建設(shè)局水土保持監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目方案.doc

方案預(yù)案：_建設(shè)局水土保持監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目方案姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 10 頁建設(shè)局水土保持監(jiān)督執(zhí)法項(xiàng)目方案一、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工我縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動，在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣水利局牽頭實(shí)施，縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)行動、分級負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類查處，督查整改，總結(jié)提高。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)成立南部縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長鄧于明任組長，縣水利局、人大法工委、人大農(nóng)委、廣電局、發(fā)展和改革局、規(guī)劃和建設(shè)局、國土局、交通局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、環(huán)保局、水保辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，由蒲曉斌任辦公室主任，縣水利局辦公室、水政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)處理專項(xiàng)行動的日常工作。（二）職責(zé)分工1、縣水利局（1）組織進(jìn)行水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)，并對重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動工作進(jìn)行跟蹤督辦，檢查指導(dǎo)縣內(nèi)各部門按要求開展專項(xiàng)行動；（2）負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的清理，摸底調(diào)查，并對調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；（3）選擇1-2個典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，報請省水利廳采取處理措施。（4）對存在違法行為的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出限期整改通知書；（5）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施行政處罰；（6）定期向省水利廳報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動工作情況。2、規(guī)劃和建設(shè)局、國土局、交通局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局。（1）組織本行業(yè)內(nèi)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動的開展；（2）負(fù)責(zé)本行業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的摸底調(diào)查，并對調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；（3）督促本行業(yè)違反水土保持法規(guī)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)整改方案；（4）定期向縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作情況。3、縣發(fā)展和改革局、廣電局、環(huán)保局（1）協(xié)助做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動有關(guān)協(xié)調(diào)工作；（2）督促指導(dǎo)各行業(yè)按照專項(xiàng)行動實(shí)施方案做好調(diào)查摸底、案件處理上報等工作；（3）及時宣傳報道專項(xiàng)行動工作動態(tài)和曝光典型案例；二、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹水土保持法律法規(guī)，落實(shí)水土保持“三同時”制度，以大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段，以增強(qiáng)公眾水土保持法制意識，減少水土流失災(zāi)害，推進(jìn)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真查處重大水土保持違法違規(guī)行為，做到有聲勢、有力度、有影響、有實(shí)效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)南部經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。（二）工作目標(biāo)通過開展水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1、提高全社會的水土保持法律意識，增強(qiáng)行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。2、提高水土保持方案申報率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，有效遏制開發(fā)建設(shè)過程中的人為水土流失加劇的趨勢。3、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化，為水土保持法的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。4、基本掌握全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作動態(tài)情況，初步建立管理數(shù)據(jù)庫。三、違法違規(guī)行為處理（一）檢查范圍1、以水電、交通、房地產(chǎn)、石化、礦產(chǎn)類為重點(diǎn)的各類在建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（含未編報水土保持方案的）；2、*年以后已完建但未開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；（二）檢查內(nèi)容以下三類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為：第一類：沒有編報水土保持方案。第二類：（1）不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)水土流失防治措施，主要包括：第一，棄渣場、取土場的擋攔、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護(hù)措施沒有實(shí)施，以及較大設(shè)計變更沒有履行有關(guān)手續(xù)等；第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；第三，擅自降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重水土流失。（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴(yán)重水土流失，違法違規(guī)實(shí)施農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目。第三類：（1）主體工程已竣工驗(yàn)收而未申請開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收；（2）未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)；（3）拒不繳納水土保持規(guī)費(fèi)。（三）處理方式主要處理方式有限期整改、對投資主體實(shí)施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實(shí)施行政處罰等五種，具體如下：1、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。2、對投資主體實(shí)施水土保持方案限批（包括其母公司和子公司），直到整改達(dá)到水土保持要求為止，主要針對：第一，存在第一類違法行為的；第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；第三，存在第三類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；3、通報：縣水行政主管部門正式發(fā)文，向建設(shè)單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對：第一，存在第一類違法行為的；第二，存在第二類違法違規(guī)行為；建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；4、組織新聞媒體曝光，主要針對：存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重水土流失，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。5、對各類違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。四、工作方式方法（一）組織發(fā)動縣專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個工作的組織發(fā)動，定期召開會議，掌握進(jìn)度，研究問題，確定對策；縣水利局組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項(xiàng)行動有關(guān)內(nèi)容，提高依法行政水平；縣級相關(guān)部門要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。（二）督促檢查縣水利局按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作，對各部門在專項(xiàng)行動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查?？h水保辦要以本縣區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立詳細(xì)檔案?？h領(lǐng)導(dǎo)小組要對上報的摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析，并組織對典型違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和對違法違規(guī)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。（三）檢查方法1、分析排查，針對不同情況分類登記。2、現(xiàn)場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點(diǎn)。3、對第一、第二類違法違規(guī)行為，到實(shí)地進(jìn)行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細(xì)數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項(xiàng)目簡要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从场⒃斐傻闹苯蛹皾撛谒亮魇?、造成的水土流失危害和原因分析等要點(diǎn)描述違法違規(guī)事實(shí)（200字以內(nèi)）。4、對第三類違法違規(guī)行為進(jìn)行核實(shí)登記，并由建設(shè)、國土等部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)。5、提出處理建議。（四）印發(fā)簡報，推動工作縣水利局以工作簡報形式及時通報情況，報道重大事件，介紹先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)；縣廣電局要通過電視、電臺加強(qiáng)宣傳，定期或不定期的報道專項(xiàng)行動的典型案例。（五）鼓勵舉報，收集線索專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立電話舉報：*、信件舉報：南部縣水利局（當(dāng)鋪街32號）（郵編：*）、電子郵箱舉報（*）等方式受理舉報事宜。對舉報有功人員經(jīng)復(fù)查核實(shí)后給予一定獎勵。（六）逗硬獎懲縣政府把此次專項(xiàng)執(zhí)法行動工作情況納入年度目標(biāo)考核，同時，對在專項(xiàng)行動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的提出批評，對因行政不作為造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、進(jìn)度安排總體安排：*年1月啟動，*年上半年完成。（一）第一階段（*年1月）：啟動和培訓(xùn)階段1、成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，擬定工作方案，啟動專項(xiàng)行動。2、印發(fā)全縣專項(xiàng)行動工作方案，明確各部門、行業(yè)目標(biāo)任務(wù)和具體要求。3、召開啟動會議，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。4、舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。（二）第二階段（*年2月*年3月）：調(diào)查、排查、登記、上報階段1、*年2月中旬，各行業(yè)對在建和*年以后完建但未開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立縣級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檔案。2、*年3月上旬，縣水行政主管部門對各行業(yè)和水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查摸底情況進(jìn)行復(fù)核，并報經(jīng)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報省水行政主管部門。3、*年3月中旬，對存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實(shí)，由縣水利局簽發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。（三）第三階段（*年3月5月）：處理階段1、*年3月中旬，縣水利局對各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持整改情況進(jìn)行檢查督促，并將檢查情況報省水行政主管部門。2、*年3月下旬前，對大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持整改情況進(jìn)行監(jiān)督核查；并選取12個典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目報省水利廳。（四）第四階段（*年5月6月）：總結(jié)階段1、*年6月上旬前，繼續(xù)組織對有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實(shí)到位，鞏固專項(xiàng)行動成果。2、*年6月中旬前，縣政府組織開展專項(xiàng)行動工作總結(jié)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，提出對策，以此為契機(jī)，增強(qiáng)水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。3、*年6月下旬，縣領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，總結(jié)專項(xiàng)行動的成績和經(jīng)驗(yàn)，表彰在專項(xiàng)行動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。第 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