土地整治規(guī)劃修編研討會 7月26日 上午（四）

土地整治規(guī)劃修編研討會 7月26日 上午 土地整治規(guī)劃修編研討會 會議時間：2021年7月26日上午8：3012：00會議地點(diǎn)：北京西直門賓館會議中心 巴特爾： 同志們，全國土地整治規(guī)劃修編研討會現(xiàn)在開始。 參加今天會議的有北京市國土資源管理局和除了西藏在天津的30個省級土地整理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志的業(yè)務(wù)骨干，還有國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家，以及來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、浙江大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中山大學(xué)、中國科學(xué)院等高校和院所和專家、部里面有關(guān)司局，以及中國土地勘測規(guī)劃院和部土地整理中心，這次參加國家土地整治規(guī)劃修編工作的有關(guān)同志共計150人。 下面我介紹一下參加今天會議的領(lǐng)導(dǎo)同志。（介紹略）。 最近北京的天氣很熱，在這么熱的天氣把大家請到這兒來，是為了落實(shí)全國土地利用總體規(guī)劃綱要，2021到2021年對土地整治工作的部署和安排，細(xì)化和落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，按照溫家寶總理對土地整治工作做出的重要批示精神，國土資源部決定開展各級土地整治規(guī)劃的修編工作，那么為了做好這個規(guī)劃修編工作，部里成立了兩個工作組織。第一個工作組織是由部規(guī)劃司牽頭，有關(guān)司局和事業(yè)單位參加，成立了規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作，那么同時由部土地整理中心牽頭，有關(guān)司局事業(yè)單位參加，成立全國規(guī)劃修編組，開展全國規(guī)劃修編工作。 那么今天我們參加會議的北京市國土資源局，各省的土地整理機(jī)構(gòu)，發(fā)改委的城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心，以及剛才所說的北京大學(xué)等院校，以及機(jī)關(guān)的有關(guān)司局，包括部直屬的土地勘測規(guī)劃院和信息中心等單位都是我們?nèi)珖?guī)劃修編組的成員單位。 那么規(guī)劃修編組的組長由整理中心的主任吳海洋同志擔(dān)任，副組長由規(guī)劃院的總工李憲文同志，鄖文聚和我來擔(dān)任，為了做好全國規(guī)劃的修編工作，部整理中心和全國規(guī)劃修編組決定召開這次研討會，在這次研討會上吳海洋同志要對全國規(guī)劃修編的工作提出一個總體的要求，鄖文聚副主任要在會上介紹規(guī)劃的專題設(shè)置和對總體技術(shù)思想提出意見，那么會議安排了六個已經(jīng)開展省級土地整治規(guī)劃的省份做經(jīng)驗(yàn)介紹，那么在此基礎(chǔ)上大概用大半天的時間進(jìn)行分組研討、討論，最后進(jìn)行總結(jié)。 那么我們召開這次會議也是希望通過這兩天的會議，能夠統(tǒng)一各成員單位的思想認(rèn)識，明確各自的工作任務(wù)，能夠有效的推進(jìn)全國規(guī)劃的修編工作。 按照會議議程，下面進(jìn)行第一項(xiàng)歡迎吳海洋主任講話。吳海洋： 同志們，全國土地整治規(guī)劃修編研討會今天開幕了，首先請允許我代表國土資源部土地整理中心，也代表全國土地整治規(guī)劃修編組，向前來參加這次研討會的各省、自治區(qū)、直轄市和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地整理機(jī)構(gòu)的各位代表，各個專題研究組的各位專家學(xué)者們表示熱烈的歡迎，向大家對全國土地整治規(guī)劃修編工作支持表示衷心的感謝。 應(yīng)該說這次會議是在部對全國土地整治規(guī)劃做出了全面部署后召開的一次重要的會議，這次會議主要任務(wù)是交流各地土地整治規(guī)劃編制情況，評估上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果，研討新一輪規(guī)劃修編中的有關(guān)重大問題，部署新一輪全國土地整治規(guī)劃修編的具體工作。因?yàn)閰⒓咏裉爝@個會議，有規(guī)劃司，還有耕地保護(hù)司，還有相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)原計劃要來參加會議，因?yàn)橛幸恍┚o急任務(wù)，今天都來不了，委托我們修編組先開，明天會專門參加會議和研討。 為了便于大家研討，下面我就全國土地整治規(guī)劃修編的有關(guān)情況做一個介紹，供大家在討論中參考。 我講三方面的情況。 第一，科學(xué)編制新一輪全國土地整治規(guī)劃意義十分重大，而且十分迫切，我想講三層意思，第一，就是修編土地整治規(guī)劃自規(guī)范有序，推進(jìn)土地整治開展的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)該說當(dāng)前土地整治已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，由過去單純的農(nóng)用地整理走向了農(nóng)用地整治和村莊整治相結(jié)合的重要發(fā)展階段，土地整理，土地整治已成為迫切雙保難題的重要抓手，促進(jìn)土地節(jié)約集約的重要手段，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，保障國家糧食安全的重要途徑，構(gòu)建國土生態(tài)安全的重要措施。土地整治規(guī)劃，是對土地整治活動的一個總體安排，是做好土地整治工作的重要的支撐和基礎(chǔ)，應(yīng)該說黨中央國務(wù)院高度重視土地整治及土地整治的工作規(guī)劃，十七屆三中全會明確提出大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)權(quán)改造，提高耕地質(zhì)量大幅度增產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)首先第一個工作就是要搞好規(guī)劃。 家寶總理、克強(qiáng)副總理多次對土地整治及土地整治規(guī)劃工作做出批示，前不久家寶總理在國土資源部、財政部的報告上明確的批示，他說農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)重大工程，這么一大筆投入關(guān)鍵在規(guī)劃好，使用監(jiān)管好，就是這個批示是在國土資源部財政部關(guān)于推進(jìn)土地整治示范省份建設(shè)的一個報告上，專門批的，第一條，是規(guī)劃好，關(guān)鍵是規(guī)劃好。7月9號回良玉副總量在專題聽取國土資源部管理農(nóng)村土地整治工作匯報的時候，也再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)土地整治，要堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，就是中央文件各位領(lǐng)導(dǎo)的講話和批示都有明確的要求，要加強(qiáng)土地整治規(guī)劃，可以說在新的發(fā)展階段科學(xué)編制土地整治規(guī)劃對有效整合各類資源，優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治各項(xiàng)活動，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約用地，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對于促進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村居民條件的改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境整治，更好的發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)潛在作用，都具有十分重大的意義，這是我講的第一條。 第二，編制土地整治規(guī)劃是落實(shí)全國土地利用總體規(guī)劃綱要的迫切需要，大家都知道，08年國務(wù)院批準(zhǔn)了全國土地利用的總體規(guī)劃綱要，就是2021到2021年，綱要明確了土地整治的目標(biāo)、任務(wù)和總體的布局，為了細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾和開發(fā)等各項(xiàng)土地整治活動，合理布局土地整治的重點(diǎn)區(qū)域，重大的工程和示范項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，迫切需要開展各級土地整治規(guī)劃的修編工作，而且因?yàn)榇蠹叶贾溃?3年的3月份頒布的全國土地開發(fā)規(guī)劃今年也到期了，也要開展規(guī)劃修編工作，所以總的來看規(guī)劃修編意義十分重大，而且非常的迫切。