美國政府扶持電子商務發(fā)展的有關政策

美國政府扶持電子商務發(fā)展的有關政策 美國電子商務的迅猛發(fā)展是與美國政府的大力扶持政策密不可分的。1996年下半年，美財政部頒布了有關“全球電子商務選擇稅收政策”白皮書；1996年底，克林頓總統(tǒng)親自倡導成立跨部門的電子商務管理協(xié)調機構：美國政府電子商務工作組，負責制定有關電子商務的政策措施，并協(xié)調督促相關部門實施；1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進、支持電子商務發(fā)展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發(fā)展產生了積極影響。在“全球電子商務框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務的五項原則和九項政策建議。美國發(fā)展電子商務的原則 1、私營部門必須發(fā)揮主導作用。因特網發(fā)展應該以市場為驅動，因為創(chuàng)新、拓展服務、廣泛參與、降低價格等只有在市場主導的環(huán)境下才能實現(xiàn)。在一種受管制的行業(yè)中則無法實現(xiàn)，即使是在某些需要共同行為的領域，政府也應該盡可能鼓勵產業(yè)界自我管理以及私營部門帶頭。2、政府應該避免對電子商務的不當限制。買賣雙方在通過因特網進行產品或者服務買賣并達成合法協(xié)議的過程中，盡可能將政府的參與或干預最小化。政府將嚴格控制對通過因特網進行的商務活動制定新的以及不必要的規(guī)定，簡化政府辦事程序或者避免征收新的稅收和關稅。3、為商業(yè)發(fā)展營造合適的環(huán)境。當政府必須參與時，政府參與的目標應該是支持和創(chuàng)造一種可以預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境。那些需要政府干預的領域，政府的作用應是確保競爭、合同履行、保護知識產權和私有權利、防止假冒、增強透明度、增進商業(yè)貿易、促進爭端的解決。4、政府必須認清因特網的特性。因特網的優(yōu)勢和獲得的巨大成功在一定程度上應該歸功于其分散的本質（decentralizednature），以及其自下而上的管理方式（bottomupgovernance）。過去60年來為電信、無線電和電視行業(yè)建立的規(guī)范框架對因特網來講可能并不適用。對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務發(fā)展的法律法規(guī)應該重新進行審議、修改或者廢止，以滿足電子時代的新要求。5、因特網上的電子商務應該在全球范圍內促進。當今因特網本身就是一個全球性的市場，網上交易的法律框架必須打破地區(qū)、國家和國際之間的界限，采取一致的管理原則。對因特網進行完全不同和多重管理只會阻礙自由貿易和全球商業(yè)發(fā)展。美國發(fā)展電子商務的政策1、關稅和稅收。因特網上進行交易的產品或服務，都應該是無關稅的，亦即不應該對電子商務征收新的稅收。因為因特網是一種全球的媒介，所有的國家都應該從這種無壁壘貿易中受益?，F(xiàn)有的適用于電子商務的稅收應該在全國范圍內施行一致，并且做到易于理解和管理。根據(jù)現(xiàn)有的稅收原則，州和地方政府應該合作制定出統(tǒng)一的、簡單的電子商務稅收方法。2、電子支付系統(tǒng)。在電子支付系統(tǒng)發(fā)展初期，迅速改變著的商業(yè)和技術環(huán)境，使得制定及時、合適的相關政策非常困難。因此，法規(guī)和規(guī)則不應當缺乏靈活性，不應當是高度約束性，否則會對電子商務發(fā)展造成潛在的傷害。近期而言，電子支付個案監(jiān)測的做法是可取的方式。