選修3《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》知識(shí)點(diǎn)梳理

選修3國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)知識(shí)點(diǎn)梳理專題一 各具特色的國(guó)家和國(guó)際組織一、國(guó)家的本質(zhì)1、國(guó)家的含義 （1）從國(guó)家的本質(zhì)看，國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，階級(jí)性是國(guó)家的本質(zhì)屬性。（3）從國(guó)家的基本構(gòu)成要素來看，人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)是一個(gè)國(guó)家存在和發(fā)展不可缺少的基本條件。2、國(guó)家性質(zhì)國(guó)家的性質(zhì)即國(guó)體，就是國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)決定國(guó)家的性質(zhì)。因此判斷國(guó)家性質(zhì)的根本標(biāo)志是看國(guó)家政權(quán)掌握在什么階級(jí)手中，實(shí)行的是為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)的政策。劃分國(guó)家歷史類型的依據(jù)是國(guó)家性質(zhì)。2、專政與民主的關(guān)系（1）專政國(guó)家的含義：國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)關(guān)。專政的含義：國(guó)家的根本職能是政治統(tǒng)治職能，即統(tǒng)治階級(jí)憑借國(guó)家權(quán)力，強(qiáng)制被統(tǒng)治階級(jí)服從統(tǒng)治階級(jí)的意志，這就是專政。（2）民主民主作為一種國(guó)家制度，其實(shí)質(zhì)是在統(tǒng)治階級(jí)范圍內(nèi)，按照多數(shù)人的意志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能。民主具有鮮明的階級(jí)性，是服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益。世界上不存在著超階級(jí)的民主。（3）民主與專政的關(guān)系 民主與專政相互區(qū)別。民主只適用于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，專政則適用于被統(tǒng)治階級(jí)。（4）兩種不同性質(zhì)的國(guó)家：資本主義國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家資本主義國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家享有民主的主體不同，專政的對(duì)象也不同。新型的民主與新型的專政，體現(xiàn)著社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特征，人民民主專政是占人口絕大多數(shù)的人民對(duì)極少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的專政。在歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的統(tǒng)治。人民民主專政條件下民主的廣泛性和真實(shí)性，表明社會(huì)主義民主優(yōu)于資本主義民主。3、國(guó)體與政體的關(guān)系（1）國(guó)體與政體國(guó)體即國(guó)家性質(zhì)，反映社會(huì)各階層在國(guó)家中的地位。政體即國(guó)家管理形式，是國(guó)家政權(quán)的組織形式。（2）國(guó)體與政體的關(guān)系國(guó)體決定政體，并通過一定的政體來體現(xiàn)。政體體現(xiàn)國(guó)體，并服務(wù)于特定的國(guó)體，適當(dāng)?shù)恼w能夠鞏固國(guó)體，不適當(dāng)?shù)恼w會(huì)危害國(guó)體。政體也具有一定的獨(dú)立性，國(guó)體是影響政體的決定因素但不是唯一因素，地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、外來勢(shì)力等都可以成為影響政體的因素。（兩種類型的國(guó)家制度：民主制度與專制制度。）二、現(xiàn)代國(guó)家的管理形式1、現(xiàn)代國(guó)家，大都實(shí)行代議制的國(guó)家管理形式代議制就是由選舉產(chǎn)生的、代表民意的機(jī)關(guān)來行使國(guó)家權(quán)力的方式。代議制本質(zhì)上是一種間接民主，也是現(xiàn)代民主政體的共同特征。2、影響國(guó)家管理形式的因素有：地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度等。3、民主共和制和君主立憲制從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國(guó)家大致有兩種基本形式，即民主共和制與君主立憲制。民主共和制和君主立憲制的比較分類民主共和制君主立憲制區(qū)別國(guó)家元首產(chǎn)生辦法經(jīng)過選舉產(chǎn)生由世襲的君主擔(dān)任國(guó)家元首在國(guó)家政治生活中的地位在議會(huì)制共和制國(guó)家中，國(guó)家元首沒有實(shí)權(quán)；在總統(tǒng)制共和制國(guó)家中，國(guó)家元首同時(shí)又是政府首腦，有實(shí)權(quán)。在憲法框架內(nèi)，君主的權(quán)力受到不同程度的限制，其職責(zé)多是禮儀性的。形成的原因遵循民主的基本原則建立起來，是資產(chǎn)階級(jí)革命比較徹底的產(chǎn)物。資產(chǎn)階級(jí)革命不徹底或?qū)髦七M(jìn)行改良的產(chǎn)物。采用的國(guó)家現(xiàn)代大多數(shù)國(guó)家都采用，如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等。少數(shù)國(guó)家所采用，如英國(guó)、西班牙、日本等。聯(lián)系（1）都是現(xiàn)代國(guó)家所采用的基本管理方式。都是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的。（2）相對(duì)于君主專制，是國(guó)家管理形式上的巨大進(jìn)步。4、議會(huì)制和總統(tǒng)制從立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國(guó)家可以分為四種形式，即議會(huì)制國(guó)家、總統(tǒng)制國(guó)家、半總統(tǒng)制國(guó)家、委員會(huì)制國(guó)家。