《區(qū)域規(guī)劃及其編制》PPT課件

第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容 第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的類型 第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展 第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法與程序,第五章 區(qū)域規(guī)劃及其編制,第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容,一、區(qū)域規(guī)劃的概念 區(qū)域規(guī)劃是指在一個特定的地域范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃和區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟條件，對區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、城鎮(zhèn)居民點、生態(tài)環(huán)境以及其他各項建設事業(yè)和重要工程設施進行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空間配置，使社會經(jīng)濟各部門和各分區(qū)間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點和區(qū)域性基礎設施的網(wǎng)絡更加合理，各項工程建設能更有序地進行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設的順利進行。簡言之，區(qū)域規(guī)劃就是在一定區(qū)域內(nèi)對整個國民經(jīng)濟建設進行總體的戰(zhàn)略部署。 是對影響區(qū)域發(fā)展的各因素、區(qū)域各部門及各區(qū)域(區(qū)域內(nèi)部各部分、本區(qū)域與周邊區(qū)域及相關(guān)區(qū)域、同類區(qū)域)進行協(xié)調(diào)和平衡，并對區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)、生活活動作出空間和時間安排。,二、區(qū)域規(guī)劃的特點,（1）綜合性 它是區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會和技術(shù)的有機結(jié)合，包括區(qū)域內(nèi)各部門、各地區(qū)間生產(chǎn)協(xié)作的發(fā)展與布局，并涉及近期和遠期、區(qū)內(nèi)和區(qū)外種種復雜的關(guān)系。 （2）地域性 因地制宜的原則，是區(qū)域規(guī)劃工作基本的出發(fā)點之一。 （3）戰(zhàn)略性 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中帶有全局性、長遠性的戰(zhàn)略部署。 （4）政策性,四、區(qū)域規(guī)劃的基本內(nèi)容,(1)確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位與發(fā)展目標 在對區(qū)域自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源特征全面掌握的基礎上，對其利用和發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢、不足及進一步利用和發(fā)展的可能性作綜合的技術(shù)經(jīng)濟評估，并通過對其發(fā)展宏觀區(qū)域背景的分析和論證，提出區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和空間戰(zhàn)略。主要包括確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導產(chǎn)業(yè)、開發(fā)方式、重點開發(fā)區(qū)及開發(fā)時序。 區(qū)域性質(zhì)與功能定位，確定發(fā)展目標。,(2)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局 農(nóng)業(yè)：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源條件、現(xiàn)有基礎、社會經(jīng)濟技術(shù)條件和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模、主要指標和總體部門結(jié)構(gòu)；擬定區(qū)域農(nóng)業(yè)各主要部門的發(fā)展布局規(guī)劃；確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的分區(qū)規(guī)劃；擬訂區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設施的發(fā)展改造規(guī)劃。 工業(yè)：根據(jù)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的自然資源條件、經(jīng)濟地理條件和現(xiàn)有工業(yè)基礎，綜合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃要求，確定區(qū)域工業(yè)發(fā)展方向和重點，確定區(qū)域主導工業(yè)、協(xié)作工業(yè)和一般工業(yè)的組成、項目和規(guī)模，確定區(qū)域工業(yè)布局的基本框架，進行不同工業(yè)區(qū)的合理組織。,第三產(chǎn)業(yè) ：綜合評價區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和現(xiàn)有基礎；確定區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模、部門結(jié)構(gòu)、重點城鎮(zhèn)及其服務范圍。 其中，旅游業(yè)規(guī)劃首先要分析評價區(qū)域旅游資源，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢確定區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展方向、重點地區(qū)和城市；確定旅游市場和規(guī)模，并依此協(xié)調(diào)制定旅游飯店和交通規(guī)劃，確定旅游商品的開發(fā)方向和規(guī)模。