鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局長在管理工作會講話.doc

演講：_鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局長在管理工作會講話姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 16 頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局長在管理工作會講話同志們：根據全市財稅工作會議的安排，今天在*縣召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作會議。這次會議的主要任務是總結前一階段全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，交流“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”及“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革經驗，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有序運行。上午，大家現場參觀學習了*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)財政財務、鄉(xiāng)村債務及村級財務管理經驗，前面*縣財政局、*鎮(zhèn)政府分別作了交流發(fā)言，希望各縣區(qū)認真借鑒，總結經驗，結合各地實際不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。下面，我講幾點意見。一、開拓進取，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作取得了明顯成效近年來，針對農村稅費改革后鄉(xiāng)村收入銳減、債務包袱沉重、鄉(xiāng)村正常運轉和各項社會事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響的嚴峻現實，各縣區(qū)按照市委、市政府的統一安排部署和深入推進農村綜合改革的要求，積極調整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理制度，確保了基層政權和村級組織的正常運轉，促進了農村經濟社會事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。具體表現在四個方面。(一)完善了縣鄉(xiāng)財政管理體制我市是典型的農業(yè)主產區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困難一直是困擾基層政權的首要問題，特別是農村稅費改革以后，隨著政府職能的轉變和公共財政體系的逐步建立，縣鄉(xiāng)財政面臨的財政收入銳減與財力需求過旺的矛盾、有限的財力與沉重的債務的矛盾、財力匱乏與公共服務需求增加的矛盾、財政調控手段缺乏與增強基層政權施政能力的矛盾以及大量財力下移與管理方式落后的矛盾日趨突出，嚴重制約農村經濟社會的健康發(fā)展。各縣區(qū)財政部門在黨委、政府的領導下，直面困難和矛盾，從體制機制改革入手，大膽探索以“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”為主要特點的縣鄉(xiāng)財政管理模式，形成了一套基本適應當前縣鄉(xiāng)財政經濟形勢的縣鄉(xiāng)財政管理體制，取得了較好的效果。一是確立了縣鄉(xiāng)財政體制調整的基本原則。各縣區(qū)結合實際，統一思想，提高了對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現狀和應履行的職能職責的認識，堅定了調整完善縣鄉(xiāng)財政體制的信心和決心，明確了調整縣鄉(xiāng)財政體制的四項原則。即堅持“財力下移、支出缺口上移、財力向基層傾斜”的原則；堅持財權與事權相匹配的原則，確保鄉(xiāng)村的支出預算水平與鄉(xiāng)村職責相對應，縣區(qū)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務，由縣區(qū)相關部門足額安排專項撥款，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌或配套；堅持保運轉與促發(fā)展統籌兼顧的原則，優(yōu)先保運轉，量力而行搞發(fā)展；堅持保障與節(jié)儉并重的原則，在節(jié)儉中實現保障，在保障中突出節(jié)儉。二是調整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管機制。針對農村稅費改革以后，尤其是停征農業(yè)稅以后，全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本無財政稅收收入的實際，各縣區(qū)撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，稅收收入由縣級稅務部門統征，非稅收入票據由縣區(qū)財政部門統管，所有財政收入全額繳入縣級金庫或財政專戶，消除了多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)因稅源不足依靠挪借資金墊稅、買稅賣稅、收入空轉完成收入任務的現象。體制調整后，僅巴州區(qū)每年減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)“墊稅”負擔545萬元，防止了農民負擔反彈，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向改善民生、改進公共服務、發(fā)展地方經濟轉變。三是建立了鄉(xiāng)村必須經費保障機制。各縣區(qū)直面現實，針對我市絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力再作為一級實體財政，不能獨立承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉、穩(wěn)定、發(fā)展必須支出的實際，一方面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解、遞增上解等財政體制，當年減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣區(qū)財政收入任務5735萬元，極大地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，另一方面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全額上劃為縣區(qū)收入改革的實施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的財政支出全額納入縣區(qū)級財政預算直接保障。