市政制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃.doc

工作計劃：_市政制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 16 頁市政制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃一、年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況年是實施“”規(guī)劃的最后一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央、省應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃，緊緊圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多策并舉，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市十一屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1181億元，比上年增長14.2%。糧食總產(chǎn)達(dá)到76.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，全部工業(yè)增加值602.3億元，增長20.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.7%。三大需求協(xié)調(diào)增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長18.9%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長19.5%；出口總額增長22.1%。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，財政一般預(yù)算收入70.5億元，增長26.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤160.5億元、利稅211.9億元，分別增長29.7%和26.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。積極謀劃推動全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重超過20%，增長40%以上。97個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目全部開工建設(shè)，22個項目建成投產(chǎn)，形成了一批新的工業(yè)增長點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)30%，居全省前列?，F(xiàn)代物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，省級重點企業(yè)和重點項目建設(shè)進(jìn)展順利，全年服務(wù)業(yè)完成投資386.3億元，增長37.6%；旅游總收入77.5億元，增長34.8%。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，啟動了國家千億斤工程，完成了國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)，實施了7處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、旱作農(nóng)業(yè)示范項目等一批農(nóng)田基本建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。圍繞13家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和14家專業(yè)園區(qū)，實施“配套工程大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、外來投資大招商、晉位升級大競賽、工作推進(jìn)大督查”五大工程，在統(tǒng)籌規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、功能集合構(gòu)建、完善政策措施六個方面取得了突破。編制完成了27家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）區(qū)域規(guī)劃及外圍交通、電力、通訊、供熱等專項規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資570億元，增長63%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資124.5億元，增長134%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1587億元，增長41%。中航集團(tuán)、中兵集團(tuán)等一批央企和行業(yè)重點企業(yè)（項目）入駐，新入駐企業(yè)達(dá)到355家。制定出臺了一系列政策措施，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制機(jī)制，明確了晉位升級目標(biāo)，完善了發(fā)展支持政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體功能不斷提升。重點項目建設(shè)進(jìn)展順利。全市實施千萬元以上項目2430個，同比增加161個，完成投資950.16億元，增長22%。實施億元以上項目283個，同比增加99個，完成投資331.3億元，增長41%。128個“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”完成投資157億元，新開工項目53個、竣工項目45個。251個省、市重點項目完成投資397.9億元，超額完成全年目標(biāo)，86個項目開工建設(shè)，66個項目建成投產(chǎn)。金龍集團(tuán)5萬噸高精度鋁管、中新化工40萬噸甲醇等38個投資億元以上項目竣工投產(chǎn)；中兵集團(tuán)百億元光電產(chǎn)業(yè)園、中航集團(tuán)百億元產(chǎn)業(yè)基地、中國軟包裝百億元軟包裝產(chǎn)業(yè)基地等19個投資10億元以上的重大基地型產(chǎn)業(yè)項目先后落地并開工建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面推進(jìn)。研究制訂了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實施意見等多項措施，社區(qū)戶籍管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制等方面的改革取得較大突破。組織編制了36個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）整鄉(xiāng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案，36個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“三化”協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。整合上級各類涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實施了一大批城鎮(zhèn)水電路氣、保障性住房、農(nóng)村危房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資220億元以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.76%，比上年提高1.8個百分點。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新進(jìn)展。大力實施自主創(chuàng)新培育工程，衛(wèi)華集團(tuán)獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心，新建高遠(yuǎn)裝備公司等7家省級企業(yè)技術(shù)中心，目前我市國家、省級企業(yè)技術(shù)中心共62家，居全省前列。嚴(yán)格落實各項節(jié)能減排措施，加快十大節(jié)能工程建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全年關(guān)停小火電機(jī)組5萬千瓦，建成重大節(jié)能項目11個，新增節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗下降1.96%，可全面完成“”目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在6.02萬噸和5.5萬噸，順利完成“”減排目標(biāo)。重點改革和開放合作取得新突破。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立了基本醫(yī)療保障制度，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，逐步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項目，列入全省第二批實施國家基本藥物制度試點城市。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到433.79萬人，公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達(dá)到人均15元。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制、居民階梯水價和階梯氣價制度改革加快推進(jìn)，對既有建筑節(jié)能改造試點單位實施了兩部制熱價，推進(jìn)了供熱計量改革。招商引資工作取得新突破，全年實際利用外資3.29億美元、市外資金223億元，分別增長30%和26%。完成進(jìn)出口總額11.34億美元，增長8.7%；其中出口6.95億美元，增長22.1%。