農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍狀況研究

農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍狀況研究近年來，“入園貴、入園難"已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)社會問題。幼兒園校車安全、食品安全等方面的事故，屢屢為媒體披露和關(guān)注，而其中農(nóng)村幼兒園的問題尤為突出。農(nóng)村幼兒園存在的問題，原因復(fù)雜，諸如資源投入不足、思想觀念滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制等等，其中，師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)是重要方面,諸如學(xué)前教育兒童在入園期間受到人身傷害、粗暴對待、忽視等問題，都與師資隊(duì)伍的素質(zhì)有關(guān)。教育公平是社會公平的基石。實(shí)現(xiàn)青少年的公平發(fā)展是當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育改革的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，學(xué)前教育的均衡發(fā)展關(guān)系到教育公平和社會公平。農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育是我國學(xué)前教育的重要組成部分，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)明確指出：要"重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度"。十八大報(bào)告中提出：“辦好學(xué)前教育，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。"但是，現(xiàn)實(shí)狀況是，學(xué)前教育不公平特別是城鄉(xiāng)間的不公平卻比較明顯地存在。學(xué)前教育不公平的一個(gè)重要表現(xiàn)是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源配置不均，特別是城鄉(xiāng)間的資源分布存在巨大差距，從而呈現(xiàn)"城市貴、農(nóng)村差"的幼兒入園現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、江蘇、浙江等地學(xué)前三年入園率已達(dá)95%以上，而中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前三年入園率還不到35%。在有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入中，70%被用于少數(shù)示范幼兒園，而投入城鎮(zhèn)和農(nóng)村普通公辦幼兒園的只占其中的不到30%1。由于教育資源的這種分配現(xiàn)狀，加上農(nóng)村自身在學(xué)前教育資源投入上的不足及經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等原因，相對于城市，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育普遍存在硬件和軟件上的不足，不符合辦園條件的農(nóng)村幼兒園大量存在。這既容易給學(xué)前教育兒童帶來不良影響，也造成了城鄉(xiāng)青少年發(fā)展中的教育起點(diǎn)不公平。從學(xué)前教育資源來說，最核心的資源是優(yōu)秀的學(xué)前教育師資。從軟硬件兩方面來看，師資既是"硬件資源"也是"軟件資源”，在場所、設(shè)施、教材等條件較差的情況下，有責(zé)任心和扎實(shí)的專業(yè)知識與技能的師資隊(duì)伍，能彌補(bǔ)其他方面軟硬件條件的不足。由于我國農(nóng)村幼兒家長對學(xué)前教育的意識比較薄弱，對幼兒的教育重任基本上依靠幼兒園教師，這種現(xiàn)狀更期待著我們建設(shè)好一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍，這是保證農(nóng)村幼兒得到良好早期教育的基礎(chǔ)。鑒于此，本文以學(xué)前教育師資隊(duì)伍素質(zhì)與結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，通過實(shí)證調(diào)研，探討農(nóng)村學(xué)前教育師資存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策建議。本次調(diào)查在安徽的淮北、宿州、蚌埠、安慶、合肥、黃山、滁州7地進(jìn)行。課題組通過配比抽樣，在7地的農(nóng)村幼兒園面向幼兒園教師共發(fā)放調(diào)查問卷1125份,回收有效問卷1065份，有效問卷率95%。此外，課題組還針對重點(diǎn)問題向?qū)τ變簣@教師進(jìn)行了深度訪談，訪談20人。調(diào)查涉及20個(gè)公辦幼兒園和25個(gè)民辦幼兒園。