體制調整當年，各縣區(qū)財政調整本級支出結構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增補助68余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉、穩(wěn)定和發(fā)展的必須支出得到基本保障。四是完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，轉變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。各縣區(qū)撤消了片區(qū)財政機構，恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立會計核算中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行兩塊牌子、一套人馬。同時，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長。近年來，通過強化職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，初步建立了一支忠于職守、能較好履職盡責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理各項工作順利推進奠定了一定的基礎。同時，各縣區(qū)積極適應農村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變化的需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能重新定位為資金、資產、財務收支管理和會計服務等七個方面，更好地服從和服務于農村經濟社會事業(yè)的發(fā)展。(二)促進了農村經濟社會的健康發(fā)展各縣區(qū)財政部門遵循“預算共編、賬戶統設、收入統管、支出統付、采購統辦、票據統管”的總體思路，把鄉(xiāng)村組織運轉和農村經濟社會健康發(fā)展必須的基本支出，全部納入縣區(qū)財政預算，并在資金調度上全力保障，為農村經濟社會的健康發(fā)展提供了財力支撐。一是合理劃分支出責任。各縣區(qū)結合縣鄉(xiāng)兩級的事權劃分，進一步明確了縣鄉(xiāng)兩級財政的支出責任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費、村集體管理費以及除優(yōu)撫救濟、社會保障、義務教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、文化事業(yè)外的有關項目經費的支出責任劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責任，并由縣區(qū)財政按規(guī)定調度資金給予保障。二是建立了鄉(xiāng)村基層組織運轉必須經費的保障機制。按照以人為本的原則，各縣區(qū)優(yōu)先保障干部職工應得的個人利益，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給的人員經費和村組干部報酬全部納入了縣級財政預算并直發(fā)到人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政優(yōu)撫、社會保障、惠農補貼等支出由縣區(qū)財政足額預算并基本實現財政直發(fā)。同時，各縣區(qū)結合財力實際，分類制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及村集體組織公用經費最低保障標準。XX年，南江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員公用經費標準達到人年均80元，事業(yè)人員公用經費標準達到人年均30元，村集體組織辦公經費標準達到村年均35至40元。三是逐步緩解了鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展經費嚴重不足的困難。按照縣鄉(xiāng)支出責任劃分，各縣區(qū)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經常性專項經費預算辦法，采取按相關因素計算分配等行之有效的辦法，預算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經常性項目經費，努力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設及公共衛(wèi)生管理、維護鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護、搶險救災等經常性支出，鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展必須經費嚴重不足的困難正得到逐步緩解。*縣XX年年初預算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理費按每個中心場鎮(zhèn)一年4.5萬元、一般場鎮(zhèn)一年3萬元、集鎮(zhèn)每年1.6萬元核定，對通鄉(xiāng)道路養(yǎng)護費按每公里10元核定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展提供了財力保障。四是結合財力實際預算償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務資金。各縣區(qū)按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初預算財力總額的5%預算安排償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務資金，執(zhí)行政策的當年縣區(qū)財政用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務資金總額達到4449萬元。近年來，按照上級化解農村義務教育“普九”債務的安排部署，除上級補助外，各縣區(qū)采取預算安排、盤活校產、追收債權等辦法積極主動籌措資金2.81億元，已累計化解農村義務教育“普九”債務9.19億元，極大地緩解了鄉(xiāng)村維護農村社會穩(wěn)定的支出壓力。(三)提高了鄉(xiāng)村財政財務管理水平農村稅費改革尤其是農村綜合改革之后，鄉(xiāng)村基層組織的職能由原來的管民、治民向服務群眾、改善民生轉變，由原來的催糧催款向落實政策、監(jiān)管資金轉變。各縣區(qū)結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的新要求，及時重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，并結合更多的財政性資金向村集體組織傾斜轉移的實際，不斷探索加強村集體組織財務收支監(jiān)管的新舉措，初步建立了一套適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)新形勢的財政財務管理辦法，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法理財、民主理財、科學理財水平。