第75期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研究班赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告.doc

工作報告/考察報告 第75期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研究班赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告 　　第75期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研究班赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告 　　030年趕超美國。第一步于1995年就已達(dá)到。2002年，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人提出了“再造新加坡計劃”，其核心是面向新生代，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)文化理念上的更新與重塑，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡的原因是多方面的，概括來說，主要有：（1）政局長期保持穩(wěn)定，政府廉潔高效，法制完善，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，創(chuàng)造一個有利于工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境。（2）政府始終以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，注意根據(jù)每一個時期的特點(diǎn)和需要，制定和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，積極有效地干預(yù)市場。如新加坡的稅收、財政、工資政策，都根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r靈活調(diào)整，對新興工業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多年給予一定期限的免稅，近年來所得稅逐年調(diào)低、消費(fèi)稅逐年調(diào)高，促進(jìn)了社會生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。為了抑制通貨膨脹，政府實(shí)行謹(jǐn)慎而健全的財政政策，財政收入根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢可高可低，不搞臨時追加和強(qiáng)行征收；財政預(yù)算量入為出，大部分年份有所盈余，不搞寅吃卯糧和赤字財政，工資與經(jīng)濟(jì)效益和財政收入聯(lián)動，如經(jīng)濟(jì)不景氣，財政收入下降，政府和企業(yè)都自動減薪，國家的外匯儲備，絕不輕易動用，目前已達(dá)到892億美元，居亞洲第四。（3）實(shí)行向世界開放的政策，大膽、靈活、自主地利用發(fā)達(dá)國家尤其是跨國公司的資金、技術(shù)和管理，充分利用國際市場。（4）重視發(fā)展基礎(chǔ)教育和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高整體國民素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代化和各種需要。（5）國民長期高達(dá)40%的儲蓄率，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了資金保證；（6）通過保障制度促進(jìn)社會穩(wěn)定。新加坡政府的中央公積金制度，1955年建立，一直堅(jiān)持下來，并在實(shí)踐中不斷完善。目前，在55歲以下的員工中，中央公積金的總繳交率占員工工資的33％，其中員工繳交20％，雇主為員工繳交13％。每個公積金會員在公積金中擁有3個戶頭，即普通戶頭、保健戶頭和特別戶頭。普通戶頭的存款用于購置物業(yè)、投資、保險和教育，保健戶頭的存款用于醫(yī)療，特別戶頭的存款用于養(yǎng)老和應(yīng)急。這項(xiàng)全社會強(qiáng)制性儲蓄的制度，不僅照顧了員工在退休、住房、醫(yī)療方面的需求，而且增加了家庭投資和政府建設(shè)資金的****，成為員工的主要保障和社會的重要“穩(wěn)定器”。