第九章第一節(jié) 公開課

淺談對減刑、假釋、保外就醫(yī)的檢察監(jiān)督2004年5月，最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合開展減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查活動，此活動開展后，我院監(jiān)所科根據(jù)省、市檢察院的實施方案，對 2002年以來東昌府區(qū)籍的減刑、假釋及保外就醫(yī)人員進行了逐人、逐案的核查，通過核查，我們發(fā)現(xiàn)了一些在減刑、假釋、保外就醫(yī)中存在的問題，現(xiàn)筆者僅就 此問題發(fā)表一下個人意見。減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰社會化、技術化、效益化和人道主義的綜合體現(xiàn),是我國刑法懲罰與教育相結合的立法精神的具體體現(xiàn)，其中假釋與保外就醫(yī)仍然是刑 罰的執(zhí)行，只是由于出現(xiàn)了某些特殊情況而采取的變通措施，對于減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督仍是監(jiān)所檢察工作的重要組成部分。減刑、假釋、保外就醫(yī)運用的不 當，就會給社會帶來危害。首先會造成罪犯在沒有專職人員對其進行教育改造的情況下，難以達到懲罰和改造罪犯的刑罰目的。其次，會嚴重的妨礙了刑罰的正確執(zhí) 行，破壞了司法公正，損害了法律的權威性，不利于社會安全穩(wěn)定。而恰恰是這項工作，由于我國某些法律的不完善，長期以來處于無法監(jiān)督甚至無人監(jiān)督的狀態(tài)。目前，我國減刑、假釋、保外就醫(yī)的作出分為三種情況：第一、根據(jù)刑法第七十八條規(guī)定，“被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期 間，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑?！钡诙?、根據(jù)刑法第八十一條第一款的規(guī)定，“被判處有期徒刑的犯 罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會 的，可以假釋。”第三、根據(jù)刑事訴訟法第二百一十四條第一款的規(guī)定，“對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行： (一)有嚴重殘疾需要保外就醫(yī)的;(二)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女?！蓖ㄟ^以上規(guī)定可以看出，我國對減刑、假釋、保外就醫(yī)的條件規(guī)定的比較詳細，但 在具體實施中，在如何判斷犯罪分子符合減刑、假釋、保外就醫(yī)的條件，以及對減刑、假釋活動如何監(jiān)督等問題上，法律規(guī)定的不慎詳細，致使對此方面的監(jiān)督嚴重 滯后。目前，我國的減刑、假釋及保外就醫(yī)制度主要存在以下幾個方面的問題：一、在確定是否符合減刑、假釋、保外就醫(yī)的證據(jù)審查上存在嚴重問題及法律空白。通過此次對我區(qū)2002年以來281名減刑、假釋及保外就醫(yī)人員的核查發(fā)現(xiàn)，在是否符合減刑、假釋、保外就醫(yī)的證據(jù)審查方面存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，如何掌握“執(zhí)行原判刑期二分之一”。根據(jù)刑法第八十一條第一款，被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期的二分之一以上，根據(jù)其表現(xiàn)，就可以被 裁定假釋。但是這里就存在一個問題：以什么時間來屆定“執(zhí)行原判刑期二分之一以上”，是在勞改單位提請犯罪分子假釋時，已對犯罪分子執(zhí)行了原判刑期的二分 之一，還是在人民法院裁定假釋時，對犯罪分子執(zhí)行達到原判刑期的二分之一?對此，我國法律法規(guī)沒有詳細的規(guī)定。目前，在很多勞改單位，往往是在對犯罪分子執(zhí)行原判刑期未達到二分之一時提請假釋，而在人民法院的假釋裁定作出時，對犯罪分子執(zhí)行原判刑期才達到二分之 一。筆者認為，這樣的做法欠妥，讓某些人鉆了法律的空子。