,（3）區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民民點體系規(guī)劃布局 綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展建設條件；預測區(qū)域人口增長，確定城市化發(fā)展目標；確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；劃分城市經(jīng)濟區(qū)；原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟聯(lián)系。提出區(qū)域城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)；確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)；確定各時期重點發(fā)展的城市(鎮(zhèn))，提出近期重點發(fā)展城市(鎮(zhèn))的規(guī)劃建議。 （4）區(qū)域基礎設施規(guī)劃 在對各種基礎設施發(fā)展過程及現(xiàn)狀分析的基礎上，根據(jù)人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，確定各種生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施的數(shù)量、等級、規(guī)模，主要工程項目的建設時序和空間分布。,（5）區(qū)域自然資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃 水土礦生物。根據(jù)區(qū)域自然資源現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，確定區(qū)域資源承載力和開發(fā)利用模式，明確需求缺口，提出解決辦法。 其中，土地利用規(guī)劃如下： 土地利用規(guī)劃應在土地資源調(diào)查、土地質(zhì)量評價基礎上，對土地利用現(xiàn)狀加以評價，并確定土地利用方向、結(jié)構(gòu)及其空間布局，以實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標。 土地利用規(guī)劃可突出三種要素：樞紐、聯(lián)線和片區(qū)。樞紐起定位作用；聯(lián)線既是聯(lián)結(jié)（如樞紐之點的聯(lián)結(jié)），又是地域劃分（如片區(qū)的劃分）的構(gòu)成要素；片區(qū)則是各類型功能區(qū)的用地區(qū)劃（如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)密集區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，開敞區(qū)，環(huán)境保護區(qū)等）。,一是點型（規(guī)劃中心），如現(xiàn)有城市、規(guī)劃的新城鎮(zhèn)、大型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村居民點、造型緊湊且占地不大的倉庫、堆場和交通樞紐。 二是線型（規(guī)劃軸線），如明顯表現(xiàn)為線型的交通干道、輸油輸氣管道、高壓線走廊、河谷等。 三是片區(qū)型（規(guī)劃區(qū)），具有明顯自然特征或經(jīng)濟特征的大片用地，如大片農(nóng)田、林地、牧場、城鎮(zhèn)密集區(qū)、大都會區(qū)等。 區(qū)域規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的內(nèi)容，主要是： 1.土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析； 2.土地質(zhì)量評價； 3.土地利用需求量預測； 4.未來各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設用地、特殊用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃； 5.土地資源整治、保護規(guī)劃。,（6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境防治保護規(guī)劃 綜合評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，找到主要污染源，確定污染物分布；預測各類污染物排放量；進行環(huán)境容量預測；預測區(qū)域開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響；擬訂區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理目標，擬定環(huán)境防護治理措施方案，進行環(huán)境保護的投資估算與經(jīng)濟技術(shù)可行性分析。 （7）區(qū)域空間管治規(guī)劃（功能分區(qū)、治理開發(fā)、協(xié)調(diào)組織） （8）區(qū)域發(fā)展政策 勞動力政策、財政政策、稅收政策、企業(yè)區(qū)位控制政策、產(chǎn)業(yè)政策等,思考題,什么是區(qū)域規(guī)劃？ 區(qū)域規(guī)劃有何特點？ 區(qū)域規(guī)劃有哪些基本內(nèi)容？,第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的類型,一、按區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容分類,策略性區(qū)域規(guī)劃概念規(guī)劃、戰(zhàn)略性 物質(zhì)性區(qū)域規(guī)劃工程性、專項規(guī)劃 綜合性區(qū)域規(guī)劃即通常說的區(qū)域規(guī)劃,二、按規(guī)劃區(qū)域的屬性分類,（一）區(qū)域分類 1.自然區(qū)。是指自然特征基本相似或內(nèi)部有緊密聯(lián)系、能作為一個獨立系統(tǒng)的地域單元。它一般是通過自然區(qū)劃，按照地表自然特征區(qū)內(nèi)的相似性與區(qū)際差異性而劃分出來的。如我國的東南季風區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)等。 