從幼兒園所在地區(qū)來看，有城郊幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和鄉(xiāng)下幼兒園。問卷調(diào)查主要圍繞幼兒園基本信息和教師基本情況，包括師資數(shù)量、學(xué)歷層次、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等進(jìn)行，能夠較全面地涵蓋農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要方面。三、調(diào)查研究結(jié)果與分析1.師資隊(duì)伍數(shù)量不足，存在結(jié)構(gòu)性短缺調(diào)查表明，一方面，農(nóng)村學(xué)前教育專業(yè)師資隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足。被調(diào)查的20個(gè)公辦幼兒園有編制的專任教師平均每班不足1名，另外聘任1名臨時(shí)教師和1名臨時(shí)保育員。25個(gè)民辦園平均每班配12名教師,沒有專職保育員。規(guī)模小的民辦學(xué)前班和農(nóng)村學(xué)校附設(shè)的學(xué)前班每班只能配備1名教師。幼兒園平均師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家規(guī)定的全曰制幼兒園1:7到1:8的師生比。另_方面，農(nóng)村學(xué)前教育師資流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村學(xué)前教育教師多數(shù)是臨時(shí)聘用，沒有編制，工資較低且不能正常發(fā)放，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)前教育教師沒有醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上生活艱苦和工作單調(diào)，致使絕大多數(shù)學(xué)歷和專業(yè)合格的學(xué)前教育教師不愿向農(nóng)村流動。與此同時(shí)，農(nóng)村幼兒園教師往城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動不斷增加，更加劇了農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的缺乏程度。2.師資學(xué)歷層次低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園教師總體上學(xué)歷層次較低。農(nóng)村幼兒園教師中：中專以下學(xué)歷的占2.8%,中專學(xué)歷的占31.6%,大專學(xué)歷占47.2%,本科學(xué)歷占18.3%。在我國高等教育已擴(kuò)招15年，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的今天，對專業(yè)性要求較高的幼兒園教育職業(yè)來說，這種學(xué)歷結(jié)構(gòu)和層次，是屬于明顯偏低的?？傮w來看，農(nóng)村學(xué)前教育師資學(xué)歷參差不齊，沒有達(dá)到國家規(guī)定的師資學(xué)歷要求。由于歷史欠賬太多，盡管政府加強(qiáng)了公辦幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)，但是，公辦幼兒園和學(xué)前班的教師的學(xué)歷也不能達(dá)標(biāo)。座談和訪談表明，中專以下學(xué)歷人員中，除中學(xué)畢業(yè)的外，甚至還有家庭婦女和下崗工人。既使具有中專以上學(xué)歷的教師，也大都沒有接受過學(xué)前教育專業(yè)訓(xùn)練，相當(dāng)一部分教師缺乏學(xué)前教育專業(yè)知識和技能，整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新形勢下學(xué)前教育保教工作的需要。學(xué)歷不合格的教師不僅多數(shù)沒有參加過系統(tǒng)的學(xué)前教育專業(yè)理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，也沒有參加過教育實(shí)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。而學(xué)歷合格的教師中，有相當(dāng)一部分是通過在職進(jìn)修提高了學(xué)歷層次的。他們的進(jìn)修大多是業(yè)余的，工學(xué)矛盾突出，培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性也不理想，因此，他們的教育教學(xué)業(yè)務(wù)知識和能力均不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的需要。學(xué)前教育具有托幼服務(wù)功能和教育功能，加之面對的是低齡兒童，尤期需要專業(yè)培訓(xùn)，具備專業(yè)知識和技能。因而，農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的這種學(xué)歷層次和專業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀，無疑是一個(gè)大問題。