建材行業(yè)商業(yè)賄賂調(diào)查報告

建材行業(yè)商業(yè)賄賂調(diào)查報告一、家裝行業(yè)商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式（一）家裝公司“承包式”采購材料。一些業(yè)主因工作繁忙，沒有更多的時間和精力去參與家庭裝修，往往要到家裝公司咨詢，而家裝公司則會以省心、省錢、省力等理由來說服業(yè)主選擇“全包服務”，多數(shù)業(yè)主比較相信家裝公司的“專業(yè)眼光”，放權家裝公司采購裝修材料。然而，一旦簽訂了合同，家裝公司就會與特定的建材經(jīng)銷商聯(lián)系，按照采購單的明細從中購買所需建材，經(jīng)銷商故意將建材的價格調(diào)高，事后暗中給付家裝公司“勞務費”賄賂，即使業(yè)主在場也無法發(fā)覺其中的“貓膩”。（二）家裝人員“定向式”使用材料?，F(xiàn)在多數(shù)家裝人員成為某一個或者某幾個建材經(jīng)銷商的“推銷員”，使用特定建材經(jīng)銷商的材料，為經(jīng)銷商拉攏客戶，賺取更多的利潤，事后獲取豐厚的“回扣”?！罢l給的回扣高，就使用誰的產(chǎn)品”已經(jīng)成為家裝市場使用材料的“潛規(guī)則”，嚴重破壞了家裝行業(yè)公平競爭的環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般的家裝工所拿的回扣大多在10%左右，像油漆工和水泥漆工的回扣更高，能夠達到20%。比如，一般家庭裝修所用的木料費用大約在10000元左右，按10%回扣率計算，木工僅此一項就可從建材經(jīng)銷商店拿到上千元回扣。（三）設計人員“策劃式”推薦材料。為了追求生活品質(zhì)，部分業(yè)主在裝修過程中會聘請專業(yè)設計人員參與策劃，而部分設計員為了拿到建材銷售商暗中給付的“回扣”，往往會有意識的把設計復雜化，增加許多不必要的裝修項目，同時還會向業(yè)主推薦使用何種材料合適。例如，一些設計人員為了拿回扣，故意多設計吊頂、多掏壁櫥。如果業(yè)主聽信設計師的建議，就會不知不覺進入設計師預訂的回扣陷阱。另外，如果不是家裝公司包工包料的話，一般都是由設計師帶領業(yè)主去建材市場選購，而且會有意地把業(yè)主帶到約定的經(jīng)銷商處購買建材，或者干脆在設計時，直接把一些特定的材料設計到效果圖中，讓業(yè)主沒有選擇的余地。二、家裝行業(yè)商業(yè)賄賂行為取證及查處難點家裝市場中商業(yè)賄賂現(xiàn)象較普遍，但因其隱蔽性強等特點，使得工商部門調(diào)查取證工作較為困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）賄賂主體呈現(xiàn)多元化特點。家裝市場商業(yè)賄賂行為往往涉及到較多不同類別的建材經(jīng)營主體，對一個家庭裝修業(yè)主來說，裝修時要采購木材、油漆、水泥、瓷磚、地板磚等多種材料，涉及到的建材經(jīng)銷商較多，經(jīng)營類別較雜。建材經(jīng)銷商為了在競爭激烈的家裝市場中爭得“一份羹”，往往會選擇用回扣交易的方式排斥競爭對手，查處商業(yè)賄賂行為點多面廣。另外，家裝市場商業(yè)賄賂中受賄對象比較分散，一個建材經(jīng)銷商會同時與多個家裝公司、設計師和家裝工產(chǎn)生回扣交易。其中，家裝工又分為木工、漆工、水泥工等不同工種，這些家裝工沒有穩(wěn)定的經(jīng)營地址，流動性較大，給調(diào)查取證帶來困難。（二）賄賂行為具有事后隱蔽性。家裝行業(yè)中的賄賂行為一般都是事后進行，不論是家裝公司、設計師還是單個家裝工，事前與經(jīng)銷商都存在回扣交易的口頭約定，當成功為經(jīng)銷商拉攏到客戶，獲得盈利后，經(jīng)銷商會將約定的那部分回扣返還。更有部分精明的經(jīng)銷商，利用搞“積分卡”、“收標簽”等形式來達到其賄賂的目的。例如，一些油漆經(jīng)銷商在銷售的油漆桶上貼上特定的標簽，事先約好一張標簽能夠拿到的回扣數(shù)額，油漆工只要拿著標簽到經(jīng)銷商處就可以換取回扣。（三）缺少相關書面證明材料。個體建材經(jīng)營者，通常情況下，根據(jù)家裝工拉攏的客戶的消費數(shù)額支付回扣，對經(jīng)營活動大多沒有建立賬簿，執(zhí)法人員找不到商業(yè)賄賂行為的書面證據(jù)。另外，一些規(guī)模較大的建材經(jīng)銷商即使建立賬簿，多數(shù)采用不入賬或記作其他項目的方式支付回扣，利用賬簿中出現(xiàn)的業(yè)務人員較高的獎勵、提成或促銷、折扣、廣告宣傳等開支，掩蓋商業(yè)行賄行為。更有甚者，為了應付工商部門的檢查會建兩套賬本，甚至三四套賬本。（四）群眾“潛規(guī)則”意識嚴重。從事家裝經(jīng)營活動，不論是行賄方還是受賄方，多數(shù)法律意識不強，將回扣交易行為看成是普遍存在的“法規(guī)則”，參與回扣交易人員存在“拿錢辦事”的主觀意識，能夠主動揭露行業(yè)內(nèi)幕的人很少。