新時期農(nóng)村基層組織建設問題探討.doc

工作報告/調(diào)查報告 新時期農(nóng)村基層組織建設問題探討 黨的xx屆三中全會深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，對新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署。為深入貫徹落實三中全會精神，我們圍繞“如何創(chuàng)新和加強農(nóng)村基層黨建”這個課題，于去年11月中旬組織開展專題調(diào)研，先后在9個鎮(zhèn)、辦事處召開由黨委書記、副書記、組織委員和部分村支部書記參加的座談會，還邀請12個市直有關部門負責人進行集中研討，向村民發(fā)放調(diào)查問卷300多份，請書記建言，向基層問計，以期找準當前農(nóng)村黨建工作中存在的突出問題，探索解決這些問題的有效途徑，提升農(nóng)村黨建工作水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展。宜城是一個農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)村人口39萬。全市農(nóng)村基層黨組織417個，其中建制村黨組織179個。農(nóng)村黨員14671人，其中農(nóng)民黨員10019人。近年來，我們按照“抓基層打基礎，抓根本管長遠，抓創(chuàng)新促發(fā)展，抓落實求實效”的思路，在抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”、“五個基本”建設等工作的基礎上，創(chuàng)造性地開展了城鄉(xiāng)黨組織“雙聯(lián)雙促（助）”活動、農(nóng)村黨員“三培養(yǎng)”活動、涉農(nóng)單位黨組織“連鎖服務三農(nóng)”活動、“黨團遠程共聯(lián)共建”等活動，建立完善了黨務公開、村級組織規(guī)范管理、基層黨建“雙述雙考雙評”等制度，全面推進村級組織辦公活動場所建設、創(chuàng)建黨員互助發(fā)展基金、開辦黨員“愛心醫(yī)院（超市）”等措施，使我市農(nóng)村基層組織建設取得了一些成效，但也遇到一些問題，特別是一些因歷史原因和現(xiàn)行體制造成的深層次問題，很難得到根本性解決。歸納起來主要有以下八個方面：第一，領導方式方法和服務能力的弱化不適應農(nóng)村基層組織建設新形勢要求。一方面，現(xiàn)在鎮(zhèn)村組織管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，上邊千條線，下邊一根針，往往造成鎮(zhèn)村疲于應付完成上邊的硬任務，而忽視為民服務的基本要求。另一方面，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權、經(jīng)濟收益權、民主參政權的不斷擴大，在政治、經(jīng)濟、社會各領域服務的需求也日益增加和強烈。然而目前部分鎮(zhèn)村干部角色定位模糊，責任意識缺失，還沒有從行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過來，示范意識不強，服務本領不大，引導措施不當，甚至受市場經(jīng)濟逐利觀念影響出現(xiàn)處事不公、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，造成鎮(zhèn)村組織服務能力、服務效果與農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化上的諸多服務需求反差很大。有的村新建或改建了辦公室，但無經(jīng)費保障“開不了門”，仍然習慣于在家辦公，而群眾需要相關服務時到處找不著人，就認為村干部“拿國家錢不干實事”。第二，農(nóng)村干部隊伍“后繼乏人”，影響黨組織領導核心作用的發(fā)揮。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的加快，外出務工經(jīng)商的農(nóng)民逐漸增多。據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35%以上，大批青壯年農(nóng)民工外出，使村黨支部周圍失去了一個先進的群體，村黨支部失去了強有力的支撐。尤其是外出的黨員長年不與黨支部聯(lián)系，很少參加組織生活，不向黨組織匯報思想和工作情況，有的常年不交納黨費，這直接造成村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。第三，村級集體經(jīng)濟薄弱，束縛著黨組織為民辦事的能力。主要是兩大困難壓頭：一是村級政權運轉(zhuǎn)資金缺口大。由于稅費改革取消了“三提五統(tǒng)”，這樣使得可供村級使用的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付較改革前村提留資金減少了一半以上，這些資金既要保證村干部工資，又要確保五保戶供養(yǎng)、軍烈屬補助、村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)等費用開支，錢少事多的矛盾十分突出。二是農(nóng)村集體債務包袱沉重，負債涉及面廣。截止XX年7月，我市累計化解村級債務5249萬元，但村平債務仍然高達125萬元，負債面高達96%。沉重的負債壓得村級組織喘氣都難，還款無望，更甭說從物質(zhì)條件上為村民提供生產(chǎn)、生活服務。特別困擾基層的還有稅改前村組干部集資墊交稅費問題。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計，此項涉及村組干部達5141人，集資金額達4300多萬元。近兩年，債權人紛紛想盡辦法清償債務，甚至訴至司法部門解決，村干部夾在其中，每每為了債務，平時東奔西討，拆了東墻補西墻化解一部分，逢年過節(jié)東躲西藏，怕債權人糾纏、堵門、耍橫，使村級組織的信譽、村組干部的威望大打折扣。這不僅嚴重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，還直接威脅著農(nóng)村基層政權的鞏固。*