做實(shí)監(jiān)督 取信于民

做實(shí)監(jiān)督 取信于民 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)村級(jí)財(cái)力不斷壯大，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與村組事務(wù)管理的愿望也越來(lái)越高。如何激發(fā)農(nóng)村干群共謀發(fā)展的積極性，提高農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)管理的信任度，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重要問(wèn)題。近年來(lái)，河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)努力探索基層民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村民監(jiān)督委員會(huì)制度，對(duì)村干部及本村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建了和諧的干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。 下載論文網(wǎng)一、主要做法（一）以獨(dú)立為生命線村民監(jiān)督委員會(huì)是獨(dú)立于村黨支部與村委會(huì)之外的“第三委”，是民間組織，沒(méi)有行政級(jí)別，沒(méi)有固定工資報(bào)酬，是村級(jí)聯(lián)戶代表會(huì)議相當(dāng)于村級(jí)人代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)村聯(lián)戶代表會(huì)議負(fù)責(zé)，職能相當(dāng)于村級(jí)人大常委會(huì)。村民監(jiān)督委員會(huì)根據(jù)家庭聯(lián)戶代表制的制度設(shè)計(jì)從農(nóng)村最小的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”家庭起步，一戶一代表，十戶一聯(lián)戶，十個(gè)聯(lián)戶中再選出一名村民監(jiān)督員，即百戶一監(jiān)督員，自下而上形成無(wú)縫隙組織鏈條，把農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)形成組織體系。家庭代表、聯(lián)戶代表、村民監(jiān)督員都是由農(nóng)民選舉出的民意代表。村民監(jiān)督員的權(quán)利是村民賦予的，其背后有強(qiáng)大的民意支持，村黨支部、村委會(huì)無(wú)權(quán)撤換村民監(jiān)督員，村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)的監(jiān)督是硬性監(jiān)督。從白沙鎮(zhèn)的實(shí)踐看，2005年開始起步，2007年在全鎮(zhèn)4.5萬(wàn)人、1.1萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭中推選出的109名村民監(jiān)督員，都是村中威望高、影響大、敬業(yè)精神強(qiáng)的能人。2009年村民監(jiān)督委員會(huì)換屆改選，連任率達(dá)81%。他們是村莊的非權(quán)力精英，是獨(dú)立于村黨支部和村委會(huì)之外的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是村莊民風(fēng)民俗和公平正義的維護(hù)者、實(shí)踐者。(二)建立輪值制度村民監(jiān)督委員會(huì)主要通過(guò)輪值主任值班和召開村民監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議兩種方式進(jìn)行監(jiān)督。輪值主任這一做法，使村民監(jiān)督委員會(huì)成員能輪流兼任主任，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督權(quán)利，從制度上杜絕了村民監(jiān)督委員主任一人長(zhǎng)期任職，脫離群眾，與村支書、村委會(huì)主任相互勾結(jié)，形成腐敗的現(xiàn)象。（三）明確界定職責(zé)白沙鎮(zhèn)明確規(guī)定了村民監(jiān)督委員的職責(zé)、權(quán)限：一是對(duì)村干部進(jìn)行全方位監(jiān)督；二是全面監(jiān)督村組經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。村組財(cái)務(wù)以及重大收支項(xiàng)目必須事前征求村民監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn)，事中接受監(jiān)督，事后接受審核，未經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)審核的票據(jù)一律不得入賬；三是對(duì)于征地、拆遷、重大經(jīng)濟(jì)合同等，村民監(jiān)督委員會(huì)要事前介入、全程監(jiān)督。(四)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度白沙鎮(zhèn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中推行“一印把關(guān)、兩筆簽字、三權(quán)監(jiān)督”制度，即村集體票據(jù)必須經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)蓋章，村支書、村委會(huì)主任兩支筆共同簽字審批，村財(cái)務(wù)審批權(quán)、記賬權(quán)、保管權(quán)三權(quán)分離、相互監(jiān)督；組級(jí)財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格按組委會(huì)集體把關(guān)印章制度執(zhí)行。每月村民監(jiān)督委員會(huì)輪值主任督促村文書將村組賬目交到鎮(zhèn)“三資”管理中心。鎮(zhèn)對(duì)村撥付的資金、物資及村組每月財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況必須在村治在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。