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煤炭資源開發(fā)與水資源保護(hù)相關(guān)利益主體的博弈

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煤炭資源開發(fā)與水資源保護(hù)相關(guān)利益主體的博弈

煤炭資源開發(fā)與水資源保護(hù)相關(guān)利益主體的博弈 中國(guó)是世界上人均占有水資源量較低的國(guó)家,而且各地的水資源分布非常不平衡。從含煤地區(qū)分布看,常常表現(xiàn)為"多煤的地方缺水,多水的地方缺煤".據(jù)資料調(diào)查顯示,全國(guó)約有90%的煤炭資源主要分布在干旱半干旱地區(qū),這些地區(qū)的水資源僅占全國(guó)總量的19%.在全國(guó)101個(gè)國(guó)有重點(diǎn)礦區(qū)中,缺水礦區(qū)占71%,其中嚴(yán)重缺水礦區(qū)占40%.1煤炭資源開發(fā)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的能源保障與動(dòng)力支持。然而隨著煤炭開采強(qiáng)度不斷加大,地下含水層原始徑流遭到深度破壞,使缺水礦區(qū)的供水更加緊張,甚至影響到礦區(qū)及周邊環(huán)境。在煤炭開采過程中,其受益者是使用煤炭的單位以及個(gè)人,政府是其利益代表。這樣開采中就會(huì)涉及到各級(jí)政府、煤炭企業(yè)、水利部門及社區(qū)居民之間的利益行為。重塑煤炭開采中各利益主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,建立煤礦開采對(duì)水資源破壞的補(bǔ)償機(jī)制,確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)健,是一項(xiàng)重要而緊迫的工作。因此,本文基于"理性人"的研究視角,建立博弈模型分析煤炭資源開發(fā)與水資源保護(hù)所涉及的利益相關(guān)者的利益訴求與博弈行為,透視水資源破壞的深層次原因,為構(gòu)建"以煤補(bǔ)水"的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)。一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述探討煤炭資源開采模式,不可能繞開相關(guān)利益的協(xié)調(diào)問題。利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)的提出最初源于19世紀(jì)。此后Freeman于20世紀(jì)80年代對(duì)這一理論進(jìn)行了完善。他認(rèn)為,利益相關(guān)者就是那些能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),或者受到組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的個(gè)體和群體,并從所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)依賴性以及社會(huì)利益三個(gè)不同的角度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行了分類;2Clarkson (1994)提出,企業(yè)是由利益相關(guān)者組成的系統(tǒng)。它與社會(huì)大系統(tǒng)一起運(yùn)作,為所有的利益相關(guān)者創(chuàng)造財(cái)富或價(jià)值。3很顯然,利益相關(guān)者理論是為了適應(yīng)解決多方利益和目標(biāo)平衡而出現(xiàn)的理論,各利益主體有著不同的利益訴求,這些訴求與組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。然而各利益相關(guān)者畢竟都具有利己性,F(xiàn)riedman(2002)認(rèn)為,利益的分配、沖突與解決應(yīng)是利益相關(guān)者理論研究的重點(diǎn),并進(jìn)一步探討了利益相關(guān)者之間的競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)與利益的均衡問題,提出了一些有價(jià)值的結(jié)論;4相比之下,Williamson(1999)更強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者之間的合作與協(xié)調(diào),認(rèn)為這是組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;5關(guān)于利益相關(guān)者理論在煤炭資源開采中的應(yīng)用,代表性學(xué)者劉繼偉等(2007)認(rèn)為,6煤炭資源開采涉及的利益主體主要有國(guó)家及省煤炭管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法者、地方執(zhí)法者和非法開采者等;周忠科等(2006)提出,我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)與監(jiān)管至少存在政府、煤礦企業(yè)及職工三方利益主體,煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體,政府為煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)督者,職工則是安全生產(chǎn)的直接執(zhí)行者。