治理通貨緊縮的財(cái)政對(duì)策

治理通貨緊縮的財(cái)政對(duì)策 1998年以來，我國(guó)出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮跡象，而且隨著時(shí)間的推移，這種跡象日漸顯現(xiàn)，成了影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要制約因素，也是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。對(duì)通貨緊縮的性質(zhì)、程度和成因，我國(guó)理論界雖有不盡相同的觀點(diǎn)與看法，但在認(rèn)真對(duì)待通貨緊縮現(xiàn)象，積極解決通貨緊縮的不利影響等問題上，卻有著共同的認(rèn)識(shí)和緊迫感。無論是從世界各國(guó)治理通貨緊縮的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是從我國(guó)當(dāng)前面臨的突出矛盾來看，緩解和消除通貨緊縮的措施，既要從相關(guān)體制改革、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面入手，以解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的深層次障礙，又要適時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容，特別是加大相機(jī)抉擇的財(cái)政貨幣政策的調(diào)節(jié)力度，以收到明顯的政策調(diào)控效果。 一、調(diào)整財(cái)政投資政策的內(nèi)容和方向，盡可能放大財(cái)政投資政策的即期擴(kuò)張效應(yīng)及中長(zhǎng)期的維持與推動(dòng)效應(yīng)。正如買方市場(chǎng)條件下的需求不足，將是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一種“常態(tài)”，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)一樣，當(dāng)前的政府（財(cái)政）投資拉動(dòng)政策，是在我國(guó)特定條件下采取的一種特殊舉措，不可能長(zhǎng)此下去。它的主要作用在于“拉動(dòng)”和“帶動(dòng)”，而不可能是包辦或替代對(duì)民間投資的替代。因此，如何放大財(cái)政投資政策的即期乘數(shù)效應(yīng)，并為中長(zhǎng)期投資需求的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，就成了衡量積極財(cái)政政策功效的一個(gè)重要標(biāo)志，也是有利于化解通貨緊縮矛盾的一個(gè)重要因素。為此，必須適時(shí)調(diào)整擴(kuò)張性財(cái)政投資政策的方向和內(nèi)容。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，這方面可供考慮的舉措主要有三：適當(dāng)縮小國(guó)家財(cái)政對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接（全額）投資規(guī)模，抽出部分財(cái)政投資資金，通過財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等多種途徑，以吸納、帶動(dòng)社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣做，一則可收到放大財(cái)政政策“乘數(shù)效應(yīng)”之利；二則可把近期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持在必要而合理的規(guī)模上；三則還可為國(guó)家財(cái)政直接投資規(guī)模的逐步縮減，以及積極財(cái)政政策的擇機(jī)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。調(diào)整財(cái)政投資方向。去年實(shí)施的積極財(cái)政政策，將增發(fā)的1000億元國(guó)債以及與之配套的1000億元信貸資金，主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)推動(dòng)當(dāng)年和近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無疑起了明顯的拉動(dòng)作用。但從中長(zhǎng)期來看，過分強(qiáng)調(diào)不搞加工工業(yè)，特別是不投入技術(shù)裝備工業(yè)和技術(shù)改造的做法，將對(duì)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來不利影響。因此，為了把財(cái)政政策的短期和中長(zhǎng)期效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，須對(duì)財(cái)政投資方向進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。即除了繼續(xù)進(jìn)行國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還應(yīng)有選擇地對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)關(guān)乎工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的加工工業(yè)，特別是技術(shù)裝備工業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)的投資需求，予以更大的財(cái)政支持。