3、電子商務通則。政府支持制定一套國際統(tǒng)一的貿易規(guī)范以促進電子商務。這種規(guī)范應該鼓勵政府對電子合同的認可；鼓勵國際普遍接受電子簽名以及其他類似授權程序的規(guī)則；促進為國際貿易活動制定可替代的爭端解決機制；制定可預測的根本原則，使權責明確；讓電子注冊的使用合理化、簡單化。4、保護知識產權。因特網上的商務活動經常涉及到知識產權的銷售與認證。為此，政府將研究并征求公眾對保護數(shù)據(jù)庫方法的建議；促進全球共同努力，為相關專利提供有效的充分保護，建立能夠決定專利要求效力的標準；在全球開展工作，以解決那些由于不同國家對因特網相關商標的不同處理方式而引起的爭端；建立審議域名的分配制度，以創(chuàng)造更加競爭的、以市場為基礎的體系，并力爭造就因特網這種自下而上的管理模式。5、隱私權。政府支持私營部門建立有效的、用戶友好的以及自我規(guī)范的隱私管理體系的工作，這包括促進對個人隱私認知的機制、網上選擇的應用、信息的公平獲取與利用，以及爭端的有效解決。對于那些不能完全由產業(yè)通過自身規(guī)范和技術獨自解決的隱私權問題，政府將和產業(yè)以及有關各方共同尋找合適的解決方法。6、安全。全球信息基礎設施必須是安全且可以信賴的。如果用戶對他們網上的通訊安全不夠信任，認為他們的數(shù)據(jù)不能避免被截取或者更改，那他們也就不會利用因特網來進行商務活動。政府正在與產業(yè)界合作，采取措施，促進這種市場驅動的重要公共基礎設施的發(fā)展，并滿足社會和用戶對安全和可靠性的需要。 7、電信基礎設施和信息技術。全球電子商務依賴現(xiàn)代的、嚴密的全球電信網絡，以及與之相連的信息的應用。然而，許多國家現(xiàn)有的電信政策正在阻礙先進數(shù)字網絡的發(fā)展。美國將廣泛開展國際合作，以消除競爭、客戶選擇、低價格和更優(yōu)服務的壁壘。 8、內容。政府鼓勵產業(yè)界進行自我規(guī)范，采用有競爭性的內容評價體系，開發(fā)有效的、用戶友好的技術工具（如過濾和封鎖技術），從而使父母、教師以及其他人員能夠阻擋不適當?shù)膬热萦|及兒童。9、技術標準。互聯(lián)網的技術標難以及其他相互作用的機制應該由市場而不是政府來決定。技術在快速變化，如果政府試圖建立技術標準來管理互聯(lián)網的話，將只能導致阻礙技術創(chuàng)新?！叭螂娮由虅湛蚣堋弊鳛槊绹l(fā)展電子商務的戰(zhàn)略性政策框架，反映了產業(yè)部門、消費群及網絡界的廣泛意見與要求，體現(xiàn)出聯(lián)邦政府大力促進從業(yè)者與消費者參與電子商務的戰(zhàn)略意圖。這一框架自誕生之日起，一直是美國政府電子商務發(fā)展政策的綱領性文件，美國政府電子商務工作組每年報告執(zhí)行情況，提出政策調整與更新戰(zhàn)略建議，并促進相關政策及戰(zhàn)略的實施?？v觀“全球電子商務框架”所確定的原則與相關政策建議，不難看出美國正在以下幾個方面，致力于電子商務在美國以及全球的發(fā)展：1、營造良好的市場環(huán)境。電子商務作為一種新型商務模式，要求必須有良好市場環(huán)境。包括適宜的社會環(huán)境、競爭環(huán)境、管理和服務環(huán)境等。為此，政府強調市場化原則，主張發(fā)揮私營企業(yè)在電子商務發(fā)展中的主導作用，鼓勵私人投資，建立自律性產業(yè)規(guī)范與規(guī)則，盡量減少政府的干預。2、創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。電子商務的發(fā)展還需要適宜的制度環(huán)境。為此，政府必須建立和完善法律法規(guī)、稅收政策、電子支付系統(tǒng)、知識產權保護、信息安全、個人隱私、電信技術標準等。