新加坡政府還于1960年成立建屋發(fā)展局，統(tǒng)一承建政府組屋，按低于私人房地產(chǎn)公司30－50％的價格出售給民眾。目前，全國86％的人口居住在政府組屋，其中93％擁有自己的房產(chǎn)權(quán)，全國人均居住面積達(dá)到26平方米。 　　——重視教育和人才，實(shí)行精英治國。一是新加坡非常重視精英人才的培養(yǎng)教育，有計劃有重點(diǎn)地培養(yǎng)和造就一批善于治黨治國的精英人才。精英人才培養(yǎng)計劃從學(xué)生上大學(xué)之前就開始實(shí)施。新加坡法律規(guī)定，公民在完成基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)后，要到軍隊(duì)服2年兵役，即國民服務(wù)，然后才有資格到大學(xué)就讀。當(dāng)學(xué)生考上大學(xué)后，總理公署通過考核評估，確定精英人才培養(yǎng)名單和培養(yǎng)方案。凡是被選入培養(yǎng)名單的學(xué)生，由總理公署提供獎學(xué)金，送他們到全世界名牌大學(xué)深造。在國外學(xué)習(xí)時間一般4-6年，其中大部分完成學(xué)業(yè)并獲得碩士學(xué)位后即被政府招回本國服務(wù)。這些留學(xué)生就成為政府實(shí)施人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)培養(yǎng)對象。在人才的使用上，受政府獎學(xué)金的留學(xué)生學(xué)成回國后，由總理公署再確定今后的培養(yǎng)計劃，并有計劃地放在有關(guān)的工作崗位上接受實(shí)際鍛煉。經(jīng)過10年左右時間的實(shí)際鍛煉和輪崗交流，再把他們安排到相對穩(wěn)定的工作崗位上，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是注重引進(jìn)國外人才。對國外的科技人才和經(jīng)濟(jì)管理人才，則采取各種優(yōu)惠政策引進(jìn)和聘用。政府設(shè)有從小學(xué)到大學(xué)的獎學(xué)金,吸引外國學(xué)生到新加坡學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在新加坡服務(wù)數(shù)年。每年都邀請外國大學(xué)生和研究生到新加坡實(shí)習(xí)，以培養(yǎng)他們對新加坡的感情。三是注重人才激勵措施，調(diào)動人才積極性。無論公務(wù)員還是企業(yè)員工，其招聘、晉升和獎懲，都有一套嚴(yán)格的考核制度，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，并用優(yōu)厚的待遇激勵他們施展才干。公務(wù)員薪金的設(shè)置，不同層次的人才拉開距離，相近資歷的大學(xué)以上崗位高出初中以下崗位5倍左右。四是政府強(qiáng)調(diào)全民終身教育，重視公務(wù)員培訓(xùn)。通過稅收統(tǒng)一征集技能發(fā)展基金，再根據(jù)員工的實(shí)際培訓(xùn)情況進(jìn)行反補(bǔ)，以調(diào)動各單位開展員工培訓(xùn)的積極性。面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，政府制定了到2020年的持續(xù)培訓(xùn)目標(biāo)，規(guī)定公務(wù)員每人每年在職受訓(xùn)不少于100小時（約占工作時間的5％），培訓(xùn)情況納入公務(wù)員考核，未完成培訓(xùn)計劃由其上司負(fù)責(zé)。專司公務(wù)員培訓(xùn)的政府法定機(jī)構(gòu)民事服務(wù)學(xué)院，開課100多種，各個層次、各種技能需求的公務(wù)員可隨時報名參訓(xùn)。 　　——基層組織管理活躍有效。新加坡社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，管理有效，一個很重要的原因是基層組織健全完善，發(fā)揮了十分有效的作用。組織嚴(yán)密、制度健全的基層工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋著整個社會和民眾，在政府與人民中間起著橋梁紐帶作用，同時也起著實(shí)現(xiàn)種族和諧和增強(qiáng)社會凝聚力的作用。