華東師范大學(xué)第2章 發(fā)展歷程

第二章 社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程1n鄭功成提出來(lái)的劃分社會(huì)保障階段有這樣幾個(gè)標(biāo)志：n一定時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；n一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求；n政府的介入程度；n社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)；n一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容。2第一節(jié) 傳統(tǒng)社會(huì)保障階段3一、家庭機(jī)制n是以血緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的養(yǎng)老方式。4n“財(cái)產(chǎn)的諸子均分繼承制”n“孝子順媳割肉”n“養(yǎng)兒防老”、“父母在不遠(yuǎn)游”5二、互助機(jī)制 “以群的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足?！倍鞲袼?三、慈善機(jī)制、宗教慈善事業(yè)n西方國(guó)家主要采用的社會(huì)保障的方式。n佛教“慈悲為懷”n基督教“愛人如己”7、官辦慈善事業(yè)n由官方開展的，但尚未制度化的。n中國(guó)古代的“倉(cāng)儲(chǔ)制度”“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！?、民間慈善事業(yè)n“集民間之善財(cái)來(lái)辦民間之善事”n劉宰曾三設(shè)粥局 n范仲淹舉辦“義田”n巴菲特、比爾蓋茨9n民間慈善事業(yè)客觀上起到國(guó)民收入再分配的作用。因而可以作為“第三次分配”來(lái)彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)（二次分配）的不足。n我國(guó)有大大小小民間慈善機(jī)構(gòu)100多家，但所掌握的總額還不到GDP的0.5%，而美國(guó)每年捐贈(zèng)的慈善公益資金高達(dá)GDP的9%。10第二節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障階段 萌芽階段（1601和1834年的新舊濟(jì)貧法）11二、發(fā)展線索n萌芽階段（1601和1834年的新舊濟(jì)貧法）n形成階段（19世紀(jì)80年代20世紀(jì)30年代）n發(fā)展階段（20世紀(jì)30年代20世紀(jì)70年代）n改革階段（20世紀(jì)70年代）12 、社會(huì)背景：社會(huì)動(dòng)蕩、教權(quán)衰落、民族國(guó)家與王權(quán)興起。、標(biāo)志：1601年伊麗莎白濟(jì)貧法頒布，國(guó)家以立法的形式介入濟(jì)貧事業(yè)。標(biāo)志著英國(guó)社會(huì)政策的誕生。13、舊濟(jì)貧法主要內(nèi)容：（1）年老及喪失勞動(dòng)力的，在家接受救濟(jì)（院外救濟(jì)）；（2）有勞動(dòng)能力的被送入貧民習(xí)藝所勞動(dòng)（院內(nèi)救濟(jì)）；（3）孤兒、棄兒在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去貧民習(xí)藝所作學(xué)徒。14n4、舊濟(jì)貧法存在的問題n沒有建立全國(guó)性的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，濟(jì)貧工作相當(dāng)混亂。n濟(jì)貧院變成了貧民收容所。n濟(jì)貧開支過(guò)大。n舊濟(jì)貧法阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)。155、新濟(jì)貧法n出于鞏固資產(chǎn)階級(jí)的需要，英國(guó)議會(huì)于1834年，通過(guò)了濟(jì)貧法修正案。主要內(nèi)容：n實(shí)行嚴(yán)格的院內(nèi)救濟(jì)，取消院外救濟(jì)n在貧民習(xí)藝所內(nèi)實(shí)行殘酷的苦役制度n“劣等處置”(Less Eligible)和“濟(jì)貧院檢驗(yàn)”原則 16劣等處置n“游手好閑者的整個(gè)狀況不應(yīng)明顯地好于獨(dú)立勞動(dòng)者收入最低層的狀況?！眓“各種證據(jù)表明，任何貧困階層的狀況如果超過(guò)了獨(dú)立勞動(dòng)者，獨(dú)立勞動(dòng)者階層的狀況肯定是令人沮喪的；他們的勤奮精神受到傷害，他們的就業(yè)變得不穩(wěn)定，他們的工作遭到削減。他們由此將受到強(qiáng)烈的引誘，離開狀況不佳的勞動(dòng)階層而進(jìn)入狀況反而較佳的貧團(tuán)階層?！眓“當(dāng)貧困階層被安置于一個(gè)合適的、低于獨(dú)立勞動(dòng)者的水平上，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況?！?7濟(jì)貧院檢驗(yàn)依靠救濟(jì)的人必須接受三個(gè)條件：n要喪失個(gè)人的名譽(yù)；n被禁閉在習(xí)藝所里，要喪失個(gè)人的自由，n要喪失政治自由，失去公民權(quán)，特別使選舉權(quán)。這些條件是苛刻的，只有能夠接受這些苛刻條件的人才是真正值得救濟(jì)的貧民。