3.師資專業(yè)化程度低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教師資格證方面，接受調(diào)查的幼兒園教師中，取得小學(xué)教師資格證的占29.6%,取得幼兒園教師資格證的占56.3%,沒有取得教師資格的占14.1%。也就是說，在所有專任學(xué)前教育教師中，持有幼兒教師資格證和小學(xué)教師資格證的不足86%。農(nóng)村幼兒園教師的教師資格證持證率不高，既反映出農(nóng)村幼兒園的師資力量相對薄弱，也表明現(xiàn)有教師學(xué)前教育專業(yè)化程度較低。座談訪談表明，農(nóng)村學(xué)校學(xué)前班沒有學(xué)前教師的編制，都是小學(xué)教師資格，也沒有參加過學(xué)前教師的教研與培訓(xùn)活動。很多不具備學(xué)前教育能力和資格的非專業(yè)人員走進(jìn)學(xué)前教育隊(duì)伍，她們沒有接受系統(tǒng)的學(xué)前教育訓(xùn)練，也無法獲得學(xué)前教育教師資格證書。再加上她們是臨時(shí)聘請教師，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，難以安心工作，進(jìn)一步深造也沒有動力，缺乏專業(yè)發(fā)展的主動性和積極性。這也導(dǎo)致這些聘用的非專業(yè)教師流動性非常大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，具有中專及以上學(xué)歷的幼兒園教師中，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的占64.5%，其他師范類專業(yè)畢業(yè)的占20.4%，非師范類專業(yè)畢業(yè)的占15.8%。座談訪談表明，由于農(nóng)村幼兒園師資短缺且流失嚴(yán)重，為緩解壓力，公辦幼兒園大多數(shù)教師是從小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗過來的，民辦幼兒園教師大多來自非學(xué)前教育專業(yè)。缺乏相關(guān)專業(yè)知識與技能的教師，僅部分通過短期的職前培訓(xùn)即轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，調(diào)整到幼兒園成為學(xué)前教育教師，或者經(jīng)過幼兒園自己的短期培訓(xùn)后就上崗，這部分人構(gòu)成了農(nóng)村學(xué)前教育教師的主力。4.師資的年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師從事學(xué)前教育工作的年限短調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園教師中：20歲以下的占9.9%，21-25歲占26.1%，26-30歲占21.8%，30歲以上占42.3%;在1065名幼兒園教師中，從事學(xué)前教育工作年限少于4年的占38.7%，5-9年的占23.2%，10-14年的占14.8%，15-19年的占9.2%，20年以上的占14.1%。從調(diào)查結(jié)果可以看出：農(nóng)村學(xué)前教育教師的年齡結(jié)構(gòu)總體偏年輕化。這說明，農(nóng)村學(xué)前教育教師從事學(xué)前教育工作年限短，大多數(shù)是近幾年新補(bǔ)充的教師，有經(jīng)驗(yàn)的老教師缺乏。5.師資的職稱結(jié)構(gòu)不合理接受調(diào)查的幼兒園教師中，有高級職稱的占12%，中級職稱的占20.4%，初級職稱的占26.8%，沒有職稱的占40.8%。農(nóng)村學(xué)前教育師資的職稱總體上較低，結(jié)構(gòu)明顯不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國55.7%的幼兒園園長、專任教師未評職稱，其中城市幼兒園49.3%未評職稱，縣鎮(zhèn)幼兒園52.0%未評職稱，農(nóng)村幼兒園70.6%未評職稱。從本次調(diào)查情況來看，公辦學(xué)前教育教師只能以小教職稱來定級，民辦學(xué)前教育教師無法評定職稱，這直接導(dǎo)致幼兒園教師工作積極性降低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。有些幼兒園開辦者為降低人員工資成本，不愿聘請優(yōu)秀教師，也不愿意接收正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，盡可能通過低聘教師以獲利，也造成教師職稱結(jié)構(gòu)的不合理。1.把發(fā)展學(xué)前教育作為教育發(fā)展和青少年發(fā)展的重要戰(zhàn)略課題學(xué)前教育對青少年發(fā)展及逼制貧窮的代際惡性循環(huán)具有重要意義，這在世界范圍內(nèi)已形成共識。正因如此，發(fā)達(dá)國家普遍重視學(xué)前教育對社會公平與對青少年自身公平發(fā)展的價(jià)值。如美國早在1989年就提出到2000年所有美國兒童都要有機(jī)會接受高質(zhì)量的、適合兒童發(fā)展的學(xué)前教育，以為他們進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。