淺談如何破解當(dāng)前我國資源環(huán)境審計(jì)的困局

淺談如何破解當(dāng)前我國資源環(huán)境審計(jì)的困局 資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對被審計(jì)單位資源環(huán)境會(huì)計(jì)披露的信息進(jìn)行真實(shí)性、合法性的驗(yàn)證，是披露其資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒證的特殊審計(jì)，是環(huán)境科學(xué)與審計(jì)實(shí)務(wù)交叉滲透而形成的一門審計(jì)工作實(shí)際應(yīng)用學(xué)科。當(dāng)前由于會(huì)計(jì)制度、評估標(biāo)準(zhǔn)等不完善，資源環(huán)境審計(jì)在實(shí)際開展過程中仍然存在一些困局。如何破解這些困局，因地制宜、積極探索開展資源環(huán)境審計(jì)工作，成為審計(jì)機(jī)關(guān)亟待解決的問題。一、當(dāng)前我國資源環(huán)境審計(jì)工作面臨的困局(1)資源環(huán)境會(huì)計(jì)制度、報(bào)表不健全資源環(huán)境會(huì)計(jì)作為資源環(huán)境審計(jì)的重要基礎(chǔ)，對資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，但是關(guān)于資源環(huán)境會(huì)計(jì)的研究和嘗試尚未形成一個(gè)科學(xué)的、成熟的體系。目前，我國相關(guān)會(huì)計(jì)制度、規(guī)章等都沒有對資源環(huán)境會(huì)計(jì)作任何規(guī)定，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)報(bào)表遲遲沒有確定。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中由于會(huì)計(jì)制度、報(bào)表的缺失無法對自然資源的會(huì)計(jì)價(jià)值進(jìn)行判斷，這在很大程度上制約了資源環(huán)境審計(jì)的推進(jìn)。(2)缺乏資源環(huán)境審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方法目前，我國資源環(huán)境審計(jì)的理論發(fā)展尚不成熟，資源環(huán)境審計(jì)的理論研究工作尚處于起步階段。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展資源環(huán)境審計(jì)的過程中缺少一套用以規(guī)范審計(jì)操作的準(zhǔn)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺少能使資源環(huán)境審計(jì)的結(jié)果真正可以量化的、便于操作的效益評價(jià)指標(biāo)體系。與此同時(shí)，審計(jì)人員在開展資源環(huán)境審計(jì)工作時(shí)，還是采取老一套的審計(jì)方法。僅僅通過查賬、查憑證等停留在表面的審計(jì)方法已不能滿足當(dāng)前資源環(huán)境審計(jì)的需求。(3)運(yùn)用數(shù)據(jù)化分析技術(shù)進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)的能力不夠強(qiáng)數(shù)據(jù)化審計(jì)是目前各級審計(jì)機(jī)關(guān)大力發(fā)展的新興審計(jì)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)化審計(jì)不僅可以對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查、比對，還可以與資源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連接，適時(shí)監(jiān)測運(yùn)行情況和運(yùn)行結(jié)果，避免通過作弊使監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行受人為操縱，導(dǎo)致超排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排入大氣、河流等。目前由于數(shù)據(jù)化審計(jì)所需軟件和審計(jì)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平都還存在差距，運(yùn)用數(shù)據(jù)化審計(jì)開展資源環(huán)境審計(jì)工作的進(jìn)展不是很理想，很多專業(yè)數(shù)據(jù)的采集工作都還未展開，目前探索出一套行之有效的方法來提高審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)化分析技術(shù)資源環(huán)境審計(jì)的能力。(4)缺乏具有資源環(huán)境相關(guān)專業(yè)知識的審計(jì)人員一個(gè)完整的資源環(huán)境審計(jì)組成員不僅需要財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的審計(jì)人員，還需要有資源、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)的審計(jì)人員，目前我國各級審計(jì)機(jī)關(guān)配備審計(jì)人員仍以常規(guī)的會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)為主，嚴(yán)重缺乏資源環(huán)境專業(yè)方面的審計(jì)人才，在審計(jì)過程中遇到資源環(huán)境專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)問題多是采取聘請資源環(huán)境專家參加審計(jì)組解決技術(shù)難題的辦法來解決，但由于專家的認(rèn)識和理解有時(shí)與審計(jì)目標(biāo)有偏差，在一定程度上加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二、破解資源環(huán)境審計(jì)困局的對策(1)從國家層面加快推進(jìn)資源環(huán)境會(huì)計(jì)制度、報(bào)表的建立應(yīng)從國家層面整合發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、國土、林業(yè)、審計(jì)等部門，商討制定切實(shí)可行的資源環(huán)境會(huì)計(jì)制度、報(bào)表。只有建立了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、報(bào)表，才能對資源環(huán)境進(jìn)行價(jià)值度量，并對資源環(huán)境價(jià)值、資源環(huán)境成本、資源環(huán)境效益等的變動(dòng)情況進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露，進(jìn)而為有效掌控資源環(huán)境提供可依賴的信息。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展資源環(huán)境審計(jì)時(shí)，按照資源環(huán)境會(huì)計(jì)制度、報(bào)表對相關(guān)政府部門、企業(yè)的自然資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行審核，查找存在的問題，提出整改的意見和建議。(2)善用行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變思路拓展審計(jì)方法創(chuàng)新資源環(huán)境審計(jì)方法，利用資源環(huán)境主管部門在線監(jiān)測系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)參照行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，建立資源環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合管理流程開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等多渠道收集數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，探索適應(yīng)新形勢下的資源環(huán)境審計(jì)方法。要大膽實(shí)踐運(yùn)用市場價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、調(diào)查評估法、人力資本法等技術(shù)方法推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)工作的開展，逐步建立和完善資源環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)的規(guī)范化和科學(xué)化。(3)大力推廣運(yùn)用數(shù)據(jù)化分析開展資源環(huán)境審計(jì)工作數(shù)據(jù)化審計(jì)對于節(jié)約審計(jì)資源，擴(kuò)大審計(jì)抽查面以及與審計(jì)相關(guān)單位建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)驗(yàn)證具有重要意義，大力推廣數(shù)據(jù)化審計(jì)不僅可以提高審計(jì)質(zhì)量而且可以縮短審計(jì)時(shí)間，節(jié)約審計(jì)資源。對于資源環(huán)境審計(jì)工作來說，常規(guī)審計(jì)方法很難對環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)的廢氣、廢水排放情況進(jìn)行核實(shí)。運(yùn)用數(shù)據(jù)化審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)利用資源、環(huán)境主管部門對有關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)與企業(yè)廢氣、廢水排放監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行比對，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)測，促使企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響相關(guān)政策。(4)培養(yǎng)專業(yè)的資源環(huán)境審計(jì)人員，強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)資源環(huán)境審計(jì)對各級審計(jì)機(jī)關(guān)都是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，其對審計(jì)人員的要求高于一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。適當(dāng)?shù)恼惺召Y源、環(huán)境專業(yè)的人員以充實(shí)壯大資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，為開展有效的資源環(huán)境審計(jì)工作提供前提保障。同時(shí)對現(xiàn)有審計(jì)人員定時(shí)開展資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)其加快吸收資源環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)知識、政策法規(guī)和技術(shù)方法等方面的知識，通過在工作中與財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)知識融會(huì)貫通，這樣才能建立起一支合格的資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。