（1）在議會(huì)制國(guó)家，政府總攬國(guó)家的行政權(quán)力，向議會(huì)負(fù)責(zé)。政府以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生，接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作。當(dāng)議會(huì)對(duì)政府表示不信任時(shí)，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新進(jìn)行議會(huì)選舉，根據(jù)新的議會(huì)選舉結(jié)果成立新的政府。（2）在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦，直接行使國(guó)家最高行政權(quán)力?？偨y(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。（3）總統(tǒng)作為國(guó)家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會(huì)而不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。這種管理形式，既有議會(huì)制的特征，又有總統(tǒng)制的特征，被稱為半總統(tǒng)制。議會(huì)制和總統(tǒng)制比較分類議會(huì)制總統(tǒng)制區(qū)別政治活動(dòng)中心議會(huì)總統(tǒng)政府產(chǎn)生的方式、組成、責(zé)任由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督總統(tǒng)由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)組織政府，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，受立法機(jī)關(guān)制約政府與議會(huì)的關(guān)系政府接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作?？偨y(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)家元首的產(chǎn)生、權(quán)限、任期議會(huì)制君主立憲制國(guó)家元首由世襲君主擔(dān)任，權(quán)力按憲法規(guī)定受一定限制，擁有虛位，任期無限；議會(huì)制共和制國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生，擁有虛位，沒有實(shí)權(quán)，有任期期限。選舉產(chǎn)生，既是國(guó)家元首又是政府首腦，有一定任期聯(lián)系都是現(xiàn)代資本主義國(guó)家所采取的管理形式，都是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的。典型資本主義國(guó)家的管理形式國(guó)家國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系民主共和制君主立憲制議會(huì)制總統(tǒng)制半總統(tǒng)制委員會(huì)制英國(guó)法國(guó)德國(guó)瑞士俄羅斯日本美國(guó)議會(huì)制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)、委員會(huì)制比較議會(huì)制總統(tǒng)制半總統(tǒng)制委員會(huì)制政治活動(dòng)中心議會(huì)總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦委員會(huì)集體政府產(chǎn)生的方式、組成、責(zé)任由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督由當(dāng)選的總統(tǒng)組織，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，受立法機(jī)關(guān)制約政府由總統(tǒng)任命，政府對(duì)總統(tǒng)和議會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)邦委員會(huì)是最高行政機(jī)構(gòu)，由選舉產(chǎn)生國(guó)家元首的產(chǎn)生、權(quán)限、任期議會(huì)制君主立憲制國(guó)家元首由世襲君主擔(dān)任，權(quán)力按憲法規(guī)定受一定限制，擁有虛位，任期無限；議會(huì)制共和制國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生，擁有虛位，沒有實(shí)權(quán)，有任期期限。選舉產(chǎn)生，既是國(guó)家元首又是政府首腦，有一定任期由選舉產(chǎn)生，有一定的任期，掌握一定的行政權(quán)；但政府中的內(nèi)閣總理不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)由選舉產(chǎn)生的委員會(huì)主席對(duì)外行使國(guó)家元首的禮儀性職責(zé)，任期一年，不能連任典型國(guó)家英國(guó)、日本、西班牙、瑞典、挪威、意大利、德國(guó)、芬蘭、印度、新加坡、加拿大美國(guó)、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印尼法國(guó)瑞士5、社會(huì)主義國(guó)家的管理形式與資本主義的管理形式有共同點(diǎn)，同屬于代議制。社會(huì)主義國(guó)家管理形式不同于資本主義國(guó)家的最顯著、最重要的特點(diǎn)，在于國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)實(shí)行民主集中制。三、現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式1、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。