《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》釋義：新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計.doc

文秘寫作/秘書基礎(chǔ) 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例釋義：新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計 黨的十八屆六中全會審議通過的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（以下簡稱條例）是規(guī)范當前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，標志著全面從嚴治黨制度化進程進入新階段。為進一步促進廣大黨員干部深入學習貫徹落實條例精神，本報業(yè)務(wù)研討版特推出系列解讀*，從條例展現(xiàn)出的新的黨內(nèi)監(jiān)督特色、黨內(nèi)監(jiān)督工作如何規(guī)范開展、條例與關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則中國共產(chǎn)黨問責條例中國共產(chǎn)黨紀律處分條例的關(guān)系等方面內(nèi)容進行逐一闡釋，敬請關(guān)注。編者條例作為新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度，是2003年12月頒布實施的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)（以下簡稱條例（試行）的升級版，為全面從嚴治黨特別是開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要的程序、規(guī)范和制度依據(jù)。體系更完備體現(xiàn)制度籠子越扎越緊條例共8章、47條，其中，第二章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，明確中央組織監(jiān)督的內(nèi)容和要求；第三章規(guī)定黨委（黨組）的監(jiān)督，明確黨委的監(jiān)督職責和巡視監(jiān)督方式，細化黨的組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責述廉制度、領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度、領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度等；第四章規(guī)定黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督，明確黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)、紀委派駐紀檢組對派出機關(guān)負責、線索處置、執(zhí)紀審查要求等；第五章規(guī)定黨的基層組織和黨員的監(jiān)督；第六章規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。條例將條例（試行）6類監(jiān)督主體進行歸納整合，全面建立健全了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導監(jiān)督、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，把所有黨組織和工作部門、全體黨員都作為黨內(nèi)監(jiān)督的職責主體，并分別明確其監(jiān)督職責，強調(diào)以監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一來建構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體系，更能體現(xiàn)出習近平總書記思想建黨與制度治黨相結(jié)合的要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督制度籠子越扎越緊、越扎越牢。范圍更全面彰顯黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)與條例（試行）相比，條例在監(jiān)督范圍上最大的亮點和突破就是專章規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督。條例第二章專門規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督，其中第十條、第十一條明確了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)，明確提出定期部署、開會研究、聽取匯報等要求；第十二條、第十三條對中央委員會成員、中央政治局委員提出了開展黨內(nèi)監(jiān)督的具體要求，定期同有關(guān)地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話，應(yīng)當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。這些規(guī)定表明，條例堅持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，把黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋到各級黨組織和全體黨員干部，尤其是黨內(nèi)高級領(lǐng)導干部，實現(xiàn)管全黨、治全黨，更充分體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下和推進全面從嚴治黨的決心、信心。重點更突出盯緊黨內(nèi)重點事重點人黨內(nèi)監(jiān)督的重點無外乎重點事和重點人。條例（試行）第三條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。第四條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容是：遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況;貫徹執(zhí)行民主集中制的情況;保障黨員權(quán)利的情況;在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況;密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風廉政建設(shè)的情況。條例第五條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權(quán)情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。第六條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部?？梢钥闯?，條例（試行）、條例監(jiān)督重點對象基本一致，旨在突出領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部這個重點。而重點內(nèi)容上，條例明確將“四種意識”“政治紀律和政治規(guī)矩”“全面從嚴治黨責任”“八項規(guī)定精神”、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等黨的十八大以來的新要求納入其中，更加順應(yīng)形勢發(fā)展要求，更能突出黨內(nèi)監(jiān)督特色，更好抓住黨內(nèi)監(jiān)督重點。指向更具體著力解決存在的主要問題條例深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗和教訓，繼承了黨在長期監(jiān)督實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收了十八大以來全面從嚴治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，問題導向十分鮮明。條例第四條強調(diào)要強化自上而下的組織監(jiān)督、改進自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用；第五條明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督要重點解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題。條例第七章增加了問題整改內(nèi)容，第四十一條規(guī)定“黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當做到條條要整改、件件有著落。整改結(jié)果應(yīng)當及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開”，增強了黨內(nèi)監(jiān)督的約束力和問題整改的實效性。責任更明確形成黨內(nèi)監(jiān)督整體合力條例（試行）第五條規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部，應(yīng)當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督”，對“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合”只作出了原則性規(guī)定，操作性不強。條例除了對包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系作出了明確具體的規(guī)定外，還專設(shè)第六章，對“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督”無縫銜接作出了詳細規(guī)定。條例第三十七條規(guī)定“各級黨委應(yīng)當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。有關(guān)國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導干部違反黨規(guī)黨紀、需要黨組織處理的，應(yīng)當及時向有關(guān)黨組織報告。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導干部涉嫌違紀的問題線索，應(yīng)當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀律檢查機關(guān)處理”，明確了有關(guān)國家機關(guān)的外部監(jiān)督權(quán)力和要求，為推進國家監(jiān)察體制的改革，實現(xiàn)紀檢、監(jiān)察雙輪驅(qū)動打開了實踐空間。條例第三十八條規(guī)定了各民主黨派的監(jiān)督，重申“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，提出“完善知情、溝通、反饋、落實等機制”。條例第三十九條規(guī)定了社會監(jiān)督，明確提出要“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段”，推動黨務(wù)公開、輿論監(jiān)督、典型案例剖析等工作。這些規(guī)定有利于形成黨內(nèi)監(jiān)督整體合力。