我國(guó)排污權(quán)有償使用現(xiàn)狀及征收模式選擇

我國(guó)排污權(quán)有償使用現(xiàn)狀及征收模式選擇 2014年3月，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布信息，欲在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在污染物總量控制中的作用。排污權(quán)交易作為污染控制的一項(xiàng)重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，已經(jīng)被證明是一種有效節(jié)約污染防治成本的市場(chǎng)機(jī)制。理論上，排污權(quán)交易體系包括初始排污權(quán)分配和排污權(quán)交易兩部分，其中初始排污權(quán)分配是排污權(quán)交易市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)，其有償使用模式有效克服了免費(fèi)分配模式下企業(yè)無(wú)償獲得有價(jià)值的環(huán)境資源、使環(huán)境資源內(nèi)在價(jià)值同市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重背離的困境，有利于提高排污交易市場(chǎng)的高效有序性。我國(guó)排污權(quán)有償使用現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代，我國(guó)引入排污權(quán)交易制度初期，初始排污權(quán)的分配主要參照美國(guó)的免費(fèi)分配模式，進(jìn)行無(wú)償分配。隨著排污權(quán)交易制度的不斷發(fā)展與完善，我國(guó)排污權(quán)逐漸由無(wú)償使用向有償使用過度。目前，我國(guó)排污權(quán)有償使用的試點(diǎn)省市中，比較成功的有江蘇省太湖，湖南省長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市以及浙江省等地區(qū)，如表1所示。不同省區(qū)及同一省區(qū)不同城市間排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大。以二氧化硫?yàn)槔K省蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為2971元/噸、1986元/噸、1692元/噸，山東省萊蕪和濰坊的有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為500元/噸、600元/噸，江蘇省和山東省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差近3倍。不同省區(qū)及同一省區(qū)不同城市排污權(quán)有償使用費(fèi)征收模式各異，主要有兩種模式：統(tǒng)一定價(jià)模式和補(bǔ)差價(jià)模式。統(tǒng)一定價(jià)是指在初始排污權(quán)分配時(shí)，排污單位按排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)，并依法取得排污權(quán)指標(biāo)，如江蘇太湖、浙江嘉興市等。補(bǔ)差價(jià)模式是指企業(yè)在交納排污費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照排污權(quán)有償使用費(fèi)與排污費(fèi)的差價(jià)，交納差額部分獲取排污權(quán)指標(biāo)，如湖南省長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，浙江紹興市等。不同省區(qū)及同一省區(qū)不同城市排污權(quán)有償使用費(fèi)使用期限存在差別，主要分為5年使用期和20年使用期。以浙江嘉興市為例，二氧化硫和化學(xué)需氧量的5年使用期征收標(biāo)準(zhǔn)分別為0.5萬(wàn)元/噸和2萬(wàn)元/噸、20年使用期的征收標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元/噸和8萬(wàn)元/噸，兩者是4倍的關(guān)系。不同行業(yè)排污權(quán)有償使用費(fèi)征收存在差別，以江蘇太湖為例，因各行業(yè)排污及污染處理成本不同而征收不同的排污權(quán)有償使用費(fèi)，化學(xué)需氧量征收標(biāo)準(zhǔn)化工企業(yè)、印染企業(yè)、造紙企業(yè)、釀造企業(yè)、其他企業(yè)分別為0.5元/千克、5.2元/千克、1.8元/千克、2.3元/千克、4.5元/千克。排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異性確定原則排污權(quán)有償使用征收標(biāo)準(zhǔn)是界定環(huán)境容量資源價(jià)值的綜合體現(xiàn)，其合理性和科學(xué)性是確定排污權(quán)交易順利實(shí)施的前提。征收標(biāo)準(zhǔn)過低將失去對(duì)低污、無(wú)污企業(yè)的激勵(lì)作用；征收標(biāo)準(zhǔn)過高，則企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，也會(huì)失去對(duì)高污染、高耗能企業(yè)的約束作用。因此，確定合理的排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是保障區(qū)域排污權(quán)交易順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偨Y(jié)我國(guó)部分試點(diǎn)省區(qū)的排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的經(jīng)驗(yàn)，排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異、新老企業(yè)差異等原則。