一是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極協助稅務部門監(jiān)控本轄區(qū)的稅源，配合相關部門抓好社會撫養(yǎng)費、城市建設配套費、土地有償使用收入等非稅收入的征收工作，加強了鄉(xiāng)村財產物資和債權債務的管理，探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位非稅收入征繳臺帳。*鎮(zhèn)建立了村級財務收支預決算制度，對村集體組織各項收入、支出實行“一表清”，實現了村集體組織年度收支年初有預算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。二是加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴格執(zhí)行縣區(qū)財政局下達的預算，并按照統一規(guī)定不斷細化公用經費定額包干實施辦法，厲行節(jié)約，努力確保收支平衡；不斷創(chuàng)新方式，加強了上級安排的農業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、扶貧、優(yōu)撫、社保以及涉農補貼等專項資金的監(jiān)督管理，努力確保專款專用；積極完善“零戶統管”制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支實行集中收付和會計集中核算。*縣制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用支出限額管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金管理使用等辦法，有效地強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。三是探索做好服務工作。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極主動服務于有關支農專項資金、農村公益事業(yè)項目的論證、申報工作；建立政策服務平臺，為民營企業(yè)、個體私營經濟和農戶提供財稅政策和其他農村政策服務；構建了工作服務平臺，為民營企業(yè)和個體私營經濟提供會計服務，幫助其健全財務制度和會計核算，提供會計培訓，協助民營企業(yè)申請政府政策性支持項目和解決運行中出現的有關財稅方面的問題。四是努力推行“政務公開”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照法律法規(guī)的要求，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告上年度收支預算執(zhí)行情況及縣區(qū)財政局批復的當年度收支預算，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的消化及新增債務的控制管理情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所采取方便群眾知曉和理解的方式，定期公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支，努力做到財務管理制度公開，財務收支預算公開，財務執(zhí)行結果公開。五是積極探索行之有效的“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。在堅持不改變村集體經濟組織會計主體權、資產所有權、資產使用權、資產收益權、資金使用審批權、經營自主權和債權債務關系的基礎上，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照會計法和村集體經濟組織會計制度的規(guī)定，幫助村集體組織成立了由村委會成員、各村民小組組長和村民代表組成的理財小組，負責研究和管理村組各項經濟事務和財務收支活動，成立了由推選的村民代表組成的監(jiān)督小組，負責對理財小組的工作進行監(jiān)督，對財務公開的內容進行核實。*縣*鎮(zhèn)指導村委會根據當年資金來源編制收支預算，交理財小組審查后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督執(zhí)行，執(zhí)行情況定期公開，年度結束后，村委會根據當年收支實際編制決算，由理財小組、監(jiān)督小組審查后張榜公示。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善了村賬鄉(xiāng)管制度，村集體使用的財政性資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統一開戶、統一管理，使用權歸村集體，村集體賬務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心代理，統一會計核算和會計檔案管理，切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的監(jiān)管職能。目前，*縣已在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革，做到了村級預算管理精細化、村級資金管理民主化、村級會計核算集中化、村級財務監(jiān)管制度化。六是強化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務的監(jiān)管。各縣區(qū)財政局圍繞“嚴格執(zhí)行財經紀律、嚴禁新增債務、嚴格按規(guī)定使用專項資金”三個重點，努力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的監(jiān)管。*縣建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)審制度”、“債務管理制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債資金獎補辦法”，南江縣建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理考核辦法”，巴州區(qū)、通江縣也建立了一些行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務和鄉(xiāng)村債務監(jiān)管的制度和辦法，這些都值得相互學習和借鑒。(四)遏制了鄉(xiāng)村債務的膨脹近年來，各縣區(qū)按照黨委、政府的統一部署，對鄉(xiāng)村債務進行了全面清理，擠干“水分”予以鎖定，建立了債務信息系統，建立完善了財務、審計、監(jiān)察等相關管理制度，初步建立起了鄉(xiāng)村不準舉債、不敢舉債、不能舉債的控債機制。