2、單一制和聯(lián)邦制區(qū) 別單一制聯(lián)邦制組成單位按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體權(quán)力劃分中央政權(quán)享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)聯(lián)邦與聯(lián)邦成員單位的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉權(quán)力來源各組成部分的權(quán)力是由整體授予的聯(lián)邦成員單位的權(quán)力是它自身作為政治實(shí)體所固有的國(guó)家機(jī)構(gòu)組成全國(guó)只有一個(gè)中央政權(quán)除有聯(lián)邦中央政權(quán)外，聯(lián)邦成員單位也有自己的中央政權(quán)法律體系全國(guó)只有一部憲法除有聯(lián)邦的憲法外，聯(lián)邦成員單位也有自己的憲法公民國(guó)籍公民只有一種國(guó)籍聯(lián)邦公民同時(shí)也是聯(lián)邦成員單位的公民對(duì)外關(guān)系中央政權(quán)統(tǒng)一行使外交權(quán)，地方政權(quán)不能代表國(guó)家行使外交權(quán)聯(lián)邦是國(guó)際交往的主體，但有的聯(lián)邦制國(guó)家允許聯(lián)邦成員單位有某些外交權(quán)典型代表國(guó)家中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、日本美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、巴西、印度3、影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素：一個(gè)國(guó)家采用何種結(jié)構(gòu)形式，歸根到底是階級(jí)、民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結(jié)果。無論采取什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，人口、領(lǐng)土、和主權(quán)始終是國(guó)家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式時(shí)必須面對(duì)的基本問題。四、國(guó)際組織概觀1、國(guó)際組織的分類按照成員的性質(zhì)，國(guó)際組織可以分為政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織。按照地理范圍，國(guó)際組織可以分為全球性國(guó)際組織和區(qū)域性國(guó)際組織。按照職能范圍，國(guó)家組織可以分為一般性國(guó)際組織和專門性國(guó)際組織。2、國(guó)際組織的作用（1）國(guó)際組織的積極作用：國(guó)際組織以自己的名義開展活動(dòng)，是國(guó)際社會(huì)的重要行為主體。國(guó)際組織可以促進(jìn)主權(quán)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國(guó)際政治沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。（2）國(guó)際組織的消極作用：國(guó)際組織參與國(guó)際事務(wù)受諸多因素制約，有其局限性。當(dāng)成員之間的矛盾激化時(shí)，國(guó)際組織的能力就受到影響。一些大國(guó)依仗實(shí)力，控制國(guó)際組織，使之成為其推行強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)的工具。專題二 英國(guó)的君主立憲制和法國(guó)的民主共和制1、英國(guó)君主立憲制政體的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)？（1）結(jié)構(gòu)：英國(guó)君主立憲制國(guó)家的主要機(jī)構(gòu)有英王、議會(huì)和內(nèi)閣。（2）特點(diǎn)：英國(guó)政體的顯著特點(diǎn)是存在君主。其中議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是立法者和監(jiān)督者。內(nèi)閣是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)。內(nèi)閣必須從議會(huì)中產(chǎn)生，由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨組成，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。英王按內(nèi)閣的意志行使權(quán)力，承擔(dān)國(guó)家元首等禮儀性職能。它們?nèi)咧g既有分工，也有制約，體現(xiàn)了英國(guó)政體運(yùn)行的特點(diǎn)。（3）實(shí)質(zhì)：它的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)組織形式。具有鮮明的階級(jí)性。2、英國(guó)國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣的職能或職權(quán)？（1）英國(guó)國(guó)王英國(guó)國(guó)王作為國(guó)家元首，體現(xiàn)英國(guó)政治制度的歷史延續(xù)性，承擔(dān)國(guó)家元首禮儀性的職責(zé)，維持英聯(lián)邦的團(tuán)結(jié)。國(guó)王是國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征；是政黨斗爭(zhēng)和社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者和緩沖器；向首相和大臣提供意見和建議，發(fā)揮咨詢作用；成為聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國(guó)的紐帶。（2）英國(guó)議會(huì)議會(huì)是英國(guó)最高立法機(jī)關(guān)，主要有上議院和下議院組成。英國(guó)議會(huì)下院歷來有“至尊議會(huì)”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。上院在議會(huì)體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改或否決議案等方面。它也是英國(guó)最高司法機(jī)關(guān)。20世紀(jì)以來，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮。（3）內(nèi)閣內(nèi)閣權(quán)力主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。3、法國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)？（1）法國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、政府和議會(huì)組成（2）法國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥。選民直接選舉產(chǎn)生。任期五年?？偫硎钦啄X，由總統(tǒng)任命。議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和參議院兩院組成。