其中包括通過實(shí)行結(jié)構(gòu)性的稅收減免、投資抵免、加速折舊等政策措施，以定向支持企業(yè)的科技進(jìn)步，促進(jìn)那些具有旺盛活力與關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)效應(yīng)的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過基礎(chǔ)性的技術(shù)裝備工業(yè)的升級(jí)換代，為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，沖出由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和低水平所造成的市場(chǎng)疲軟、需求約束和通貨緊縮陷阱而創(chuàng)造條件。這樣做，不僅符合我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本方向，而且是緩解乃至消除通貨緊縮壓力的一項(xiàng)治本之策。發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，一方面減輕國(guó)家財(cái)政的債務(wù)壓力，提高投資效果，同時(shí)可收到更好更大的政策擴(kuò)張效應(yīng)。所謂專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，簡(jiǎn)而言之，就是將此類國(guó)債的發(fā)行，以及項(xiàng)目投資、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和還本付息等活動(dòng)，建立在運(yùn)用這些國(guó)債所形成的資產(chǎn)及其收益上，并最終以（國(guó)有）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)收益，作為還本付息的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和資金來源。這種做法，能收到刺激經(jīng)濟(jì)、減少財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)、提高投資的資本化（資本金）程度、增加國(guó)有資產(chǎn)比重和控制力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多重功效。事實(shí)上，除了某些所謂“純公共產(chǎn)品”之外，現(xiàn)有的許多財(cái)政性投資對(duì)象（如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等），都可考慮和試行這種投資形式。60年代中期到70年代中期，日本政府就發(fā)行了大量的專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，用于滿足某些公共事業(yè)、公共工程和大型項(xiàng)目的貸款需要，收到較好的效果。二、采取積極措施，加大財(cái)政政策直接啟動(dòng)消費(fèi)需求的力度。去年實(shí)施的積極財(cái)政政策，對(duì)投資需求起了明顯的拉動(dòng)作用，但對(duì)最終消費(fèi)需求的提升作用還有待加強(qiáng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賣方市場(chǎng)短缺經(jīng)濟(jì)條件下，我們一直習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在投資和生產(chǎn)上，亦即放在增加產(chǎn)品供給上，因?yàn)楣┙o的“短邊”約束始終是矛盾的主要方面。然而，在買方市場(chǎng)已初步形成的條件下，需要刺激的重點(diǎn)則是消費(fèi)需求，有效需求是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。從一定意義上講，刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究竟能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。正是有鑒于此，近期就應(yīng)適時(shí)加大直接啟動(dòng)我國(guó)消費(fèi)需求的財(cái)政政策力度。 從我國(guó)的實(shí)際情況看，這方面的突出矛盾，就是廣大干部職工的低收入、高支出預(yù)期，已成了擴(kuò)大即期和中遠(yuǎn)期消費(fèi)需求的一個(gè)嚴(yán)重障礙。理論和國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都充分表明，穩(wěn)定人們的收支預(yù)期，尤其是增加對(duì)低收入者的補(bǔ)貼，不僅是在經(jīng)濟(jì)緊縮期保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平的客觀需要，而且其直接轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)需求的比例也最高、最快；定向增加對(duì)國(guó)家工薪階層的住房補(bǔ)貼，不僅可以緩解現(xiàn)行低工資與住房貨幣化的尖銳矛盾，而且是使建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要推力；社會(huì)保障制度的盡快建立，則是消除目前大多數(shù)人消費(fèi)后顧之憂，消費(fèi)心理不確定性的一個(gè)關(guān)鍵性因素。 然而，無論是改革收入分配體制，還是加快建立和健全社會(huì)保障制度的步伐，都需要國(guó)家財(cái)政投入大量資金。在國(guó)家財(cái)政長(zhǎng)期緊張的情況下，如何籌措這些資金，就成了舉國(guó)上下普遍關(guān)注的問題，也是進(jìn)行收入分配體制改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。從當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，滿足上述需要的籌資對(duì)策有：調(diào)整國(guó)家的現(xiàn)有預(yù)算安排。改善低收入者的收入狀況，提高工薪階層的收入水平及其預(yù)期，充實(shí)社會(huì)保障資金來源等，就財(cái)政支出屬性而言，均屬于經(jīng)常性支出的范疇，因此如何擴(kuò)大經(jīng)常性財(cái)政支出的來源，就是問題的關(guān)鍵之所在。