2.行政區(qū)。是為了對國家政權(quán)職能實行分級管理而劃分出來的地域單元。在我國，行政區(qū)既有管理行政的職能，也兼有管理經(jīng)濟的職能。行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)能基本吻合。 3.社會區(qū)。社會區(qū)是以民族、風俗、文化、習慣等社會因素的差別，按人文指標劃分的地域單元。,4.經(jīng)濟區(qū) 經(jīng)濟區(qū)是指經(jīng)濟活動的地域單元。它可能是經(jīng)過經(jīng)濟區(qū)劃劃分出來的地域單元，也可以是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要而劃分出來的連片地方。經(jīng)濟區(qū)一般都有經(jīng)濟活動中心和與它相連接的地域。 （1）聚類經(jīng)濟區(qū)。其中有經(jīng)濟發(fā)展水平或發(fā)展速度相類似的聚類經(jīng)濟區(qū)，也有的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向相似的聚類經(jīng)濟區(qū)。 （2）經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，也稱協(xié)作經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件、經(jīng)濟聯(lián)系而組織起來的地域單元。經(jīng)濟協(xié)作區(qū)是加強區(qū)域經(jīng)濟橫向聯(lián)合的一種重要形式。,（3）經(jīng)濟特區(qū)。它是享有較多優(yōu)惠政策，有一定相對獨立性和特殊管理的地域。出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅自由區(qū)、自由港區(qū)、扶貧區(qū)等。 （4）部門經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)某些資源或產(chǎn)業(yè)相對集中，或者按主導產(chǎn)業(yè)為標志劃分出來的地域。如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、能源區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、糧產(chǎn)區(qū)、蔬菜區(qū)、水果區(qū)、蔗糖區(qū)、油氣產(chǎn)區(qū)、加工工業(yè)區(qū)、風景旅游區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、休閑度假區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等。 （5）綜合經(jīng)濟區(qū)。即通常一般所說的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟門類較多，內(nèi)部有緊密的聯(lián)系，由經(jīng)濟中心城市和廣闊的鄉(xiāng)村結(jié)合在一起的區(qū)域。,（二）規(guī)劃類型,有多少種類區(qū)域，便可分出多少種類的區(qū)域規(guī)劃。按區(qū)域?qū)傩詣澐值膮^(qū)域規(guī)劃類型，主要有： 1.自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃、山區(qū)規(guī)劃、海島規(guī)劃、草原規(guī)劃、湖區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃、灘涂開發(fā)利用規(guī)劃等。 2.經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃、閩粵贛邊境經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃等。 3.行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃等。 4.社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、血吸蟲病區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,一、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽 1.中國古代名著尚書禹貢中的九州區(qū)域劃分思想 2.周記考工記的營國制度思想 3.春秋戰(zhàn)國時期的名著管子中的城鎮(zhèn)密度思想 4.史記貨殖列傳中的區(qū)域規(guī)劃思想 二、區(qū)域規(guī)劃的由來 第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴大提出的規(guī)劃要求。 第二是隨著大量鄉(xiāng)村人口流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進一步擴大。,資料：九州史記黃帝本紀,九州是在大禹治水成功之后，根據(jù)河流域和土地的肥沃程度將當時的天下劃分為九州，這樣一來可以方便天下大治，二來可以使治水工作有明確的分工，當然最重要的是根據(jù)河流的性質(zhì)和土地的肥沃來進貢物產(chǎn)。 荊州（在今兩湖，兩廣部分，河南、貴州一部分） 兗州（今河北省東南部、山東省西北部和河南省的東北部） 雍州（今陜西中部北部，甘肅東南部，青海東南部，寧夏） 青州（東至海而西至泰山，在今山東的東部一帶） 冀州（今山西和河北的西部和北部，河南太行山南的一部分） 徐州（今山東省東南部和江蘇省的北部） 豫州（今河南省的大部，兼有山東省的西部和安徽省的北部） 揚州（今江蘇和安徽兩省淮水以南，兼有浙江、江西兩?。?梁州（今陜西南部和四川省，貴州省一部分）,三、國外的區(qū)域規(guī)劃 1體系完整，有一套科學的方法。 2目標主要在于使本區(qū)域的社會經(jīng)濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系；十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展更加趨于均衡。 3就業(yè)問題、土地利用問題、基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。 4逐步走上制度化和法制化的軌道。 