《行政許可法》案例分析復習題含參考答案.doc

行政許可法案例分析復習題（含參考答案）案例分析題1、（案例）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機關(guān)對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照的申請，應當在一個月內(nèi)給予書面答復，作出準予或不準予從事該營業(yè)活動的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關(guān)的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。結(jié)合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題：（1）本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？享有行政復議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？一個是否受理申請，沒有出具憑證，二是時間期限的問題 。違反32條和42條規(guī)定。3）本案中，A如果提起行政訴訟，應對哪些事項承擔舉證責任？、一個是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時間 、三是B工商界提供是否受理的憑證。2、（案例）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律師事務所"，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務的保證書、資金證明、辦公0.場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工本費后領取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準予設立律師事務所的決定并頒發(fā)了律師事務所執(zhí)業(yè)證書。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了"新華夏律師事務所"的律師事務所執(zhí)業(yè)證書。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。請結(jié)合行政許可法規(guī)定回答以下問題：該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位"的條件是否合法？為什么？不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設定應該用法律設定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設定行政許可，而對律師事務所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因為行政許可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。（2）該省地方規(guī)章規(guī)定"設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本"是否合法？能否收取50元工本費？為什么？合法，但不能收取工本費，因為行政許可法第五十八條明確規(guī)定：行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。（3）司法廳對撤銷"新華夏律師事務所"的律師事務所執(zhí)業(yè)證書需要賠償嗎？為什么?不需要，因為造成利益損失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?1、胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭吵，當胡某拉趙某到村民委員會評理時，趙某在地上大喊“打死人了，打死人了”張之聞聲趕來勸開，在趙的要求下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當?shù)嘏沙鏊?，派出所根?jù)張之聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上的證詞，對胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經(jīng)審查認為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對胡某的處罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認定胡某毆打趙某致輕微傷害，對胡某作出拘留5天的處罰。胡某更加不服，再次向市公安局申請復議。市公安局審理后認為，縣公安局對胡某的處罰偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的處罰。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟。（1）市公安局經(jīng)審查認為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對胡某的處罰是否正確？為什么？（2）派出所對胡某拘留3天的行政處罰程序是否合法？為什么？（3）市公安局作出撤銷對胡某拘留3天的處罰決定后，縣公安局又作出對胡某拘留5天的行政處罰，是否正確？為什么？答：（1）市公安局的撤銷處罰是正確中華人民共和國治安處罰法第九十一條明文規(guī)定，治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告，五百元以下的罰款可以由公安派出所決定也就是從這個層面上來，派出所是法律法規(guī)援權(quán)的機構(gòu)，具有行政主體資格而案中，顯然派出所作出的拘留決定是越權(quán)行為對于派出機構(gòu)越權(quán)作出的行政行為，以設立該派出機構(gòu)的行政機關(guān)為被申請人，也就是本案中，被申請人是縣公安局，作為上構(gòu)管理部門市公安局具有撤銷權(quán)（2）不合法行政處罰程序包括：調(diào)查，決定，執(zhí)行而調(diào)查時需要至少兩名警察，并且需要調(diào)取相關(guān)的證據(jù)（3）縣公安局作對胡某拘留5天的行政處罰決定正確因為本案中出現(xiàn)了新事實即胡某毆打趙某致輕微傷害2、某市近年來在吸引投資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領導小組” 決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補償標準是每戶1000元?！罢D小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5-8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標。此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿?！罢D小組”認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、 規(guī)劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。試分析回答以下問題： 該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？ 書報亭的收回程序是否合法，為什么？ 原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？ 上面兩個題都和司法考試有關(guān)，沒看過這方面的內(nèi)容不會答。答：（1）無權(quán)，不具有行政主體資格根據(jù)法律規(guī)定政府部門自行設立的臨時機構(gòu)，不具有行政執(zhí)法資格。因此，有關(guān)部門不得以臨時機構(gòu)的名義作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務的行政處理、行政處罰決定。已經(jīng)作出的，不具有法律效力。（2）程序不合法，對于涉及公共利益的行政行為需要舉行聽證會，本案中涉及到33戶經(jīng)營者的利益，應該舉行聽證會（3）本案中收回原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)的行為是行政行政征收行政用的具體行政行為行政征收征用行政征收是指行政機關(guān)基于公共利益的需要,依法強制取得相對人的財產(chǎn)所有權(quán)的行政行為,除依法進行的征稅和收費外,行政機關(guān)應給因征收而造成損失的相對人以公平的補償。有一年輕人歷盡千辛萬苦去尋找寶物，最終找到一種能散放香氣、放在水中不沉底的植物，他認為這是寶物，就拿著到集市上去賣?？蛇^了很久卻無人問津。他開始還堅持認為自己拿的是寶物，可過了一段時間看旁邊的攤位賣木炭賣的很火。于是把香木燒成木炭了，果然很快就被搶光了。他很高興，回家和老父親說了。父親告訴他，他燒的是世界上最珍貴的植物沉香。行政許可法案例分析題1、（案例）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機關(guān)對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照的申請，應當在一個月內(nèi)給予書面答復，作出準予或不準予從事該營業(yè)活動的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關(guān)的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。