與中國建材集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國高新投資集團(tuán)、百威英博等重點企業(yè)已簽訂合作協(xié)議，一批重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。人民生活進(jìn)一步改善。新改建農(nóng)村公路528公里、大中危橋1001延米，新解決33.88萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣1.2萬戶，全面啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。社會事業(yè)全面發(fā)展，實施了46個中小學(xué)校舍安全工程、5個特殊教育學(xué)校和7個學(xué)前教育試點工程，改建了2個縣級醫(yī)院、13個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)了16個行政村衛(wèi)生室、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和全省唯一1個國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)項目。社會保障體系不斷完善，在市、縣、縣全面啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年新增保障性住房88.4萬平方米。就業(yè)再就業(yè)工作全面加強(qiáng)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)121.1萬人次。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15752元和6241元，增長11.2%和14.9%。今年各項工作取得的較好成效，確保了“”規(guī)劃的勝利完成。經(jīng)過五年的發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實力跨上新臺階，初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值年均增長14.5%，人均生產(chǎn)總值突破3000美元，地方財政一般預(yù)算收入突破70億元，提前一年實現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，全社會固定資產(chǎn)投資超過1200億元，全部工業(yè)增加值突破600億元，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到86.7%，城鎮(zhèn)化率接近43%，綜合經(jīng)濟(jì)實力、人民生活水平跨上了新臺階。特別是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市發(fā)展要領(lǐng)深入人心，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路全面鋪開，全市團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題：一是資金、土地等要素約束加劇，固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平，晉位升級壓力不斷加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收面臨許多困難和不確定因素。三是全年居民消費價格上漲2.7%，符合調(diào)控目標(biāo)，但物價上漲壓力較大，部分困難群眾生活受到一定影響。同時，我市仍存在產(chǎn)業(yè)層次不高、社會公共服務(wù)能力不強(qiáng)、社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨等問題，這些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解決。二、年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面啟動建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市戰(zhàn)略的起步之年。實施好今年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，對于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)成果、緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動新一輪發(fā)展步入良性軌道，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真落實中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重在持續(xù)，加快發(fā)展，突出轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、項目、區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、人才與科技支撐，構(gòu)建“一個載體、三個體系”，堅定不移地實施引資項目雙帶動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重改善民生，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，保持社會穩(wěn)定，建設(shè)效益、創(chuàng)新、生態(tài)、和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局。建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長3.8%、15.5%和10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；地方財政一般預(yù)算收入增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)?，F(xiàn)對主要目標(biāo)作簡要說明：（一）生產(chǎn)總值增長12.5%。主要基于以下考慮：一是從發(fā)展需要看，加快發(fā)展始終是工作的第一要務(wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，沒有一定的增長速度，增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大消費就很困難。二是今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，宏觀環(huán)境依然復(fù)雜多變，提出這個增長目標(biāo)有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)各方面信心，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，確?！笆濉币?guī)劃開好頭、起好步。三是這一預(yù)期目標(biāo)低于“”以來實際增速，主要是引導(dǎo)各方面切實把工作的重點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、在調(diào)整中求提升。（二）地方財政一般預(yù)算收入增長14%。這一預(yù)期目標(biāo)較上年計劃提高1個百分點，高于生產(chǎn)總值增速1.5個百分點，體現(xiàn)了更加注重經(jīng)濟(jì)增長速度與效益的統(tǒng)一。隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，稅源穩(wěn)定增加，完成這一預(yù)期目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。（三）全社會固定資產(chǎn)投資增長19%。初步匡算，去年全市在建項目結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)模約645億元。隨著“十二五”規(guī)劃確定的一批重大項目陸續(xù)開工建設(shè)以及去年以來簽約的一批重大招商項目陸續(xù)開工建設(shè)，投資有望持續(xù)較快增長。（四）居民消費價格漲幅控制在4%左右。這一目標(biāo)較上年計劃提高1個百分點，主要是考慮物價面臨較多上漲因素：原材料及能源、工業(yè)品出廠價格指數(shù)持續(xù)高位運行，國際市場能源、糧食等大宗商品價格不斷走高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較多不確定性因素，食品價格上漲壓力較大。這一目標(biāo)考慮到價格翹尾影響，并為資源性產(chǎn)品價格改革預(yù)留一定空間。同時，穩(wěn)定居民消費價格總水平作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，國家將采取一系列措施全面加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)管，堅決抑制價格上漲勢頭，價格預(yù)期目標(biāo)將處于溫和可控的范圍。（五）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%、農(nóng)民人均純收入增長10%以上。今年國家、省支農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的投入力度進(jìn)一步加大，加之收入分配制度改革不斷深化，我市城鄉(xiāng)居民收入有望保持持續(xù)增長。（六）節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)期目標(biāo)為下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量均為“十二五”新增約束性指標(biāo)，建議計劃指標(biāo)控制在省定目標(biāo)之內(nèi)。三、年全市重點項目初步安排意見按照國家、省投資重點支持方向，經(jīng)過積極爭取，確定省重點項目41項，年度計劃投資498.48億元（含線形項目）；上報省核備市級重點項目165項，總投資607.9億元，年度計劃投資154億元。