四、中國的區(qū)域規(guī)劃發(fā)展 （一）類型多樣、時空尺度不同的規(guī)劃互補并進 （二）規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內(nèi)容不斷充實 （三）規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新 依附于國土（整治）規(guī)劃 中外區(qū)域規(guī)劃價值取向的不同與趨同,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,一、區(qū)域規(guī)劃的編制依據(jù)和基本原則 1區(qū)域規(guī)劃的編制依據(jù) 區(qū)域規(guī)劃的編制要依據(jù)相關(guān)理論、相關(guān)政策法規(guī)、上一級規(guī)劃（含國民經(jīng)濟計劃、國土規(guī)劃）和區(qū)域條件，并參照區(qū)域?qū)ｎ}規(guī)劃和區(qū)域重點城市總體規(guī)劃，參照周邊區(qū)域、上下級區(qū)域和國內(nèi)同類、同級區(qū)域的有關(guān)規(guī)劃。區(qū)域條件指區(qū)域的資源賦存和社會經(jīng)濟發(fā)展條件，是區(qū)域社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎，是規(guī)劃編制的前提，包括資源條件、自然條件和經(jīng)濟技術(shù)條件。 2.區(qū)域規(guī)劃編制的基本原則 (1)統(tǒng)籌兼顧，全面安排，綜合平衡 整體與局部、重點與一般(主導產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè))、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、近期與遠期、經(jīng)濟效益與社會生態(tài)效益、PRED、供給與需求,(2)因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢 各地自然資源與自然條件不同，同類資源“自然豐度”的地區(qū)差異，是勞動地域分工的自然基礎；各地現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平與特點和經(jīng)濟地理位置的不同，生產(chǎn)的集中化、專業(yè)化效益不同，各地區(qū)生產(chǎn)要素種類不同，及其供求關(guān)系與價格差異，這些都是勞動地域分工的經(jīng)濟基礎。最終反映為不同地區(qū)同種產(chǎn)品生產(chǎn)費用的差異。充分利用地區(qū)分工的絕對利益和比較利益，趨利避害，揚長避短，因地制宜地確定各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點部門，圍繞地區(qū)優(yōu)勢部門，適當綜合發(fā)展，建立符合各地不同特點的地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。破除不顧條件、各地區(qū)都要自成體系的老框框，杜絕不必要的重復布點，重復建設、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。 (3)經(jīng)濟原則 投入產(chǎn)出分析,(4)合理布局，保護環(huán)境（可持續(xù)），有利生產(chǎn)，方便生活 遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)平衡的要求。按照有利生產(chǎn)、方便生活和保護環(huán)境的要求，防止過分集中和過分分散。-生產(chǎn)性項目的建設與生活性設施的建設 (5)自覺運用地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律-突出重點 (6)有計劃有步驟地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟文化建設 (7)國防安全原則 在地點布局上，防止過度集中。對于大多數(shù)常規(guī)武器和一般軍品軍民互產(chǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，使國防安全的原則和提高經(jīng)濟效益原則得以統(tǒng)一。 （8）定性與定量相結(jié)合 總結(jié)：上述各項原則，反映了生產(chǎn)力布局客觀規(guī)律和影響生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律與技術(shù)發(fā)展規(guī)律。各原則之間彼此聯(lián)系、相互補充，在實踐個應融匯貫通、綜合運用；切忌孤立分割、偏執(zhí)一端。,二、區(qū)域規(guī)劃的方法 （一）系統(tǒng)法 系統(tǒng)法的三個基本環(huán)節(jié)： 1.系統(tǒng)問題的形成。確定規(guī)劃范圍、規(guī)劃目的、總體發(fā)展目標和具體目標。 2.系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析是對系統(tǒng)要素的性質(zhì)、功能、相互關(guān)系進行分析，對系統(tǒng)的各種不確定因素、系統(tǒng)的組織、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和可能的變化，通過綜合處理，建立模型，反復驗證，以作出判斷，并提出抉擇方案。系統(tǒng)分析要回答為誰、為什么、何時、何地、做什么、怎么做等問題。在區(qū)域規(guī)劃中大體是區(qū)域發(fā)展條件的評價、規(guī)劃方案的設計。 3.系統(tǒng)評價。評價規(guī)劃設計方案的可靠性、安全性、先進性、學術(shù)性、可操作性、經(jīng)濟性、規(guī)范性、生態(tài)環(huán)境可相容性、社會性及可擴展性、靈活性等。,（二）傳統(tǒng)綜合方法 綜合是與系統(tǒng)分析相反的思維方法。它是在分析的基礎上將分析結(jié)果加以綜合形成整體認識的一種科學方法。 綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用最廣泛的一種。所謂平衡，就是各種關(guān)系的處理。如土地利用平衡，就是要處理好農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)用地的關(guān)系，各項非農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系。 