結(jié)合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題：（1）本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？享有行政復議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？一個是否受理申請，沒有出具憑證，二是時間期限的問題。違反32條和42條規(guī)定。(3）本案中，A如果提起行政訴訟，應對哪些事項承擔舉證責任？一個是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時間、三是B工商界提供是否受理的憑證2、（案例）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律師事務所"，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工本費后領取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準予設立律師事務所的決定并頒發(fā)了律師事務所執(zhí)業(yè)證書。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了"新華夏律師事務所"的律師事務所執(zhí)業(yè)證書。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。請結(jié)合行政許可法規(guī)定回答以下問題：（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位"的條件是否合法？為什么？不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設定應該用法律設定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設定行政許可，而對律師事務所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因為行政許可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。（2）該省地方規(guī)章規(guī)定"設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本"是否合法？能否收取50元工本費？為什么？合法，但不能收取工本費，因為行政許可法第五十八條明確規(guī)定：行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。（3）司法廳對撤銷"新華夏律師事務所"的律師事務所執(zhí)業(yè)證書需要賠償嗎？為什么?不需要，因為造成利益損失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?、（案例）2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準頒發(fā)采礦許可證，在原批準申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負責人為王某。同年9月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級上報。經(jīng)查實，該表中"申請單位或個人"一欄空白，無申請人。在"變更原因"一欄中謊稱："因原法定代表人已調(diào)離其他崗位"。2002年9月25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。問：（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？無效，見法律49條（2）如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰？程序怎樣？申請主體是被許可人，程序見法律50條（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應承擔法律責任嗎？為什么？應承擔責任，法律74條4、（案例）據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了"某市報刊零售整頓工作領導小組"決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，"整頓小組"定下來的補償標準是每戶1000元。2003年9月4日，"整頓小組"將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標。此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既"依法辦事"，又"有情操作"。但在當?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿。"整頓小組"認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。假設以上案例發(fā)生在行政許可法實施以后，試分析回答以下問題：該案中"整頓小組"是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？（6分）無權(quán)收回，根據(jù)行政許可法的第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而拍賣應該也是不合法的，根據(jù)12條第三款，和53條，屬于公共服務，不應該予以拍賣。書報亭的收回程序是否合法，為什么？（6分）不合法，沒有進行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在做出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？（8分）根據(jù)69條，撤銷不合法，根據(jù)53條，拍賣不合法，根據(jù)47條，沒有進行聽證，所以應該根據(jù)第76條，進行行政訴訟，要求賠償。5、（案例）1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶陳患有活動性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責令陳某停止營業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責任。陳某學習了食品衛(wèi)生法，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證。縣衛(wèi)生局依據(jù)實施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法，調(diào)查認為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。問：1頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于行政許可法規(guī)定的哪類許可？屬于第十二條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項的許可。2如果該省實施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準申請衛(wèi)生許可證，而食品衛(wèi)生法未對"被吊銷2次"的事項作出規(guī)定。對于此種情形，行政許可法如何規(guī)定？根據(jù)行政許可法第14條，對行政許可法第12條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。所以應該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進行行政許可。3如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)行政許可法應如何處理？根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。根據(jù)第七十九條被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。整頓小組"將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得 5?8 年 的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達到了 7.2 萬元，平均每個書報亭的成交價為 1 萬多元。拍賣結(jié)束后，有 33 戶舊書報亭經(jīng)營者流 標，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標。 此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既"依法辦事"，又"有情操作"。但在當?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿。"整 頓小組"認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部 門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活 保障線為 192 元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。 假設以上案例發(fā)生在行政許可法實施以后，試分析回答以下問題： 1 該案中"整頓小組"是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？（6 分） 答;無權(quán)收回，根據(jù)行政許可法的第 69 條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而拍賣應該也是不合法的，根據(jù) 12 條第三款，和 53 條，屬于 公共服務，不應該予以拍賣。 