通江縣組織縣級部門全面開展對鄉(xiāng)村的財務清理，核減鄉(xiāng)村債務2.5億元，采取“統一換據、現場確認”的辦法鎖定債務，為進一步化解控制鄉(xiāng)村債務奠定了堅實的基礎；*縣結合實際創(chuàng)新了債務管理方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務與經常性經費剝離，縣級在線監(jiān)控，健全了“專人、專賬、專票、專戶、專網”的債務監(jiān)督體系。全市實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”后，有效堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的口子，自XX年鎖定鄉(xiāng)村債務以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有發(fā)生新的債務。同時，采取預算安排、盤活資產、對口使用項目資金等措施，籌集償債資金，確保了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務和處理因債務引發(fā)的特殊矛盾有基本的資金來源，促進了全市農村社會的基本穩(wěn)定。據統計，XX年全市共化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務2.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務余額比上年減少1.9億元。近年來，在黨委、政府的領導下，經過全市各級財政部門的共同努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作取得了一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行及管理中還存在一些突出矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉所需公用經費標準偏低，農村公益事業(yè)和經濟社會發(fā)展所必需的一些專項經費無預算或預算保障不夠。二是村組干部待遇和村級運轉經費保障水平偏低。村組干部基本報酬和村級辦公經費補助標準還停留在原有水平，村組干部的養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險問題未得到根本解決。三是“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革落實不到位。部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務管理認識不夠，未啟動“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不落實。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構有名無實，不能正常運轉。五是鄉(xiāng)村債務化解難，影響鄉(xiāng)村組織運轉和社會穩(wěn)定。截至XX年底，全市鄉(xiāng)村兩級債務余額仍高達22.1億元，化債資金來源匱乏。存在以上問題，既有體制、機制等客觀因素，也有主觀努力不夠、改革不到位的影響，需要進一步調整完善縣鄉(xiāng)財政體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。二、再接再厲，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平上臺階XX年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作要緊緊圍繞市委“實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略和“促發(fā)展、保重點、爭政策、強管理、上水平”的財政工作總體思路，與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合，與實施“兩個強力推進”相結合，與深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結合，與實施民生工程相結合，創(chuàng)新工作方法，轉變工作職能，以進一步深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理再上新臺階、取得新成效。(一)進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制要按照構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系和完善省以下財政管理體制、增強基層政權提供公共服務能力以及深化農村綜合改革的要求，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，確?？h鄉(xiāng)財政良性運行。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理體制變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財政收入已全部上劃縣區(qū)財政管理，事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已無任何收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行其職能和完成上級交辦的工作任務必須的財力、資金來源，已經與縣級部門一樣只有依靠縣區(qū)財政保障。各縣區(qū)財政部門對此必須清醒認識，必須自覺承擔起保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須支出的責任，不得在安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力、資金上留有缺口。要認真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工編制性質、工資標準和在崗情況，堅決杜絕吃“空餉”。要按照落實科學發(fā)展觀以人為本的要求，優(yōu)先保障涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工個人利益的支出，凡是國家政策規(guī)定應納入財政預算的工資、津貼補貼和參加社會保險等支出，必須不漏項目、不降標準地按規(guī)定的資金來源渠道足額預算，并盡最大努力創(chuàng)造條件實行財政直發(fā)。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費分類定額，根據經濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費定額，力爭盡快達到中央財政轉移支付規(guī)定的標準，并同步增長。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權和上級下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務的實際，按照保障和節(jié)儉并重的原則，預算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的項目性支出。