農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與化解對(duì)

農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與化解對(duì)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是突破農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，而農(nóng)村學(xué)前教育師資現(xiàn)狀總體不容樂(lè)觀，集中表現(xiàn)在師資短缺生師比高、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷水平低、經(jīng)濟(jì)地位低下、工資待遇低等方面。為突破現(xiàn)狀應(yīng)通過(guò)有效建立多渠道農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加大師資供給量;多種途徑擴(kuò)大教師編制，優(yōu)化師資配置;建立健全農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展;依托地方高校師范教育協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。1 問(wèn)題的提出國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)明確指出：“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度?！?011年衢州市市政府常務(wù)會(huì)上原則通過(guò)了關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)和衢州市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(20112013)，并規(guī)劃三年內(nèi)斥資3.7億建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)幼兒園。兩個(gè)文件的通過(guò)，財(cái)政方面的大力投入意味著衢州市未來(lái)幾年學(xué)前教育的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。隨著第一個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育已邁上一個(gè)新的臺(tái)階，無(wú)論是規(guī)模、辦園條件，還是幼兒入園率、師資數(shù)量等均有較大改善，但整體而言師資隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)偏低等問(wèn)題卻沒(méi)有根本改觀，成為制約農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量持續(xù)提升的“瓶頸”。因此，在即將開啟新的行動(dòng)計(jì)劃之際，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察，為政府及教育行政部門制定更加適切的決策提供客觀的事實(shí)依據(jù)，十分必要而迫切，對(duì)提高農(nóng)村學(xué)前教育整體質(zhì)量亦有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。2 當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育師資現(xiàn)狀及分析以衢州市為例本研究根據(jù)衢州市行政區(qū)域劃分，以衢州市三縣兩區(qū)一市作為調(diào)研地區(qū)，以該地區(qū)所屬農(nóng)村幼兒園及其師資為研究對(duì)象，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷110份，回收100份，最終有效樣本96份。通過(guò)問(wèn)卷獲取相關(guān)信息，然后進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)與分析，結(jié)果顯示衢州市農(nóng)村學(xué)前教育師資總體現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。一是學(xué)前教育師資短缺，師生比低。根據(jù)調(diào)研結(jié)果衢州各市區(qū)縣農(nóng)村幼兒園師生比小于1：20的比例占55.2%。2012年浙江省出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定公辦幼兒園教職工中專任教師按照班師比1：1.5-1：2的比例核定，寄宿制幼兒園專任教師編制可適當(dāng)增加。而江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)指出，公辦幼兒園事業(yè)編制按師生比116的比例核定，并主要用于配備管理人員和骨干教師1。山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)教職工與幼兒比例規(guī)定為全日制普通幼兒園：1：6-8，寄宿制幼兒園：1：5-6?？梢?jiàn)，如果按照標(biāo)準(zhǔn)配備專任師資，農(nóng)村幼兒園的師資缺口是巨大的。二是農(nóng)村在編教師比例偏低。所調(diào)查的6個(gè)市區(qū)縣在編教師平均占比只有28.1%，其中較低的區(qū)縣僅10.7%，個(gè)別縣參加調(diào)研教師無(wú)一人在編。其中合同工和代課教師人數(shù)比例占到70.8%，個(gè)別區(qū)縣合同工比例高達(dá)96.2%。如此一來(lái)農(nóng)村學(xué)前教育師資就會(huì)呈現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性，間接影響了學(xué)前教育的質(zhì)量。但值得慶幸的是參研教師中持有教師資格證的人數(shù)比例達(dá)到84.4%，在某種程度上說(shuō)明農(nóng)村學(xué)前教育師資專業(yè)化在制度上逐漸得到保障。三是農(nóng)村學(xué)前教育師資學(xué)歷偏低。調(diào)研中本科學(xué)歷的教師僅占22.90%，其中最低的縣區(qū)只有3.85%;大多數(shù)教師以大專學(xué)歷為主。