其中，可供考慮的一個(gè)辦法就是調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)家預(yù)算安排，即把近年來的經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余，不再轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算，而留作用以擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算之需。這可稱之為“調(diào)”。調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，“擠”出一部分財(cái)政資金用來滿足上述需求。例如，配合市場(chǎng)化進(jìn)程和政府職能轉(zhuǎn)換，適當(dāng)縮減政府的支出與投入范圍；配合國(guó)企改革，逐步減少企業(yè)的虧損補(bǔ)貼；在價(jià)格持續(xù)走低的情況下，大力壓縮各種形式的價(jià)格補(bǔ)貼；配合政府機(jī)構(gòu)改革，以及支出制度的創(chuàng)新（如政府采購制度），逐步壓縮行政事業(yè)費(fèi)支出等等。通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量的有效利用，“變”（現(xiàn)）出一塊資金來支持社會(huì)保障制度的建立與健全。例如，對(duì)大中型企業(yè)的“辦社會(huì)”資產(chǎn)部分實(shí)行“”剝離“，一方面可減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)又間接增加了在職職工的社會(huì)保障來源。通過對(duì)中小企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的多種處置方式，也可變現(xiàn)出一部分資金來滿足類似的需求。三、從速推進(jìn)費(fèi)稅體制改革，是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、遏制當(dāng)前通貨緊縮的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，這種重要性和必要性，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：其一是，通過費(fèi)稅體制改革，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民的非稅負(fù)擔(dān)，以增加其可支配收入，為提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體的投資消費(fèi)能力奠定基礎(chǔ)。我國(guó)人口中的23居住在農(nóng)村，農(nóng)民理應(yīng)是最大的消費(fèi)群體。但農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重，卻從“七五”時(shí)期將近50銳減至1997年的39。其中，農(nóng)民的實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)緩慢，購買力水平低下，可說是一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。而造成這種情況的一個(gè)重要影響因素，則是“苛費(fèi)猛于虎”，大量侵吞和蠶食了農(nóng)村和農(nóng)民的有限收入。有關(guān)資料表明，1998年，盡管農(nóng)民人均純收入比上年下降2.36，但農(nóng)民上繳的三提留、五統(tǒng)籌仍比上年增長(zhǎng)了1.4， 加上各種攤派和罰款，比交納的稅金還多出13。至于各類企業(yè)所承受的各種非稅負(fù)擔(dān)，更是有過之而無不及。在此只列舉三個(gè)數(shù)字就可見一斑：一是據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來企業(yè)上繳國(guó)家財(cái)政的資金，僅占各種收費(fèi)攤派的13 強(qiáng)； 二是近兩年取消不合理收費(fèi)26710項(xiàng)，涉及金額每年985億元，相當(dāng)于全國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的兩倍；三是在有些技術(shù)改造項(xiàng)目中，除按國(guó)家規(guī)定上繳固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以外，還要交納各種費(fèi)用20多種，兩者合計(jì)占總投資的30以上！難怪不少企業(yè)扼腕長(zhǎng)嘆：不改造等死，改造找死?？梢姡罅?、從速推進(jìn)稅費(fèi)體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民和企業(yè)難以承受的非稅負(fù)擔(dān)，不僅是完善企業(yè)制度、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)積極性的緊迫需要，而且也是依法增加農(nóng)民和企業(yè)可支配收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)投資和消費(fèi)需求，緩解通貨緊縮壓力的必要舉措。大量事實(shí)已充分表明：“三亂”不除，非但企無寧日、農(nóng)無寧日，擴(kuò)大內(nèi)需，化解通貨緊縮的目標(biāo)也必將遭嚴(yán)重挫折。正因如此，我們把它視為治理通貨緊縮的一項(xiàng)重要對(duì)策。其二是，通過清費(fèi)正稅，大力整頓、規(guī)范和完善政府的收入機(jī)制，認(rèn)真解決多年來各種行政性收費(fèi)和預(yù)算外資金惡性膨脹、愈演愈烈，大量蠶食和擠占國(guó)家財(cái)政收入的積弊，為增強(qiáng)國(guó)家可支配財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，并在此基礎(chǔ)上提高財(cái)政政策的反通貨緊縮力度提供必要條件。