這是我講的第一層意思。 第二層意思就是部高度重視土地整治規(guī)劃的修編工作，今年年初，部就將全國土地整治規(guī)劃在2021到2021年的修編工作列入了重點(diǎn)工作布局，今年年初國土資源部發(fā)的重點(diǎn)工作布局里面就有這項(xiàng)工作，根據(jù)部的要求，在部相關(guān)司局的指導(dǎo)下，我們整理中心年初就開展了全國土地整治規(guī)劃修編的研究工作，并起草了工作的方案，提交了規(guī)劃司，今年的4月21號鹿心社副部長專題聽取了規(guī)劃司關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排和全國土地整治規(guī)劃修編工作方案的匯報，會上就土地整治規(guī)劃定位，規(guī)劃的體系的建設(shè)，工作的安排，工作的組織等進(jìn)行了討論，并提出了明確的要求，5月17日徐紹史部長主持召開第十一次部長辦公會議，對規(guī)劃修編的安排進(jìn)行了審議，并原則通過，根據(jù)這個工作安排，部成立了規(guī)劃工作組和修編組，并明確全國土地整治規(guī)劃的修編由部土地整理中心牽頭相關(guān)單位參與來完成。6月24日，規(guī)劃工作的組長也是咱們規(guī)劃司的司長，召開了工作組的會議，對于我們中心提交的實(shí)施方案，規(guī)劃修編的實(shí)施方案也進(jìn)行了討論，并原則通過，6月25號整理中心召開了修編組的會議，對全國規(guī)劃綱要的編制以及專題研究工作進(jìn)行了部署，劃分了八個專題，部分各專題小組都制定了具體的工作方案，各項(xiàng)工作都在緊鑼密鼓的推進(jìn)。徐不少對全國土 地整治規(guī)劃是非常的重視，高度的重視，根據(jù)徐部長的指示，部里已經(jīng)向發(fā)改委提出要將全國土地整治規(guī)劃列入十二五期間報國務(wù)院審批的規(guī)劃，國土資源部大概提出了三項(xiàng)規(guī)劃，一個就是全國土地整治規(guī)劃，第二個是地質(zhì)勘察規(guī)劃，第三是衛(wèi)星規(guī)劃，就是當(dāng)時部里確定將國土資源部要研究制定的三項(xiàng)規(guī)劃，要求發(fā)改委列入到十二五期間，由國務(wù)院審批的規(guī)劃，所以可見這個規(guī)劃的地位和作用將進(jìn)一步提升。同時也對我們規(guī)劃修編的工作也提出了更高的要求。 這是我講的第二個方面的一些情況。 第三，就是關(guān)于規(guī)劃修編的一些總體要求，有六個方面的情況，第一，關(guān)于規(guī)劃的定位，就是這一輪規(guī)劃的定位，定位在什么地方，在部的專題會議和部的部長辦公會議上都對這個問題進(jìn)行了討論，最后明確，應(yīng)該說和上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃相比，這一輪規(guī)劃應(yīng)該是有更多的意義，主要體現(xiàn)在這輪的規(guī)劃，就是要適應(yīng)土地本質(zhì)新的形勢和新的要求，我前面講的，現(xiàn)在的土地整治是由過去的土地整理，就是在原來傳統(tǒng)的土地整理的基礎(chǔ)上要和農(nóng)村的土地整治要有機(jī)的結(jié)合，要進(jìn)行綜合整治，這是新的情況和新的要求。 所以這輪規(guī)劃既要落實(shí)總體規(guī)劃確定的土地整治的目標(biāo)任務(wù)，就是以補(bǔ)充耕地為主要目標(biāo)的這樣一個任務(wù)，要服務(wù)于土地整治工程和示范項(xiàng)目的實(shí)施，要有利于落實(shí)兩個嚴(yán)格管理制度，就是嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格的節(jié)約利用制度，既要落實(shí)相關(guān)的制度和要求，同時又要體現(xiàn)新的要求，把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要納入到整治規(guī)劃來進(jìn)行統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮土地整治規(guī)劃，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體和發(fā)展工作當(dāng)中的調(diào)控作用，應(yīng)該說這一輪的規(guī)劃在定位上和上一輪規(guī)劃是有很大的差別的。上一輪規(guī)劃應(yīng)該說03年版本的規(guī)劃，我個人認(rèn)為，主要著重在土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地上，補(bǔ)充耕地的總體的安排上，這一輪規(guī)劃要把補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，就是現(xiàn)在我們的所說的土地整治的綜合，土地綜合整治，要體現(xiàn)綜合的含義，所以這次這是這一輪規(guī)劃很重要的定位，要成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要的平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要的平臺，這個規(guī)劃要發(fā)揮這樣的作用，這是定位。 第二，就是這次規(guī)劃修編的一個指導(dǎo)思想。在部長專題會議上，部長辦公會也進(jìn)行了明確，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)兩個最嚴(yán)格的土地管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，合理確定土地整治的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系，為土地整治工作有序開展有科學(xué)的依據(jù)。 第三，關(guān)于規(guī)劃修編的一些任務(wù)，第一，要全面總結(jié)，要客觀評價，全國土地開發(fā)整理規(guī)劃2021到2021年的實(shí)施情況，全面總結(jié)土地整治的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村土地整治面臨的新形勢、新任務(wù)。在此基礎(chǔ)上要深入調(diào)查分析全國土地整治的潛力，開展土地整治重大問題的研究，要科學(xué)制定土地整治的基本方針和總體目標(biāo)，以及主要任務(wù)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，明確土地整治重大工程和示范項(xiàng)目，以及實(shí)施計劃，同時還要制定規(guī)劃實(shí)施的政策措施和制度安排，這是我們這次修編工作應(yīng)該說一個總體的任務(wù)，就是要總結(jié)評價規(guī)劃，然后分析這個潛力，提出全國土地整治的基本的方針和重大的戰(zhàn)略，包括重大工程的布局，重點(diǎn)的整治區(qū)域，還有重點(diǎn)重大工程的安排，以及實(shí)施計劃，這里面還包括資金的安排，跟重大的工程，示范項(xiàng)目配套的資金要怎么安排，今后通過這個規(guī)劃要達(dá)到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走這樣一個目標(biāo)，也就是說你確定這個地方今后在我們?nèi)珖闹卮箜?xiàng)目和示范項(xiàng)目安排上要跟著規(guī)劃走了，為了實(shí)現(xiàn)這樣一個規(guī)劃修編的任務(wù)，根據(jù)規(guī)劃的總體安排，我們是確定了八個專題的研究任務(wù)，就是在修編的同時，八個專題研究任務(wù)，由相關(guān)單位，主要由土地整理中心和規(guī)劃院來承擔(dān)，然后我們邀請了相關(guān)的一些科研院所，高等院校、科研院所進(jìn)行協(xié)作，還包括小城鎮(zhèn)發(fā)展中心，也是我們重要的一個關(guān)鍵的承擔(dān)單 位。 今天會議上一會兒鄖文聚副主任還要專門就這個專題研究的一些情況做一些介紹，我不一一介紹了，這是關(guān)于規(guī)劃修編的主要任務(wù)。 第四，關(guān)于這次規(guī)劃修編的一個分析的基本原則，四點(diǎn)，第一，要依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃，就是要以土地管理法跟有關(guān)法為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)全國土地利用總體規(guī)劃綱要對土地整治的部署和安排，合理確定土地整治的目標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地任務(wù)，土地整治重大工程相關(guān)的政策措施，確保綱要全面實(shí)施。