從職稱來(lái)看，接受調(diào)研的教師一半以上都沒(méi)有評(píng)級(jí)，高級(jí)職稱僅占4.16%?？梢?jiàn)，農(nóng)村學(xué)前教育師資以?？萍耙韵聦W(xué)歷和無(wú)職稱的幼兒園教師為主體。同時(shí)教師的科學(xué)研究意識(shí)淡薄，調(diào)研中76%的教師從未參加過(guò)課題研究，80.2%的教師從未發(fā)表過(guò)相關(guān)文章。甚至有教師認(rèn)為科研是高校教師、研究機(jī)構(gòu)的事情，與他們無(wú)關(guān)。這也是農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍無(wú)職稱人數(shù)偏多的主要原因之一。四是農(nóng)村幼兒園教師月工資收入偏低。個(gè)別區(qū)縣月均收入2000元以下占到89.3%，而且還存在工資拖欠現(xiàn)象，個(gè)別區(qū)縣人均月工資低于800元，但也因各市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡而存在差異。但無(wú)論所在市區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，農(nóng)村幼兒園教師的工資與待遇普遍很低。與此同時(shí)卻存在著農(nóng)村幼兒教師工作量較大的現(xiàn)象，個(gè)別區(qū)縣教師工作量普遍較大，但月收入?yún)s在各市區(qū)縣最低。有64.6%的教師認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展不重視，34.4%的教師坦承農(nóng)村幼兒教師社會(huì)地位較低。五是師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出年輕化的傾向。30歲以下教師占教師總數(shù)近一半，個(gè)別區(qū)縣達(dá)到了92.3%。但結(jié)合教齡數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)又有活力的中年教師較少，同時(shí)存在明顯的地區(qū)差異。3 促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策3.1 有效建立多渠道農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加大師資供給量在多渠道補(bǔ)充幼教師資方面，各地區(qū)一般都采用了轉(zhuǎn)崗、公開招考等方式，農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)制度被義務(wù)教育證明是有效的?！疤貚徲?jì)劃”自2006年實(shí)施以來(lái)有效緩解了農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教師短缺狀況，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示“特崗計(jì)劃”服務(wù)于中西部22省886縣，100%地覆蓋了國(guó)家級(jí)貧困縣、“兩基”攻堅(jiān)縣、災(zāi)區(qū)縣和邊境縣，其中少數(shù)民族自治貧困縣覆蓋率達(dá)到78.30%，革命老區(qū)覆蓋率是79.57%。2自該制度實(shí)施以來(lái)，在一定程度上解決了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育師資數(shù)量問(wèn)題，有力地改善了農(nóng)村教師的整體配置狀況，優(yōu)化了農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，并有效提升了農(nóng)村的教育質(zhì)量，創(chuàng)新了農(nóng)村貧困地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制;同時(shí)搭建了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的平臺(tái)，一定程度上緩解了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。3解決農(nóng)村學(xué)前教育師資短缺現(xiàn)狀，可借鑒農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)方式，有針對(duì)性地為農(nóng)村學(xué)前教育輸送師資。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村特崗幼兒園教師的扶持力度，吸納高校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，以彌補(bǔ)農(nóng)村幼兒園教師在數(shù)量上的不足。定向、委托培養(yǎng)制度對(duì)保證農(nóng)村學(xué)前教育及時(shí)獲得新的高素質(zhì)教師資源，也是極其重要而有效的，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村幼師定向或委托培養(yǎng)制度。1杭州市教育局制定了定向委培農(nóng)村幼兒園師資的扶持性政策，以吸引立志于農(nóng)村幼兒教育的高考生。首先，按照戶籍實(shí)行定向招生;其次，政府確保合格畢業(yè)生擁有國(guó)家事業(yè)單位編制;再次，給予相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，保證定向委培畢業(yè)生工作后的相應(yīng)待遇;最后，學(xué)院、學(xué)生與生源所在地教育局簽訂三方協(xié)議，并建立誠(chéng)信檔案，以保證畢業(yè)生在農(nóng)村工作的年限，并對(duì)違約行為進(jìn)行制約。2013年杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育學(xué)院錄取的考生中，有近40%的考生超過(guò)本科錄取分?jǐn)?shù)線，為定向委培農(nóng)村幼兒園教師奠定了良好的生源基礎(chǔ)。4然而這些方式的推進(jìn)有賴于拓寬高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)渠道，建立完善的社會(huì)保障體系。