為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為XX縣全面推行“三項制度”工作方案

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為XX縣全面推行“三項制度”工作方案為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見和XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)XX省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知，以及XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市全面推行“三項制度”工作方案的通知，結合我縣實際，制定本工作方案。一、總體要求（一）本工作方案所稱“三項制度”，包括行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。（二）各行政執(zhí)法機關（包括縣政府所屬行政執(zhí)法機關、劃入黨群工作序列但依法承擔行政執(zhí)法職能的部門或單位、法律法規(guī)授權執(zhí)法的組織），要按本工作方案的規(guī)定，建立并實行“三項制度”。（三）縣政府及其行政執(zhí)法機關主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人。縣政府建立由司法、編辦、政府辦、發(fā)改、工信、財政、人社、市場監(jiān)管、營商等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況，確保全面推行“三項制度”工作得到有效落實?？h司法行政部門負責指導、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關推廣“三項制度”的具體工作。（四）各行政執(zhí)法機關要根據(jù)省、市實施方案規(guī)定的“省級先行、市縣跟進”的工作安排，及時了解本系統(tǒng)省、市部門的工作進展情況，在本系統(tǒng)省、市部門的指導下，今年7月底前完成各項制度的建立和完善、法制審核人員和音像記錄設備的配備工作，從8月份開始全面實施“三項制度”。二、全面推行行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表述權、監(jiān)督權的重要措施。行政執(zhí)法機關要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責。（一）各行政執(zhí)法機關要在7月底前，完成下列工作：1.根據(jù)XX省行政執(zhí)法公示辦法和本系統(tǒng)省、市部門的行政執(zhí)法公示辦法，制定本單位的行政執(zhí)法公示辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，建立健全對公開信息的審核、糾錯機制和執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。2.根據(jù)機構改革完成后編制部門確定的權責清單，參照本系統(tǒng)省、市部門的權責清單，編制本單位的行政執(zhí)法事項清單、監(jiān)管事項目錄清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務指南。其中，行政執(zhí)法事項清單，須經(jīng)縣司法行政部門審核；隨機抽查事項清單，須經(jīng)縣市場監(jiān)管部門審核。3.縣司法行政部門組織完成行政執(zhí)法主體確認工作和行政執(zhí)法人員基礎信息采集工作。4.根據(jù)本系統(tǒng)省級部門統(tǒng)一制定的各類執(zhí)法現(xiàn)場出具的執(zhí)法文書樣本，制作本單位的執(zhí)法文書并對執(zhí)法人員進行培訓。（二）從8月份開始，各行政執(zhí)法機關要根據(jù)本單位行政執(zhí)法公示辦法，全面實施行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示制度的實施主要包括下列工作：1.縣司法行政部門在縣政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示所屬行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法事項清單和執(zhí)法人員基本信息。2.各行政執(zhí)法機關分別在縣政府門戶網(wǎng)站公示行政執(zhí)法事項清單、監(jiān)管事項目錄清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務指南和行政執(zhí)法人員基本信息。3.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，必須按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標識。4.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，出具相應執(zhí)法文書，并告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容，做好說明解釋工作。5.各行政執(zhí)法機關的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務、崗位職責、執(zhí)法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。6.各行政執(zhí)法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)，其他執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，按規(guī)定渠道向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息。7.各行政執(zhí)法機關在執(zhí)法檢查后，要及時將抽查檢查結果按規(guī)定渠道向社會公示。8.建立統(tǒng)計年報制度，各行政執(zhí)法機關于每年1月31日前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況和有關數(shù)據(jù)，并報縣司法行政部門和上級主管部門。（三）縣政府及各行政執(zhí)法機關要加強門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務窗口建設。鼓勵有條件的部門創(chuàng)新公開方式，運用微博、微信、APP等載體，公示執(zhí)法信息。國家和省、市對行政執(zhí)法信息平臺建設、整合、信息共享、智能應用等出臺新的規(guī)定時，各行政執(zhí)法機關要及時按規(guī)定進行調(diào)整。三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法活動的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。（一）各行政執(zhí)法機關要在7月底前，完成下列工作：1.根據(jù)XX省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法和本系統(tǒng)省、市部門的行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法，制定本單位各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。2.