擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求的財(cái)政對(duì)策

擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求的財(cái)政對(duì)策 由于世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，一些經(jīng)濟(jì)大國(guó)及周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的跡象仍不明朗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴于國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求的雙向拉動(dòng)。從政策實(shí)施的結(jié)果來(lái)看，投資需求已顯示出強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，但消費(fèi)需求仍然低迷，刺激消費(fèi)需求是當(dāng)務(wù)之急。從城市市場(chǎng)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)處于升級(jí)準(zhǔn)備階段，加上支出和收入預(yù)期的不確定性，消費(fèi)趨向減緩，儲(chǔ)蓄傾向提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的依賴明顯增強(qiáng)。因此，對(duì)如何擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求進(jìn)行研究是很有必要的。一、對(duì)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求的認(rèn)識(shí) 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約8.6億，占全國(guó)人口的70多， 消費(fèi)群體龐大，市場(chǎng)前景廣闊。1997年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)的39，如果將這一比重恢復(fù)到“七五”時(shí)期的50，就意味著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將新增8000多元的消費(fèi)需求。從需求潛力來(lái)看，1997年農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為0.55，對(duì)工業(yè)品的收入需求彈性為1.314，農(nóng)民消費(fèi)欲望強(qiáng)烈， 消費(fèi)需求上升的空間很大。從購(gòu)買潛力來(lái)看，1997年農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄為1.5萬(wàn)億元，人均結(jié)余購(gòu)買力1334元，其中手存現(xiàn)金810元，戶均3524元，具有購(gòu)買上千元商品的能力。但是，農(nóng)村市場(chǎng)巨大的消費(fèi)需求并沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，甚至出現(xiàn)了即期消費(fèi)緊縮的現(xiàn)象。農(nóng)村居民最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1992 年的30下降到1997年的12.4。造成這種狀況的原因主要有兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)居民巨大的消費(fèi)斷層，當(dāng)城市居民進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)的準(zhǔn)備階段時(shí)，農(nóng)村居民未能及時(shí)填補(bǔ)城市居民遺留下來(lái)的消費(fèi)空間，從而造成了工業(yè)生產(chǎn)能力的過(guò)剩和產(chǎn)品的積壓，從整體上限制了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，未來(lái)增收預(yù)期不確定，延緩了即期消費(fèi)。1997年農(nóng)民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)4.6，比上年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，也低于19781997年8的平均水平，1998年繼續(xù)回落。 農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩的原因歸納起來(lái)主要是：（1）農(nóng)產(chǎn)品科技含量低， 加工滯后，商品率低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢， 經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力少。（3）受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響， 農(nóng)副產(chǎn)品低價(jià)位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益更低。（4）城市下崗工人增多， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流大，勞務(wù)收入減少。（5）世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化，國(guó)外市場(chǎng)萎縮， 農(nóng)產(chǎn)品出口減少。二、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求的財(cái)政對(duì)策（一）實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入只有有購(gòu)買力的需求才是有效需求。因此，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)有效消費(fèi)需求的首要條件就是增加農(nóng)民收入。在當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)育還不成熟、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還不壯大的情況下，財(cái)政應(yīng)該主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮其資金和政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。1.繼續(xù)實(shí)施“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)型農(nóng)業(yè)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)積極支持農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，不斷提高科教對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，切實(shí)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)上來(lái)。一方面要加大對(duì)農(nóng)村教育的“軟投入”，改善辦學(xué)條件和環(huán)境，普及九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息交流等非正規(guī)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，更新農(nóng)民科技觀念。另一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，有條件的地區(qū)還可扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)區(qū)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研嚴(yán)重供“養(yǎng)”不足，農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重為0.35左右， 而發(fā)展中國(guó)家約為1，發(fā)達(dá)國(guó)家在2以上。19851995年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政撥款甚至為負(fù)增長(zhǎng)，1997年我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)GDP的0.2。鑒于這種情況，各級(jí)地方政府在安排預(yù)算時(shí)應(yīng)確保農(nóng)業(yè)科研投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，年實(shí)際增長(zhǎng)應(yīng)保持在3.5左右。2.消除政策歧視，采取各種積極的財(cái)政措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第三次騰飛。當(dāng)前，我國(guó)GDP的近13，工業(yè)增加值的45，農(nóng)民收入的38是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了不可替代的作用。財(cái)政可采取以下幾項(xiàng)措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展：（1）規(guī)范地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配關(guān)系，取消各種不合理的收費(fèi)和攤派，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（2 ）允許并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入或主導(dǎo)一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、一般性高科技開(kāi)發(fā)和機(jī)械開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并結(jié)合行業(yè)和地域給予一定的稅收優(yōu)惠。（3 ）對(duì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力和為農(nóng)民提供服務(wù)并帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，地方政府可用預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、國(guó)債轉(zhuǎn)貸基金及支農(nóng)基金通過(guò)入股的形式增加企業(yè)資金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和組織方式的轉(zhuǎn)變，盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)。（4 ）對(duì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和保鮮儲(chǔ)運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過(guò)政府財(cái)政貼息、墊息或稅式支出的方式支持其發(fā)展。