2 書報亭的收回程序是否合法，為什么？（6 分） 答;不合法，沒有進行聽證程序。行政許可法第 47 條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在做出行政許可 決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。3 原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？（8 分） 答;根據(jù) 69 條，撤銷不合法，根據(jù) 53 條，拍賣不合法，根據(jù) 47 條，沒有進行聽證，所以應該根據(jù)第 76 條，進行行政訴訟，要求賠償。 5、 （案例） 1996 年 3 月 1 日， 某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶陳患有活動性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù) 中 華人民共和國食品衛(wèi)生法第 26 條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責令陳某停止營業(yè)。1998 年 6 月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法 經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于 1998 年 7 月 2 日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證， 并追究有關(guān)責任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責任。陳某學習了食品衛(wèi)生法，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業(yè)，去外地求醫(yī) 求診。2000 年 9 月陳某病已治愈便返回縣城，9 月 6 日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證?？h衛(wèi)生局依據(jù)實施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法> 辦法，調(diào)查認為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在 9 月 17 日作出不予發(fā)放許可證的決定。 問： 1 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于行政許可法規(guī)定的哪類許可？ 答;屬于第十二條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范， 通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項的許可。 2如果該省實施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法規(guī)定：被吊銷 2 次以上（含 2 次）衛(wèi)生許可證的，以后不準申請衛(wèi)生許可證，而 食品衛(wèi)生法未對"被吊銷 2 次"的事項作出規(guī)定。對于此種情形，行政許可法如何規(guī)定？ 答;根據(jù)行政許可法第 14 條，對行政許可法第 12 條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。所 以應該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進行行政許可。 3如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)行政許可法應如何處理？ 根據(jù)行政許可法第 69 條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。 根據(jù)第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系 公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、案例分析題3、（案例）1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶陳患有活動性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責令陳某停止營業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責任。陳某學習了食品衛(wèi)生法，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證?？h衛(wèi)生局依據(jù)實施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法，調(diào)查認為陳某曾兩次因肺結(jié)核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。請結(jié)合以上案情，分析回答下列問題：(1)頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于行政許可法規(guī)定的哪類許可？(2)如果該省實施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準申請衛(wèi)生許可證，而食品衛(wèi)生法未對“被吊銷2次”的事項作出規(guī)定。對于此種情形，行政許可法如何規(guī)定？(3)如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)行政許可法應如何處理？4、（案例）某縣某鄉(xiāng)某村有一條沙溝。去年6月底，某村決定將沙溝的沙發(fā)包給陳某開采，并與陳某簽訂了某村沙場承包協(xié)議書。簽訂協(xié)議之后，某村又協(xié)助陳某辦理沙場開采許可證。某縣沙石土管理所經(jīng)實地調(diào)查后，于去年9月15日發(fā)給某村沙場沙土石資源開采許可證。陳某向某縣工商行政管理局申領了開采沙場的營業(yè)執(zhí)照。此時，某鄉(xiāng)政府向某縣人民政府呈上關(guān)于承包管理區(qū)沙場開發(fā)的請示，要求由其統(tǒng)一開發(fā)某村沙場。某縣人民政府作出同意該請示的批復，并指令國土、工商、公安部門禁止陳某開采。某縣沙石土管理所便依據(jù)縣政府的批復向某村沙場和陳某發(fā)出通知，宣布該所發(fā)出的開采許可證作廢。并同時通知陳某停止開采。(1)根據(jù)以上案例請分析某縣沙石土管理所是否可以宣布該開采許可證作廢？為什么？(2)從以上案件可以看出，某縣沙石土管理所違反了行政許可法的哪一項基本原則？5、(案例)2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準頒發(fā)采礦許可證，在原批準申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負責人為王某。同年9月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級上報。經(jīng)查實，該表中“申請單位或個人”一欄空白，無申請人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2002年9月25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。(1)該變更許可的具體行政行為有效嗎?為什么?(2)如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰?程序怎樣?(3)市地質(zhì)礦產(chǎn)局應承擔法律責任嗎?為什么?6、(案例)據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領導小組”決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補償標準是每戶1000元。2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為l萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標。此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿?！罢D小組”認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。假設以上案例發(fā)生在行政許可法實施以后，試分析回答以下問題：1、該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么?2、書報亭的收回程序是否合法，為什么?3、原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保三、案例分析題1、（案例）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機關(guān)對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照的申請，應當在一個月內(nèi)予書面答復，作出準予或不準予從事該營業(yè)活動的行政 決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到 B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行 政機關(guān)的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。