工商執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)周邊知情群眾僅把交易“回扣”看成“好處費”、“辛苦費”，在心里給予了合理化認識，不愿配合執(zhí)法人員開展調(diào)查。（五）法律法規(guī)賦予權力不足。根據(jù)反不正當競爭法以及關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定的有關規(guī)定，查處商業(yè)賄賂行為，工商執(zhí)法人員沒有查封、扣留等權力，致使執(zhí)法中常常出現(xiàn)當事人銷毀證據(jù)、逃避檢查等問題，特別是對家裝市場中隱蔽較強的賄賂行為很難及時取證。同時，工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過于單一，調(diào)查取證手段不夠有力，往往造成對當事人拒不接受調(diào)查、不提供有關材料等行為束手無策。三、家裝行業(yè)商業(yè)賄賂行為監(jiān)管對策建議（一）推行長效教育引導制度。定期開展“家裝行業(yè)商業(yè)賄賂案例”警示教育活動，通過印發(fā)傳單、在新聞媒體上開設專欄等方式，加大家裝市場抵制商業(yè)賄賂行為的宣傳力度，使消費者和建材經(jīng)營者從思想上充分認識到商業(yè)賄賂行為的危害性和違法性，使家裝市場中“見怪不怪”的商業(yè)賄賂現(xiàn)象引起周邊群眾的高度重視，共同參與到家裝市場商業(yè)賄賂行為舉報監(jiān)督工作中，努力營造“以誠實守信為榮，以商業(yè)賄賂為恥”的氛圍，使家裝行業(yè)經(jīng)濟秩序步入良性運行的軌道。（二）推行經(jīng)營主體承諾制度。積極推行家裝市場抵制商業(yè)賄賂承諾制，結(jié)合實際制定建材經(jīng)銷商誠信經(jīng)營承諾辦法，確定由大型建材經(jīng)營單位和家裝公司為“承諾試點單位”，要求他們簽訂自覺抵制商業(yè)賄賂、不推銷質(zhì)次價高建材等內(nèi)容的承諾書。同時，工商執(zhí)法部門定期開展“承諾事項”監(jiān)督檢查活動，引導經(jīng)營者提升自律意識，自覺依法規(guī)范經(jīng)營行為，全面營造公平競爭的市場秩序。（三）推行家裝行業(yè)經(jīng)紀人制度。針對多數(shù)市民缺乏專業(yè)知識，對裝修所需建材不夠了解，缺乏建材質(zhì)量鑒別力的問題，探索推行家裝行業(yè)“家裝經(jīng)紀人制度”，引導一批裝修建材專業(yè)人員開辦裝修信息咨詢服務機構(gòu)，向社會公開當前各類建材的市場價格、質(zhì)量標準、單位面積用料數(shù)量等信息，同時引導部分職業(yè)家裝經(jīng)紀人進駐市場，業(yè)主可以隨時咨詢裝修知識，并在他們的指導下購買建材，以公開的裝修信息機制抵制價高質(zhì)次裝修建材侵害消費者利益現(xiàn)象。（四）推行信用分級管理制度。誠信經(jīng)營是家裝市場經(jīng)濟的基礎，沒有完善的信用制度約束，家裝市場就不可能健康發(fā)展。因此，必須加快建立和完善適合家裝行業(yè)的市場信用制度，探索推行家裝行業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制等制度，按照“以防為主、打防結(jié)合”的要求，由工商部門與建材經(jīng)銷商共同簽訂預防和懲治商業(yè)賄賂行為責任書，明確界定建材經(jīng)銷商的經(jīng)營責任和工商部門的監(jiān)管責任。同時，通過日常市場檢查，將家裝市場中建材經(jīng)銷商的日常經(jīng)營行為，包括不正當競爭、商業(yè)賄賂等違法行為，及時記入企業(yè)信用檔案，對存在商業(yè)賄賂行為的經(jīng)銷商定為一般失信和嚴重失信單位，分別給予強制性監(jiān)管和后延監(jiān)管，從根本上防止和減少商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。同時，在每個建材市場內(nèi)部分別設立“誠實守信”和“黑名單”公示欄，并定期對市場內(nèi)的經(jīng)銷商的經(jīng)營行為予以公布。（五）推行案件聯(lián)合調(diào)查制度。積極建立聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)、會計事務所等單位成立家裝市場商業(yè)賄賂專項調(diào)查小組，及時掌握商業(yè)賄賂的線索、動態(tài)和特點，形成治理家裝市場商業(yè)賄賂的整體合力。充分發(fā)揮各自職能作用，針對家裝市場商業(yè)賄賂的特點，積極拓寬案件來源渠道，突出抓好家裝行業(yè)商業(yè)賄賂典型案件的查辦，對發(fā)現(xiàn)的重大商業(yè)賄賂案件予以從嚴懲處，實現(xiàn)“查辦一案，教育一批，規(guī)范一批”的良好效果。同時，進一步健全投訴舉報制度，建立投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵消費者和同類行業(yè)及時向工商及其他管理部門投訴舉報商業(yè)賄賂行為。第 5 頁 共 5 頁