黨內(nèi)民主監(jiān)督情況報(bào)告

黨內(nèi)民主監(jiān)督情況報(bào)告黨的十七大明確提出：“黨要始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！北３贮h的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，首先需要解決的是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史背景下，如何有效保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，這是解決執(zhí)政和其他一切問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。一、以民主理念確立黨群正確關(guān)系，確保黨群意志的統(tǒng)一民主是當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)最高級(jí)的政治統(tǒng)治形式，它突出強(qiáng)調(diào)人民群眾的主人地位和人民群眾的自主性、積極性和創(chuàng)造性。在社會(huì)主義條件下，公共權(quán)力的最終所有者是全體人民，人民把行使國(guó)家權(quán)力、公共權(quán)力的職責(zé)委托給中國(guó)共產(chǎn)黨，我們?nèi)嗣衽c黨的關(guān)系是權(quán)力的“委托代理”關(guān)系。因此，權(quán)力的代理者共產(chǎn)黨在行使權(quán)力的過(guò)程中，則時(shí)刻必須體現(xiàn)人民的意志。公共權(quán)力賴以活動(dòng)的合法性權(quán)威建立在公民權(quán)利本位的基礎(chǔ)上，其目的在于增進(jìn)社會(huì)公共福利。這不是執(zhí)政者對(duì)人民群眾的賞賜和施舍，而是必須竭力完成的法定責(zé)任與義務(wù)。只有牢固樹(shù)立這樣的理念，才有可能去思考如何還權(quán)于民，并把“權(quán)力”的具體運(yùn)行體現(xiàn)在服務(wù)人民群眾的過(guò)程中。二、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，把黨群血肉聯(lián)系具體落實(shí)到黨內(nèi)生活中正如黨的十七大報(bào)告指出的，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)的重要保證。黨內(nèi)生活民主化，應(yīng)充分鼓勵(lì)黨員在黨內(nèi)表達(dá)個(gè)人的意志，表達(dá)人民群眾的意志。1、確保黨員在黨內(nèi)生活中充分發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。在一些黨組織內(nèi)，存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)壟斷真理的現(xiàn)象，這是絕對(duì)不正確的。事實(shí)上，廣大黨員是人民群眾的一部分，黨員首先感受到人民在實(shí)踐中對(duì)黨提出的要求，解放思想、理論創(chuàng)新的思想火花才能產(chǎn)生。只有黨員真正擁有充分發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)才能充分了解人民群眾的真實(shí)情況和要求，黨的思想和理論才能更好的反映和代表人民的根本利益。2、充分保證黨員參與黨的決策的權(quán)利。黨的決策會(huì)直接關(guān)系到社會(huì)利益的調(diào)整和變動(dòng)，而利益是執(zhí)政黨與社會(huì)關(guān)系狀況的決定性因素。只有合理整合社會(huì)利益，充分代表最廣大人民的根本利益，才能鞏固和發(fā)展我們黨執(zhí)政的地位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)利益分化必然產(chǎn)生不同利益群體之間的利益差異和利益摩擦，整合社會(huì)利益的難度相對(duì)增加。黨員生活在不同的社會(huì)利益群體之中，對(duì)不同群體利益愿望感受最直接、最深刻、最真切，黨員參與和影響黨的決策過(guò)程，實(shí)質(zhì)是充分反映不同利益群體的利益要求，把黨對(duì)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和整合首先放在黨內(nèi)進(jìn)行。這不僅使黨的決策更能順民心、合民意，而且使利益的協(xié)調(diào)整合過(guò)程更加平穩(wěn)。3、確保黨員擁有監(jiān)督制約黨的機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主權(quán)利。黨內(nèi)的權(quán)力主體是全體黨員，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不能取代權(quán)力主體。黨員授予的權(quán)力是工作職權(quán)，而不是政治特權(quán)。工作職權(quán)只能在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)一定的規(guī)則運(yùn)作，決不能隨心所欲、任意行使?！罢l(shuí)代表黨組織？”必須明確，黨員是黨的主體，是全體黨員的整體意志代表黨組織，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人代表黨組織。所謂黨員的整體意志，是指在黨員充分發(fā)表意見(jiàn)、直接或間接參與決策的基礎(chǔ)上所形成的組織決議和決定。決議和決定具有代表黨組織的權(quán)威，服從組織就是服從代表全體黨員共同意志的決議和決定。那些把“領(lǐng)導(dǎo)干部等同于黨組織，服從組織就變成服從領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的思想”是在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，主仆關(guān)系顛倒了，其結(jié)果就是權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租。三、改革體制機(jī)制，健全黨內(nèi)民主制度，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督黨的十七大大提出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制?！逼鋵?shí)質(zhì)是圍繞黨內(nèi)權(quán)力，繼續(xù)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，探索黨內(nèi)民主建設(shè)的道路，逐步形成完善的黨內(nèi)生活體制和機(jī)制。1、進(jìn)一步建立健全體現(xiàn)黨內(nèi)民主政治原則的權(quán)力體制。在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，黨內(nèi)一切權(quán)力屬于全體黨員，黨員通過(guò)民主選舉選出自己的代表，組成黨的各級(jí)代表大會(huì)來(lái)討論決定黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，黨的代表大會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的委員會(huì)及其常委會(huì)是代表大會(huì)閉幕期間的工作機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)完成代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。