結(jié)合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題：1）本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？答：A要求法律救濟的途徑有：第一，向B工商局的上級主管機關(guān)申請行政復議；第二，向人民法院提起行政訴訟。其法律依據(jù)為中華人民共和國行政復議法與中華人民共和國行政訴訟法。2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？答：B工商局違反了行政許可法以下規(guī)定：第一，第32條第2款之規(guī)定；第二，第36條之規(guī)定; 第三，第37條之規(guī)定 第四， 第38條之規(guī)定； 第五，第42條第2款之規(guī)定。2、（案例）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律師事務所"，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、 發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān) 規(guī)定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工 本費后領取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對 申請材料進行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準予設立律師事務所的決定并頒發(fā)了 律師事務所執(zhí)業(yè)證書。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了"新華夏律師事務所"的律師事務所執(zhí)業(yè)證書。此間，甲乙丙三人已付辦公場所 租金2萬元，裝修費3萬元。請結(jié)合行政許可法規(guī)定回答以下問題：1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位"的條件是否合法？為什么？答： 不合法。因為行政許可法第16條第4款規(guī)定：規(guī)章對實施上位法設定的行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。2）該省地方規(guī)章規(guī)定"設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本"是否合法？能否收取50元工本費？為什么？答：合法。因為該地方規(guī)章的此項規(guī)定是具體實施行政許可的措施，符合許可法的規(guī)定。不能收費。因為行政許可法第58條第2款規(guī)定：行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。3）司法廳對撤銷"新華夏律師事務所"的律師事務所執(zhí)業(yè)證書需要賠償嗎？為什么?答： 要賠償。其依據(jù)是行政許可法第69條第2款，第76條之規(guī)定。雖然有申請人偽造資金證明的行為在先，但是，該欺騙行為在行政機關(guān)做出準予設立和頒發(fā)執(zhí)業(yè)證 書的行政許可之前已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，但是，該行政機關(guān)的工作人員卻濫用職權(quán)做出了準予的許可?，F(xiàn)該許可被撤銷，所造成的損失應當依法賠償。3、（案例）2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準頒發(fā)采礦許可證，在原批準申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集 體，負責人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表為 劉某，并逐級上報。經(jīng)查實，該表中"申請單位或個人"一欄空白，無申請人。在"變更原因"一欄中謊稱："因原法定代表人已調(diào)離其他崗位"。2002年9月 25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。問：1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？答：無效。因為： 第一，申請人不明; 第二，申請材料虛假； 第三 申請材料不齊全， 第四，行政機關(guān)（市地質(zhì)礦產(chǎn)局）沒有履行認真審查的責任，玩忽職守，導致具體行政行為所依據(jù)的事實不真實。2）如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰？程序怎樣？答： 申請主體市某村聯(lián)辦礦。程序為：第一，某村聯(lián)辦礦向某市地質(zhì)礦產(chǎn)局提出申請;第二，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局對某村聯(lián)辦礦的申請進行審查后，做出是否受理的決定；第 三，如某市地質(zhì)礦產(chǎn)局受理申請的，則對申請哪個材料進行審查：第四，審查后，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局做出是否變更許可的決定。3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應承擔法律責任嗎？為什么？答： 某市地質(zhì)礦產(chǎn)局應當承擔法律責任。理由是違反行政許可法第74條的規(guī)定。4、 （案例）據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決 定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了"某市報刊零售整頓工作領導小組" 決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，"整頓小組"定下來的補償標準是每戶1000元。2003年9月4日，"整頓小組"將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通 過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標。此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既"依法辦事"，又"有情操作"。但在當?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿。"整頓小組"認為通 過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各 種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗 工人望而卻步。假設以上案例發(fā)生在行政許可法實施以后，試分析回答以下問題：） 該案中"整頓小組"是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？（6分）答： “整頓小組”無權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)。因為主體不合法，不符合行政許可法第24條的規(guī)定。） 書報亭的收回程序是否合法，為什么？（6分）答：因為書報亭的經(jīng)營權(quán)對原書報亭經(jīng)營者有重大利益關(guān)系，所以，根據(jù)行政許可法第47條的規(guī)定，市政府在收回書報亭經(jīng)營權(quán)時首先應當進行聽證。） 原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？（8分）答： 第一，以公平原則確定新經(jīng)營權(quán)人：第二，對原經(jīng)營權(quán)人進行合理補償，依據(jù)市行政許可法第8 條的規(guī)定。5、 （案例）1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶陳患有活動性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生 法第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責令陳某停止營業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺 結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責任。陳某學習了食品 衛(wèi)生法，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證?？h衛(wèi)生局依 據(jù)實施辦法，調(diào)查認為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。問題：1）頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于行政許可法規(guī)定的哪類許可？答; 屬于認可類許可。2）如果該省實施辦法規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準申請衛(wèi)生許可,而食品衛(wèi)生法未對"被吊銷2次"的事項作出規(guī)定。對于此種情形，行政許可法如何規(guī)定？答; 行政許可法第16條第4 款規(guī)定。3）如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)行政許可法應如何處理？答：按行政許可法第69條第2款之貴，應當予以撤銷。11