其中成立于1960年的人民協(xié)會，在全國84個選區(qū)分別設(shè)有公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會、鄰里委員會、民眾俱樂部管理委員會、婦女執(zhí)行委員會、青年執(zhí)行委員會、樂齡俱樂部、民防協(xié)調(diào)委員會、選區(qū)體育俱樂部、社會發(fā)展理事會等，共2000多個基層組織，它們的職責(zé)歸納起來有：向居民傳達(dá)政府信息，向政府反映民眾的意見與建議；協(xié)調(diào)舉辦大型群眾性活動；促進(jìn)鄰里和諧，培養(yǎng)積極公民；組織并推動社交、文化、教育及康樂活動，舉辦電腦、烹飪、書畫、音樂、舞蹈等各種類型的培訓(xùn)班，以提高居民技能。在參觀場所我們親眼看到，結(jié)束了一天工作的居民們絡(luò)繹不絕地來到民眾聯(lián)絡(luò)所，或?qū)W舞蹈、或?qū)W電腦、或?qū)W繪畫、或?qū)W烹調(diào)，男女老少其樂融融，朝氣蓬勃，一派祥和、興旺的社區(qū)景象。為了完善社會服務(wù)功能，政府組建了星羅棋布的社區(qū)服務(wù)理事會和民眾俱樂部，通過安排一定數(shù)量的全職人員和招聘一批義務(wù)工作者，開展靈活多樣的社區(qū)培訓(xùn)和社區(qū)活動，提高居民的知識技能，豐富他們的精神文化生活，解決他們的實(shí)際困難，促進(jìn)居民和種族的團(tuán)結(jié)和諧。政府投資363萬美元、社區(qū)組織募捐81萬美元修建的豐加集選區(qū)玉寶苑民眾俱樂部，開設(shè)50多項(xiàng)培訓(xùn)課程，文體、社交、樂齡（老人）等公益活動絡(luò)繹不絕。值得一提的是，新加坡社區(qū)工作充滿活力，但很少是政府出資，也沒有多少全職人員工作，絕大多數(shù)都是社會義務(wù)工作者，其中很多是人民行動黨成員，活動經(jīng)費(fèi)大多是社會各界贊助，民眾的“奉獻(xiàn)”意識確實(shí)值得贊賞。 　　——人民行動黨執(zhí)政有方、領(lǐng)導(dǎo)有力。經(jīng)過了解，其建黨經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是注重以選拔優(yōu)秀人才為核心，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。尤其是以選拔高層次人才為重中之重。占黨員總數(shù)不到1/10的干部黨員是人才重點(diǎn)。黨特別重視由黨的現(xiàn)任高層領(lǐng)導(dǎo)和議員等直接推薦并選拔高層干部候選人，每年大概要約見100多位有潛能的人（相當(dāng)于后備干部）。政治人才必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序篩選，包括與遴選委員會飲茶、交談；接受專門委員會的考察；與由政府核心成員組成的委員會對話；與黨的職業(yè)活動家、內(nèi)閣部長組成的專門小組對話；與黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人組成的小組見面；一次嚴(yán)格的心理測試等。二是建立廣泛聯(lián)系民眾的制度。其基層組織和2萬多名黨員，自覺實(shí)踐黨的宗旨，建立和保持了密切的黨群關(guān)系。國會議員除反對黨成員外，都是人民行動黨黨員，他們一方面擔(dān)負(fù)著政府或所在選區(qū)的行政工作，一方面擔(dān)負(fù)著所在選區(qū)的黨支部工作，除參加會議和活動外，每周一個晚上到社區(qū)接待上訪民眾，幫助排憂解難，大到國家政策，小到家庭矛盾和個人困難、申請營業(yè)執(zhí)照等。人民行動黨的國會議員在一個任期內(nèi)，必須上門將本選區(qū)內(nèi)的住戶拜訪一遍，聽取意見，噓寒問暖。考察團(tuán)全體同志參觀后深受感動。在他們的示范下，很多黨員堅(jiān)持利用業(yè)余時間在黨的基層組織中義務(wù)工作。我們接觸的阿裕尼集選區(qū)巴耶利巴黨支部的一名老黨員，已連續(xù)38年義務(wù)為黨工作，毫無怨言。人民行動黨的自律、奉獻(xiàn)和熱情，每天都感動著民眾，在全社會形成了強(qiáng)大的凝聚力。三是黨注重發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的作用。建有“人民行動黨社區(qū)基金”，主要服務(wù)于社區(qū)，特別是黨辦社區(qū)教育覆蓋了與兒童教育成長有關(guān)的所有領(lǐng)域。既培養(yǎng)了未來的人才，又加強(qiáng)了黨的社會基礎(chǔ)。四是組織結(jié)構(gòu)極為精干高效。當(dāng)我們考察團(tuán)一行步入人民行動黨總部時，大家感到十分驚訝：沒有門崗和警察，也沒有多少工作人員，更沒有多少人出面接待（僅一個講解員，一個組織秘書），黨的辦公用房還是向政府租來的，全黨常年用黨費(fèi)支付薪金的只有9名工作人員。每個黨員每年繳納黨費(fèi)僅7元，每個黨員部長每年捐贈黨費(fèi)約2萬元左右，黨的財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)十分有限，也就沒有腐敗行為可言了。 　　