全市重點項目分行業(yè)情況如下：工業(yè)方面。抓好中航工業(yè)航空高科技園、煤業(yè)集團(tuán)永金化工有限公司年產(chǎn)20萬噸乙二醇、豫飛重工新型工業(yè)化裝備產(chǎn)業(yè)園等續(xù)建項目建設(shè)，開工建設(shè)百威英博百萬噸啤酒生產(chǎn)基地、中國電波科技城、日升數(shù)控軸承裝備公司數(shù)控軸承成套裝備柔性制造產(chǎn)業(yè)化等項目。交通方面。重點抓好石家莊至武漢客運專線（段）、至月山鐵路增建第二雙線、鄭州黃河公鐵兩用橋（鐵路及共建部分）、塊村營至營盤高速公路等項目建設(shè)。能源方面。確保寶泉抽水蓄能電站、華電渠東2×30萬千瓦熱電機(jī)組等項目建成投運，開工建設(shè)新中益2×60萬千瓦火電機(jī)組項目。農(nóng)林水利方面。重點抓好省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、南水北調(diào)中線（段）、南水北調(diào)中線一期總干渠配套工程、千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等項目建設(shè)。社會事業(yè)方面。重點抓好機(jī)電高等?？茖W(xué)校二期、市二院市骨科醫(yī)院病房樓、第一榮康醫(yī)院榮軍病房大樓等項目建設(shè)。城建及其它方面。重點抓好中糧（）現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化基地（一期）、農(nóng)商新天地¡中部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易基地、賈屯污水處理廠等項目建設(shè)。四、年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施堅持“重在持續(xù)、加快發(fā)展、突出轉(zhuǎn)變”的總體要求，圍繞各項工作走在全省前列、為全省提供示范性經(jīng)驗，加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市，全面抓好貫徹落實，著力做好以下九個方面工作：（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測協(xié)調(diào)。堅持經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析制度，準(zhǔn)確研判運行態(tài)勢，及時提出措施建議。強(qiáng)化對重點行業(yè)、重點企業(yè)運行情況的監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)煤電油氣運供需協(xié)調(diào)，提高要素支撐保障能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，把人民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電需要放在首位，全力給予保障。二是深入開展為企業(yè)服務(wù)工作。落實完善重點企業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定和開拓市場。加強(qiáng)銀企對接，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和骨干企業(yè)信貸支持。支持商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，力爭中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。加強(qiáng)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券等工作。加快企業(yè)上市步伐，培育上市后備企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)資本市場直接融資。三是努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，完善價格監(jiān)測分析制度，健全物資儲備、調(diào)節(jié)基金、臨時干預(yù)、市場檢查等機(jī)制。保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應(yīng)，加強(qiáng)成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作，拓寬群眾價格訴求渠道，繼續(xù)開展農(nóng)資、醫(yī)藥、教育等價格收費檢查，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價格行為。健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機(jī)制，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。（二）促進(jìn)三大需求協(xié)調(diào)增長。一是保持投資較快增長。建立和完善分級負(fù)責(zé)、三級聯(lián)動的項目推進(jìn)機(jī)制，責(zé)任明確、信息互通的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，堅持重點項目周例會、市縣兩級聯(lián)審聯(lián)批和“兩級三層”等制度，重點加快項目前期審批，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施重點項目和轉(zhuǎn)型升級重大項目建設(shè)。繼續(xù)實施爭取中央投資目標(biāo)責(zé)任制，抓緊謀劃項目，加快推進(jìn)前期，組織好項目篩選上報，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和地方債券規(guī)模不低于全省平均水平。二是積極擴(kuò)大消費需求。落實國家、省增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、教育、娛樂、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等新興服務(wù)消費。大力整頓和規(guī)范市場秩序。三是積極擴(kuò)大對外開放。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、央企合作和對外招商工作，深入推進(jìn)與中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國高新投資集團(tuán)、中國通用技術(shù)集團(tuán)等央企的戰(zhàn)略合作，圍繞我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋求新的合作領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)培育出口品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和售價。加快推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)項目建設(shè)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持承接轉(zhuǎn)移、增量帶動與改造提升、存量調(diào)整相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)即期適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。一是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出“高質(zhì)、高端、高效”，努力實現(xiàn)產(chǎn)品由中低端為主向終高端為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)效率由高耗低效為主向低耗高效為主轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞破解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，實施一批重大科技專項，加快開發(fā)高新技術(shù)及產(chǎn)品，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破，帶動形成和壯大一批新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，以關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，組建帶動力強(qiáng)的龍頭物流企業(yè)，積極培育和開發(fā)農(nóng)村物流市場。大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，旅游總收入、接待游客人數(shù)均增長15%以上。大力發(fā)展金融業(yè)，加快推進(jìn)市及縣、縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作。（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺。按照城市標(biāo)準(zhǔn)完善提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)承載能力，各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元。突出抓好平原新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資35億元以上。做好項目引進(jìn)工作，圍繞央企、行業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)一批基地型項目，圍繞沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批鏈條式的產(chǎn)業(yè)集群。加快功能集合構(gòu)建。