英國制訂了國家托幼服務(wù)戰(zhàn)略，提出在20年內(nèi)徹底根除兒童貧究現(xiàn)象，以逼制貧窮的代際惡性循環(huán)2。由于學(xué)前教育具有公共服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)，因此，要改變農(nóng)村學(xué)前教育軟硬件不足的現(xiàn)狀，作為"第一責(zé)任人"的政府必須首先重視，把學(xué)前教育作為教育發(fā)展和青少年發(fā)展的重要戰(zhàn)略課題，納入社會發(fā)展整體規(guī)劃。特別是要在園所建設(shè)資金配套、教育教學(xué)設(shè)施配備、教師待遇保障和培訓(xùn)、教師專業(yè)技術(shù)資格評定等方面，對農(nóng)村幼兒園和農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)惠傾斜，以改變"農(nóng)村差、城市貴"學(xué)前教育現(xiàn)狀。2.改善農(nóng)村學(xué)前教師待遇在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展變遷中，我國農(nóng)村出現(xiàn)大量留守兒童，他們的托幼服務(wù)與學(xué)前教育尤其應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注。加之農(nóng)村兒童家庭成長環(huán)境差異大、家長對學(xué)前教育的觀念不足，家庭大多無力承擔(dān)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育費(fèi)用，這些主客觀原因使得農(nóng)村學(xué)前教育對師資的專業(yè)要求、技能與責(zé)任心投入往往tb城市學(xué)前教育的要求還更高。而農(nóng)村學(xué)前教育師資的待遇卻與城市同行存在很大落差，甚至不如外出打工的待遇。因此，應(yīng)通過多種途徑提高農(nóng)村學(xué)前教師待遇，尤其是非公辦學(xué)前教師,保障學(xué)前教師的基本權(quán)益，使他們能熱衷于本職工作。3.拓寬培養(yǎng)渠道，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)前教師素質(zhì)農(nóng)村學(xué)前教育師資普遍存在專業(yè)知識與技能的不足，而短期內(nèi)向農(nóng)村補(bǔ)充大量具備相應(yīng)條件的優(yōu)秀師資并無可能，因此，拓寬培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前師資培訓(xùn)是一個(gè)可選擇路徑。應(yīng)大力組織農(nóng)村學(xué)前師資，特別是其中的青年群體積極參加輪訓(xùn)，形成正常、規(guī)范的農(nóng)村學(xué)前教育專業(yè)師資培訓(xùn)制度，逐步提高農(nóng)村幼兒園教師的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力。應(yīng)將這種培訓(xùn)以公共服務(wù)產(chǎn)品的形式進(jìn)行提供，使公辦與民辦幼兒園的教師都能參與其中，形成_種普惠性質(zhì)的制度供給，因?yàn)槠渥罱K目的在于為青少年健康成長提供更好的條件。4.引導(dǎo)人才投身農(nóng)村學(xué)前教育學(xué)前教育師資是專業(yè)人才。提升農(nóng)村學(xué)前教育水平需要一支高素質(zhì)的專業(yè)師資隊(duì)伍。由于高等教育的跨越式發(fā)展，我國的大學(xué)畢業(yè)生隊(duì)伍迅速壯大，因而，充實(shí)農(nóng)村學(xué)前教育師資可以考慮通過政策渠道，吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)參與農(nóng)村學(xué)前教育。另外，也可以通過公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)、志愿服務(wù)等形式，吸引城市優(yōu)秀學(xué)前師資和大學(xué)生志愿者，以志愿服務(wù)形式，為農(nóng)村提供短期接力式學(xué)前教育服務(wù)，這樣既能彌補(bǔ)師資隊(duì)伍素質(zhì)的不足,也能通過交流，在農(nóng)村傳播先進(jìn)的學(xué)前教育理念?？傊?，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu)存在比較突出的問題，這些問題極大地影響著國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)的落實(shí)，這是制約學(xué)前教育均衡發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)狀況決定了農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的發(fā)展任重道遠(yuǎn),需要全社會共同努力為改善農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)創(chuàng)造較好的條件，保證教育起點(diǎn)公平，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。