最高人民法院關于印發(fā)全國法院減刑假釋工作座談會紀要的通知中，第二部分第四項“關于有 期徒刑犯減刑的起始和間隔時間”中規(guī)定，“五年以上有期徒刑犯，一般在執(zhí)行一年半以上方可減刑;兩次減刑之間一般以間隔一年以上為宜?！案鶕?jù)此規(guī)定，就拿 被判處五年有期徒刑的犯罪分子來說，在執(zhí)行一年半時開始減刑，一次減刑可減一年以下有期徒刑，間隔一年后，再減一次刑，這樣該犯罪分子在服刑三年后被釋 放，其服刑時間超過了一半。因此，在如何掌握“執(zhí)行原判刑期二分之一”的問題上，應規(guī)定以勞改單位提請假釋時超過原判刑期的二分之一為宜。第二，我國的保外就醫(yī)就醫(yī)制度存在法律沖突及嚴重的漏洞。所謂保外就醫(yī)，是指對判處有期徒刑或者拘役的罪犯，由于病?；蚧加袗盒詡魅静?、不治之癥等服刑場所的醫(yī)院難以治療的嚴重疾病，在其不具有社會危害性的情況下，由保證人擔保，離開監(jiān)管場所進行治療的制度。 刑事訴訟法第二百一十四條第三款明確規(guī)定：“對于罪犯確有嚴重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件，依照法律規(guī)定的程序?qū)徟?發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯不符合保外就醫(yī)條件的，或者嚴重違反有關保外就醫(yī)的規(guī)定的，應當及時收監(jiān)?！钡诙钜?guī)定：“對于適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的罪 犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)?！庇纱丝梢?，對于判處有期徒刑或者拘役的罪犯可以使用保外就醫(yī)的條件有：(1)有嚴重疾病并且不屬于自傷自殘; (2)有保證人擔保;(3)適用保外就醫(yī)不可能有社會危害性;(4)必須有省級人民政府指定的醫(yī)院開具的證明文件。以上四個條件必須同時具備，缺一不可。目前，我國監(jiān)獄等監(jiān)管場所對罪犯的保外就醫(yī)問題執(zhí)行的是1990年12月31日公布并實施的罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法，該辦法 第六條規(guī)定：“保外就醫(yī)的病殘鑒定由監(jiān)獄、勞改隊、少管所醫(yī)院進行,未設醫(yī)院的,可送勞改局中心醫(yī)院或者就近的縣級以上醫(yī)院檢查鑒定。鑒定結論應經(jīng)醫(yī)院業(yè) 務院長簽字,加蓋公章,并附化驗單、照片等有關病歷檔案。”由此可知，監(jiān)管場所對罪犯實行保外就醫(yī)所依據(jù)的最重要的證據(jù)-病殘鑒定，是由各監(jiān)管場所的內(nèi)部醫(yī)院作出的，未設立內(nèi)部醫(yī)院的，也僅僅是由勞改局中 心醫(yī)院或就近的縣級醫(yī)院作出的，這種病殘鑒定辦法，明顯違反我國刑事訴訟法第二百一十四條“必須保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件”的規(guī) 定。筆者認為，對于減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督，應作出以下規(guī)定：首先，應由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合作出規(guī)定，明確規(guī)定監(jiān)管單位提請犯罪分子假釋時，犯罪分子服刑應達到或超過原判刑期的二分之一。其 次，刑事訴訟法第二百一十四條第三款規(guī)定“對于確有嚴重疾病，允許保外就醫(yī)的，由省級人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件”的目的是為了防止濫用保外就 醫(yī)，致使罪犯逃避懲罰和改造。因此，必須嚴格執(zhí)行此項規(guī)定，對于保外就醫(yī)等需要進行傷殘鑒定的，必須由省級人民政府指定的醫(yī)院進行，特殊情況下，被指定醫(yī) 院由于技術上的原因無法進行鑒定的，應由省自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄管理機關與省級人民檢察院共同指定省級人民醫(yī)院進行鑒定，從而保證傷殘鑒定的真實性。