186、評(píng)價(jià)n性質(zhì)：居高臨下的施舍型n根本目的：為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治n保障水平是極端低下的19第三節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障階段 形成階段（19世紀(jì)80年代20世紀(jì)30年代）201、社會(huì)保障產(chǎn)生的原因工業(yè)革命社會(huì)化大生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工人階級(jí)力量壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有保障機(jī)制失靈商業(yè)保險(xiǎn)工人互助新思潮社會(huì)保障產(chǎn)生21珍妮紡紗機(jī)22“水力紡紗機(jī)”發(fā)明人阿克賴頓23現(xiàn)代“環(huán)錠精紗機(jī)”生產(chǎn)線24工傷25工傷患者要求相應(yīng)權(quán)利26失業(yè)者艱難的生活27失業(yè)者很難找到新工作28失業(yè)者要求得到工作機(jī)會(huì)29倫敦地鐵工人罷工造成混亂30南斯拉夫罷工312、產(chǎn)生標(biāo)志德國(guó)頒布：n1883年疾病保險(xiǎn)法n1884年工傷保險(xiǎn)法n1887年生育保險(xiǎn)法n1889年老年和傷殘保險(xiǎn)法n標(biāo)志著人類歷史上以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)保障制度由此產(chǎn)生32為什么以社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立作為現(xiàn)代社會(huì)保障歷史的開端？n在性質(zhì)上,社會(huì)保險(xiǎn)屬于制度化的保障機(jī)制，具有穩(wěn)定性、經(jīng)常性的特點(diǎn)。n在內(nèi)容上，含概了社會(huì)保障大部分的內(nèi)容。n在保障水平上，無(wú)懲戒性救助，滿足了人們的基本需要。n在保障機(jī)制上，確立了由雇主、雇員和國(guó)家共擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。333、產(chǎn)生于德國(guó)的原因n新歷史學(xué)派，主張國(guó)家干預(yù)，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。n馬克思主義的傳播和工人運(yùn)動(dòng)的高漲是“催化劑”n“鐵血宰相”俾斯麥安撫工人的執(zhí)政政策34第四節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障階段 發(fā)展與改革階段 發(fā)展階段：20世紀(jì)30年代20世紀(jì)70年代改革階段：20世紀(jì)70年代至今35一、發(fā)展階段、1905年，法國(guó)首先建立失業(yè)保險(xiǎn)法 、1935年美國(guó)社會(huì)保障法標(biāo)志由社會(huì)保險(xiǎn)制度邁向綜合性社會(huì)保障制度36、發(fā)展的標(biāo)志:n貝弗里奇報(bào)告n福利國(guó)家在歐洲大陸的誕生37n它是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作。n它曾影響英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。n被業(yè)內(nèi)人士視為福利國(guó)家的奠基石和現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的里程碑。38貝弗里奇報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)n貝弗里奇報(bào)告是一個(gè)關(guān)于全方位福利問題的報(bào)告，基本宗旨是消除貧困。它從人們的需要出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策，從而形成一個(gè)完整的福利體系。報(bào)告設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，提出國(guó)家將為每個(gè)公民提供9種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)本人經(jīng)濟(jì)狀況提供國(guó)民救助。這9種社會(huì)保險(xiǎn)待遇分別為：失業(yè)、傷殘和培訓(xùn)保險(xiǎn)金，退休養(yǎng)老金，生育保險(xiǎn)金，寡婦保險(xiǎn)金，監(jiān)護(hù)人保險(xiǎn)金，撫養(yǎng)補(bǔ)貼，子女補(bǔ)貼，工傷養(yǎng)老金，一次性補(bǔ)助金（結(jié)婚、生育、喪葬和工傷補(bǔ)助金4種）。39二、改革階段主要問題：1、人口老齡化的挑戰(zhàn)40世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家1990-2150年60歲以上(單位:%)0102030401990年2000年2050年2100年2150年法國(guó)德國(guó)英國(guó)美國(guó)日本412、居高不下的失業(yè)率 美國(guó)高失業(yè)率問題正成為奧巴馬當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年10月份美國(guó)失業(yè)率達(dá)到了10.2，為26年來(lái)最高水平。11月份失業(yè)率略有下降，但也維持在10的高位。