關(guān)于加快解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的實施方案.docx

關(guān)于加快解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的實施方案關(guān)于加快解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的實施方案為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，加快推進房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題解決，切實保障和維護群眾利益，有效化解社會矛盾，根據(jù)省委、省政府關(guān)于解決房地產(chǎn)遺留問題的指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、基本原則按照：“尊重歷史、實事求是、民生優(yōu)先、集體擔當”原則，針對一些房地產(chǎn)開發(fā)項目，因征拆難、時間跨度長、政策規(guī)定變化等原因造成的手續(xù)辦理難、驗收難、辦證難、入住難等歷史遺留問題，用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，實施流程再造，突破瓶頸制約，客觀公正，因地制宜，一項一策，分類施治，妥善解決群眾訴求，消除信訪隱患，維護社會穩(wěn)定。二、任務(wù)目標以城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)20*年12月31日前開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目遺留問題為主，通過努力，使已入住、未登記辦證的項目實現(xiàn)登記辦證；對手續(xù)不完備或因其他原因停滯的項目，完善相關(guān)手續(xù)，啟動盤活。確保今年12月10日前全部解決完畢。同時建立行之有效的日常監(jiān)管機制，杜絕發(fā)生新的問題。三、時間安排（一）摸底排查階段（20*年6月20日前）。各相關(guān)部門對房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題進行摸底排查，重點摸排20*年12月31日前的房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題項目，分門別類，建立臺賬。（二）制定政策階段（20*年6月8日-20*年6月30日）。以問題為導(dǎo)向，研究制定解決方案，明確任務(wù)目標、政策措施、時間節(jié)點、工作標準。（三）集中攻堅階段（20*年6月30日-20*年12月10日）。按照先易后難的原則，對遺留問題項目集中分析，集中研究，逐一制定措施，逐一解決，逐一銷號。四、政策措施（一）已入住未辦證的項目。任務(wù)目標是登記辦證。1、已驗收未辦證項目責任部門：國土局、屬地政府完成時限：對已驗收的項目，20*年8月底前完成登記。對未驗收項目，待驗收備案后，30日內(nèi)完成登記辦證。2、手續(xù)齊全未驗收項目責任部門：規(guī)建、消防完成時限：20*年8月底前完成驗收。其余未驗收項目，待手續(xù)齊全后30日內(nèi)完成驗收或認定意見。政策措施：（1）具備驗收條件能依法按程序驗收的，開發(fā)建設(shè)單位可選擇聯(lián)合驗收、單獨驗收或二者相結(jié)合的方式進行。（2）對不具備驗收條件無法按正常程序驗收或驗收不合格的，區(qū)分不同專業(yè)情況按以下原則辦理：規(guī)劃核實：因未安規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)等原因，未通過規(guī)劃核實的建設(shè)項目，對符合控規(guī)要求或通過采取完善控規(guī)等措施符合要求的，出具規(guī)劃認可意見。對占壓城市：“五線”等嚴重影響城市規(guī)劃實施或涉及軍事保護等問題的，出具規(guī)劃認定說明，按照一事一議的原則研究確定解決方案。質(zhì)量驗收：開發(fā)建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對房屋狀況進行主體結(jié)構(gòu)檢測鑒定，經(jīng)檢測鑒定符合安全使用條件的，憑檢測鑒定報告辦理竣工驗收備案。消防驗收：依法應(yīng)由公安消防機構(gòu)進行驗收及竣工驗收備案的房屋，如無違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性規(guī)定或存在其他嚴重影響消防安全問題的，由消防管理部門出具確認意見。