(五)落實(shí)輪值主任的考核標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)輪值主任監(jiān)督村委及各村民組入賬情況、集體資金移交情況、向鎮(zhèn)“三資”管理中心報(bào)送監(jiān)督報(bào)告情況進(jìn)行考核。鎮(zhèn)政府根據(jù)考核等級(jí)發(fā)放誤工補(bǔ)貼，誤工補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按村莊人口基數(shù)人均貳角錢。補(bǔ)貼考核結(jié)果及誤工補(bǔ)貼發(fā)放情況在村治在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示。2010年，共發(fā)放誤工補(bǔ)貼9萬(wàn)余元。 （六）政府的引導(dǎo)和推動(dòng)鎮(zhèn)黨委、政府借著三資代理中心的平臺(tái)對(duì)各個(gè)村莊每個(gè)月的村組集體資金的收支、入賬運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管和代理，在制度供給和輸入，制度的運(yùn)作監(jiān)管和管理方面，發(fā)揮培育和引導(dǎo)作用，從而實(shí)現(xiàn)了村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的統(tǒng)一。鎮(zhèn)黨委、政府每月向輪值主任發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，由輪值主任對(duì)村“兩委”主要干部的工作作出真實(shí)評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為村干部考核和評(píng)先的主要依據(jù)，使黨委、政府問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民找到了對(duì)象和載體，密切了黨群、干群關(guān)系。二、初步成效 (一)完善基層民主監(jiān)督機(jī)制白沙鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)行村民監(jiān)督委員會(huì)制度，形成了村支部領(lǐng)導(dǎo)決策、村委會(huì)執(zhí)行落實(shí)、村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的工作局面，三者保持團(tuán)結(jié)形成合力、相互監(jiān)督、相互支持，實(shí)現(xiàn)了自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，彌補(bǔ)了村民委員會(huì)組織法在民主監(jiān)督機(jī)制方面的缺失，健全了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，即黨支部說(shuō)、村委會(huì)干、監(jiān)委會(huì)點(diǎn)頭才能算。(二)促進(jìn)村組干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變村黨支部、村委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)組成了村級(jí)三套班子，分別履行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)。村黨支部、村委會(huì)研究決定的重要事項(xiàng)在實(shí)施過(guò)程中，村民監(jiān)督委員會(huì)如有異議，有權(quán)要求村支書、村委會(huì)主任做出說(shuō)明，如不能達(dá)成一致意見(jiàn)，可提交聯(lián)戶代表全會(huì)進(jìn)行表決，杜絕了過(guò)去少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。杜橋村委會(huì)主任田書振說(shuō)：“現(xiàn)在有了村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)了工作透明度；村里干了哪些事，群眾心里清清楚楚，再也不敢推諉扯皮了?！痹撴?zhèn)自實(shí)行村民監(jiān)督委員會(huì)制度以來(lái)，村組干部廉潔自律意識(shí)大大增強(qiáng)，300多名村組干部沒(méi)有發(fā)生一起財(cái)務(wù)違法違紀(jì)案件。(三)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展村民監(jiān)督委員會(huì)的功能和作用類似于村級(jí)人大常委會(huì)，在對(duì)村務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督的同時(shí)，還負(fù)責(zé)廣泛收集民意，把村民最關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)反映到村“兩委”和鎮(zhèn)政府，并及時(shí)向黨支部提出意見(jiàn)，同時(shí)，把鎮(zhèn)政府、村黨支部和村委會(huì)的工作思路和打算反饋給村民，使村民參與村務(wù)的權(quán)利得到有效行使。對(duì)群眾有疑問(wèn)的事項(xiàng)，村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)向群眾作出說(shuō)明、解釋，理順情緒，增進(jìn)干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。2010年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.05億元，同比增長(zhǎng)75，農(nóng)民人均純收入9760元，同比增長(zhǎng)10.2，綜合實(shí)力位居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第6位、全省第22位。白沙鎮(zhèn)先后被評(píng)為“全市人民滿意的公務(wù)員集體”“全市五個(gè)好黨委”“全省五個(gè)好黨委”和“全省基層黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。（作者系河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)黨委書記）欄目編輯萬(wàn)曉艷