第三、檢察院監(jiān)所檢察部門或派駐檢察室應建立重點監(jiān)管人員檔案，對有可能被假釋、保外就醫(yī)的人員建立詳細的檔案，平時加強重點觀察與監(jiān)管。二、審查程序中存在漏洞(一)保外就醫(yī)審查程序中的漏洞目前，我國對犯罪分子的保外就醫(yī)決定的作出存在兩種情況，一種是在交付執(zhí)行前，在人民法院判處被告人有期徒刑的同時，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，也就是決定對被告人保外就醫(yī);一種是交付執(zhí)行機關后，由監(jiān)獄等執(zhí)行機關作出的保外就醫(yī)。對于第一種情況的監(jiān)督，僅在刑事訴訟法第二百一十五條中規(guī)定：“批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關應當將批準的決定書抄送人民檢察院。人民檢察院認為暫予監(jiān)外不 當?shù)模瑧斪越拥酵ㄖ掌鹨粋€月以內(nèi)將書面意見送交批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關，批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關接到人民檢察院的書面意見后，應當立即對決定進行重 新核查?！痹诖?，法律只規(guī)定了批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關在接到檢察機關的書面意見后，應當立即對決定進行重新核查，但如果批準機關，對此置之不理怎么辦，法 律并無規(guī)定，這使得此條規(guī)定成了一紙空文。對于第二種情況的監(jiān)督，除了刑事訴訟法第二百一十五條的規(guī)定外，根據(jù)1990年12月31日司法部、最高人民檢察院、公安部罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法 第五條規(guī)定：“對需要保外就醫(yī)的罪犯,由所在監(jiān)獄、勞改隊、少管所中隊隊務會討論通過,報單位獄政科討論并邀請駐勞改機關的檢察院(組)人員列席參加,初 審同意后,進行病殘鑒定。”在此規(guī)定中，表面上看檢察機關駐勞改場所的人員可以參加監(jiān)管場所關于保外就醫(yī)的會議，但只是列席參加，對會議的內(nèi)容沒有發(fā)言 權，在此，檢察機關的意見無足輕重。該執(zhí)行辦法的第八條也僅僅規(guī)定，對需要保外就醫(yī)的罪犯，監(jiān)獄等監(jiān)管單位在將提請罪犯保外就醫(yī)的一應手續(xù)報請省、自 治區(qū)、直轄市勞改局審批的同時，將副本送給擔負檢察任務的派出機構而已，根本不用再聽取檢察機關的意見。實際操作中，某些監(jiān)管單位更是將檢察機關排除在 外，致使檢察機關只能是在接到批準保外就醫(yī)執(zhí)行的機關向人民檢察院送交的執(zhí)行通知書后，才能對保外就醫(yī)罪犯的情況進行審查，而此時被保外就醫(yī)的罪犯往往已 經(jīng)脫離了監(jiān)管場所，當檢察院發(fā)現(xiàn)保外就醫(yī)適用不當而將罪犯重新收押，會造成人力、物力上的巨大浪費，或者使重新收押會演變成重新追捕的行動，更有甚者，等 檢察機關發(fā)現(xiàn)保外就醫(yī)不當時，被保外就醫(yī)的犯罪分子服刑期已滿，為檢察機關的監(jiān)督行為造成了嚴重的障礙。(二)減刑、假釋審查程序中存在的問題所謂減刑是指被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的罪犯，在刑罰執(zhí)行期間，確有悔改或立功表現(xiàn)的，可以依法對其減輕原判的刑罰。所謂假釋，是指被判處有期徒刑的罪犯，原判刑期執(zhí)行了一半以上，被判處無期徒刑的罪犯，實際執(zhí)行了10年以上，如果確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，可以附 條件的將其提前釋放。減刑、假釋是我國刑法關于刑罰具體運用的兩項重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我國一貫堅持的對犯罪分子實行懲罰與寬大相結合改造精神的，減刑與 假釋運用得當，能夠促進罪犯認罪服法，積極改造，有效的實現(xiàn)改造犯罪的目的，相反，如果運用不當，不但起不到改造犯罪的目的，而且會是助長犯罪分子違法犯 罪的囂張氣焰，不利于社會的穩(wěn)定。