對主體滅失、建設(shè)手續(xù)或相關(guān)資料難以彌補、無法按正常程序組織驗收的，以消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的消防實施檢測合格證明文件為辦理不動產(chǎn)登記的要求，消防部門不再出具確認意見。（3）屬地政府督促開發(fā)建設(shè)單位限期辦理驗收手續(xù)。開發(fā)建設(shè)單位主體滅失的，由屬地政府或其他社會組織代為申請驗收和后續(xù)工作。（4）各專業(yè)驗收應(yīng)遵循“老項目老規(guī)范”的原則，按照項目建設(shè)時的技術(shù)規(guī)范進行驗收。3、手續(xù)不齊全的項目（1）未取得土地手續(xù)的項目責任部門：國土局完成時限：（2）已取得土地手續(xù)未取得規(guī)劃手續(xù)的項目責任部門：規(guī)建局完成時限：20*年7月底前完成。政策措施：此類項目已無法按正常程序辦理規(guī)劃許可和規(guī)劃核實，規(guī)建局分類出具規(guī)劃意見。對建設(shè)情況符合規(guī)劃條件要求的，出具規(guī)劃認可意見。對建設(shè)情況不符合出讓合同、劃撥決定書或規(guī)劃條件約定但符合控規(guī)要求的，規(guī)建局按實際容積率函告建設(shè)單位及國土局，簽訂補充協(xié)議補交土地價款后，出具規(guī)劃認可意見。對建設(shè)情況不符合控規(guī)要求的，按現(xiàn)狀完善控規(guī)后，規(guī)建局按實際容積率函告建設(shè)單位及國土局，簽訂補充協(xié)議補交土地價款后，出具規(guī)劃認可意見。對占壓城市“五線”等嚴重影響城市規(guī)劃實施或涉及軍事保護等問題的，出具規(guī)劃認定說明，按照“一事一議”原則研究確定解決方案。（3）已取得土地、規(guī)劃手續(xù)未取得施工手續(xù)的項目責任部門：規(guī)建局完成時限：在取得土地、規(guī)劃手續(xù)后30日內(nèi)完成。政策措施：施工許可。此類項目不再補辦施工許可及前置的合同備案、施工圖聯(lián)合審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、清欠等手續(xù)。由建設(shè)單位組織竣工驗收或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對房屋狀況進行主體結(jié)構(gòu)檢測鑒定，經(jīng)檢測鑒定符合安全使用條件的，憑檢測鑒定報告辦理竣工驗收備案。、城市配套費。對此次列入房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的項目，收費標準仍按省物價局、省財政廳確定標準執(zhí)行。有政府確定的城市配套費執(zhí)收部門出具繳費證明，憑繳費證明辦理竣工驗收備案。新型墻材專項基金。對此次列入房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的項目，新型墻體材料專項基金按結(jié)算進行收繳，憑繳費證明辦理竣工驗收備案。清欠手續(xù)。對存在拖欠的項目，通過司法途徑解決，不再做為竣工驗收的前置條件。（二）在建手續(xù)不全項目。任務(wù)目標是完善建設(shè)手續(xù)。1、未取得土地手續(xù)的項目責任部門：國土局完成時限：2、已取得土地手續(xù)未取得規(guī)劃手續(xù)的項目責任部門：規(guī)建局完成時限：20*年8月底前完成，其余未取得規(guī)劃手續(xù)的項目，待取得土地手續(xù)后30日內(nèi)完成。政策措施：規(guī)建局按照房地產(chǎn)專項整治政策辦理規(guī)劃手續(xù)。3、已取得土地、規(guī)劃手續(xù)未取得施工手續(xù)的項目責任部門：規(guī)建局完成時限：20*年7月底前完成。其余未取得施工手續(xù)的項目，待取得規(guī)劃手續(xù)后15日內(nèi)完成。政策措施：規(guī)建局按照房地產(chǎn)專項整治政策辦理施工手續(xù)。城市配套費和新型墻材專項基金按照前款已入住項目的繳費規(guī)定執(zhí)行。涉及人防、園林、環(huán)保、消防、國家安全等部門的審批事項，執(zhí)行項目開工建設(shè)時的政策與技術(shù)規(guī)范。（三）停滯項目。解決此類問題的任務(wù)目標是啟動盤活，使項目順利實施。1、手續(xù)齊全的停滯項目責任部門：屬地政府完成時限：20*年9月底前盤活50，剩余項目20*年底前全部啟動盤活。政策措施：對責任主體缺失、資金鏈斷裂、涉法涉訴開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、資質(zhì)注銷無實力、歷史原因等情況導(dǎo)致項目停滯或爛尾的，采取“一事一議”的辦法盤活項目，或根據(jù)實際做出處理。