根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門制定的各類執(zhí)法文書范本和電子信息格式，制作執(zhí)法文書并對執(zhí)法人員進行培訓，使執(zhí)法人員能夠按執(zhí)法案卷標準規(guī)范制作執(zhí)法文書，管理和保存執(zhí)法卷宗。3.根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門的音像記錄事項清單，編制本部門的音像記錄事項清單，明確進行音像記錄的關鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。4.根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門確定的音像記錄設備配備比例和標準，配齊音像記錄設備。制定音像記錄設備單位音像記錄設備使用管理辦法。（二）從8月份開始，各行政執(zhí)法機關要根據(jù)本單位行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法，全面實施行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄制度的實施主要包括下列工作：1.各行政執(zhí)法機關按執(zhí)法案卷標準規(guī)范制作執(zhí)法文書，管理和保存執(zhí)法卷宗。2.各行政執(zhí)法機關要嚴格按照執(zhí)法全過程記錄具體辦法和音像記錄事項清單，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等全過程音像記錄工作，并按規(guī)定及時將音像資料歸檔保存。四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出決定。（一）各行政執(zhí)法機關要在7月底前，完成下列工作：1.各行政執(zhí)法機關根據(jù)XX省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法和本系統(tǒng)省、市部門的重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。2.縣政府及各行政執(zhí)法機關按照省統(tǒng)一規(guī)定的法制審核人員配備比例標準和國家法律職業(yè)資格人員占法制審核人員比例，配齊法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。原則上行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。對于審核人員不足的行政執(zhí)法機關可以采取政府購買服務方式解決，確保法制審核力量。3.縣政府及各行政執(zhí)法機關建立法制審核人員培訓制度。建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復雜疑難案件組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。4.各行政執(zhí)法機關根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，編制本部門的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。要創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。5.各行政執(zhí)法機關根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門的重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，編制本部門的重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機制、責任追究機制等。（二）從8月份開始，各行政執(zhí)法機關要根據(jù)本單位重大執(zhí)法決定法制審核辦法，全面實施重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施主要包括下列工作：1.重大執(zhí)法決定法制審核的重點是審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見，對復雜、疑難，可能影響本地經(jīng)濟建設的重大執(zhí)法決定，可以提請縣司法行政機關進行預審核。行政執(zhí)法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。2.行政執(zhí)法機關主要負責人是本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行政執(zhí)法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。五、實施步驟（一）安排部署階段縣司法局按省、市實施方案要求制定XX縣具體工作方案，報市司法局備案。縣司法局組織對全縣各行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設備、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設等情況進行全面摸底統(tǒng)計。（二）制定修訂制度階段各行政執(zhí)法機關根據(jù)本系統(tǒng)省、市部門的制度文件，結合我縣實際，在20XX年7月底前完成細化完善本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作。并將執(zhí)法文書、相關制度編輯匯總形成執(zhí)法工作手冊，于20XX年7月底前報縣司法局備案。（三）全面實施階段各行政執(zhí)法機關要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自20XX年8月起，按照新修訂完善的相關制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”。各行政執(zhí)法機關要根據(jù)工作實際，突出問題導向，規(guī)范重點執(zhí)法行為，強化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側重的工作經(jīng)驗。（四）總結推進階段各行政執(zhí)法機關要對本部門全面推行“三項制度”工作情況組織自查，并于20XX年10月底前將“三項制度”工作總結報縣司法局。20XX年11月上旬，縣司法局組織對各部門全面推行“三項制度”工作的督導檢查和跟蹤評估，并形成XX縣全面推行“三項制度”工作報告，按規(guī)定報市政府和縣委。根據(jù)市政府對縣政府推行“三項制度”工作的考核指標：7月30日前，各行政執(zhí)法機關要建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集保存管理使用等工作制度；9月30日前，政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示行政執(zhí)法事項清單；11月30日前，各行政執(zhí)法機關要公開行政執(zhí)法決定信息?？h政府將推行“三項制度”工作開展情況納入對各行政執(zhí)法機關依法行政考核的主要內(nèi)容。六、其他縣營商局（行政審批局）要根據(jù)市營商局（行政審批局）相應規(guī)定制定本部門的行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法，配齊法制審核人員和音像記錄設備。各行政執(zhí)法機關相應行政許可職能劃轉行政審批部門的，要及時將本系統(tǒng)省、市部門制定的各類清單、執(zhí)法流程圖、服務指南、各類執(zhí)法文書范本等資料抄送縣行政審批部門。僅供參考