綜合平衡要處理好三方面關(guān)系： 一是供給和需求的關(guān)系。-品種、數(shù)量及質(zhì)量 二是各部門、各建設項目的用地關(guān)系。各得其所，有機聯(lián)系，密切配合，相互協(xié)調(diào)。 三是地區(qū)之間的關(guān)系。在講求效益、公平、安全等原則的基礎上，合理安排建設項目的空間布局、建設進度。,需要平衡的內(nèi)容：在經(jīng)濟方面，有生產(chǎn)與市場的平衡，資金平衡，勞動力平衡，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的平衡，物資平衡，交通、電力等供需平衡；在社會方面，有城鄉(xiāng)人口平衡，教育、醫(yī)療、體育、娛樂設施的平衡，糧食、肉類、蔬菜、水果及住宅等供需平衡；在生態(tài)系統(tǒng)方面，有林木采伐與營造的平衡，污染物排放與治理的平衡等等。 平衡表是進行綜合平衡的一個重要工具。編制平衡表的基本思路是：在供給總量控制的前提下，各部門、各地區(qū)的需求與供給總量要基本保持一致。 綜合平衡法的工作步驟一般是： 1.確定綜合平衡的內(nèi)容和指標體系； 2.預測發(fā)展需求，包括部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的預測，確定各項目的需求量： 3.綜合平衡。通過供需雙方的比較，反復調(diào)整，最后確定規(guī)劃方案。,（三）比較法 比較內(nèi)容： 第一，認識區(qū)域特征，確定區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢。要通過規(guī)劃區(qū)域與全國甚至世界上其他地區(qū)的比較，通過區(qū)域發(fā)展的有利條件和限制因素的對比，才能認識區(qū)域的優(yōu)勢，明確其發(fā)展方向。 第二，發(fā)展目標與具體指標的制定。因為社會經(jīng)濟發(fā)展都有一定的規(guī)律性，只要條件類似或大體相同，不同國家、不同地區(qū)的同一社會經(jīng)濟現(xiàn)象會表現(xiàn)出某種共同的特征和發(fā)展趨勢，所以區(qū)域規(guī)劃目標和具體指標經(jīng)常是對不同發(fā)展階段、不同國家、不同地區(qū)的同類指標進行對比和分析才加以確定的。 第三，重點開發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟建設項目布局地點的選定。它們都是以區(qū)域的宏觀研究為指導，以區(qū)域內(nèi)各地方微觀研究為基礎，根據(jù)資源、環(huán)境、基礎設施以及地區(qū)關(guān)系，選擇多個方案加以比較的結(jié)果。,比較法工作步驟： 1.選擇比較對象。比較的對象應具有內(nèi)在的聯(lián)系性，具有可比性。必須注意不同時代、不同國家、不同地區(qū)、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。 2.確定比較標準。比較標準一般應從社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益進行綜合。有時政治因素也會成為比較標準的首選條件。 3.分析評價。即目標和方案的優(yōu)選。-在一定時間尺度內(nèi)的縱向比較和一定空間尺度上的橫向比較。,（四）數(shù)學模擬法 1.區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型。如投入產(chǎn)出模型。 2.經(jīng)濟社會發(fā)展預測模型。如時間序列模型、回歸預測模型等。 3.決策分析模型。這類的模型又可分為兩類： (1)單目標決策分析模型，如線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃模型，求極值的模型 (2)多目標決策分析模型，如線性加權(quán)模型、成本效益分析模型、模糊分析模型,八、區(qū)域規(guī)劃的程序,（一）規(guī)劃準備工作 1.通過調(diào)查、座談，了解當?shù)匦姓I導和有關(guān)管理部門以及群眾對規(guī)劃的要求。 2.組織領導機構(gòu)。一般要求行政區(qū)的主要負責人或主管部門的領導者參加。 3.籌建實際參與規(guī)劃方案設計的工作組。 4.規(guī)劃區(qū)域的地圖，包括最新的地形圖和行政區(qū)劃圖。 5.制訂工作計劃、工作階段、進度。各階段的工作任務、內(nèi)容和成果。 （二）規(guī)劃工作步驟 1.區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集、現(xiàn)場踏勘,2.確定區(qū)域發(fā)展目標 可采用“發(fā)展需要”和“地方發(fā)展條件和資源可能性”相結(jié)合的原則。要根據(jù)社會發(fā)展的總趨勢、區(qū)域內(nèi)外的條件和資源狀況，對區(qū)域未來發(fā)展變化進行大量的預測工作。發(fā)展目標有高、中、低等層次。 3.區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究 根據(jù)自然環(huán)境、歷史背景、發(fā)展目標、重大項目而提出，通常有：資源開發(fā)，人口增長，就業(yè)問題，主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，交通運輸，自然保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護，重點開發(fā)區(qū)域，科技園等。 4.規(guī)劃方案設計 設計出可供比較、選擇的若干方案。專項規(guī)劃方案和總體規(guī)劃方案。編寫規(guī)劃報告、規(guī)劃圖。附上規(guī)劃說明、有關(guān)圖表和研究資料等“附件”。,5.規(guī)劃方案評估 6.報批定案 全國性規(guī)劃、跨省區(qū)的大區(qū)規(guī)劃和大江大河流域的規(guī)劃，應報國務院批準。省、自治區(qū)級的規(guī)劃，報同級人民政府批準。 7.實施階段 要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實際效益，作必要的調(diào)整、補充或修改。 （三）區(qū)域規(guī)劃的后續(xù)工作 動態(tài)規(guī)劃、過程循環(huán)、規(guī)劃彈性,思考題,區(qū)域規(guī)劃編制的基本原則是什么？ 區(qū)域規(guī)劃的方法有哪幾種？ 區(qū)域規(guī)劃的程序是什么？,