第二，要促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，要圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)增減用地掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，提高用地的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村生活條件，發(fā)揮土地整治的綜合效益。 第三個原則上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，就是堅持自上而下，上下結(jié)合編制的原則，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和土地整治的潛力，統(tǒng)籌安排好全國土地整治的目標(biāo)任務(wù)，要廣泛聽取各省區(qū)市的意見，做好上下銜接，所以這次我們開這個會，請大家來就是要解決這個問題，上下銜接的問題。另外一個方面要加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)，做好土地整治規(guī)劃與其他的相關(guān)的規(guī)劃，跟城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)的銜接，特別是如果是要報國務(wù)院批準(zhǔn)的話，相關(guān)部門的征求意見和相關(guān)規(guī)劃的銜接更為重要。這是第三點(diǎn)原則。 第四個原則就是要專家領(lǐng)銜，公眾參與，在規(guī)劃修編過程中間要充分依靠高等院校、科研院所及有關(guān)專家隊伍的作用，加強(qiáng)協(xié)作，我們八個專題里面每一個專題都有高等院校和相關(guān)單位作為協(xié)作單位，有的是直接承擔(dān)，通過這樣一種措施來廣泛的聽取專家的意見，發(fā)揮專家的智慧，同時還要做好規(guī)劃的咨詢認(rèn)證工作，我們在規(guī)劃里面還有一個組，叫做專家咨詢組，專門就是對整個規(guī)劃修編最后的規(guī)劃的上報之前的這個認(rèn)證要發(fā)揮作用。另外還要采取多種方式的渠道擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，到時候還有公眾征求意見，因?yàn)橐?guī)劃的編制和農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，和三農(nóng)的發(fā)展是直接相關(guān)的，要聽取各方面的意見。這是我想介紹的關(guān)于這個原則，編制的原則。 第五，關(guān)于修編的方法，應(yīng)該說新一輪的規(guī)劃任務(wù)非常繁重，怎么辦。而且時間非常緊，就是幾個月的時間就要拿出初稿來，所以我們一個考慮，有幾點(diǎn)，在方法上。 第一，利用充分已有的工作基礎(chǔ)。 第二，要利用第二次全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)，這一輪的規(guī)劃，有關(guān)的數(shù)據(jù)要全部采用第二次調(diào)查的數(shù)據(jù)，這一點(diǎn)和總規(guī)是不一樣的，要求要全面，這是一個很重要的基礎(chǔ)。第二，就是國土資源大調(diào)查的成果基礎(chǔ)，就是這十年來我們也開展的國土資源大調(diào)查，有一個土地資源調(diào)查的工程，包括農(nóng)用地分等的成果等等，這都是我們很重要的基礎(chǔ)，另外，要求我們充分吸收國土資源戰(zhàn)略研究的成果，以及相關(guān)規(guī)劃編制的研究成果，部里正在組織這些相關(guān)的部門和專家，包括工程院開展國土資源戰(zhàn)略研究，目前這個戰(zhàn)略研究的成果還沒有出來，還沒有對外公布，要求這輪規(guī)劃還要充分的利用相應(yīng)的研究成果。 另外充分利用了土地利用總體規(guī)劃修編過程中間的成果，因?yàn)楫?dāng)時在全國土地利用總體規(guī)劃確定土地整治的重大的區(qū)域，重大的布局和重大工程的時候，有很多前期的研究基礎(chǔ)，要充分利用這個，另外把各個省里面已經(jīng)開展編制的規(guī)劃的一些成果，在這次咱們各省都來人了，要充分利用現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，否則我們的工作任務(wù)難以完成，因?yàn)榛A(chǔ)工作已經(jīng)還是比較缺乏的。這是第一個。 第二，要突出三個加強(qiáng)，在方法論上的三個加強(qiáng)，一個加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就是要加強(qiáng)和地方的，加強(qiáng)和部門之間相關(guān)的協(xié)調(diào)，上下左右之間都要做好協(xié)調(diào)，第二，要加強(qiáng)銜接，就是我們這輪規(guī)劃是2021到2021，實(shí)際上現(xiàn)在相應(yīng)的很多規(guī)劃已經(jīng)出臺了，一些區(qū)域規(guī)劃，最近批了13個區(qū)域的規(guī)劃，還有總體主體功能區(qū)規(guī)劃，很多規(guī)劃現(xiàn)在都陸陸續(xù)續(xù)在批準(zhǔn)，所以我們這輪規(guī)劃在這個時期來修編的話都要充分的和它們加強(qiáng)銜接，以發(fā)揮它的調(diào)控作用。另外還要 加強(qiáng)論證，在方法論上，我們在專題研究，在規(guī)劃編制過程中間要廣泛聽取各方的意見，加強(qiáng)咨詢認(rèn)證，特別是對重大工程的安排，要對重大的工程要進(jìn)行安排。這方面更要廣泛的進(jìn)行聽取意見，進(jìn)行充分的認(rèn)證，比如說在哪些地方，今后這個重大工程放在什么地方，放在哪個區(qū)域和哪個省，開了什么樣的土地整治活動，這些都要安排，廣泛聽取意見，另外還要做到四個同步，就是我們這一輪的規(guī)劃，第一，就是要全國規(guī)劃文本的起草，就是全國土地整治規(guī)劃這個文本的起草，要和專題的研究同步進(jìn)行，因?yàn)闀r間太緊了，就在年底之前就要完成這項(xiàng)工作，不可能說等專題研究完了，等地方的東西都完了，我們再來編，來不及了，所以現(xiàn)在是文本的起草和專題的研究要同步進(jìn)行，交叉進(jìn)行，充分的銜接和充分的相互借鑒，在研究過程當(dāng)中就要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，這是第一個。 第二，還是要全國規(guī)劃的修編與省級規(guī)劃的修編要同步開展，所以這一次在研究全國土地利用總體規(guī)劃修編方案的時候，其中有一個很重要的意見，因?yàn)榭紤]到全國土地利用總體規(guī)劃省、市、縣要在今年完成，所以在研究這個規(guī)劃的時候怎么辦，就是現(xiàn)在全國規(guī)劃的修編，我們在編全國規(guī)劃的時候，省、市、縣的規(guī)劃可以同步開展，這是很重要的一個，不是說我們編完了省里面再去編，因?yàn)檫@個規(guī)劃，整個規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不一樣，土地利用規(guī)劃要確定幾個基本的指標(biāo)，就是耕地保有量，基本農(nóng)田保證面積和建筑面積總量，然后你這個省里編，因?yàn)檫@個對省里面是沒有約束性的指標(biāo)，所以這一塊是很重要的。為此，規(guī)劃司已經(jīng)確定了，這次也是我們帶規(guī)劃司起草了一個文件，就是部署全國省、市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃的省市規(guī)劃的編制工作的一個意見，想聽聽大家的意見，大概在8月份的時候，規(guī)劃司還要召開一個全國的規(guī)劃修編的部署會議，就是對省級以下規(guī)劃的修編進(jìn)行全力的部署，咱們規(guī)劃修編跟省級規(guī)劃修編要同步的進(jìn)行，這是第二個方面的同步。 第三個同步就是我們這次規(guī)劃的編制，要和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)同步進(jìn)行，土地整治的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃文本這個要同步開展，特別是要結(jié)合一張圖工程的建設(shè)和綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)，這個要同步開展，因?yàn)橐?guī)劃出來的時候，數(shù)據(jù)庫就形成了，今后就是這個規(guī)劃。 第四，還有一個同步，就是市縣規(guī)劃的編制試點(diǎn)和我們技術(shù)規(guī)范制定也要同步的開展，因?yàn)楝F(xiàn)在工作任務(wù)非常緊，就是馬上要省、市、縣要同步開展規(guī)范，我們現(xiàn)在也正在這個時期，也正在緊鑼密鼓的在制定。所以恐怕有些地方可能先行一步的，你可能就要開始編了，有關(guān)的技術(shù)規(guī)范都來不及出臺，因?yàn)檫@也是一個很重要的方面。 