7本文認(rèn)為,煤炭資源開采是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),這關(guān)系到眾多利益部門,如中央政府、地方政府、煤炭企業(yè)、水利部門及社區(qū)等之間的利益分配。一般來說,煤炭開采會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩種外部性,其中正外部性使煤炭資源開發(fā)成為一種必然。相反,負(fù)外部性就是煤炭在開采過程中所造成的環(huán)境污染,特別對(duì)水資源的破壞。作為利益主體的煤炭企業(yè)是最直接的受益者,而政府肩負(fù)社會(huì)公平正義職責(zé),需要從戰(zhàn)略高度和全局高度統(tǒng)籌考慮煤炭資源開發(fā)與水資源利用,以求達(dá)到建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展與水資源保護(hù)的目的。政府的角色具有多重性,既是利益享有者,也是利益受益和受損的國(guó)民代表。因此,政府在利益分配中起決定性作用。煤炭行業(yè)從事采礦活動(dòng),造成地表塌陷裂縫、水土流失、水資源短缺、生態(tài)破壞、地下水位下降等負(fù)效應(yīng),企業(yè)應(yīng)該負(fù)責(zé)礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和重建工作,同時(shí),政府應(yīng)肩負(fù)社會(huì)公平正義的職責(zé)。二、煤礦開采相關(guān)利益主體間的博弈分析1.地方政府與煤炭企業(yè)的博弈煤炭開采與環(huán)境治理最主要的博弈方就是政府與煤炭企業(yè)。煤炭企業(yè)作為理性的"經(jīng)濟(jì)人"常常以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)來設(shè)計(jì)自己的行為,而采煤所導(dǎo)致的負(fù)外部性又會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,這就需要一個(gè)能監(jiān)管和約束煤炭企業(yè)行為的公共事務(wù)的治理機(jī)構(gòu)。而政府能夠真正承擔(dān)起這一角色,它通過對(duì)排污者收取稅費(fèi)、罰款等來強(qiáng)制煤炭企業(yè)治理污染。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,由于政府也可能存在失職,這種情況下就會(huì)產(chǎn)生政府與企業(yè)的合謀關(guān)系。假設(shè)我們以某地區(qū)的煤炭企業(yè)作為研究對(duì)象,煤炭的開采必然會(huì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境的破壞,對(duì)待這些企業(yè)排放污染問題,主管行政機(jī)關(guān)的行動(dòng)集合有兩種,即"監(jiān)管"和"不監(jiān)管",而煤炭企業(yè)的態(tài)度也有"積極"和"消極"兩種。下面用函數(shù)式分析兩種利益主體的博弈。設(shè)采煤企業(yè)的收益R依賴于產(chǎn)量Q,建立函數(shù)關(guān)系,即R=R(Q),采煤給煤礦企業(yè)帶來高額利潤(rùn)的同時(shí),也會(huì)造成環(huán)境污染,而且污染物的排放量與產(chǎn)量呈正相關(guān)關(guān)系。再設(shè)政府嚴(yán)管時(shí)企業(yè)的產(chǎn)量為Q1,不嚴(yán)管時(shí)企業(yè)的產(chǎn)量為Q2,則可知Q1政府對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,需要消耗人力、物力和財(cái)力,這些構(gòu)成監(jiān)督成本,用C來表示。本文假設(shè)政府嚴(yán)管時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染對(duì)其實(shí)施A的罰款。特別是當(dāng)采煤對(duì)水資源等生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重,并造成事故時(shí),政府會(huì)產(chǎn)生一定的損失,用F進(jìn)行量化。假設(shè)C又假設(shè)地方政府和煤炭企業(yè)彼此非常了解各自的支付函數(shù)和戰(zhàn)略空間,而且各自在選擇自己的行動(dòng)時(shí)不知道其他參與人的選擇,是完全信息靜態(tài)博弈。政府與煤炭企業(yè)的博弈的支付矩陣見表1.