在實(shí)際中，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)倒置，執(zhí)行機(jī)關(guān)反而成了權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)，黨組織內(nèi)部一直是強(qiáng)調(diào)上下的縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系，而忽略橫向的黨組織關(guān)系，這就強(qiáng)化了集中和服從，使下級(jí)在上級(jí)面前，毫無(wú)主見(jiàn)，變成一個(gè)“應(yīng)聲蟲(chóng)”。這樣，就根本談不上黨內(nèi)民主。在權(quán)力配置上，黨內(nèi)必須合理分權(quán)，以權(quán)力制約權(quán)力。目前，權(quán)力配置失衡，黨的各級(jí)組織的工作機(jī)關(guān)之間的權(quán)力配置失衡，黨委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同時(shí)掌握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，紀(jì)律檢查委員會(huì)事實(shí)上受制于黨委會(huì)，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制軟弱無(wú)力，民主難以發(fā)展；在黨的領(lǐng)導(dǎo)集體中，書(shū)記與委員之間的權(quán)力配置嚴(yán)重失衡，目前大多數(shù)地方實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，工作上書(shū)記負(fù)全責(zé)，實(shí)際上形成書(shū)記權(quán)力的“全權(quán)”，其他委員難以監(jiān)督和制約書(shū)記。強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督，必須擺正書(shū)記和委員之間的關(guān)系，他們只是分工不同，不存在上下級(jí)關(guān)系，我們的民主集中制始終是原則明確，操作規(guī)則既模糊又不健全，缺乏可操作性，再加上封建殘余思想，有些人就把黨的主要領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)混同一體，把服從組織、維護(hù)組織等同于服從領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志、維護(hù)個(gè)人威信上來(lái)，完全走樣了；黨員與黨的干部之間權(quán)力失衡，黨員行使選舉權(quán)時(shí)受到限制，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以各種形式限制黨員的提名、選舉權(quán)利，使選舉在一定程度上不能反映黨員的真實(shí)意愿，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)選后，黨員又沒(méi)有罷免權(quán)、彈劾權(quán)，結(jié)果，黨員就失去了對(duì)干部的制約。在權(quán)力限制上，必須合理限制，不能權(quán)力無(wú)邊。黨委會(huì)實(shí)際是“議行合一”，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)甚至紀(jì)律檢查權(quán)都掌控在黨委會(huì)，也就是把黨內(nèi)的立法、執(zhí)行、監(jiān)督都控制在手，而我黨的執(zhí)政方式又是全面執(zhí)政、全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，實(shí)際上黨委會(huì)和黨的組織主要領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力是沒(méi)有明確界限的，很容易越權(quán)、濫用權(quán)力。建立合理的黨內(nèi)權(quán)力體制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，解決不好，只能加劇黨內(nèi)干群關(guān)系的緊張，擴(kuò)大交流的鴻溝，勢(shì)必會(huì)影響到黨與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系。2、樹(shù)立制度至上權(quán)威的意識(shí)，明確制度監(jiān)督制約的重點(diǎn)。制度的權(quán)威來(lái)自于全體黨員不可剝奪的民主權(quán)利和在個(gè)人意志自由的基礎(chǔ)上形成的共同意志。制度的制定是每個(gè)黨員充分行使自己的民主權(quán)利，在黨內(nèi)生活中充分表達(dá)自己的意愿，并按照共同意志達(dá)成的行動(dòng)上的一致。本質(zhì)是全黨意志的不可違抗性，任何一名黨員，無(wú)論權(quán)力多大，都無(wú)權(quán)凌駕于制度之上而隨意行事。依據(jù)個(gè)人意愿擅改、違反黨紀(jì)黨規(guī)的，被視為對(duì)全黨意志的冒犯，應(yīng)毫無(wú)例外地受到相應(yīng)的追究和查處。目前，黨內(nèi)生活中實(shí)際存在的明文制定的制度、紀(jì)律不少，但是，難以真正實(shí)行，而與黨章規(guī)定不符甚至相悖的潛規(guī)則，卻起很大的作用。究其原因，就是因?yàn)闄?quán)力意志凌駕于制度之上，在權(quán)力運(yùn)行的軌道和各個(gè)環(huán)節(jié)上，操作規(guī)程彈性有余而剛性不足，導(dǎo)致制度本身也缺乏剛性的權(quán)威力量，使制度的權(quán)威至上性大打折扣。制度權(quán)威的至上性必須集中體現(xiàn)在黨組織依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格管理監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。一個(gè)基本觀念是：黨規(guī)黨紀(jì)首先是全體黨員依據(jù)共同意志來(lái)規(guī)范和約束各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部只能在制度限制的范圍內(nèi)，依照規(guī)定的程序辦事，當(dāng)個(gè)人意愿與黨紀(jì)黨規(guī)發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，個(gè)人只能服從制度，按制度來(lái)約束和調(diào)整自己的意愿和行為，而決無(wú)任何隨意處置制度、紀(jì)律的權(quán)力。制度權(quán)威的至上性，毫無(wú)疑問(wèn)地要求必須維護(hù)制度自身的不可侵犯性，一旦制度受到侵犯，必須追查到底，決不能因?yàn)槟愁I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)人的意志受到阻礙，并嚴(yán)肅懲處。實(shí)行黨內(nèi)民主制度，在思想上、理論上、實(shí)際操作上還有太多的難題，這就更加依賴于全體黨員的智慧和創(chuàng)造力，不能指望某個(gè)領(lǐng)袖的天才式的突發(fā)奇想、一覺(jué)醒來(lái)就徹底解決的問(wèn)題，而只能在這個(gè)實(shí)踐過(guò)程中逐漸解決。第 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