第六點(diǎn)，關(guān)于這次規(guī)劃總體工作安排，要求8月底之前，下個月底之前各專題研究小組要提出專題研究報告，也就是一個多月的時間，真正來講就是6月底全面部署，也就一個多月的時間要拿出這個專題研究報告，9月份要完成專題報告的審定，形成全國規(guī)劃的討論稿，9月份要形成，要大體上提出全國規(guī)劃的文本，10月底前要形成全國規(guī)劃的征求意見稿，11月、12月是征求部門意見，明年3月底之前要形成送審稿，也就是說按照我們這個時間倒排的話，3月底前，要送審，所以這個時間是非常緊的。 總的來講應(yīng)該說這一輪的規(guī)劃修編意義十分重大，需求也十分迫切，但是同樣我們面臨時間緊，任務(wù)重，要列入國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，對我們提出了更高的要求，這樣就需要我們各個方面的通力合作，這也是我們這次開這個會議，邀請全國土地整理機(jī)構(gòu)的人員，包括相關(guān)的一些行政部門的人一塊來參與，來進(jìn)行研討，就是要發(fā)揮各地的參與規(guī)劃編制的積極性，我們中心也就這個問題多次進(jìn)行了研究，想每一個省市，每一個省、自治區(qū)、直轄市的土地整理機(jī)構(gòu)都要參與到整個規(guī)劃的修編，作為全國規(guī)劃修編的參與人員，我想在座的各位都是我們的參與人員，應(yīng)該說這次會議，這次這個會議既是一次研討會，同時也是一次工作的部署會，也是一次加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)作的一次重要會議，參加這次會議的人員都是參與本輪規(guī)劃修編的工作的人員，包括咱們有關(guān)的專家，都是我們規(guī)劃參與的人員，都肩負(fù)著光榮的使命和重大的責(zé)任，所以我希望大家在這兩天的時間里面，時間很緊，能夠充分的交流，深入的研討，暢所欲言，建言獻(xiàn)策，為我們共同完成好新一輪規(guī)劃修編貢獻(xiàn)我們的才智，所以借 這個機(jī)會我想就把我們規(guī)劃整個修編一些背景情況和一些總體的考慮，下一步總體的考慮做一個介紹，供大家在討論中參考。 我講就這些，謝謝。巴特爾。 謝謝海洋主任，下面進(jìn)行會議議程的第二項(xiàng)，請部土地整理中心副主任全國整治規(guī)劃修編組的副組長，全國土地整治規(guī)劃修編辦公室主任鄖文聚同志介紹規(guī)劃修編專題設(shè)置總體的技術(shù)思路。鄖文聚： 很高興，剛才吳主任的講話，他是對我們土地整理全系統(tǒng)的一個重要工作的動員，也是一個部署，這項(xiàng)工作，不知道同志們怎么理解，我覺得我們土地整理這個事業(yè)從成立那天起就期待著有這么樣一個會議，今天我進(jìn)到會場以后，感覺到我們會場的氣氛很重，跟我的心情也結(jié)合起來了，我覺得就應(yīng)該這樣做，為什么要這樣做呢。為什么吳主任要坐在這兒講半天呢，我感覺我們這支隊伍走到今天需要這么一個東西，為什么這么講呢。我也談一點(diǎn)我自己的感受，我們現(xiàn)在這個土地整治事業(yè)已經(jīng)不是簡單的耕地保護(hù)下邊的一個小工作了，是國家正在推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是國家戰(zhàn)略，同志們?nèi)绻⒁獾脑捜ツ甑娜腥珪吞崃诉@么一個詞，叫大力推進(jìn)土地整治，這個任務(wù)是黨中央提出來的，還不是國務(wù)院提出來的，是黨中央的一個號召，所以我覺得這個任務(wù)應(yīng)該站在國家戰(zhàn)略層次來考慮。 那么我們?nèi)到y(tǒng)多少人呢。過去是1萬人，前天知道是15000人，那么15000人的這支隊伍來落實(shí)這個重大戰(zhàn)略，任重道遠(yuǎn)，那么這次的規(guī)劃跟上一輪規(guī)劃還不一樣，李憲文上一輪他是主要的起草人，這輪規(guī)劃要動員大家上上下下，都上來，干什么呢。就是我們自己來研究怎么落實(shí)國家戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)起我們自己的責(zé)任，重要意義在這兒。所以今天這個形式比較莊嚴(yán)，我感覺確確實(shí)實(shí)有必要。我始終認(rèn)為，戰(zhàn)略有了，還需要規(guī)劃去具體的描述這個戰(zhàn)略，需要通過項(xiàng)目來實(shí)施這個規(guī)劃，通過資金跟我們隊伍方方面面去保障它，所以從這個角度來看，我們在座的同志們，咱們今天和一些專家們也在這兒，我們應(yīng)該都為這件事兒，能夠推到今天這個地步我覺得感到自豪，這是我對吳主任剛才做的報告有一點(diǎn)想法。 下面我按照會議的要求，就分配我的任務(wù)講一點(diǎn)自己的理解和認(rèn)識。 這一次做全國土地整治規(guī)劃，同志們要注意一個詞兒，它沒有專項(xiàng)兩個詞，就是不是全國土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，說明什么問題呢。說明這個規(guī)劃跟總規(guī)，土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系發(fā)生了變化，實(shí)際上來講就是突出了，不能說是長輩吧，把輩兒的輩分提高了，但是重要性給提高了，吳主任剛才談到這個規(guī)劃要報國務(wù)院批，這是部黨組的一個決定，那么這個規(guī)劃它的分量就可見不一般了。為什么要這樣做。我們需要在過程中間深入學(xué)習(xí)，在討論吳主任報告的時間我們再去慢慢的體會，我是這么想的，之所以現(xiàn)在談這個事兒，說明它既有必要性，也有可能性，同時也有現(xiàn)實(shí)性，現(xiàn)實(shí)需求在這兒，前一陣時期我去黨校，認(rèn)真學(xué)習(xí)部黨組，部專題會議的決定，我覺得部領(lǐng)導(dǎo)們重點(diǎn)在談這個事兒。 我感覺到有三點(diǎn)，一點(diǎn)，它是落實(shí)兩個最嚴(yán)格的需要，第二，它是城鄉(xiāng)一體化，或者城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，同時也是新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作的需要，當(dāng)然，剛才吳主任講了，我們上一輪規(guī)劃重點(diǎn)是在講占補(bǔ)平衡，是占補(bǔ)平衡，還沒有談到糧食安全的角度，如果再往深一點(diǎn)說，也是維護(hù)國家糧食安全的需要，我看部里面的部隊還談了一點(diǎn)事兒，就是整治我們生存環(huán)境的需要。所以來講之所以擺這么高，可能有這么一些內(nèi)容，當(dāng)然我也在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中，我也跟同志們一樣，這兩天的時間集中下來我們共同來學(xué)習(xí)，來體會部黨組的決定，這是想跟同志們分享的一點(diǎn)。 那么這次全國土地整治規(guī)劃怎么編呢。我們這次有了一個很好的基礎(chǔ)，一個是全國土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)了兩年了，兩年多了，還有其他一些基礎(chǔ)，剛才吳主任談到了，我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不一樣了，我們的隊伍基礎(chǔ)不一樣了，或者說技術(shù)基礎(chǔ)不一樣了，我們對國內(nèi)外， 我們的時間的基礎(chǔ)，比國外學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)不一樣了，所以說這輪規(guī)劃編起來可能應(yīng)該說能夠上一些層次，那么真正來講，我體會，從技術(shù)角度來看，這輪規(guī)劃跟上輪規(guī)劃相比，我們要做認(rèn)真的深入的專題的研究，國家層面上要這么做，省的層面，甚至是市縣的層面也要這么做，那么怎么去做專題設(shè)置呢。這是編制全國土地利用總體規(guī)劃里面的經(jīng)驗(yàn)，也是我們這輪應(yīng)該做的事兒。經(jīng)報請部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，原來的框架設(shè)計是六大專題，后來部領(lǐng)導(dǎo)給增加了兩個，所以是62，是八大專題，八個專題，因?yàn)楹竺嫱緜冞€要做報告，我稍微往技術(shù)方面再帶一帶大家，第一個專題是2021到2021年全國土地整理規(guī)劃的實(shí)施項(xiàng)目評價，這個評價國家要做，省級要做，下面也要做。這個怎么做。下午還有介紹，我們一塊再討論，這是第一個專題。 第二個專題是土地整治的潛力分析，兩個方面，一，這個潛力不僅僅是講增加耕地的潛力，更是講提高等級，優(yōu)化布局多方面的潛力，潛力的內(nèi)涵發(fā)生了變化，希望同志們能夠把握，另外一個方面，這個潛力不僅講的是土地整理或者叫農(nóng)用地整理的潛力，也講村莊整治的潛力，也講土地開發(fā)的潛力，土地復(fù)墾潛力，所以我們這一次在設(shè)計專題的時候，全國規(guī)劃專題的時候，這個潛力專題是分成了四個子專題，同時要求內(nèi)涵做了一個深化。