表1政府與煤炭企業(yè)博弈的支付矩陣煤炭企業(yè)政府監(jiān)管不監(jiān)管積極R(Q1),T(Q1)-CR(Q1),T(Q1)消極R(Q2)-A,T(Q2)+A-CR(Q2),T(Q2)-F可見,當(dāng)煤炭企業(yè)選擇積極治理污染時(shí),政府的最優(yōu)策略是采取不監(jiān)管,這在一定程度上能減少成本C;而當(dāng)政府選擇不監(jiān)管時(shí),對(duì)企業(yè)來說,消極對(duì)待是其最優(yōu)策略。由于煤炭企業(yè)的收益R(Q2)>R(Q1),這時(shí)必然會(huì)遭到公眾輿論的譴責(zé),政府便會(huì)履行職責(zé)實(shí)施嚴(yán)管,于是就會(huì)有T(Q2)+A-C>T(Q2)-F.而嚴(yán)管時(shí)對(duì)煤炭企業(yè)處罰很重,則有R(Q2)-A為了使該博弈模型實(shí)現(xiàn)納什均衡,我們假設(shè)政府實(shí)施監(jiān)管的概率為p,則不實(shí)施監(jiān)管的概率為1-p;煤炭企業(yè)積極治污的概率為q,不積極治污的概率為1-q,解這個(gè)混合策略的納什均衡,即有:R(Q1)p+R(Q1)(1-p)=R(Q2)-Ap+R(Q2)(1-p)=R(Q2)-R(Q1)/AT(Q1)-Cq+T(Q2)+A-C(1-q)=T(Q1)q+T(Q2)-F(1-q)由此可得:q=1-C/(A+F)。政府和煤炭企業(yè)的態(tài)度分別為:政府以p=R(Q2)-R(Q1)/A的概率實(shí)施監(jiān)管策略,而煤炭企業(yè)則以q=1-C/(A+F)的概率積極治理污染,污染的狀態(tài)時(shí)好時(shí)壞,具有不確定性。8然而在現(xiàn)實(shí)生活中,政府和煤炭企業(yè)因利益關(guān)系常常存在合作與合謀的關(guān)系。研究表明,許多煤炭企業(yè)的守法成本較高,相比之下,其違法成本較低,這樣就使得一些守法的煤炭企業(yè)生產(chǎn)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),而違法企業(yè)就具有相對(duì)的"優(yōu)勢(shì)".此外,政府與煤炭企業(yè)因利益存在的合謀關(guān)系,不排除有些政府官員因職務(wù)上的便利會(huì)產(chǎn)生"尋租"行為,從而對(duì)一些煤礦的監(jiān)督檢查也僅僅是流于形式。一般來說,生態(tài)環(huán)境屬于公共物品,煤炭企業(yè)周邊的社區(qū)居民因過高的索賠成本,致使他們很難舉行集體行動(dòng)來反對(duì)污染,再加上政府的"不作為",因此在本研究中,可將政府對(duì)社會(huì)公眾的污染譴責(zé)F忽略不計(jì),當(dāng)然也可排除煤炭企業(yè)對(duì)社會(huì)造成重大的污染事故時(shí)政府才會(huì)出面去嚴(yán)格治理。在博弈中,存在T(Q2)+A-CR(Q1)情況下,企業(yè)的最優(yōu)策略是采取消極的態(tài)度,此時(shí)納什均衡的策略組合是(不嚴(yán)管,消極),即企業(yè)消極對(duì)待,政府不嚴(yán)管,其收益分別為R(Q2)和T(Q2),見表2.當(dāng)然,在面臨嚴(yán)重污染事故時(shí),由于社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力,政府被迫采取經(jīng)濟(jì)處罰及行政手段對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管制,這樣管制的結(jié)果常常是"治標(biāo)不治本",環(huán)境污染并未得到根本的解決,污染的狀態(tài)常常呈現(xiàn)極大的不確定性。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于政府與煤炭企業(yè)等利益主體的信息不對(duì)稱,常常會(huì)出現(xiàn)為推進(jìn)節(jié)能減排、減輕環(huán)境污染,政府強(qiáng)化行政推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行污染治理,但煤炭企業(yè)因信息收集成本過高而發(fā)生機(jī)會(huì)主義的行為傾向。在一些地區(qū),也潛藏著類似"無錫水危機(jī)"的事件,然而一些地方政府部門卻熟視無睹。對(duì)于煤炭開采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境的污染治理,常常缺少社會(huì)公眾的參與,致使公眾缺少參與權(quán),更沒有有效的監(jiān)督權(quán)。更有企業(yè)通過偷排污水,進(jìn)行多口排放等方式避免監(jiān)管,甚至有企業(yè)會(huì)在下大雨時(shí)排污,通過這種方式來稀釋污染濃度。9為了進(jìn)一步剖析地方政府與煤炭企業(yè)的利益合謀,本文假設(shè)地方政府和煤炭企業(yè)彼此都了解采取何種措施來治理環(huán)境污染,這是一種完全靜態(tài)的博弈模型,用這種模型來分析地方政府在環(huán)境污染治理方面的"囚徒困境".為使博弈模型簡(jiǎn)化,我們假設(shè)所研究區(qū)域的環(huán)境污染由A、B兩個(gè)地方的煤炭企業(yè)共同造成,且認(rèn)為單獨(dú)一方的煤炭企業(yè)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。