各自行使不同的職權(quán)。國(guó)民議會(huì)的主要職權(quán)：立法權(quán)；財(cái)政權(quán)；監(jiān)督權(quán)。在行使立法權(quán)方面，參議院和國(guó)民議會(huì)有同等的權(quán)力。4、法國(guó)政體的運(yùn)行？（1）法國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力的中心，總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮主要作用。（2）總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家行政權(quán)力。（3）議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國(guó)家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。5、法國(guó)政體的特點(diǎn)？（1）半總統(tǒng)制半議會(huì)制：在法國(guó)政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但不能說法國(guó)是“總統(tǒng)制國(guó)家”，因?yàn)榭偨y(tǒng)權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性制約。法國(guó)政體包含著許多總統(tǒng)制因素：總統(tǒng)由普選產(chǎn)生；總統(tǒng)掌管最高行政權(quán)力；總統(tǒng)任免總理和組織政府；總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)等。同時(shí)又包含著許多議會(huì)制因素：政府對(duì)議會(huì)而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)；議會(huì)可以通過表決對(duì)政府的不信任案來決定政府的去留等。（2）左右共治：法國(guó)“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來源不同，來自于不同的黨派。（3）多黨制： 多黨制也是法國(guó)政體的一個(gè)特點(diǎn)。（這種多黨制的主要表現(xiàn)是：始終未能形成兩個(gè)左右政治局勢(shì)的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢(shì)。）6、英法兩國(guó)政體的差異？（1）英法兩國(guó)政體的不同點(diǎn)：英國(guó)是議會(huì)制君主立憲制政體，法國(guó)是民主共和制中的半總統(tǒng)半議會(huì)制政體。從政體結(jié)構(gòu)看，兩國(guó)存在以下明顯的差異.（從權(quán)力機(jī)關(guān)看）英國(guó)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)；法國(guó)議會(huì)只是立法機(jī)關(guān)。（從國(guó)家元首看）英國(guó)國(guó)王一般只承擔(dān)“禮儀性職責(zé)”，是“虛位君主”；法國(guó)總統(tǒng)則是國(guó)家行政權(quán)力的中心。（從政黨制度看）英國(guó)是兩黨制，由議會(huì)多數(shù)黨組閣；法國(guó)是多黨制，議會(huì)中有許多黨派，往往是幾個(gè)黨派聯(lián)合才能形成議會(huì)多數(shù)黨派并組成多黨聯(lián)合政府。（從政府首腦看）英國(guó)首相由議會(huì)中的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國(guó)總理由總統(tǒng)任命，權(quán)力較之英國(guó)首相要小得多。（2）英法兩國(guó)政體的共同點(diǎn)：從政體與國(guó)體的關(guān)系看，英法兩國(guó)的政體都屬于資本主義的統(tǒng)治形式。兩國(guó)的政權(quán)都是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)。從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用看，英法兩國(guó)執(zhí)政黨的階級(jí)性質(zhì)相同，都體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家性質(zhì)，代表資產(chǎn)階級(jí)利益。從國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行方式看，英法兩國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的變化趨勢(shì)相近，都出現(xiàn)議會(huì)權(quán)力萎縮、行政權(quán)力加強(qiáng)的趨勢(shì)。從發(fā)展程度看，兩種政體都漸趨成熟，但也都面臨著諸多困擾、存在各種弊端，這些都是由資本主義社會(huì)固有的矛盾所導(dǎo)致的，無法通過調(diào)節(jié)政體從根本上加以解決。7、英法兩國(guó)政體的實(shí)質(zhì)和作用？英法兩國(guó)的政體都屬于資本主義的統(tǒng)治形式。兩國(guó)的政權(quán)都是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)。 專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國(guó)為例一、美國(guó)的聯(lián)邦制1、聯(lián)邦制的特點(diǎn)：（1）聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。（2）聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。（3）聯(lián)邦地位高于州。3、聯(lián)邦制的利與弊（1）聯(lián)邦制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國(guó)家的同時(shí)，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。（2）美國(guó)聯(lián)邦制的最大問題是效率不高，聯(lián)邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。二、美國(guó)的兩黨制1、政壇上的“象驢之爭(zhēng)”（1）美國(guó)是實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)兩黨制的典型國(guó)家。自19世紀(jì)60年代，民主黨和共和黨通過競(jìng)選在美國(guó)輪流執(zhí)政，被稱為“驢象之爭(zhēng)”。