請同志們下面單獨(dú)介紹的時候希望大家注意一點(diǎn)，去體會咱們共同來研究，這是第二個專題。第二個專題分成四個小專題，是62，還要加一個3，已經(jīng)是11個專題了，所以說下午要聽的是11個專題的介紹。 第三，是重大戰(zhàn)略研究，或者叫土地整治戰(zhàn)略研究這個專題，戰(zhàn)略研究，當(dāng)然是一些重大問題，研究土地整治的目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)思想，這樣的工作，那么這個戰(zhàn)略研究也包含著幾個重要的內(nèi)涵，我也點(diǎn)一點(diǎn)，這個戰(zhàn)略不僅僅是增加耕地面積，補(bǔ)充耕地里面的戰(zhàn)略，當(dāng)然這是一個任務(wù)，但是更重要的是著眼宏觀，就是面向未來新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)，在這個推進(jìn)條件下我們土地整治怎么辦，所以這次專門請了發(fā)改委的，小城鎮(zhèn)中心的，會跟我們一塊研討這個課題，就是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)條件下對土地整治工作提出哪些要求，我們要研究，同時光說城鎮(zhèn)不行，城鄉(xiāng)一體化同樣是，新農(nóng)村建設(shè)也是，這里面落實(shí)兩個最嚴(yán)格是我們的主要任務(wù)，所以這個戰(zhàn)略研究，吳主任說過，是在研究其他國家戰(zhàn)略推進(jìn)條件下我們這個國家戰(zhàn)略如何推進(jìn)的問題，所以這個戰(zhàn)略研究不是一般的戰(zhàn)略研究，是平行的研究，吳主任也談到了，我們還要認(rèn)真學(xué)習(xí)咱們是國家定的那個戰(zhàn)略，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)部署的國土資源戰(zhàn)略研究，我們來思考，如果這個問題思考不清楚，我想?yún)^(qū)域土地整治的戰(zhàn)略很難想象，所以在這個問題上也希望同志們認(rèn)真的去思考。 第四，是研究抓手的問題，就是重大工程怎么樣布局，或者更往前面說一點(diǎn)，重大工程應(yīng)該怎么設(shè)計，怎么提出，怎么設(shè)計，怎么布局，怎么實(shí)施，要把這個抓手做好，重大工程，上一輪規(guī)劃，鹿部長說是一個創(chuàng)造，那么現(xiàn)在看來重大工程應(yīng)該說，在這幾年實(shí)踐中間得到了進(jìn)一步的認(rèn)可，最新的是搞示范省建設(shè)，搞重大工程，財政部，包括國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常在意這個事兒，我記得是三峽育土培肥這個工程，溫家寶總理連續(xù)批示了四次，我們土地整理工作里面就這一個重大工程總理批過四回，這是罕見的，這也可見土地整治工作它的重大意義，如果你這個重大工程考慮明白了，考慮好了，那確實(shí)是意義重大的。鄱陽湖那個重大工程還是很有意思的。還有云南的，確實(shí)意義很重大，但是這個小本子，發(fā)給同志們這個綱要，這個小本子里面已經(jīng)講了七大工程，這是國務(wù)院批過的，我們這個規(guī)劃要落實(shí)它，細(xì)化它，同時我們要考慮研究再提出一些。當(dāng)然重大工程是不夠的，現(xiàn)在已經(jīng)又出現(xiàn)了新的思想，就是示范省的建設(shè)，示范省的建設(shè)應(yīng)該怎么考慮。 第五個專題，叫效益分析，就是土地整治的，應(yīng)該講投資效益，既有投資，也有效益，一個分析。把投資跟效益要做研究，這是第五個，這個我不細(xì)講了。 第六個專題，實(shí)際上是重大政策研究，就是實(shí)施保障與措施，重大政策研究，就是要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)，你在重大政策方面應(yīng)該怎么樣考慮，保障措施這方面，保障措施我認(rèn) 為重大政策，如果你泛泛而談肯定不行，是重大政策，就一些重大的關(guān)鍵政策，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，可以推出來的政策，要往這里面去擺。 這是六大專題，這是報部務(wù)會的時候的六大專題，部長提出來要設(shè)置一個信息化，在編制過程中間怎么樣運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的問題，將來規(guī)劃編完以后，推進(jìn)過程中間怎么樣用信息化的問題，將來你這個土地整治每一個點(diǎn)位的變化，都要落到一張圖上去，所以說這一次的信息化建設(shè)，從一開始就要做總體設(shè)計，服務(wù)于我們的規(guī)劃編制工作，服務(wù)于將來規(guī)劃的實(shí)施，這是第七個專題。 第八個專題，是環(huán)境影響評價，這個事兒也確實(shí)很重大，前些日子去發(fā)改委開會，研究西部開發(fā)的問題，環(huán)保部提出了一個問題，對規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評價，當(dāng)然現(xiàn)在沒有辦法，沒有標(biāo)準(zhǔn)，這個工作要做，好在我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的就是全國土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)給我們做出榜樣了，我們參照那個來執(zhí)行，具體怎么做，這一塊也會介紹。 這是八大專題。這是我想說的第二個方面，前面是怎么樣去理解吳主任的講話，第二個是講專題設(shè)置。 第三，我再說一點(diǎn)我自己想到的，覺得有必要跟同志們交流的一些想法，這個說的零碎一點(diǎn)，我們搞土地整治工作，為什么。后來我想了很長時間，想了想，最后歸結(jié)成一句話，就叫提高資源保障能力，是提高的問題，不是保護(hù)的問題，是提高的問題，為什么這么來理解呢。 我從耕地的角度出發(fā)，耕地面積你現(xiàn)在要增加它，看來難度是比較大的，但是改善這個耕地的要素，完全可以進(jìn)一步提高它的保障能力，我讓我們土地評價處程處長查過資料，國際上在短短的二十年到三十年之內(nèi)，它的資源保障能力翻番的例子很多，保障上去了，有科技的問題，但是主要是投入的問題，還有一個地方，就是把成本降下來也是一個好事兒，所以說我們耕地資源的建設(shè)，耕地的保護(hù)與建設(shè)，現(xiàn)在看來，如果要提高它的保障能力，關(guān)鍵的一條，就是投入，而且我們現(xiàn)在這個投入，我們現(xiàn)在搞很多政策，這兩年好像大家都沒人說了，我估計早晚人家會找我們算帳，看來還是要搞土地整治，這樣才行，在這個問題上，我們搞土地整治，我們搞土地整治里面，提高它的支撐能力是一個方面，另外優(yōu)化布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，甚至來講這是最主要的，這個思想，我是聽了董司長，開節(jié)地的一個青年專家論壇，他談的觀點(diǎn)，他說最大的潛力，增加耕地的潛力，在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的節(jié)地政策就在這兒，這里面不光是講耕地了，所以我想我們搞土地整治這個規(guī)劃核心是要抓著提高資源的保障能力，這個保障能力不能夠僅僅從增加耕地，部長發(fā)展用地入手，還應(yīng)該做系統(tǒng)的考慮，整體的考慮，或者更深的考慮才行，這是我談的第一點(diǎn)體會。 第二，就是保障什么，我想我們土地整治這個事業(yè)產(chǎn)生的那天起，是為了實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡總量平衡，所以說能夠補(bǔ)充耕地，能夠增加耕地這個事兒，保紅線這個事兒，還是我們的第一責(zé)任，第一任務(wù)，這個帳一定要算，第二，是保經(jīng)濟(jì)增長，我們土地整治的一個保經(jīng)濟(jì)增長，這方面怎么去談，第三，對于生存環(huán)境的改善我們能做一些什么，要去思考，當(dāng)然我覺得現(xiàn)在這一輪要想謀劃好，我自己感覺到有一點(diǎn)難，就是環(huán)境整治什么，我覺得有一點(diǎn)難，因?yàn)橘Y料也不一定具備，技術(shù)上也不一定具備，所以這個難一點(diǎn)。但是有一條任務(wù)，第四個任務(wù)是一定要考慮的，就是我們這一輪里面和諧發(fā)展，就是我們土地整治的工作實(shí)際上跟群眾利益緊密相關(guān)的，維護(hù)好群眾利益，怎么樣維護(hù)好群眾利益，講原則的時候談到了要確保公眾參與，要公開透明等等，我覺得這個問題上不是一個泛泛的原則問題，不是一句很簡單的話，一定要琢磨好怎么去落實(shí)，我們這輪怎么辦，人家國外搞得好的都搞理事會，反正得擺平，這個問題可能是我們一個重大政策要考慮，這是第二個。 