——廉潔的政府，是新加坡的又一明顯特點(diǎn)。新加坡政府在世界上獲得了廉潔高效的聲譽(yù)?？疾熘校覀兩钌罡械?，新加坡的確已把腐敗控制到最低程度。據(jù)統(tǒng)計，犯貪污罪的公務(wù)員僅占公務(wù)員總數(shù)的萬分之一左右，也就是說每年不到10個人。新加坡被世界上很多國家和機(jī)構(gòu)評為“最具效能的政府”等。其廉政措施最主要有以下幾點(diǎn)：一是對公務(wù)員的嚴(yán)格選拔與管理。新加坡公務(wù)員采取嚴(yán)格的公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)錄用的制度，對公務(wù)員的道德水準(zhǔn)和基本素質(zhì)要求很高。政府每年從高中畢業(yè)生中挑選200名品學(xué)兼優(yōu)者，提供獎學(xué)金或助學(xué)金，送到國外名牌大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)成回國后成為公務(wù)員，另外還從在職人員中選派人員到國外深造，回國后委以重任。公務(wù)員的晉級升遷都以績效為基礎(chǔ)，絕不以年資為標(biāo)準(zhǔn)。政府制定了一系列規(guī)范公務(wù)員行為的法規(guī)，包括《公務(wù)員法》《防止貪污法》《公務(wù)員指導(dǎo)手冊和紀(jì)律條款》，要求具體明確，執(zhí)行監(jiān)督嚴(yán)格。比如，規(guī)定官員不得向下屬借款，向親友借款不得超過三個月的工資等。二是反貪機(jī)構(gòu)的至上權(quán)威。新加坡貪污調(diào)查局以執(zhí)法公正、不徇私情而著稱。調(diào)查局局長和副局長由總理提名，總統(tǒng)任命，直屬總理辦公室，并對總理負(fù)責(zé)。貪污調(diào)查局對公務(wù)員收受到一盒香煙或一盒咖啡，也可視為非法所得而予以指控。三是執(zhí)法嚴(yán)格。不論職位高低，貢獻(xiàn)大小，只要有貪污行為，就會受到法律的懲罰。李光耀在這方面做出了表率。他不謀私利，幾十年住在父母留下的房子里，帶頭遵守法律。對于貪污的官員，絕不徇私枉法。李光耀的密友發(fā)展部長鄭章遠(yuǎn)貪污受賄50萬新元，被查出后面臨法律的制裁，他向李光耀求情未果，最后選擇了自殺。四是以俸養(yǎng)廉。政府一直強(qiáng)調(diào)公務(wù)員要有奉獻(xiàn)精神，同時又主張公務(wù)員應(yīng)該得到與其職務(wù)相稱的薪酬。公務(wù)員工資比較高，且差距大，月薪大致在1500到15000元左右，普通工人月薪大約在1000多元左右，如外交部的一個中級公務(wù)員月薪約3000多元，一個副司長月薪約13000元。因此公務(wù)員的月薪是一筆可觀的收入，且職級越高工資越高。公務(wù)員領(lǐng)取薪金后，不再享有任何額外待遇，住房、用車、日用品全由自己負(fù)責(zé)，而且有效地杜絕了這些方面的以權(quán)謀私行為。 　　3．新加坡經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。 　　新加坡的諸多經(jīng)驗(yàn)給我們以深刻的啟示： 　　其一，一個國家的發(fā)展道路的選擇必須符合國情，即使是先進(jìn)的東西，總體上照搬也是不能成功的。新加坡可以說是把英國、美國的許多做法同東方儒家文化三方面有機(jī)結(jié)合形成了獨(dú)特的新加坡模式。 　　其二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于密切聯(lián)系民眾，切實(shí)為民眾排憂解難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，降低失業(yè)率；發(fā)展政府組屋，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”計劃；實(shí)行中央公積金制度，完善社會保障；議員接待日、民眾俱樂部、民眾聯(lián)絡(luò)所、人民協(xié)會、民意處理組等等，活動實(shí)實(shí)在在，沒有形式主義，真正體現(xiàn)了為老百姓辦實(shí)事辦好事。在新加坡看不到群眾上訪的事件，由此我們找到了答案。 　　其三，依法治國，是強(qiáng)國富民的重要保障。新加坡本是一個典型的東方式的人情社會，過去“情與理”往往是大于法的。為給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，人民行動黨大力推進(jìn)國家的法制建設(shè)，經(jīng)過30多年的努力，新加坡成為世界上法制比較健全的國家。目前，建有近500種法