2、因征地拆遷無法啟動實施的項目責任部門：屬地政府完成時限：20*年9月底前啟動盤活50，20*年底前啟動盤活100。政策措施：因零散未拆遷的房屋而影響項目整體推進的，屬地政府依法作出房屋征收補償決定，當事人在法定期限內(nèi)部申請復(fù)議或不提起訴訟、補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，依法申請法院強制執(zhí)行，法院應(yīng)及時審查、執(zhí)行，屬地政府應(yīng)組織公安、執(zhí)法、規(guī)建等部門密切配合。五、有關(guān)要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由任組長，任副組長，有關(guān)部門主要負責同志為成員的解決房地產(chǎn)開發(fā)項目歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責做好遺留問題摸底排查，核實具體情況，找準問題癥結(jié)，分類歸冊建檔，并及時督導(dǎo)相關(guān)部門辦理手續(xù)。對疑難項目，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)“分包”責任制，盡快徹底解決，不讓問題項目繼續(xù)遺留。（二）創(chuàng)新?lián)?。房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題成因復(fù)雜，時間跨度長，解決房地產(chǎn)開發(fā)項目遺留問題政策屬于“窗口期”政策，針對性強，時效性更強。各有關(guān)部門和屬地區(qū)要抓住機遇，牢固樹立用于擔當、主動作為的精神，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、解放思想、化解矛盾”原則，充分利用上級政策，以問題為導(dǎo)向，再造流程，簡化手續(xù)，實事求是，特事特辦，確保問題妥善解決。（三）凝聚合力。解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門，各有關(guān)單位和屬地區(qū)必須統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚合力，強力推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由規(guī)建局、國土局、城管執(zhí)法局、市政服務(wù)中心及屬地政府分別抽調(diào)1名責任心強、專業(yè)素質(zhì)強的人員集中辦公，人防辦、消防等部門密切配合，手續(xù)辦到哪個部門，由哪個部門負責牽頭辦理，及時會商；問題卡在哪個部門，哪個部門負責接訪，要做好業(yè)主工作，消除信訪隱患。對因辦理各項手續(xù)引發(fā)的信訪問題，由屬地政府負責解決。（四）嚴格程序。各部門和屬地區(qū)政府按照本方案要求，一是結(jié)合實際研究制定各自的工作方案和工作程序，對遺留問題項目進行全面梳理，逐個研究，逐個處理，要專門建檔，專人管理。二是對復(fù)雜問題要集體研究，做好會議記錄，形成會議紀要。三是區(qū)別問題性質(zhì)和復(fù)雜程度，及時將處理意見提交政府常務(wù)會、縣委常委會、四大班子聯(lián)席會等不同層面的會議集體研究決定，確保程序規(guī)范。（五）堅守紅線。工程質(zhì)量安全、廉政建設(shè)是兩條紅線，在處理問題的過程中，一是嚴把工程質(zhì)量關(guān)，對“豆腐渣”工程、消防隱患等，要嚴格把關(guān)，不能借機蒙混過關(guān)。二是要嚴格遵守黨風廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，把好事辦好。（六）督導(dǎo)問責。領(lǐng)導(dǎo)小組對房地產(chǎn)開發(fā)項目歷史遺留問題解決一月一調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室半月一盤點、一銷號，確保對每個項目動態(tài)監(jiān)控、把握進度。對進度緩慢、群眾意見大和未按時完成的，政府將約談主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)，情節(jié)嚴重的嚴肅追責。（七）加強宣傳。各級宣傳部門要加強正面引導(dǎo)，嚴防將歷史問題及矛盾人為擴大化，嚴防惡意炒作。屬地區(qū)和各有關(guān)部門要積極接待群眾來信、來訪，做好政策解答和思想疏導(dǎo)，及時化解群眾疑惑。/