當前，尤其要重點保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、實施民生工程、縣鄉(xiāng)道路維護等必須的支出，努力促進鄉(xiāng)村社會事業(yè)的健康發(fā)展。二是要健全村級支出保障機制。村組干部隊伍是各級黨委政府管理、服務農村社會的重要力量，村組干部隊伍的穩(wěn)定事關農村社會的穩(wěn)定，事關黨委政府的決策部署能否在農村基層落到實處，各級財政部門對此必須有清醒的認識。要不折不扣地落實村組干部報酬和村級組織運轉經費標準的有關政策規(guī)定，在任村組干部基本報酬及村辦公經費補助標準不得低于省政府關于調整村(社區(qū))干部基本報酬及辦公經費補助標準的通知規(guī)定的最低標準。要結合實際安排財力，努力完善村組干部基本報酬激勵機制，繼續(xù)推行“固定報酬+績效報酬”制度，并隨著經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長和工作需要，適時增加調整。同時，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組干部待遇水平，采取對參加農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的村組干部給予補貼等有效措施，促進村組干部隊伍穩(wěn)定，努力調動村組干部的工作積極性。三是要健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的激勵約束機制?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，只有努力發(fā)展縣域經濟才是最終解決我市縣鄉(xiāng)財政困難的根本出路。各縣區(qū)要按照黨委政府的安排部署，建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓經濟發(fā)展的激勵約束機制，對經濟發(fā)展成效顯著、財源建設力度大、財政收入明顯增長、農民純收入明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予獎勵扶持。同時，要完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理情況的考核制度，要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門落實國家各項惠民政策、執(zhí)行收支預算、控制和化解鄉(xiāng)村債務、履行村級財務監(jiān)管職責、會計核算規(guī)范化等工作情況，嚴格考核獎懲，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能職責履行到位。(二)進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式各縣區(qū)財政部門要以“金財工程”為技術支撐，努力推進財政信息化建設，進一步規(guī)范以“預算共編、賬戶統設、收入統管、支出統付、采購統辦、票據統管”為主要特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行方式和運行程序。一是要加快實現縣鄉(xiāng)聯網。在實施鄉(xiāng)財縣管工作中，要充分運用現代信息技術，推進四級骨干網建設，盡快實現縣鄉(xiāng)財政聯網，在確保網絡暢通、安全的基礎上，努力提高財政財務管理的信息化程度，不斷提升管理水平。二是要進一步規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”運行程序。要積極創(chuàng)造條件，逐步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算網上審核、預算指標網上查詢、支付計劃網上申報、資金網上支付、收入網上對賬和收支網上監(jiān)督的目標，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。三是要加強縣區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的監(jiān)督。各縣區(qū)財政要利用聯網平臺，動態(tài)掌握了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、支出、債務變化及會計核算情況，強化在線監(jiān)控，發(fā)現問題，及時進行處理。要繼續(xù)圍繞“嚴格執(zhí)行財經紀律、嚴禁新增債務、嚴格按規(guī)定使用專項資金”三個重點，切實建立健全相關制度，完善措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的指導和各項支出的監(jiān)督工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理水平。(三)全面推行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革隨著國家不斷加大對“三農”的投入力度，村級直接使用的財政性資金規(guī)模逐步擴大，強化村級財務管理刻不容緩。各縣區(qū)財政部門要按照財政管理監(jiān)督的有關規(guī)定，理直氣壯地履行對村集體組織使用的財政性資金的監(jiān)管職能，要按照會計法的有關規(guī)定加強對村集體組織收支核算的監(jiān)管。一是要規(guī)范村級會計集中核算委托方式。要統一制訂村級會計集中核算委托書，明確界定村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心各自的責任、權利和義務，以確保責任清晰，權利明確。二是要規(guī)范資金賬戶開設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心要統一開設“村集體經濟組織資金賬戶”，分村設賬，管理、核算除已實行直發(fā)的村組干部報酬外財政預算給村集體經濟組織的公用經費、項目資金和各項村集體經濟收入，要堅決制止村集體組織未經批準擅自開設資金賬戶。三是要規(guī)范村級財務管理制度。要結合各地實際，幫助建立完善村級收入收繳、經費支出審查、資產購買和處置、債務舉借和償還等管理制度，不斷幫助村集體組織規(guī)范村級財務管理流程，提高村級組織民主理財、科學理財水平。四是要督促建立健全村級財務公示制度。公開透明是促進公平公正的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心要按月向村委會提供村級財務收支公示表，經村委會核對后及時向村民進行公示，確保村級財務公開透明，促進村級財務收支的公平、公正。(四)進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度各縣區(qū)要結合實際指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立和完善財務管理制度，規(guī)范賬戶、資金、票據、收支、資產等各項財務管理，堅持用制度管人，用制度管事，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理規(guī)范化、制度化和科學化。