比如1998年10月，克休頓總統(tǒng)頒布了“因特網稅收自由法案”，規(guī)定3年內免征因特網或因特網接入使用稅；2000年6月，國會眾議院通過“電子簽名法”，使得電子簽名與書面簽名具有同等法律效力。3、電子商務的全球化。因特網全球性開放的特點，使得建立網上國際貿易自由區(qū)的理想成為可能。為此，必須打破地區(qū)、國家和國際之間的界限，建立一套國際統(tǒng)一的貿易規(guī)范與法律框架。包括對電子合同的認可、接受電子簽名以及其他類似授權程序的規(guī)則、制定爭端解決機制、制定權責明確的根本原則等等。為此，政府率先實施網上貿易免稅政策，并主張和推動各國對網上貿易免征關稅。1998年5月，克林頓總統(tǒng)親赴世貿組織部長級會議，敦促各國支持美國關于電子商務完全永久免稅的建議。盡管發(fā)展中國家存在種種擔心，但132個成員國還是簽署了關于電子商務的宣言，規(guī)定至少1年內免征互聯(lián)網上所有貿易活動關稅。4、確立一致性原則。美國政府認為，對因特網采取完全不同和多重管理措施，只會阻礙自由貿易和全球商業(yè)發(fā)展。為此，依據(jù)“全球電子商務框架”所確定的原則與相關政策建議，美國大力促進世界各國及國際組織對其“柜架”的認同。事實上“框架”一出臺就受到發(fā)達國家的普遍支持，成為商討全球電子商務政策及法規(guī)問題的準則。1997年12月，歐盟與美國發(fā)表了有關電子商務的聯(lián)合宣言，與美國就全球電子商務指導原則達成協(xié)議，承諾建立“無關稅電子空間”；1998年5月，世貿組織132個成員國簽署“關于電子商務的宣言”，隨后OECD國家也接受了關稅豁免建議，世貿組織也已認可這一原則，1999年2月，歐盟又提出建立一個旨在協(xié)調全球通訊，特別是電子商務的國際憲章的提議：1999年5月，美日兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方在關稅、稅收、隱私權、身份確認等方面確定了共同原則，強調了兩個經濟大國在電于商務方面進行磋商與合作的重要性，表明兩國意欲通過他們在世界經濟中的地位與影響，聯(lián)手制定電子商務全球框架，以保持和增強兩國的領先地位。5、加強信息基礎設施的建設和投入。1993年，美國政府頒布“國家信息基礎設施”（NII）行動計劃以及信息高速公路規(guī)劃，計劃投資4000億美元，用20年時間，逐步將電信光纜鋪設到所有家庭用戶；1994年美國政府提出建設全球信息基礎設施（GII）的倡議，旨在通過衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網絡，形成信息共享的競爭機制，全面推動世界經濟的持續(xù)發(fā)展；2000年美國政府向信息和通訊產業(yè)投入8.5億美元，政府還提供1.1億美元用于發(fā)展第二代互聯(lián)網，為電子商務的發(fā)展提供物質技術基礎。另外，美國政府在促進Internet的普及和發(fā)展方面也不遺余力。如在Internet商業(yè)活動還不普及時，政府便出資使Internet免費運行，直至其運行良好為止；1997年，美國政府還規(guī)定各級政府部門必須網上購物達到450萬件，以培養(yǎng)網上購物的習慣。目前依據(jù)“框架”規(guī)定的原則，美國分別與日本、法國、加拿大、荷蘭、愛爾蘭、澳大利亞、韓國、菲律賓、智利、埃及等國簽署了“電子商務聯(lián)合宣言”。這些宣言不僅確立了這些國家與美國“框架”一致性的電子商務發(fā)展原則，并且內容基本上是“框架”的翻版，即便是智利、菲律賓等發(fā)展中國家也確立了與美國一致的電子商務發(fā)展原則。可以說，“全球電子商務框架”正在成為各國電子商務政策的準則，其核心在于市場環(huán)境與制度建設。