對于減刑、假釋的審批與監(jiān)督程序，分別由中華人民共和國刑事訴訟法第221條與222條作出了原則性規(guī)定。刑訴法第221條第二款規(guī)定：“被判處管 制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應當依法予以減刑、假釋的時候，由執(zhí)行機關提出建議書，報請人民法院審核裁 定。”第222條規(guī)定：“人民檢察院認為人民法院減刑假釋的裁定不當，應當在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應當在收 到糾正意見后的一個月以內(nèi)重新組成合議庭進行審查，作出最終裁定?！绷硗猓跍p刑、假釋的具體審批程序上，2003年5月1日施行的監(jiān)獄提請減刑假釋工 作程序規(guī)定中規(guī)定，被減刑、假釋的罪犯由 監(jiān)獄提請減刑假釋評審委員會進行審查，經(jīng)監(jiān)獄長辦公會決定后，由監(jiān)獄刑罰執(zhí)行(獄政管理)部門將有關材料等一并提請人民法院裁定。由此可以看出，減刑、假 釋活動存在以下明顯的問題：第一，減刑、假釋活動分為執(zhí)行機關提請書面意見和人民法院審核裁定兩個階段，而檢察機關的監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在對人民法院的審核裁定上，而對執(zhí)行機關的提請減 刑、假釋活動的監(jiān)督上，雖然在監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定第十五條 中規(guī)定：“監(jiān)獄在向人民法院提請減刑、假釋的同時，應當將提請減刑、假釋的建議，書面通報派出人民檢察院或者派駐檢察室?！币矁H僅是規(guī)定了向檢察機關書面 通報而已，對這一階段檢察機關如何進行監(jiān)督，各方面的法律法規(guī)都沒有作出明確的規(guī)定，這為檢察機關的監(jiān)督活動造成了法律上的障礙。第二，作出減刑、假釋裁定的人民法院并不接觸罪犯，只是根據(jù)執(zhí)行機關上報的書面材料進行審查并作出裁定，對罪犯的真實表現(xiàn)并不了解，容易產(chǎn)生疏漏。而檢察 機關對人民法院審查裁定的監(jiān)督為事后監(jiān)督，并且僅是在接到人民法院減刑、假釋的裁定書后才對書面材料進行審查，這種審查監(jiān)督方式屬于被動的、補償性的監(jiān) 督，發(fā)現(xiàn)問題的可能性、機率微乎其微。第三，刑事訴訟法第222條規(guī)定：“人民檢察院認為人民法院減刑假釋的裁定不當，應當在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見?！币簿?是說，檢察機關對減刑、假釋活動的監(jiān)督只有二十天的時間，如果只針對個別罪犯，這個時間足夠，而現(xiàn)實操作中，執(zhí)行機關往往在每年定期集中開展在押罪犯辦理 減刑、假釋工作，就目前各檢察機關監(jiān)所檢察部門的力量來說，根本沒有足夠的時間對每一個罪犯進行認真細致的審查，而且，在押罪犯在接到減刑的裁定后立即執(zhí) 行，在接到假釋的裁定后即刻出獄，更加給檢察機關對減刑、假釋的監(jiān)督活動造成了障礙。第四，刑事訴訟法僅在第二百一十五條中規(guī)定“人民檢察院認為暫予監(jiān)外不當?shù)?，應當自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關”，卻 沒有規(guī)定批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關在決定暫予監(jiān)外執(zhí)行后多長時間內(nèi)將決定書送達檢察機關，在實際操作中，有的長達數(shù)月才能送達檢察機關，甚至有的根本沒有送 達檢察機關，造成檢察機關對暫予監(jiān)外執(zhí)行的嚴重滯后甚至失控。最后，即使人民檢察院能夠及時收到暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書并且及時發(fā)現(xiàn)問題并向批準機關 提出書面意見，法律也僅僅規(guī)定了批準機關“應當立即對該決定進行重新核查”，這就出現(xiàn)了這樣一個問題，批準機關既是暫予監(jiān)外執(zhí)行的批準機關，又是對檢察機 關的書面意見進行重新核查的機關，如果批準機關置檢察機關的意見于不顧怎么辦?