3.2 多種途徑擴(kuò)大教師編制，優(yōu)化師資配置為促進(jìn)區(qū)域均衡，很多地區(qū)在擴(kuò)大教師編制方面通常采取了多種途徑，如“全納入”配置編制或按比例核定、配置編制，整合現(xiàn)有編制，打破公辦民辦界限，為民辦園配置一定數(shù)量的事業(yè)編教師，探索幼兒園教師編制單列制度等。5以北京M縣和S區(qū)為代表的部分地區(qū)采用“全納入”的方式，通過(guò)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的性質(zhì)，將其作為區(qū)縣教委下屬的全額撥款事業(yè)單位，通盤解決幼兒園教師編制問(wèn)題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及下設(shè)分園、村園的園長(zhǎng)和專任教師全部轉(zhuǎn)為公辦教師，工資由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，工資待遇標(biāo)準(zhǔn)與中小學(xué)教師一致。在此基礎(chǔ)上，區(qū)縣政府還逐年增加幼兒園教師的編制，如每年從教師招聘的編制中拿出一部分用于幼兒園，招聘大專以上學(xué)歷畢業(yè)生?！叭{入”的辦法能夠最大程度地保障農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力解決農(nóng)村幼教師資緊缺的問(wèn)題。教師事業(yè)編制與崗位配置應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村學(xué)前教育師資，著力保證農(nóng)村幼兒園在編教師的核定與配置，逐年推進(jìn)并達(dá)成在編教師占比50%的規(guī)劃目標(biāo)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配齊兩教一保，村級(jí)辦園點(diǎn)應(yīng)配置兩教半保。還可建立農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)機(jī)制，通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)骨干教師輪流到農(nóng)村幼兒園支教服務(wù)，一方面緩解農(nóng)村學(xué)前教育師資不足的矛盾，另一方面對(duì)該區(qū)域的農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。63.3 建立健全農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展在幼教師資質(zhì)量保障方面，各地主要通過(guò)納入整體培訓(xùn)體系、保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的在職培訓(xùn)。5關(guān)注并大力推進(jìn)農(nóng)村在職教師的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，是全面提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)和能力的有效舉措。一方面，可以有目的、有計(jì)劃地給予他們學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，如分期分批開展農(nóng)村幼兒園教師全員崗前和崗位培訓(xùn)，建立多層次、多形式、多元化、立體開放式培訓(xùn)體系。省市級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地實(shí)施送培到鄉(xiāng)工程，進(jìn)行項(xiàng)目式和菜單式培訓(xùn)，以有效地提高農(nóng)村幼兒園教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。名師教學(xué)研討是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展的有效路徑。主要以優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、名師工作室“送教下鄉(xiāng)”、名師點(diǎn)評(píng)課以及名師講座等形式開展名師教學(xué)研討活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒名師的成長(zhǎng)經(jīng)歷等，其中工作室開展活動(dòng)的周期一般是每2周1次，以學(xué)員的磨課為主要研討形式。每次磨課集中選取2-3名徒弟，經(jīng)一個(gè)月磨課之后，名師帶著徒弟們“送教下鄉(xiāng)”，以展示階段性磨課成果。7以此提升農(nóng)村幼兒教師教學(xué)能力，營(yíng)造良好的教研氛圍，增強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師的歸屬感，持續(xù)地促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展。另一方面，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村志愿服務(wù)體系，通過(guò)開展園本培訓(xùn)和教研活動(dòng)，有計(jì)劃的專業(yè)引領(lǐng)與敘事性課題研究，如各地區(qū)可建立農(nóng)村教師專項(xiàng)研究課題，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金或獎(jiǎng)勵(lì)制度，甚至可將其與職稱評(píng)定掛鉤，激發(fā)幼兒教師參與教學(xué)研究的熱情，有效促進(jìn)教師專業(yè)化，從而培育和提高農(nóng)村幼兒園教師的理論素養(yǎng)和專業(yè)能力，幫助農(nóng)村幼兒園教師解決教育實(shí)踐中的問(wèn)題，結(jié)合其實(shí)際需求，促進(jìn)他們的專業(yè)成長(zhǎng)。3.4 依托地方高校師范教育協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化在幼教師資管理模式方面，很多地方政府進(jìn)行了管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化給農(nóng)村學(xué)前教育帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，有利于農(nóng)村學(xué)前教育的合理規(guī)劃，能夠通過(guò)財(cái)政手段調(diào)節(jié)資源配置，在一定程度上緩解農(nóng)村學(xué)前教育資金與師資貧乏的問(wèn)題，為農(nóng)村學(xué)前教育提供發(fā)展平臺(tái)。