第三個方面我想說一下，就是對這輪規(guī)劃的全國土地整治規(guī)劃的總的結(jié)構(gòu)上是怎么考慮的，因?yàn)檫@個考慮的不成熟，給大家簡單匯報一下我自己的想法，點(diǎn)點(diǎn)要點(diǎn)，我是這么想的，將來出的那個規(guī)劃首先一部分是要談一談形式，第二部分要明確規(guī)劃期的土地整治目標(biāo)任務(wù)， 第三，要論證一下農(nóng)用地整理，或者叫農(nóng)用地整治，第四，要談一談村莊整治，第五，就是市地的整治，我上臺灣去了一趟，印象很深，農(nóng)用地，農(nóng)村社區(qū)，市地，我們在市地這里面無所作為，但是這是應(yīng)該考慮的問題，第六，部里面已經(jīng)推了兩年多了，叫全域土地整治，就是我們的土地整治工作不能夠叫什么不動工面積，應(yīng)該是全域的，整體推進(jìn)，全面的考慮，把全域土地整治這個問題也要說一說。第七，講區(qū)域統(tǒng)籌，不同區(qū)域的土地整治怎么辦，區(qū)域統(tǒng)籌，第八，講重大工程，第九，講重大政策，實(shí)際上就是實(shí)施保障。 我目前的思考是這么一個考慮，咱們這個會上也請同志們，尤其是在座的專家們，對這個提出建議，爭取把這個結(jié)構(gòu)考慮考慮。 我就講這么多，謝謝各位。巴特爾。 按照會議議程，考慮到這次全國土地規(guī)劃幾十年這一次，非常重要，所以有必要請大家一起合影留念。 （合影留念） 巴特爾： 按照大會的議程，現(xiàn)在是第四個議程，是地方典型發(fā)言。 那么我們各省根據(jù)工作情況經(jīng)有一些省份已經(jīng)開展了這次土地整治規(guī)劃的前期研究和編制的工作，那么我們這一次大會選定有六個省來介紹一下省里面開展這項(xiàng)工作的具體情況。每個省發(fā)言的時間控制在15分鐘左右，首先請廣西做典型發(fā)言，發(fā)言席在這兒。 代表廣西發(fā)言的是廣西整理中心總工程師旭原女士。旭原。 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，專家，及同仁們，上午。 首先感謝部中心對廣西各項(xiàng)工作多年的支持和幫助，同時也非常感謝湖北、湖南、四川、江西、江蘇，還有安徽、河南等省份給予我們的業(yè)務(wù)支持和幫助，那么在全國各地正在大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的關(guān)鍵時期，國土資源部決定開展全國土地整治規(guī)劃的修編工作顯得尤為重要和及時，當(dāng)前我區(qū)正在有序的推進(jìn)省一級的土地整治規(guī)劃的修編工作，在開展整治規(guī)劃的修編過程中，我們遇到了許多困惑和急需要解決的一些技術(shù)難題，希望能通過這次研討會跟部中心的領(lǐng)導(dǎo)以及各位與會代表匯報、交流和學(xué)習(xí)，能夠進(jìn)一步的明確思路，更好的推進(jìn)我區(qū)整治規(guī)劃的修編工作。 下面按照會議的安排，我向大家匯報我區(qū)的土地整治規(guī)劃的編制的一些基本情況。 首先我想介紹一下我們廣西土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行的一個基本情況，2021年以來，我區(qū)各級國土部門按照國家和自治區(qū)的關(guān)于土地整治工作的方針政策，制定了土地開發(fā)整理規(guī)劃是2021到2021年的，提出了土地開發(fā)整理的總體目標(biāo)，確定土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目，我區(qū)上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃的總體目標(biāo)的情況，是這樣的，上一輪全國土地開發(fā)整理規(guī)劃給廣西下達(dá)的土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的任務(wù)是在2021年到2021年，補(bǔ)充耕地是7.4萬公頃，其中通過土地整理補(bǔ)充耕地是5.22萬公頃，土地復(fù)墾是0.66萬公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地是1.52萬公頃，我區(qū)當(dāng)時根據(jù)總規(guī)綜合考慮后備資源的情況，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地開發(fā)整理客觀的要求，確定的廣西的土地開發(fā)整理規(guī)劃2021到2021年的目標(biāo)任務(wù)當(dāng)時確定的是全區(qū)的話，土地開發(fā)整理實(shí)施的總面積是129.59，補(bǔ)充耕地是8.48萬公頃，其中通過整理增加耕地是3.97，通過農(nóng)村居民點(diǎn)的整理增加的耕地是0.25萬公頃，土地復(fù)墾增加的耕地是0.66萬，未利用是5.14萬公頃，這個指標(biāo)對應(yīng)全國的指標(biāo)還是有一定的區(qū) 別的，因?yàn)檫@個是出在先的。 廣西的規(guī)劃是出在先的。當(dāng)時確定了我區(qū)開發(fā)整理的五個重點(diǎn)區(qū)域，這是我們的一個基本情況，我區(qū)土地整治工作的開展情況，從01年以來，整體來說，廣西的土地整治工作進(jìn)展相對順利，截止到09年12月31號全區(qū)土地開發(fā)整理實(shí)施總面積是28.7萬公頃，其中土地整理是17.8萬公頃，土地復(fù)墾是0.54萬公頃，未利用地開發(fā)是10.37萬公頃，在規(guī)劃實(shí)施年期，全區(qū)通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加的耕地是12.1萬公頃，超額完成了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)，達(dá)到3.62萬公頃，那么其中通過土地整理增加的耕地是3.05萬公頃，整理的目標(biāo)對應(yīng)規(guī)劃的目標(biāo)還有0.92萬公頃的缺口沒有完成。 那么土地復(fù)墾增加的耕地是0.44萬公頃，尚有0.22萬公頃缺口，土地開發(fā)增加的耕地面積是8.6億萬公頃，已經(jīng)超出上一輪規(guī)劃的目標(biāo)是5.11萬公頃，從這個規(guī)劃實(shí)施年期看，我區(qū)共實(shí)施了441個土地整理的項(xiàng)目，2646個土地開發(fā)項(xiàng)目，49個土地復(fù)墾項(xiàng)目，總投資額達(dá)到57.04億元，國家投入的新增項(xiàng)目是0.53，我區(qū)土地整治受到自治區(qū)黨委和政府的高度重視，在09年的時候，自治區(qū)政府批準(zhǔn)下發(fā)了廣西推進(jìn)整治重大工程的實(shí)施方案，提出了全域規(guī)劃、設(shè)計和整體推進(jìn)的思路，明確要求要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類投資項(xiàng)目和金融資金，按照整村推進(jìn)的思路，在09年的時候我區(qū)分別下達(dá)了基礎(chǔ)設(shè)施土地開發(fā)整理，還有整村推進(jìn)，以及200高速公路沿線的土地整治，重大工程的建設(shè)任務(wù)，共建設(shè)的項(xiàng)目174個，總投資是31.06億，這是去年的。 那么今年我區(qū)又下達(dá)了整村推進(jìn)項(xiàng)目是18個，建設(shè)規(guī)模是4.58萬公頃，計劃投資17.19億，這個剛剛立項(xiàng)了，總體成效，2021年以來通過實(shí)施土地整治的項(xiàng)目主要有五個方面的成效，一個剛才也談到了，一方面是增加了有效的耕地面積，全區(qū)通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充的耕地是12.1萬公頃，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。第二，它還是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，第三，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過村莊的一些基礎(chǔ)設(shè)施的整治，也得到了一些更新，也改善了農(nóng)民生活的環(huán)境，第四，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也促進(jìn)了相關(guān)技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民也取得了一定的收入，第五，也強(qiáng)化了基層組織的建設(shè)，通過參與項(xiàng)目，基層的干部和農(nóng)民能夠了解政策，同時也提高了整體村干部的一些素質(zhì)。 