再假設(shè)A、B兩地政府從博弈中獲得的效用為:當(dāng)一方治污而另一方不治理時(shí),環(huán)境污染并不嚴(yán)重,這時(shí)雙方的得益各為80,當(dāng)環(huán)境污染嚴(yán)重時(shí),凈得益僅為60,而單獨(dú)一方治理污染的成本為40,如果雙方共同治理,可以降低成本至30,地方政府治理污染的矩陣博弈模型見表3.在地方政府治污的"囚徒困境"模型中,納什均衡就是A、B地方政府均不治污。給定A治污的情況下,B的最優(yōu)策略是不治污;給定B治污的情況下,A的最優(yōu)策略也是不治污。這種所謂的"理智"行為的后果,使得雙方形成了一個(gè)最壞的僵局,這一僵局迫使地方政府采取地方保護(hù)主義策略,導(dǎo)致煤炭企業(yè)造成的環(huán)境污染問題得不到根本的好轉(zhuǎn)。2.水利部門與煤炭企業(yè)之間的博弈水煤共生,采煤會(huì)給煤礦企業(yè)帶來高額利潤(rùn),但采煤也會(huì)給生態(tài)環(huán)境尤其是水資源帶來一定的影響。因此一邊是煤礦開采的利益,一邊是水資源的破壞,兩者的博弈既考驗(yàn)著地方?jīng)Q策,又關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。水利部門作為政府的組成部門,擔(dān)負(fù)著防汛抗旱、水利建設(shè)和水利執(zhí)法等重要職能。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,水利部門會(huì)設(shè)置一些指標(biāo)對(duì)水資源的使用及保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督和考核,因此,水利部門的策略組合為G=(監(jiān)督,不監(jiān)督);煤炭企業(yè)常常會(huì)以追求利潤(rùn)最大化或效用最大化為目標(biāo),非法開采,破壞水資源,因此其對(duì)水資源的使用必然會(huì)受到水利部門的監(jiān)督和約束。然而,煤炭企業(yè)為了追求自身利益的最大化,常常會(huì)采取應(yīng)對(duì)措施逃避水利部門的監(jiān)管,其策略空間為L(zhǎng)=(監(jiān)督,保護(hù)水資源、監(jiān)督,不保護(hù)水資源、不監(jiān)督,保護(hù)水資源、不監(jiān)督,不保護(hù)水資源),因二者在行動(dòng)上處于信息的非對(duì)稱性,故它們之間可看做是不完全信息動(dòng)態(tài)博弈。在該博弈模型中,由于各自利益主體了解彼此可能的選擇策略,然而雙方僅僅知道自身所做選擇策略的概率分布,卻并不了解對(duì)方所做選擇的概率分布。為使問題研究方便,本文用U1和U2分別表示水利部門與煤炭企業(yè)在博弈中各自的收益,博弈樹見圖1.當(dāng)水利部門監(jiān)督煤炭企業(yè)保護(hù)水資源行為,且煤炭企業(yè)在采煤過程中對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)時(shí),則水利部門的費(fèi)用包括運(yùn)用各種技術(shù)手段或采取人為措施進(jìn)行監(jiān)督檢查的費(fèi)用(Cg),所獲得的收益用Rg表示,表現(xiàn)為采煤安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全所帶來的間接收益;而作為獨(dú)立利益主體的煤炭企業(yè)是主要的受益方,其收益主要是采煤帶來的收益(R),而其所需支出的成本包括因采煤減少所引起的地方財(cái)政收入的減少(Cn);當(dāng)水利部門為監(jiān)督煤炭企業(yè)水資源保護(hù)行為所需支出的成本仍為Cg,此時(shí),水利部門的收益為對(duì)煤炭企業(yè)破壞性開采的處罰(F)與所損失的收益Rg之差;煤炭企業(yè)的成本為水利部門的查處時(shí)罰款(F)以及由此帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)(M),所獲得的收益為采煤所帶來的地方財(cái)政收入的增加,即Cn;當(dāng)水利部門不監(jiān)督煤炭企業(yè)對(duì)水資源的保護(hù)行為,煤炭企業(yè)執(zhí)行保護(hù)水資源政策時(shí),水利部門的成本為0,收益為Rg,煤炭企業(yè)的成本為Cn,收益為0;當(dāng)水利部門不監(jiān)督煤炭企業(yè)水資源保護(hù)行為,而煤炭企業(yè)也不執(zhí)行保水采煤政策時(shí),則雙方的得益和成本分別為:水利部門的成本為0,收益為-Rg;煤炭企業(yè)的成本0,收益為Cn.假設(shè)水利部門監(jiān)督煤炭企業(yè)采煤保水的概率為p,則不監(jiān)督的概率為1-p;同樣假設(shè)煤炭企業(yè)采煤保水的概率為q,則不保護(hù)的概率為1-q,各自的收益函數(shù)用矩陣表示,見表4.當(dāng)水利部門監(jiān)督檢查的概率p一定時(shí),煤炭企業(yè)在執(zhí)行保水采煤政策(q)和不執(zhí)行保水采煤政策(1-q)時(shí)的期望收益分別用Un1和Un2來表示,于是有:Un1=p(R-Cn)-(1-p)Cn(1)Un2=p(Cn–F-M)+(1-p)Cn(2)令Un1=Un2,則可以得到:P=2Cn/(R+F+M)。