美國(guó)的兩黨制主要表現(xiàn)為兩大政黨通過競(jìng)選爭(zhēng)奪執(zhí)政地位。（2）美國(guó)兩黨如何控制國(guó)家政權(quán)：在總統(tǒng)選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統(tǒng)候選人，最終獲勝的黨成為執(zhí)政黨，敗北的黨則淪為在野黨。在美國(guó)，政黨能否成為執(zhí)政黨，關(guān)鍵就在于能否獲得總統(tǒng)選舉的勝利。執(zhí)政黨通過由本黨中堅(jiān)人士組成的行政部門掌握政治權(quán)力。在國(guó)會(huì)選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競(jìng)爭(zhēng)議員席位。獲得多數(shù)席位的政黨為多數(shù)黨，獲得少數(shù)席位的政黨為少數(shù)黨。多數(shù)黨議員擔(dān)任國(guó)會(huì)領(lǐng)袖及國(guó)會(huì)各小組委員會(huì)主席，并借此主導(dǎo)國(guó)會(huì)事務(wù)，但少數(shù)黨仍能發(fā)揮重要的制衡作用。2、美國(guó)政黨的特征：政黨的主要職能是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競(jìng)選資金。民主黨和共和黨的組織均為四個(gè)層級(jí)，包括基層選區(qū)委員會(huì)、縣委員會(huì)、州委員會(huì)和全國(guó)委員會(huì)。但各委員會(huì)之間沒有上下級(jí)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有工作上的聯(lián)系。黨員黨綱不固定，沒有約束黨員的黨紀(jì)。3、兩黨制的實(shí)質(zhì)（）兩黨的意識(shí)形態(tài)和階級(jí)基礎(chǔ)是一致的，都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益。兩黨相互牽制，避免背離美國(guó)的基本價(jià)值觀；兩黨相互牽制，避免各自權(quán)力的濫用。同時(shí)，兩黨制的運(yùn)行離不開金錢，兩黨競(jìng)選實(shí)際上是有錢人的游戲。美國(guó)兩黨制的階級(jí)實(shí)質(zhì)：為資本主義制度服務(wù)的政黨制度，是維護(hù)資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的一項(xiàng)政治制度。三、美國(guó)的三權(quán)分立制1、美國(guó)的三權(quán)分立與權(quán)力制衡（）（1）三權(quán)分立原則的地位與核心內(nèi)容三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。（2）三權(quán)分立立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約；行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約；司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約。三種權(quán)力相互制約，保持權(quán)力平衡。（3）權(quán)力的制衡立法權(quán)所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn) 總 統(tǒng) 的 制 約 法 院 的 制 約國(guó) 會(huì)總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法（立法否決權(quán)）；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令（行政權(quán)）；還有立法倡議權(quán)（立法倡議權(quán)）。法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法（違憲審查權(quán)）。行政權(quán)所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn)總 統(tǒng) 國(guó) 會(huì) 的 制 約法 院 的 制 約行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)（財(cái)政權(quán)）；國(guó)會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為（監(jiān)督權(quán)）。美國(guó)最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲（違憲審查權(quán)）；通過案件的判決對(duì)憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力（憲法解釋權(quán)）。司法權(quán)所屬機(jī)關(guān) 受 制 約 表 現(xiàn)法 院總 統(tǒng) 的 制 約 國(guó) 會(huì) 的 制 約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命（提名聯(lián)邦法官權(quán)）；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國(guó)會(huì)決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國(guó)會(huì)可以通過批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成（任命批準(zhǔn)權(quán)和彈劾權(quán)）；國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決（修憲權(quán)）。 2、三權(quán)分立的利弊及實(shí)質(zhì)（）（1）積極作用：三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則對(duì)于反對(duì)封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。（2）階級(jí)局限性和消極作用： （局限性）由于廣大勞動(dòng)人民在國(guó)家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對(duì)權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 （效率低）實(shí)行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個(gè)必然結(jié)果，是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。 （貫徹難）即使在美國(guó)，三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。