工商系統(tǒng)農(nóng)村市場治理方案A.doc

方案預(yù)案：_工商系統(tǒng)農(nóng)村市場治理方案姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 9 頁工商系統(tǒng)農(nóng)村市場治理方案為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)村消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實把國家工商總局關(guān)于開展農(nóng)村市場專項整治工作的通知和省局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見及省工商系統(tǒng)xx年農(nóng)村市場專項整治工作方案精神落到實處，結(jié)合我市農(nóng)資監(jiān)管工作實際，現(xiàn)就我市農(nóng)村市場專項整治制定如下工作方案。一、指導(dǎo)思想xx年我市農(nóng)村市場專項整治工作，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆三中全會、xx年中央1號文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，以維護(hù)良好的農(nóng)村市場秩序為目標(biāo)，全面切實履行工商監(jiān)管職能，強(qiáng)化專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)格落實市場監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，積極推進(jìn)農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)營主體資格合法有效，經(jīng)營行為規(guī)范有序，市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為我市農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。二、工作重點和任務(wù)分工全市工商系統(tǒng)要緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村市場的熱點和難點問題，切實把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中、四中全會和中央1號文件精神上來，把行動統(tǒng)一到促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展上來，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實通知、意見和方案精神，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)管，狠抓大要案查處，完善工作措施，保障農(nóng)村消費安全，切實為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。要認(rèn)真做好化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)村食品市場監(jiān)管、農(nóng)村廣告監(jiān)管、涉農(nóng)合同監(jiān)管、農(nóng)村消費者權(quán)益保護(hù)、涉農(nóng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育以及農(nóng)民專業(yè)合作組織登記服務(wù)等工作，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護(hù)農(nóng)民消費者的合法權(quán)益，積極促進(jìn)農(nóng)村市場秩序規(guī)范有序。（一）依法登記管理，規(guī)范農(nóng)村市場主體準(zhǔn)入。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場主體登記注冊行為，完善登記管理程序，創(chuàng)新登記服務(wù)制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，盡快出臺農(nóng)村社區(qū)股份合作社和農(nóng)村土地股份合作社登記辦法，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。開展農(nóng)村資金互助社登記試點工作。鼓勵個體、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、臺灣地區(qū)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)村各類市場主體健康發(fā)展。整治期間，要對農(nóng)村市場各類經(jīng)營主體進(jìn)行一次普遍的清理檢查，嚴(yán)格按照企業(yè)和個體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定，審核其主體資格，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷登記；對違法經(jīng)營的，依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，依法予以查處和取締。(責(zé)任單位：市局注冊處、企業(yè)處、個私處、各直屬局、分局)（二）強(qiáng)化食品安全，提高農(nóng)村市場商品質(zhì)量。嚴(yán)格按照食品安全法的規(guī)定，審核農(nóng)村食品經(jīng)營主體資格。監(jiān)督農(nóng)村食品、商品經(jīng)營者依法建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度、記錄制度和進(jìn)貨臺賬制度。加強(qiáng)對農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營場所的監(jiān)管和整治力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。以查處銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉為重點，嚴(yán)防未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。通過在農(nóng)村商品交易市場設(shè)立商品質(zhì)量警示牌、信息公示欄等方式，及時公布商品質(zhì)量信息，認(rèn)真實施質(zhì)量不合格商品下架、退市制度，堅決把質(zhì)量不合格的商品清除出市場。(責(zé)任單位：市局消保處、市場合同處、各直屬局、分局)（三）加大案件查處力度，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。各地要繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，以化肥、農(nóng)藥、種子為重點，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營資格檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。繼續(xù)深入開展“汽車摩托車、家電下鄉(xiāng)”市場專項整治，依法嚴(yán)厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為。積極組織開展農(nóng)村市場集中執(zhí)法檢查行動，重點查處與農(nóng)村消費者日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的假冒偽劣商品。依法查處商品銷售中摻雜使假，以假充真，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢，假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)、功效、適用范圍等作誤導(dǎo)消費者的虛假宣傳等違法違規(guī)行為。根據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門通報的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果，依法及時查處質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品。積極開展合同爭議行政調(diào)解工作，及時解決涉農(nóng)合同糾紛，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為。