杜絕執(zhí)收單位利用權(quán)力之便擅自截留非稅收入資金情況的發(fā)生。其三，票據(jù)管理工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極采用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，并將其納入票據(jù)管理制度當(dāng)中。 （四）強(qiáng)化資金管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算 非稅收入的分成必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，有合法依據(jù)的按照規(guī)定分成，無法律依據(jù)的不得分成。分成的比例應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌調(diào)劑、成本補(bǔ)償、權(quán)責(zé)力相匹配原則予以確定，不得隨意截留或是變更。2011年起我國已將非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算，且非稅收入資金管理由“雙軌”變?yōu)椤皢诬墶?，打破自收自支的格局。但由于非稅收入之間差異很大，因此要實(shí)行分級分類預(yù)算管理。對于政府性基金等專門用途的非稅收入，要實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑與專項(xiàng)預(yù)算結(jié)合的辦法;對于資本經(jīng)營收益，要納入國有資本經(jīng)營預(yù)算;對于國有資源的有償使用收入，在扣除手續(xù)費(fèi)用、征收成本之外，應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)籌安排。 參考文獻(xiàn) 葛輝晶.政府非稅收入管理問題研究J.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2014（16）. 歐文漢.改革完善政府非稅收入管理J.財(cái)政研究，2013，（7）. 作者簡介：尚玉霞（1971-），女，漢族，山西朔州人，會計(jì)師，現(xiàn)從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作，研究方向：財(cái)務(wù)會計(jì)。