（5）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)有的公共服務(wù)， 如提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境、完備的科技與信息咨詢服務(wù)等，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保障體系。（6 ）對(duì)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過(guò)財(cái)政增撥專門(mén)用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的銀行信貸資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。（7）各地政府要在人力、物力、財(cái)力上支持和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 3.搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率。首先要搞好糧食流通體制改革，為此，財(cái)政應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是增加倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實(shí)落實(shí)敞開(kāi)收購(gòu)政策；二是建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的全封閉式運(yùn)行，嚴(yán)厲制裁貪污、挪用、截留、浪費(fèi)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的行為；三是確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)禁向農(nóng)民“打白條”；四是充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)糧食企業(yè)內(nèi)部改革，堅(jiān)決制止新增財(cái)務(wù)掛帳，加強(qiáng)糧食企業(yè)收購(gòu)糧食的能力。其次，地方政府要在財(cái)政支出和稅收政策上支持農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一條龍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。最后，各級(jí)政府要注意搜集市場(chǎng)信息，搞好宏觀調(diào)控，使農(nóng)副產(chǎn)品適合市場(chǎng)需求，避免重蹈某些農(nóng)副產(chǎn)品賣難之覆轍?？h級(jí)或縣級(jí)以上的政府可考慮安排專項(xiàng)財(cái)政資金，用于建立以政府信息為導(dǎo)向、企業(yè)信息為基礎(chǔ)、農(nóng)戶信息為方向的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的市場(chǎng)信息，加速農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品向貨幣的轉(zhuǎn)化。 4.加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，一方面降低了農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，另一方面制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這在中西部地區(qū)尤為明顯。但我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等條件千差萬(wàn)別，各地政府在投資時(shí)應(yīng)因地制宜，各有側(cè)重，切不可搞一刀切，盲目效仿。邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)應(yīng)側(cè)重于交通、電網(wǎng)等方面的投入，經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的地區(qū)應(yīng)側(cè)重于防洪保安工程、節(jié)水灌溉工程、造林綠化工程的投入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)側(cè)重于高速公路、郵電通信、居民公宅等城鎮(zhèn)化設(shè)施的投入。（二）改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，挖掘消費(fèi)潛力目前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求乏力，農(nóng)民收入低且不均衡固然是主要原因，但農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差也是一個(gè)重要的因素。以生產(chǎn)能力過(guò)剩最為嚴(yán)重的家電行業(yè)為例，很多農(nóng)戶已具有購(gòu)買千元商品的能力，但由于農(nóng)村電網(wǎng)落后，電壓不穩(wěn)，電價(jià)昂貴、交通通訊條件差，電視訊號(hào)弱，產(chǎn)品維修難等因素制約，目前農(nóng)村冰箱普及率為13，彩電普及率為20，洗衣機(jī)普及率為12，電話普及率為7。因此， 各地方政府在加大農(nóng)業(yè)科教投入的同時(shí)，還應(yīng)利用國(guó)家大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，采用各種方式籌集資金致力于農(nóng)村交通、通訊、電力等方面的建設(shè)，積極改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，挖掘消費(fèi)潛力。就財(cái)政資金而言，縣級(jí)政府可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新增收入中提取一定比例，再?gòu)谋炯?jí)預(yù)算收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入及國(guó)債轉(zhuǎn)貸基金中提取一定比例，專項(xiàng)用于改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。（三）加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，填補(bǔ)城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層我國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，城市化進(jìn)程滯后是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品雙重過(guò)剩的癥結(jié)所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的重要途徑。首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可優(yōu)化投資環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得與城市企業(yè)同等的人才、技術(shù)、信息乃至資金，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的人口遷移和流動(dòng)可推動(dòng)交通運(yùn)輸和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域。最后，農(nóng)村城市化可改變農(nóng)民生活方式和生活環(huán)境，轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費(fèi)觀念，提高農(nóng)戶消費(fèi)水平，填補(bǔ)城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，形成新的投資和消費(fèi)熱點(diǎn)和興奮點(diǎn)。因此，國(guó)家財(cái)政一方面要在安排基建投資時(shí)側(cè)重于小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)、道路、供水等與城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要在稅收政策上對(duì)由農(nóng)村轉(zhuǎn)化來(lái)的城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商業(yè)予以一定的優(yōu)惠，積極扶持小城鎮(zhèn)工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，湖北省襄樊市摸索出一條成功的路子，各地可借鑒該市的經(jīng)驗(yàn)，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（四）加強(qiáng)農(nóng)村“減負(fù)”工作，積極推進(jìn)農(nóng)村“費(fèi)改稅”農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是制約農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加收入和增加農(nóng)村消費(fèi)需求的重要因素。各級(jí)地方政府應(yīng)下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)支出的預(yù)算約束，真正做到增收節(jié)支，減員增效。同時(shí)，還要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重建農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。其中的一個(gè)重要步驟就是實(shí)行“費(fèi)改稅”。由于大多數(shù)收費(fèi)本身所具有的非規(guī)范性及由此產(chǎn)生的收費(fèi)主體的多元化和收費(fèi)理由的可塑性，各部門(mén)必然在利益的驅(qū)使下翻新花樣、更換名目向農(nóng)民收費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。因此，只有將非規(guī)范的收費(fèi)行為改為規(guī)范的征稅行為后，穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)才有可靠的法律保障，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題才能得到根本解決。（五）加大調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部及大城市郊區(qū)較發(fā)達(dá)，但占農(nóng)村人口大多數(shù)的中西部傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)較落后，真正有購(gòu)買力的有效消費(fèi)需求不是很大。這就要求國(guó)家在財(cái)政政策上必須繼續(xù)向中西部?jī)A斜，加大開(kāi)發(fā)力度，充分發(fā)揮其農(nóng)牧產(chǎn)品和自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。在收入方面，要適當(dāng)降低地方財(cái)政的上解額度（僅指按規(guī)定應(yīng)上解的地區(qū)），同時(shí)實(shí)行“減費(fèi)輕稅”的政策，減輕當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在支出方面，中央要加大對(duì)地方的專項(xiàng)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付額度，并在預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資和利用國(guó)外優(yōu)惠貸款方面給予照顧。