那么土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的主要的問題，這個主要是對上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃，在執(zhí)行中回顧的時候，我們感覺到有以下幾個方面的問題，一個就是規(guī)劃的整體調(diào)控作用不明顯，約束力不強(qiáng)，由于上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的技術(shù)方法相對落后，規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定存在一些偏差，在規(guī)劃實(shí)施時，土地開發(fā)整理面臨的形式和背景發(fā)生了很大的變化，按照上一輪的規(guī)劃確定的目標(biāo)執(zhí)行，其次由于缺乏和與年度計劃的掛鉤，年度計劃與項(xiàng)目計劃掛鉤的機(jī)制使得規(guī)劃的目標(biāo)最終無法落實(shí)到具體的項(xiàng)目實(shí)施中，另外上一輪我區(qū)對土地開發(fā)整理規(guī)劃沒有任何部門批準(zhǔn)，這也是規(guī)劃執(zhí)行力不強(qiáng)的一個重要的因素，因此本輪規(guī)劃由誰來發(fā)布實(shí)施也是我們需要考慮的一個問題。 第二，規(guī)劃實(shí)施的配套政策的制度不完善，對廣西而言，土地整治規(guī)劃是一個新生事物，它處于一個初期發(fā)展的時期，政策法規(guī)和體制都不夠完善，而土地整治又涉及到千家萬戶，農(nóng)民承包的土地的權(quán)屬調(diào)整，涉及到巨額資金的投入，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等多個部門，多個專業(yè)，那么由于缺乏強(qiáng)有力的政策制度給予保障，特別是從2021年土地整治項(xiàng)目管理權(quán)限下放到市縣一級以后，對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管能力逐漸的弱化，使規(guī)劃的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而且由于過去只重視耕地占補(bǔ)平衡考核，那么從規(guī)劃實(shí)施以來，政府作為第一責(zé)任人，只重視土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的工作，因此，土地開發(fā)從剛才大家匯報的情況看，土地開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃確定的目標(biāo)，但是農(nóng)村的建設(shè)用地整理，土地復(fù)墾等沒有專項(xiàng)資金的安排，也沒有相對應(yīng)的考核激勵機(jī)制和措施采取，那么在實(shí)施的時候難度非常大，那么地方政府也缺乏這個源動力，最后也導(dǎo)致了規(guī)劃的目標(biāo)沒有按期的實(shí)現(xiàn)。 第三，就是規(guī)劃的目標(biāo)過于單一，上一輪的土地開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)包括了 土地開發(fā)整理復(fù)墾的實(shí)施面積和增加有效的耕地面積，在實(shí)施過程中，各地也往往只關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡，圍繞增加耕地面積這個單一的一個目標(biāo)來開展土地整治，而忽視了提高耕地的質(zhì)量，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村人居環(huán)境等目標(biāo)。那么也更談不上保障資源的能力，也未能反映出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地整治的多元化的要求，因此，未能真正體現(xiàn)土地整治的綜合社會性的效益。 第四，是農(nóng)村居民點(diǎn)的整理實(shí)施難度大，我區(qū)在上一輪的規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目標(biāo)是實(shí)施的規(guī)模是要達(dá)到1.2萬公頃，增加耕地0.25萬公頃，但是由于缺乏村鎮(zhèn)級的土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)，缺乏資金的支持和政策保障，那么地方政府的積極性，或者說我們本部門也其實(shí)一直對農(nóng)村居民點(diǎn)的整理也沒有給予更多的重視，所以這個農(nóng)村的居民點(diǎn)整理的目標(biāo)整體是沒有實(shí)現(xiàn)的。 第二個想?yún)R報一下新一輪的總規(guī)確定的，對廣西確定的土地整治的目標(biāo)任務(wù)，以及開展土地工程重大布局，根據(jù)廣西土地利用總體規(guī)劃2021到2021年的規(guī)劃要求，到2021年和2021年的時候，我區(qū)需要通過土地整理補(bǔ)充耕地是要達(dá)到18萬畝和46萬畝，通過土地開發(fā)要補(bǔ)充的耕地達(dá)到36萬畝和92萬畝，復(fù)墾需要達(dá)到6萬畝和16萬畝。那么也明確了我區(qū)土地整理的重點(diǎn)區(qū)域是在貴東南的平原盆地，沿海平原的開地等等，糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，易實(shí)施的土地整治重大工程，農(nóng)田的綜合整治工程，有色金屬建材和煤炭基地的土地復(fù)墾工程，還有交通、水利、樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地和土地復(fù)墾的重大工程。 第三個部分是我區(qū)土地整治規(guī)劃編制工作的開展情況，簡要匯報一下規(guī)劃的編制的一個背景，從2021年部里面下發(fā)08176號文，要求修訂專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，實(shí)施起，我區(qū)在全國尚未部署開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的情況下，主動開展了規(guī)劃編制的籌劃的工作，同時也根據(jù)為了適應(yīng)新時期的土地整治的一個新形勢的需要，逐步在理順土地整治的體制和機(jī)制，也為了使土地整治工作真正能夠有一個質(zhì)的飛躍，科學(xué)的有序的開展土地整治工作那么我們認(rèn)為必須要加快全區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，所以在2021年2月份的時候，廳里面委托我們中心承擔(dān)了專項(xiàng)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的編制，因?yàn)樗麄儺?dāng)時還一直在談專項(xiàng)規(guī)劃的東西，我們中心根據(jù)廳里面的部署，首先我們編制了土地整治規(guī)劃，編制的工作方案，這個工作方案在里面已經(jīng)明確了專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)思路、路線和工作進(jìn)度的安排等內(nèi)容，并且在去年12月底經(jīng)過廳里面的印發(fā)，整個規(guī)劃編制工作等于正式啟動。 那么目前進(jìn)展情況一方面部中心組建了一個土地整治規(guī)劃編制的工作專班，另外一方面申請落實(shí)了前期啟動的經(jīng)費(fèi)，積極開展前期的準(zhǔn)備工作。為了摸清廣西土地整治現(xiàn)狀存在的問題和土地開發(fā)整理復(fù)墾的潛力，給規(guī)劃編制提供一個理論支撐，我們中心設(shè)定了五個專題的研究，廳里面批準(zhǔn)了，我們的五個專題分別，一個是對上一輪規(guī)劃的實(shí)施評價，第二，是廣西土地整治的潛力研究，第三，農(nóng)村建設(shè)用地整治研究，第四，對廣西土地整治結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化的戰(zhàn)略研究和廣西土地整治景觀、生態(tài)的研究，五個專題的研究。 那么在啟動新一輪規(guī)劃編制的過程中，由于全國沒有統(tǒng)一部署，規(guī)劃編制，也還沒有頒布新一輪的省一級規(guī)劃編制的一些技術(shù)規(guī)程，那么在規(guī)劃編制工作的難度比較大，為了高質(zhì)量完成的話，我們在專題研究上，采取了一種選擇了個別的有規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，熟悉廣西情況的技術(shù)協(xié)作單位，協(xié)作開展，那么到目前為止，通過半年的努力，我們克服了資料收集的困難，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒等困難，截止到7月份已經(jīng)初步完成了五個專題的初稿，現(xiàn)在正在中心組織第二輪的審查。那么同步的話，在開展專題研究的時候，我們也開展了廣西市縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程的研究，以便下一步開展市縣級土地整治規(guī)劃提供技術(shù)依據(jù)，目前也完成了初稿。 