一是要統一鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶設立和管理。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅決撤銷，必須開設的銀行賬戶，要建立健全審查批準制度、銀行印鑒保管制度、票據保管制度以及網上支付的密碼保管制度，建立印鑒、票據、密碼管理相互牽制機制，確保資金安全。二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。要按照“四壓三?！焙颓趦€節(jié)約支持抗震救災、災后恢復重建的要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定規(guī)范的經費開支范圍和標準，嚴格審批程序，規(guī)范財務收支行為。要按照專項資金使用管理的有關規(guī)定，不斷完善按項目實施進度提款報賬等相關制度，促進?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。三是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全民主理財機制，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告預算執(zhí)行情況和重點項目經費支出情況，要采取黑板報、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務情況，廣泛接受社會監(jiān)督。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理。要按照國有資產管理的有關規(guī)定，按照預算、資產、財務一體化管理的要求，建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止國有資產流失。五是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新機制，充分利用現代信息技術手段，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支的在線監(jiān)督，及時發(fā)現、查處違法違紀行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理依法、規(guī)范、有序運行。(五)進一步加強鄉(xiāng)村債務管理要繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村債務清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進一步采取措施，切實加強鄉(xiāng)村債務管理。一是要強化債務信息管理。要以政府性債務管理系統為平臺，認真清理、核實債務化解及債務余額情況，加強鄉(xiāng)村債務信息管理。要積極創(chuàng)造條件，以“金財工程”為技術支撐，強化鄉(xiāng)村債務的動態(tài)監(jiān)控。二是要多方籌措資金化解鄉(xiāng)村債務。縣區(qū)財政要繼續(xù)按不低于當年財力總額5%的標準預算安排化解鄉(xiāng)村債務資金，對上級給予的消化債務獎勵資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務。同時，積極探索鄉(xiāng)村債務化解的新方式，多方努力，多策并舉化解鄉(xiāng)村債務。三是要繼續(xù)完善控債機制。在實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革中，要進一步完善縣區(qū)財政對鄉(xiāng)村債務的控管機制，逗硬執(zhí)行債務控管制度，嚴肅查處債務管理中的違法違紀行為。各縣區(qū)財政尤其要高度重視農村義務教育“普九”債務化解工作，及時落實、兌現化解資金，認真核實化解數據及相關化解情況，做好迎接省復查驗收的各項準備工作，確保今年底全面完成農村義務教育“普九”債務化解目標。(六)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新形勢和新任務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出了更高要求，必須健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財政機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，扎實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。一是進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。繼續(xù)堅持分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構和會計核算中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心人員進行整合，統籌設置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優(yōu)化內部工作流程，健全工作制度，提供優(yōu)質、高效的服務。二是認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。要按照黨委政府的統一安排，自覺加強學習，開展調查研究，深刻剖析，認真整改。要按照省委“四個特別”和市委“八個更加注重”的要求，把深入學習實踐活動與學習王瑛先進事跡、爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人結合起來，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的責任感和使命感。三是加強業(yè)務培訓。要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓規(guī)劃，利用多種形式強化業(yè)務培訓，適應財政管理信息化、科學化、精細化的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合素質。四是加強黨風廉政建設。要嚴守黨風廉政建設紀律，自覺轉變工作作風，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍勤政廉潔的良好形象。同志們，XX年是我市災后重建、搶抓機遇、加快發(fā)展的關鍵年。各級財政部門要堅定信心，攻堅破難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務，為服務全市經濟社會發(fā)展大局和加快新農村建設作出積極貢獻。第 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