各地在專項整治期間，要依法查處一批大要案件，適時曝光一批典型案例。(責(zé)任單位：市局公平交易處、市場合同處、消保處、各直屬局、分局)（四）依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志注冊和保護(hù)知識的宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用。加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，特別是涉農(nóng)馳著名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為。(責(zé)任單位：市局商廣處、各直屬局、分局)（五）加強(qiáng)農(nóng)村廣告市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告。在一季度組織農(nóng)資廣告專項整治基礎(chǔ)上，積極探索廣告監(jiān)管重心下移，推進(jìn)長效管理。要以經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)為平臺，強(qiáng)化對農(nóng)村戶外廣告、印刷品廣告、廣播電視農(nóng)資廣告的監(jiān)測、巡查和監(jiān)管，依法規(guī)范涉農(nóng)廣告發(fā)布內(nèi)容，嚴(yán)厲查處虛假違法的化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資商品廣告；嚴(yán)厲查處以幫助農(nóng)民致富為名的虛假違法加工承攬、種植、養(yǎng)殖類廣告；嚴(yán)厲查處面向農(nóng)村農(nóng)民、直接關(guān)系群眾身體健康和生命安全的虛假違法食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告；嚴(yán)厲查處影響和危害農(nóng)村市場秩序、社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)等各類嚴(yán)重違法及不良廣告，努力營造健康、有序的農(nóng)村廣告市場環(huán)境。(責(zé)任單位：市局商廣處、各直屬局、分局)（六）進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能。進(jìn)一步推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，落實和完善市場巡查制度。積極開展創(chuàng)建文明集市和誠信市場活動。督促農(nóng)村商品交易市場開辦者履行市場管理義務(wù)，落實市場管理責(zé)任，強(qiáng)化市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者自我管理、自我約束、自我規(guī)范。采取積極措施，促進(jìn)商品交易市場，特別是水果、蔬菜和禽畜肉類市場與種植養(yǎng)殖基地建立“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”的一體化供銷體系，依法檢查進(jìn)貨臺賬記錄、索證索票等商品質(zhì)量保證和追溯制度的落實情況。積極推廣農(nóng)村商品經(jīng)營示范店（食品安全示范店建設(shè)年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村覆蓋率達(dá)100%）。加強(qiáng)農(nóng)村基層涉農(nóng)合同指導(dǎo)站建設(shè)，全面推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等涉農(nóng)合同示范文本，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作，樹立示范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)和基層工商所、紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)站的積極作用，進(jìn)一步暢通農(nóng)民消費者申訴舉報渠道。依法做好農(nóng)村市場疫情防控工作，落實禽畜產(chǎn)品市場應(yīng)急預(yù)案，及時果斷處置禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。(責(zé)任單位：市局市場合同處、消保處、各直屬局、分局)三、整治時間安排整治時間為6個月，從xx年5月至10月。（一）動員部署階段（5月4日至15日）。各直屬局、分局要結(jié)合本地實際，制定具體整治方案，進(jìn)行動員部署。對開展農(nóng)村市場專項整治的目的、意義、重點和要求進(jìn)行廣泛宣傳。（二）實施階段（5月16日至10月15日）。各直屬局、分局按照本方案要求，圍繞整治的重點開展全面的整頓和規(guī)范工作。（三）總結(jié)階段（10月16日至18日）。各直屬局、分局要對本次整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并按要求提交專項整治工作報告和專項整治情況統(tǒng)計表，由市局市場合同處匯總后上報省局。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。各單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對農(nóng)村市場監(jiān)管工作重要性、艱巨性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，切實把整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序當(dāng)作一項政治任務(wù)來抓。要切實加強(qiáng)對農(nóng)村市場專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結(jié)合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務(wù)，積極認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好組織實施。（二）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。要明確職責(zé)，確保各項監(jiān)管措施落實到位。要積極開展績效考核評價工作，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任追究制，對工作不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。各直屬局、分局市場合同（監(jiān)管）科要積極做好牽頭工作，進(jìn)一步完善與涉及注冊、消保、公平交易、企業(yè)、個私、商標(biāo)、廣告等工作部門的協(xié)作配合，既要堅持各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門合作以及和相關(guān)行業(yè)組織、新聞媒體之間的協(xié)作配合，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法過程中的信息通報和工作配合，做到優(yōu)勢互補，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓檢查落實。要加強(qiáng)對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要深入農(nóng)村市場監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。有關(guān)職能部門要依據(jù)職責(zé)，適時采取全面檢查、重點檢查、交叉檢查、明察暗訪等形式，對各地貫徹落實情況加大督查指導(dǎo)工作力度，及時采取措施解決檢查發(fā)現(xiàn)的問題。（五）規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大對農(nóng)村市場專項整治工作的執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題要依法追究責(zé)任。整治期間，市局將及時通報各地專項整治工作情況，并對各地落實方案的工作情況適時組織專項檢查和交叉檢查。各直屬局、分局請于10月18日前將專項整治工作情況總結(jié)及專項整治情況統(tǒng)計表一并報送市局市場合同處。專項整治工作如遇重大情況，及時報告當(dāng)?shù)卣褪芯?。?8 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