對此法律沒有規(guī)定。另外，雖然1987年7月試行的人民檢察院勞改檢察工 作細則第六條規(guī)定檢察機關“發(fā)現(xiàn)減刑、假釋的裁定確有錯誤，應當提出糾正意見或按照審判監(jiān)督程序，向人民法院提出抗訴”，但檢察機關對確有錯誤的減刑假 釋減能否抗訴、如何抗訴、法院應否受理，我國刑事訴訟法沒有規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院也沒有相關的聯(lián)合解釋，致使最高人民檢察院的這一規(guī)定成了 一紙空文。根據(jù)刑訴法的有關規(guī)定，在進行刑事訴訟活動中，應當分工負責，相互配合，互相制約，以保證準確有效的執(zhí)行法律。筆者認為，要使檢察機關充分行事對減刑、假釋活動的監(jiān)督權，要使減刑、假釋活動真正公開、公正，對罪犯作到不枉不縱，應做好以下幾點：首先，建立分工負責，相互配合，互相制約的機制。將各檢察機關監(jiān)所檢察部門的日常工作同減刑、假釋的監(jiān)督活動聯(lián)系起來，各檢察機關的監(jiān)所檢察部門，尤其是 各派駐檢察室，要深入各監(jiān)管執(zhí)行單位，認真細致的了解掌握再押罪犯的日常表現(xiàn)，并對有可能被減刑、假釋的罪犯要建立重點人員檔案制度。其次，增加透明度，明確規(guī)定檢察機關的監(jiān)所檢察部門必須參加監(jiān)管部門研究保外就醫(yī)的會議，在廣泛征求意見后，參加對罪犯的身體檢查，認真審查擬提請或呈報 的罪犯是否符合法定條件，并簽署罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行意見書后，由監(jiān)管單位將相關手續(xù)及檢察機關審批的檢察機關罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行意見書一起報請有關部 門批準。第三、對于由人民法院在宣布判決的同時決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，人民法院應在決定的十日內(nèi)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，載明罪犯基本情況，判決確定的罪名和刑罰，決 定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等內(nèi)容，送達檢察機關的監(jiān)所檢察部門，監(jiān)所檢察部門應在收到人民法院的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書的三十日內(nèi)進行審查并將書面意見送達 人民法院。對檢察機關提出的書面異議，人民法院應當立即重新進行審查，并將審查結果在三十日內(nèi)反饋檢察機關監(jiān)所檢察部門，對消極怠工者應給予行政處分，構 成犯罪者依照刑法有關規(guī)定進行處罰。第四，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。監(jiān)管執(zhí)行機關在決定擬報罪犯減刑、假釋后，應將提請減刑、假釋意見書，判決書，罪犯表現(xiàn)情況及審批表，監(jiān)管執(zhí)行機關領導意見 等材料裝訂成卷移送檢察機關的監(jiān)所檢察部門，監(jiān)所檢察部門的檢察人員應當在接到執(zhí)行機移送的材料的一個月內(nèi)，結合監(jiān)所檢察部門的重點人員檔案進行審查，對 手續(xù)不全需要補充的，以及不符合減刑、假釋條件的，退回監(jiān)管執(zhí)行機關，對準予減刑、假釋的罪犯，由監(jiān)所檢察部門制作減刑、假釋監(jiān)督審查意見書，連同監(jiān) 管執(zhí)行機關移送的卷宗材料一并移送人民法院審查裁定?？傊?，減刑、假釋、保外就醫(yī)活動是一把雙刃劍，對此項活動做好了，能充分體現(xiàn)我國法律的人道主義，使犯罪分子積極悔過自新，改惡從善;做不好，就會嚴重的 損害法律的權威性，造成極為惡劣的社會影響，威脅社會的安全與穩(wěn)定。因此，我們在原由法律的基礎上，通過不斷的完善法律，積極彌補法律的漏洞，嚴格執(zhí)法， 才能充分體現(xiàn)我國刑法中懲罰與教育相結合的精神，使執(zhí)法為民的宗旨落實到實處，保證我國社會主義建設的順利進行。文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）10