第三，想談一下做好土地整治規(guī)劃編制的工作體會，總結(jié)我區(qū)開展土地整治規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)也談不到經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閯倓傄彩情_始，只是一個前期研究的階段，有幾點(diǎn)心得體會，一個是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橥恋卣我?guī)劃它是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性都非常強(qiáng)的一 項(xiàng)工作，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度很大，那么如果想有序的能夠組織開展規(guī)劃編制的話，就必須要在省一級和國土部門的層面成立規(guī)劃編制的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個課題研究的重大事項(xiàng)的決策和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)和成果的審核，確保規(guī)劃的編制工作能夠順利的開展和規(guī)劃成果的質(zhì)量。 第二，我們認(rèn)為要合理的設(shè)置前期研究的專題，我們區(qū)設(shè)立了這五個專題的話，都是基于土地整治規(guī)劃編制，我們認(rèn)為基本的要求來開展的，原來我們提出是九個專題，后來經(jīng)過廳里面審查之后，批準(zhǔn)了是五個專題。那么我們這里面提出來一個農(nóng)村建設(shè)用地整治的研究，那么這里面我們主要是想通過圍繞優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，盤活農(nóng)村建設(shè)用地的資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，在充分分析農(nóng)村發(fā)展、居民點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀，整治潛力基礎(chǔ)上，想通過研究提出積極又穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治的主要的方向，整治的重點(diǎn)內(nèi)容，還有整治的類型、模式和重點(diǎn)區(qū)域和保障措施，同時也想探索結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)綜合整治的，農(nóng)村綜合整治的類型、模式和分類指導(dǎo)、政策。 那么景觀生態(tài)的研究，是基于考慮廣西的土地生態(tài)氣候比較脆弱，那么水土流失和石漠化的問題嚴(yán)重的現(xiàn)狀，想通過分析各類問題產(chǎn)生的一些機(jī)理和當(dāng)前的狀況研究廣西土地整治對區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)景觀生態(tài)的影響提出保護(hù)和建設(shè)土地生態(tài)景觀的規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)重點(diǎn)和整治模式。 第三個體會，要重視前期的調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集工作，前期調(diào)查它是開展規(guī)劃編制的一個基礎(chǔ)，那么在開展前期調(diào)查的時候，就需要廣泛的收集上一輪規(guī)劃以及實(shí)施的相關(guān)的基礎(chǔ)的資料和數(shù)據(jù)，對土地整治的現(xiàn)狀和上一輪的規(guī)劃實(shí)施的效果和存在的問題進(jìn)行分析、評價，從而為本次的規(guī)劃和編制能夠提供一些依據(jù)和支撐。那么我們中心也通過了多種方式，這個過程是最艱難的，我們感覺到整個研究過程中有很多的問題，當(dāng)時收集資料對我們來說感受是最艱難的一個工作，那么這個由于涉及到太多的部門，那么我們也通過采取多種方式與相關(guān)的廳局，還有廳里面的相關(guān)的處室和相關(guān)的直屬機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，收集資料，也通過采取發(fā)放調(diào)查問卷和實(shí)地調(diào)研的方式開展了實(shí)地的調(diào)查和資料的收集工作，取得了較好的成效。 第四，就是在規(guī)劃編制過程中，感覺到存在以下幾個問題，一個是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，首先就是由于各省的規(guī)劃編制的進(jìn)度不一，可能進(jìn)展較快的省份有可能已經(jīng)完成了規(guī)劃的編制，但是進(jìn)度較慢的話尚未開展編制工作，我們覺得其實(shí)走在先，走在后，可能都不利于國土部的整體的工作部署安排。第二，是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)要求，在本輪規(guī)劃中，土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，被賦予了更加豐富的含義，那么這對本輪的規(guī)劃編制的話必然提出了一個更高的要求，但是相比土地利用總體規(guī)劃而言，全國土地整治規(guī)劃的編制尚未出臺相關(guān)的政策文件和技術(shù)要求，因此，急需要國家出臺一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，明確編制的要求，使各省規(guī)劃編制工作從一開始就能夠規(guī)范的進(jìn)行，少走彎路。 第二，就是規(guī)劃主管部門對土地整治工作重視不夠，那么我們區(qū)從啟動土地整治規(guī)劃編制工作至今，由于現(xiàn)在全國都在同步啟動五級的土地利用總規(guī)的編制，那么這一項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重，再加上對上一級的規(guī)劃部門，對土地整治工作不是特別重視，所以它對土地整治規(guī)劃的編制工作的重要性可能認(rèn)識也是不夠的，那么也沒有能有一些層面吧，就是沒有及時的協(xié)調(diào)處理規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的問題，并提供一些技術(shù)的指導(dǎo)。比如我們感覺到基礎(chǔ)資料收集的過程中，由于二調(diào)的數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，然后主管部門的重視和協(xié)調(diào)不夠，收集工作就遇到了一定的阻力，那么整個影響規(guī)劃編制工作進(jìn)度來說，我們覺得除了土地整治作為一個綜合整治作為一個新生事物以外，應(yīng)該說就是二調(diào)的數(shù)據(jù)以及各級規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，還有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的推進(jìn)的緩慢，那么這個可能是影響我們整體土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)程的一個主要的原因。 第三，就是土地利用總體規(guī)劃中確定的土地整治目標(biāo)，未經(jīng)調(diào)研就直接下達(dá)，難以保障 有效的實(shí)施，大家如果看各省的總規(guī)，可能各省確定總規(guī)里面的土地整治規(guī)劃，目標(biāo)任務(wù)的時候也許是經(jīng)過一些充分的調(diào)研論證的，那么我們從廣西來看，當(dāng)時在總規(guī)的前期研究就沒有把土地整治作為一個重要的問題進(jìn)行專題研究，那么在下達(dá)土地整治目標(biāo)任務(wù)的時候，它也沒有真正考慮到現(xiàn)狀的潛力問題，以及新一輪土地整治的新形勢的一些要求，所以只考慮了上位的規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)和現(xiàn)狀的一些潛力，那么06年它的基數(shù)是05年的一個基數(shù)，所以未經(jīng)充分的調(diào)研就下達(dá)分解了土地整治的目標(biāo)任務(wù)。這有可能在我們新一輪土地整治規(guī)劃編制的過程中，可能會出現(xiàn)一些出入，所以這個問題我們很早在提出要編制規(guī)劃的時候，跟廳里面也做了一個匯報。 第四，做好土地整治規(guī)劃編制的意見與建議。 第一，是對全國土地整治規(guī)劃編制的一個建議，部省聯(lián)動，共同推進(jìn)土地整治規(guī)劃的修編工作，那么作為一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，這個規(guī)劃編制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程的話，涉及到這么多的專業(yè)和部門，又需要收集分析大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的專題研究，那么土地整治規(guī)劃修編