42世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率(%)024681012141980年1985年1986年1987年1988年1989年1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年法 國(guó)德 國(guó)英國(guó)日本美國(guó)433、政府負(fù)擔(dān)沉重 44世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出占GDP的比重（）0102030401960年1965年1970年1975年1980年198519901995法國(guó)德國(guó)英國(guó)日本美國(guó)451993年歐洲聯(lián)盟國(guó)家健康開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例 024681012德國(guó)比利時(shí)丹麥西班牙法國(guó)希臘愛爾蘭意大利盧森堡荷蘭葡萄牙英國(guó)系列146n4、機(jī)構(gòu)官僚化、管理成本高n5、貧富、收入差別加大（行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)）4748收入差距問題n我國(guó)城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)1984年為0.24，1990年為0.32，1996年為0.33，2002年為0.46，2004年為0.47，20年翻了一番。n我國(guó)居民收入由世界上最平均的一個(gè)國(guó)家之一，變成世界上差距最大的國(guó)家只用了二十幾年的時(shí)間，為國(guó)際所罕見。49城鄉(xiāng)收入差距n2004年，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過(guò)數(shù)年跟蹤所做出的一份全國(guó)性調(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大。由1995年的2.8倍擴(kuò)大到現(xiàn)今的4倍左右.n如果把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，估計(jì)城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到5倍，甚至是6倍。n中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。50行業(yè)收入差距n2004年人均收入最高的證券業(yè)為50529元，最低的是林業(yè)，為6718元，前者是后者的7.52倍。n此外，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的23倍，如果再加上福利（保障）待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在510倍之間。51第五節(jié) 社會(huì)保障制度的主要模式 52制度安排角度n社會(huì)保險(xiǎn)模式n福利國(guó)家模式n強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式n國(guó)家保險(xiǎn)模式531、社會(huì)保險(xiǎn)型模式 （美國(guó)、德國(guó)、日本）（1）概念：又稱傳統(tǒng)型或自保公助型模式，以面向勞動(dòng)者建立各種社會(huì)保險(xiǎn)制度為中心，再補(bǔ)充以其他救助或福利性政策，構(gòu)成能夠滿足工業(yè)社會(huì)需要的社會(huì)安全網(wǎng)。54n（2）特征n社會(huì)保障對(duì)象的“有選擇性”n以勞動(dòng)者為核心，非全民的；n不同人群、不同地區(qū)實(shí)行差別保障。n權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合n社會(huì)保障資金來(lái)源多樣性n保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、雇主和個(gè)人三方承擔(dān)n互助共濟(jì)n基金籌集主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付制55德國(guó)n養(yǎng)老,殘疾和遺屬保險(xiǎn)n公務(wù)員養(yǎng)老金列入財(cái)政預(yù)算n法定養(yǎng)老金制度參與者繳費(fèi)滿5年,達(dá)到退休年齡,可領(lǐng)養(yǎng)老金;殘疾人可提起領(lǐng)取;繳費(fèi)滿35年者可領(lǐng)全額;發(fā)放遺屬養(yǎng)老金,配偶可得60%,孤兒可得20%,失去父母一方的可得10%n農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn):滿65歲,繳費(fèi)180個(gè)月可領(lǐng)取n自由職業(yè)者可自愿選擇是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)56n醫(yī)療保險(xiǎn)n一人投保,全家受惠:被保險(xiǎn)人的配偶和子女可免費(fèi)參加法定醫(yī)療保險(xiǎn).n失業(yè)保險(xiǎn)n屬?gòu)?qiáng)制性保險(xiǎn)(包括農(nóng)民在內(nèi)),但每周工作時(shí)間不足18小時(shí)的除外.n社會(huì)救助n75%來(lái)自市,縣;25%來(lái)自州政府.n失業(yè)者失業(yè)期滿仍未就業(yè)者,可領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金,為失業(yè)前工資收入的53%,撫養(yǎng)子女者57%.572、福利國(guó)家型模式（英國(guó)、瑞典）（1）貝弗里奇報(bào)告 1942年撰寫社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)，描繪了福利國(guó)家的理論藍(lán)圖。