原則一：應(yīng)該考慮地區(qū)差異不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境狀況不同，排污權(quán)有償使用價(jià)格應(yīng)有所差異，如江蘇發(fā)電行業(yè)二氧化硫定價(jià)時(shí)，蘇南、蘇中、蘇北的價(jià)格分別為：2971元/噸、1986元/噸、1692元/噸。原則二：應(yīng)該考慮行業(yè)差異不同行業(yè)污染物組成不同，對(duì)應(yīng)的處理工藝也有所不同，不同行業(yè)的價(jià)格也應(yīng)有所差異。江蘇太湖流域水污染物定價(jià)時(shí)，化工企業(yè)、印染企業(yè)、造紙企業(yè)、釀造企業(yè)及其他企業(yè)對(duì)應(yīng)化學(xué)需氧量?jī)r(jià)格分別為：0.5元/千克、5.2元/千克、1.8元/千克、2.3元/千克、4.5元/千克。原則三：應(yīng)該考慮新老企業(yè)差異問題考慮到老企業(yè)因?yàn)橐呀?jīng)交納排污費(fèi)，初始排污權(quán)有償使用分配時(shí)應(yīng)該和新企業(yè)有所差異。湖南省長(zhǎng)株潭三市規(guī)定，已繳排污費(fèi)的老企業(yè)，實(shí)施排污權(quán)有償使用后，補(bǔ)差價(jià)即可；也有地區(qū)規(guī)定排污權(quán)有償使用和排污收費(fèi)制度同時(shí)進(jìn)行。分析來(lái)看，排污權(quán)有償使用和排污收費(fèi)是我國(guó)并行的兩種重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，應(yīng)妥善處理兩者之間的關(guān)系才能有效發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的刺激作用，老企業(yè)補(bǔ)差價(jià)的征收標(biāo)準(zhǔn)能夠避免重復(fù)收費(fèi)的情景，更容易被企業(yè)接受。排污權(quán)有償使用征收模式選擇現(xiàn)階段，我國(guó)排污權(quán)有償使用費(fèi)征收模式主要有統(tǒng)一定價(jià)和補(bǔ)差價(jià)兩種模式，征收企業(yè)主要分為5年期和20年期，各省市根據(jù)本省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染控制特征選擇適宜的模式期限。對(duì)比分析兩種模式下排污權(quán)交易制度成效，可以看出，補(bǔ)差價(jià)模式更好地處理了排污權(quán)有償使用與排污收費(fèi)的關(guān)系，企業(yè)的接受程度較高。具體做法為：首先，確定排污權(quán)有償使用征收標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)參考當(dāng)?shù)匚廴局卫砥骄杀?、環(huán)境容量資源的稀缺性等綜合因素，科學(xué)合理地確定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要求，確定污染物初始排污權(quán)有償使用費(fèi)用的征收期限，一般情況下以5年為期，符合國(guó)家的五年規(guī)劃協(xié)調(diào)。其次，結(jié)合現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定排污權(quán)有償使用與排污收費(fèi)的差價(jià)，根據(jù)企業(yè)污染排放量核算排污權(quán)有償使用費(fèi)。排污權(quán)有償使用價(jià)款按照政府非稅收入管理，由各級(jí)環(huán)保行政主管部門按照污染源管理權(quán)限征收，使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，實(shí)行"收支兩條線"管理，資金全額上繳財(cái)政。排污權(quán)有償使用價(jià)款納入預(yù)算管理，主要用于污染物減排設(shè)施建設(shè)、排污單位排放量核定、污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、排污交易管理平臺(tái)建設(shè)、排放指標(biāo)回購(gòu)等。在有償分配模式下，企業(yè)以一定的成本支付來(lái)獲取排放配額，從而有利于提高排污交易市場(chǎng)的高效有序性。雖然這種模式增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是只要在合理的成本范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用大于成本負(fù)擔(dān)作用。因此應(yīng)綜合區(qū)域差異、行業(yè)差異、水平差異等確定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，明確處理排污收費(fèi)與排污權(quán)有償使用的關(guān)系，可采用補(bǔ)差價(jià)的模式促進(jìn)排污權(quán)有償使用的順利實(shí)施，促進(jìn)排污權(quán)交易的順利進(jìn)行。參 考 文 獻(xiàn)1王珂, 畢軍, 張炳. 排污權(quán)有償使用政策的尋租博弈分析J. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境, 2010, (09): 95-99.2畢軍, 周國(guó)梅, 張炳, 等. 排污權(quán)有償使用的初始分配價(jià)格研究J. 經(jīng)濟(jì)政策,2007, (13): 51-54.3姜妮. "十二五"排污權(quán)交易期待新突破J. 環(huán)境經(jīng)濟(jì), 2011, (90): 20-27.