學(xué)習(xí)《行政許可法》規(guī)范行政許可行為
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學(xué)習(xí)《行政許可法》規(guī)范行政許可行為
學(xué)習(xí)行政許可法規(guī)范行政許可行為學(xué)習(xí)行政許可法規(guī)范行政許可行為學(xué)習(xí)行政許可法規(guī)范行政許可行為重審批、輕監(jiān)督。各級部門,都不同程度地存在著重許可、輕監(jiān)督,只許可、不監(jiān)督的問題,有的也不知道怎樣進行有效監(jiān)督。審批極難,批后卻不管,事前審查與事后監(jiān)督脫節(jié)。一些公民、法人或者其他組織在取得行政許可后,不遵守許可的條件,或未經(jīng)許可從事違法活動,得不到及時糾正,使得設(shè)立行政許可的目的難以實現(xiàn)。有一種說法,如果把執(zhí)法者與違法者之間的關(guān)系比喻為貓和老鼠的關(guān)系,貓有時候會故意不抓老鼠,而是不停的向主人抱怨鼠患嚴(yán)重,主人只好給它強身壯體,由此貓便會獲得更多的食物,更多的支持,更多的好處。四.行政許可給政府機關(guān)提出的新要求一是政府機關(guān)轉(zhuǎn)變觀念。目前我國政府機關(guān)面臨的難題之中首推觀念問題?!鞍匆郧暗睦嫌^念,行政就是管理,管理就是審批、收費、處罰。不轉(zhuǎn)變這個觀念,行政許可法規(guī)定的制度在實施中必然走樣,濫審批、亂收費、亂處罰的頑癥不可能根治。”要實施行政許可法,首先必須樹立行政主要是服務(wù),管理主要是提供社會公共物品的觀念,樹立行政許可機關(guān)應(yīng)為許可相對人提供服務(wù),許可權(quán)力和許可責(zé)任統(tǒng)一的觀念?!倍寝D(zhuǎn)變職能,減少規(guī)制。“過去,我們政府的重要失誤之一就是管事太多,大事小事都要經(jīng)過政府審批許可,這樣既嚴(yán)重限制了市場主體和公民個人的自由,又大大增加了政府的管理成本。”現(xiàn)在政府機關(guān)一定要按照法律的要求減少不必要的規(guī)制,真正按公民自治、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設(shè)定和實施許可。實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變:由大政府小服務(wù)向小政府大服務(wù)轉(zhuǎn)變;管其所管,放其所放,有所為,有所不為。由萬能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變;由隨意政府向誠信政府轉(zhuǎn)變;由神秘政府向公開透明政府轉(zhuǎn)變。三是改革現(xiàn)有管理體制,包括橫向體制和縱向體制的兩個方面。按照法律要求,以后辦理許可,涉及一個部門不同機構(gòu)的要求一個窗口對外,涉及多個部門的,要求盡可能一站式服務(wù),統(tǒng)一辦理?;蛴烧ㄟ^“辦事大廳”聯(lián)合辦理,集中辦理?,F(xiàn)在不少地方都建起了“辦事大廳”,但實際人員并沒有減少,而且坐在大廳的人可能做不了主,有權(quán)力的人也不坐在大廳里。目前辦理一個許可,有的要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省、中央等級到級審批。實施行政許可法后,應(yīng)該明確各級政府的許可權(quán)的權(quán)限,除了一些諸如土地、環(huán)境等涉及國家重大利益的許可外,大部分的許可應(yīng)放在區(qū)縣。四是建立信息公開制度和電子政務(wù)制度。按照法律要求,行政許可的依據(jù)、范圍、條件和程序等,都必須向老百姓公開。信息公開可以采取三種形式,一是建立政府網(wǎng)站;二是建立新聞發(fā)言人制度;三是每個政府部門設(shè)立一個信息公開機構(gòu),負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢等。此外,發(fā)電子郵件申請行政許可能帶來很多便利,但電子政務(wù)需要進一步制訂相關(guān)運作規(guī)則和技術(shù)規(guī)則保障。五是實施行政許可需要規(guī)范聽證制度和公眾的參與。姜明安指出,聽證涉及到?jīng)Q策和實施兩個方面?!暗还苣膫€方面,參加聽證會的代表如何選擇、聽證的程序如何規(guī)范、聽證的筆錄如何使用、管理等都需要制訂一系列的規(guī)則來規(guī)范。否則,有些利益團體有錢有勢,參與的機會就多,弱勢群體就可能沒有聲音或聲音很小,導(dǎo)致不公正。”六是許可的招投標(biāo)、拍賣、考試、檢驗檢測等都需要一系列的規(guī)則加以規(guī)范?!芭馁u起價應(yīng)如何定、招標(biāo)的廣告應(yīng)該何時發(fā)布、一些設(shè)備的檢驗檢測是由政府進行還是由中介機構(gòu)進行等等,這些都需要進行詳細(xì)的規(guī)范,否則還是容易滋生腐敗。”七是改革財政體制,建立公共財政制度。現(xiàn)在主要是解決“吃皇糧”的問題?!靶姓S可法規(guī)定許可一般不許收取任何費用。但有些部門行政經(jīng)費不足,要自己想辦法。有的政府機構(gòu)以事業(yè)機構(gòu)的面目出現(xiàn),實際行使行政管理職能,有的地方仍存在收費和罰沒款財政返還的問題。這些問題不解決,不切斷行政許可機關(guān)的利益關(guān)系,行政許可法設(shè)計的制度在實施中很難不走樣?!卑耸且⑿姓S可違法責(zé)任追究制度?!斑@關(guān)鍵在三個方面:明確各種責(zé)任的主體;明確責(zé)任種類;明確責(zé)任形式。”主體包括許可機關(guān)、辦事人、負(fù)責(zé)人;種類包括設(shè)立責(zé)任與實施責(zé)任、作為責(zé)任與不作為責(zé)任、實體責(zé)任與程序責(zé)任;形式包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。當(dāng)然,冰凍三尺,非一日之寒,實施行政許可法,也會面臨諸多挑戰(zhàn)與困難,傳統(tǒng)的習(xí)慣勢力,法律與社會發(fā)展之間的不同步,行政許可法本身的局限性,還有既得利益集團的抵制和其他規(guī)章之間的沖突。等等都有可能影響到行政許可法的實施。因此,制定一個好的法律,僅僅只是萬里長征邁出了第一步,實施的過程還任重而道遠(yuǎn)。前途光明,道路曲折。第 3 頁 共 3 頁