58三個(gè)內(nèi)容n滿足基本需要的社會(huì)保險(xiǎn)n滿足特殊需要的社會(huì)救助n滿足高層次需要的自愿保險(xiǎn)59指導(dǎo)原則n統(tǒng)一待遇水平原則n統(tǒng)一繳費(fèi)水平原則n統(tǒng)一管理責(zé)任原則n待遇充分原則n全面性原則60 雇員 其他有收入的勞動(dòng)者 家庭主婦 其他勞動(dòng)年齡的人 低于勞動(dòng)年齡的人 自己和雇主繳費(fèi) 醫(yī)療培訓(xùn)、養(yǎng)老金 培訓(xùn)、養(yǎng)老金 喪葬，培訓(xùn) 培訓(xùn)、醫(yī)療、喪葬 生育、寡婦、離婚 殘疾 1、培訓(xùn) 醫(yī)療、工傷 失業(yè)、殘疾 醫(yī)療、喪葬 無(wú)須交費(fèi) 自己繳費(fèi) 無(wú)須交費(fèi) 自己繳費(fèi) 培訓(xùn)、兒童津貼 繳費(fèi)率：待遇不同，各類人群繳費(fèi)率不同 統(tǒng)一受益率，不與收入掛鉤，根據(jù)需要而定 統(tǒng)一繳費(fèi)率，各類人群根據(jù)受益不同，繳費(fèi)不同 貝弗里奇的社會(huì)保障方案61福利國(guó)家哈羅德韋倫斯基 n福利國(guó)家的關(guān)鍵是政府保證所有公民享有最低標(biāo)準(zhǔn)的收入、營(yíng)養(yǎng)、健康、住房；教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。這些保障表現(xiàn)為公民的政治權(quán)力而不是以慈善的形式出現(xiàn)。62（2）特征n基金來(lái)源：國(guó)家財(cái)政（高稅收）n基本內(nèi)容：為全體國(guó)民提供全面保障n目標(biāo)：充分就業(yè)，收入均等化、消滅貧困63英國(guó)n老年,殘疾和遺屬保險(xiǎn)n滿65歲可領(lǐng)取全額國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金n如果又繳納了第一類國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)的人,還有資格獲取與收入關(guān)聯(lián)的國(guó)家補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃.n傷殘者在享受52周病假工資后,可以長(zhǎng)期領(lǐng)取殘疾年金.n遺孀可以享受終生遺屬年金,子女也相應(yīng)獲得津貼64n醫(yī)療保險(xiǎn) n門診,住院,婦女分娩基本全部免費(fèi).n疾病津貼:雇員連續(xù)生病4天,可從雇主處得到病期津貼;其他被保險(xiǎn)人參保26周以上,也能領(lǐng)取病期津貼.津貼標(biāo)準(zhǔn)取決于被保險(xiǎn)人工資收入.65n社會(huì)救助n兒童津貼:是一項(xiàng)免稅,非繳費(fèi)型補(bǔ)貼,任何在英國(guó)居住半年以上的居民(包括外國(guó)人),如家中有16歲以下孩子,即可得到國(guó)家補(bǔ)貼.n求職者津貼:提供給失業(yè)者或每周工作小于16小時(shí)并且正在找工作的人n社會(huì)基金:提供給申請(qǐng)求職者津貼的人，以滿足超過(guò)日常正常開支的一次性需要。66一個(gè)學(xué)者這樣說(shuō)：“如果英國(guó)確實(shí)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高的國(guó)家，那么它也許還能負(fù)擔(dān)得起擴(kuò)大福利支出的費(fèi)用，但是英國(guó)做不到這一點(diǎn)，因?yàn)樗菍?shí)際上變成窮國(guó)的時(shí)候去負(fù)擔(dān)只有富國(guó)才有能力承擔(dān)的供養(yǎng)公民的使命的?！?73、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式（公積金模式）n強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏共濟(jì)性n建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全累計(jì)n與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合n在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)n政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊68（1）新加坡中央公積金制度n以國(guó)家立法強(qiáng)制雇主和雇員繳納公積金n公積金存入個(gè)人帳戶，由官辦的中央公積金局負(fù)責(zé)管理，專戶專用。n公積金用途由養(yǎng)老擴(kuò)展到醫(yī)療、住房69（2）智利私人公積金制度1981年實(shí)行私營(yíng)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度n雇主不繳費(fèi)，由勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)存入個(gè)人帳戶n由私人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理個(gè)人帳戶n公積金只能用于養(yǎng)老704、國(guó)家保險(xiǎn)型模式以蘇聯(lián)為主的社會(huì)主義國(guó)家特征：n完全由國(guó)家包辦n保障范圍：全體國(guó)民n實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：社會(huì)公平71模式比較模式資金來(lái)源原則基本內(nèi)容 目標(biāo)福利國(guó)家模式國(guó)家財(cái)政高稅收普遍性全面性全體國(guó)民、全面保障充分就業(yè)消除貧困社會(huì)保險(xiǎn)模式國(guó)家、雇主、雇員權(quán)利義務(wù)對(duì)等解決勞動(dòng)者后顧之憂效率優(yōu)先強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式國(guó)家除外無(wú)互濟(jì)性 專戶儲(chǔ)存 ?？顚Ｓ脟?guó)家保險(xiǎn)模式國(guó)家包辦社會(huì)公平性全體國(guó)民 共同富裕72混合型的社會(huì)保障制度代表國(guó)家：中國(guó)n既有個(gè)別全民性的福利，也有社會(huì)保險(xiǎn)，還引入了個(gè)人帳戶制度n社會(huì)救助亦因需要者眾多而與社會(huì)保險(xiǎn)具有同等重要的位置73演講完畢，謝謝觀看！