浙江省部分縣市明確提出“先農(nóng)村后城市”的策略，要求大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)必須先到農(nóng)村幼兒園工作3年(或5年)以上，方可考慮工作調(diào)動(dòng)問(wèn)題。這種“農(nóng)村優(yōu)先”的政策在一定程度上緩解了農(nóng)村學(xué)前教育師資貧乏的問(wèn)題。8農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展需要充分利用城市學(xué)前教育的師資與財(cái)政資源，這對(duì)當(dāng)今農(nóng)村學(xué)前教育管理和城市學(xué)前教育管理提出了較高要求，需要管理部門做好頂層設(shè)計(jì)，完善“以縣級(jí)管理為主”的城鄉(xiāng)學(xué)前教育管理制度，保證一定的財(cái)政投入，在可能的情況下，爭(zhēng)取地方高校的支持。地方高校作為農(nóng)村幼兒教師的主要培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，要充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建培養(yǎng)農(nóng)村幼兒教師的課程體系，開拓農(nóng)村幼兒園實(shí)踐基地等服務(wù)農(nóng)村幼兒教師的職前培養(yǎng);整合教育實(shí)習(xí)與入職培訓(xùn)，編寫新教師入職指導(dǎo)用書開展新教師入職教育;按需制訂農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)課程，組建高素質(zhì)的培訓(xùn)者團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建教師培訓(xùn)后跟進(jìn)機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師的在職培訓(xùn)。9在職前培養(yǎng)階段，以衢州學(xué)院教師教育學(xué)院為例，辦學(xué)定位為“立足地方，面向農(nóng)村，服務(wù)基礎(chǔ)教育，建設(shè)成為浙江省尤其是浙西地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)和教研的重要基地”。根據(jù)卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的要求，積極探索教師教育協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。學(xué)校積極開展并加強(qiáng)學(xué)院與地方政府、中小學(xué)幼兒園建立“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制的研究，努力探索校地合作的協(xié)同培養(yǎng)模式。2014年與衢州市開化縣、常山縣簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，開展農(nóng)村小學(xué)全科教師的委托培養(yǎng)工作;2015年小學(xué)全科教師的委托培養(yǎng)工作延伸至蘭溪市、嵊泗縣。2014年和2015年先后與龍游縣、江山市、常山縣教育局簽訂了學(xué)前教育“五年一貫制”合作培養(yǎng)協(xié)議。同時(shí)建立各師范專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，成員由本校教師、高校專家、教研員或中小幼優(yōu)秀教師組成。與教育局教研室、初中、小學(xué)、幼兒園老師共同研討人才培養(yǎng)方案、聘請(qǐng)他們參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。實(shí)施了“校外導(dǎo)師制”，2014年聘請(qǐng)了107名中、小、幼優(yōu)秀教師為校外導(dǎo)師，并分學(xué)校、分層次對(duì)校外導(dǎo)師進(jìn)行了培訓(xùn)與任務(wù)布置，取得了相關(guān)學(xué)校與教育局教研室的大力支持。與此同時(shí)取得的成效也是顯而易見(jiàn)的，以?？茷槔?015屆學(xué)前教育專業(yè)教師資格證取證率為100%。從近三年的就業(yè)情況分析，師范生的專業(yè)思想較為穩(wěn)固，學(xué)前教育的就業(yè)率從2013年的95.92%再次提升到了97.83%，一直保持在較高水平。通過(guò)有效的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，地方高校師范教育院系要在職前教育階段培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村需要的高素質(zhì)、留得住的幼兒教師，從源頭上促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。4 結(jié)語(yǔ)從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍存在諸多問(wèn)題;從歷史看，主要由于經(jīng)費(fèi)投入、人事編制、教師培訓(xùn)等原因所造成;從未來(lái)看，急需落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入、深化教師制度改革和加強(qiáng)教師培訓(xùn)等。因此，各級(jí)政府和教育機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。究其原因，主要還是師資問(wèn)題尚未得到有效解決，師資強(qiáng)弱差別既是教育不均衡的表現(xiàn)，又是教育不均衡的推手，是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一大瓶頸。只有加強(qiáng)師資建設(shè)，解決師資問(wèn)題，才能推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展。