這表明當(dāng)水利部門監(jiān)督檢查的概率小于2Cn/(R+F+M)時(shí),煤炭企業(yè)會(huì)選擇不執(zhí)行保護(hù)水資源的政策;而當(dāng)水利部門監(jiān)督檢查的概率大于2Cn/(R+F+M)時(shí),煤炭企業(yè)會(huì)選擇執(zhí)行保水采煤政策。同時(shí),當(dāng)煤炭企業(yè)會(huì)選擇執(zhí)行保護(hù)水資源政策的概率q一定時(shí),水利部門監(jiān)督檢查的概率p和不監(jiān)督的概率1-p的期望收益分別為:Ug1=q(Rg-Cg–R)-(1-q)F-Rg-Cg(3)Ug2=qRg-(1-q)Rg(4)用以上的方法,可得:q=(F-Cg)/(F+R)。這表明當(dāng)煤炭企業(yè)會(huì)選擇執(zhí)行保護(hù)水資源政策的概率大于(F-Cg)/(F+R)時(shí),水利部門的最佳策略為不監(jiān)督煤炭企業(yè)的行為,而當(dāng)煤炭企業(yè)會(huì)選擇執(zhí)行保護(hù)水資源政策的概率小于(F-Cg)/(F+R)時(shí),水利部門的最佳策略為監(jiān)督煤炭企業(yè)的行為。故水利部門應(yīng)降低監(jiān)督成本,加大對(duì)煤礦企業(yè)的處罰力度,有效提高水利部門監(jiān)管的積極性。三、對(duì)策建議第一,加大對(duì)煤炭開采的監(jiān)管力度。首先,地方政府要搭建一個(gè)方便、快捷的全國(guó)性水資源保護(hù)信息系統(tǒng),通過該信息平臺(tái)能夠及時(shí)了解煤炭企業(yè)的開采行為,有效降低監(jiān)管煤炭企業(yè)保水采煤的成本,增強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)違規(guī)采煤的處罰力度。此外還需要完善政府考核制度,將政府部門對(duì)排污企業(yè)的治理、督導(dǎo)情況與工作業(yè)績(jī)掛鉤,并進(jìn)行考核,防止政府部門為了自身的一些經(jīng)濟(jì)利益縱容企業(yè)的不正當(dāng)行為,進(jìn)而相機(jī)收取罰金的結(jié)果出現(xiàn),最大限度地為公眾利益服務(wù);其次,提高社會(huì)公眾參與治污的積極性。公眾作為區(qū)域環(huán)境使用權(quán)的擁有者,理應(yīng)成為水環(huán)境保護(hù)的決策參與者。政府部門應(yīng)該積極征詢公眾的建議和意見,讓公眾有更多的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán),有效防止"生態(tài)災(zāi)害".第二,建立"以煤補(bǔ)水"的生態(tài)補(bǔ)償制度。煤炭開采涉及到眾多的利益相關(guān)主體,要解決利益者的利益失衡問題,就需要從國(guó)家整體利益出發(fā),建立"以煤補(bǔ)水"的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,使各利益主體的利益訴求得到滿足。因此,各級(jí)地方政府對(duì)煤炭開采征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)要從根本上觸及煤礦開采企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,內(nèi)化開發(fā)行為造成的社會(huì)成本,能有效產(chǎn)生激勵(lì)煤炭企業(yè)保護(hù)水資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,從而為水資源的保護(hù)提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。第三,規(guī)范煤炭企業(yè)的開采行為,積極倡導(dǎo)煤炭企業(yè)開展綠色開采技術(shù)創(chuàng)新。要運(yùn)用鐵腕治污,建立專項(xiàng)整治的行政管制。依靠政府的行政命令發(fā)布管制規(guī)則,通過行政監(jiān)控具體落實(shí)規(guī)則的執(zhí)行。煤炭企業(yè)要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范實(shí)施綠色開采;通過更新開采技術(shù)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝等手段,嚴(yán)控污染排放,最大限度實(shí)現(xiàn)污染物的"零排放"也可以通過對(duì)環(huán)境管理體系的認(rèn)證、知識(shí)援助等方式,全面提升煤炭企業(yè)的環(huán)境管理品質(zhì)。參考文獻(xiàn):1烏蘭。我國(guó)煤炭礦區(qū)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究M.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2010.

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