（3）三權(quán)分立制度的本質(zhì)美國(guó)的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級(jí)民主制度。它有效地維護(hù)了美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。但是，廣大勞動(dòng)人民不可能在這種制度下享有真正的民主。四、美國(guó)的利益集團(tuán)1、利益集團(tuán)的活動(dòng)方式（1）美國(guó)利益集團(tuán)影響政府決策的因素金錢、人數(shù)和知識(shí)。（2）美國(guó)利益集團(tuán)影響政府決策的手段直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟：合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團(tuán)直接對(duì)國(guó)會(huì)議員、政府官員表達(dá)其觀點(diǎn)，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。2、利益集團(tuán)的政治作用（1）美國(guó)利益集團(tuán)的積極作用利益集團(tuán)在美國(guó)政治中起著充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用。資產(chǎn)階級(jí)各派及其代理人通過利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)和分享國(guó)家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國(guó)資本主義制度。（2）美國(guó)利益集團(tuán)的虛偽性和消極作用：只有少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家決策產(chǎn)生決定性作用，代表勞動(dòng)人民的眾多利益集團(tuán)影響力卻很小。利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。各種利益集團(tuán)內(nèi)部很少有什么民主機(jī)制，大都為少數(shù)人所控制。利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。3、利益集團(tuán)機(jī)制的實(shí)質(zhì)利益集團(tuán)是資產(chǎn)階級(jí)控制國(guó)家機(jī)器的一種特殊形式，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和欺騙性，實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)在“民意”的幌子下控制權(quán)力。 專題五 日益重要的國(guó)際組織五、歐盟：區(qū)域一體化組織的典型1、歐盟的宗旨（1）宗旨：歐洲憲法規(guī)定，歐盟的宗旨是以共同體的方式，實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)共同目標(biāo)：促進(jìn)世界和平，追求公民富裕生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確?；緝r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)際合作。（2）主要機(jī)構(gòu) 主要機(jī)構(gòu)地位職權(quán)歐洲理事會(huì)（歐盟首腦會(huì)議）歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)討論歐盟重大問題并作出決策歐盟理事會(huì)（部長(zhǎng)理事會(huì)）歐盟主要決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常決策，擁有歐盟立法權(quán)歐盟委員會(huì)歐盟常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟有關(guān)條約和理事會(huì)作出的決定，向理事會(huì)和歐洲議會(huì)提出報(bào)告和立法動(dòng)議，處理歐盟日常事務(wù)歐洲議會(huì)監(jiān)督、咨詢機(jī)構(gòu)擁有部分立法權(quán)、預(yù)算權(quán)以及咨詢和監(jiān)督權(quán)歐洲法院歐盟的最高法院主要從司法角度保證歐盟法律的有效貫徹實(shí)施。 （3）歐盟主要機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作機(jī)制體現(xiàn)了政府間性質(zhì)和超國(guó)家性質(zhì)的雙重性特點(diǎn)。2、歐盟在世界多極化中的地位和作用（1）是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國(guó)家聯(lián)合體；（2）具有廣泛的國(guó)際影響力；（3）聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中，占據(jù)著重要地位；（4）在國(guó)際事務(wù)中有重要影響，發(fā)揮著重大作用。已經(jīng)成為世界上頗有影響的一極。是推動(dòng)世界多極化發(fā)展的一支重要力量。2、中國(guó)與歐盟（1）中國(guó)與歐盟的關(guān)系1975年5月6日，中國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式關(guān)系。雙方建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，歐盟已經(jīng)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，雙方在國(guó)際事務(wù)、科技文化等各個(gè)領(lǐng)域有著廣泛的合作與交流。（2）中國(guó)如何看待歐中關(guān)系中國(guó)重視歐盟在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的作用和影響，致力于發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不斷擴(kuò)大和深化中歐關(guān)系。原因：中歐之間有許多共同點(diǎn)。中歐都主張國(guó)際關(guān)系民主化，倡導(dǎo)多邊主義，主張加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用，反對(duì)國(guó)際恐怖主義，主張消除貧困，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中歐各具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)。9