推進(jìn)和鄭州大學(xué)、駐新高校等科研單位合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，加快生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展競賽升級活動，明確晉位升級目標(biāo)及階段性任務(wù)，爭取集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列。（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點，以52個示范社區(qū)建設(shè)為重點，全年完成投資65億元，新入住農(nóng)戶4萬戶。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺作用，實現(xiàn)48萬農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)改革試驗。二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“十二五”期間建設(shè)區(qū)域性交通樞紐和穩(wěn)定的能源保障體系目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)石武高鐵車站廣場及周邊三縱三橫道路，開工建設(shè)新月鐵路第二雙線，強(qiáng)力推進(jìn)鄭州至城際鐵路前期工作。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)小火電機(jī)組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家進(jìn)一步加大水利建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭取上級水利建設(shè)資金。加快完善信息網(wǎng)絡(luò)。三是提高城市管理水平。健全城市管理長效機(jī)制，營造“整潔、有序、文明、優(yōu)美”的市容環(huán)境，爭創(chuàng)省精細(xì)化管理優(yōu)秀市。（六）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合千億斤工程、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等項目資源。開展大宗農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園、原陽100萬畝優(yōu)質(zhì)大米項目和中國優(yōu)質(zhì)小麥種子基地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到80億斤以上。發(fā)展糧食深加工，打造國家級糧油食品產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)濟(jì)作物種植面積穩(wěn)定在350萬畝、總產(chǎn)達(dá)達(dá)到410萬噸以上。積極發(fā)展林果、蔬菜、苗木花卉等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到86%以上。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技立體支撐能力，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣、質(zhì)量檢測、良種繁育等科技服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。（七）加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革。著力破解瓶頸制約，以重點改革推動全局改革，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得新突破。著力擴(kuò)大民間投資。落實國家、省關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，采取政府購買服務(wù)、減免稅費、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本全面進(jìn)入社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。加快推進(jìn)異地投資稅收分享機(jī)制落實，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合評價、激勵機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綜合評價、動態(tài)管理。完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，提高公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和要素集聚。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；就瓿伞拔屙椫攸c改革”三年重點工作任務(wù)，力爭在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。深化國企改革。啟動局（委）屬企業(yè)脫鉤改制工作，實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）市場化運作，盤活國有企業(yè)有效資產(chǎn)。推進(jìn)資源性價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)居民生活階梯水價、氣價改革，實行非居民用水超定額加價政策。同時，深入推進(jìn)警務(wù)體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，為全省提供典型示范經(jīng)驗。（八）堅持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，著力淘汰污染嚴(yán)重的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)能。全面啟動投資項目節(jié)能評估審查工作，從源頭上控制“兩高一資”項目，加快推進(jìn)孟莊、小店、平原新區(qū)、賈屯污水處理廠建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，提高污水處理廠收水率和處理能力。推進(jìn)余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能和綠色照明等十大重點節(jié)能工程及合同能源管理項目建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨低碳經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)規(guī)劃項目實施，抓好新亞集團(tuán)等省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位建設(shè)。切實抓好水污染防治，確保5個省控地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上，城市集中飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。（九）著力保障和改善民生。進(jìn)一步加大投入力度，完善政策措施，提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加快保障性住房建設(shè)。積極爭取國家保障性住房建設(shè)補(bǔ)助資金，爭取新開工廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房89萬平方米、30萬平方米和1.5萬平方米。加快棚戶區(qū)改造步伐，完成各類棚戶區(qū)拆遷60萬平方米、開工建設(shè)80萬平方米。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點做好農(nóng)民工和就業(yè)困難群體就業(yè)工作。擴(kuò)大新農(nóng)保試點范圍。將領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的退休人員和高校在校生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付比例和最高支付限額，提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全被征地農(nóng)民社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保保障補(bǔ)助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)孤兒救助保障并發(fā)放基本生活費。加大扶貧開發(fā)力度。加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)布局。大力發(fā)展職業(yè)教育，以重點院校、重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)為突破口，提高中高等教育質(zhì)量。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個縣（區(qū)）有1所達(dá)標(biāo)的縣級醫(yī)院和23所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個村有一個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，每個社區(qū)有一個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展科技、體育、計劃生育等各項社會事業(yè)。做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。積極化解社會矛盾，健全信訪工作責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。第 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