我國(guó)煤炭資源稅費(fèi)問題研究

我國(guó)煤炭資源稅費(fèi)問題研究伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展 , 環(huán)境問題以及能源資源問題日益凸現(xiàn)出來。能源與資源的緊缺 , 環(huán)境的污染與破壞等問題逐步引起人們重視。能源供給的緊缺性與需求的無限性所導(dǎo)致的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題需要國(guó)家通過一些手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。在這樣的背景下 , 作為宏觀調(diào)控主體的國(guó)家開始不斷運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。稅費(fèi)作為國(guó)家參與管理經(jīng)濟(jì)的手段 , 在國(guó)家的宏觀調(diào)控中占據(jù)著重要的一席之地。引導(dǎo)國(guó)家資源開發(fā)與利用的資源稅在日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題背景下也開始逐步發(fā)揮其調(diào)控作用。我國(guó)的“十二五”規(guī)劃曾提出要全面推進(jìn)資源稅改革 , 資源稅作為國(guó)家調(diào)節(jié)資源能源開采利用以及環(huán)境保護(hù)的主要稅種在新的稅收制度改革背景之下正在逐步完善。 2011 年 11 月 1 日新施行的資源稅暫行條例對(duì)石油、天然氣的資源稅計(jì)征方式由從量定額方式改為 5%的從價(jià)定率方式計(jì)征 , 同時(shí)在資源稅的稅目中增設(shè)了焦煤、稀土礦產(chǎn)稅目 , 對(duì)于煤炭資源稅的單位稅額在一定程度上也進(jìn)行了上調(diào)。 石油、天然氣資源的改革已在穩(wěn)步推進(jìn) , 作為居民消費(fèi)主要能源之一的煤炭資源稅制改革已進(jìn)行了微調(diào) , 但要大力度的發(fā)揮煤炭資源稅費(fèi)的調(diào)節(jié)作用 , 大幅度的煤炭資源稅費(fèi)改革亟需進(jìn)行。 煤炭作為能源已經(jīng)成為我國(guó)能源消耗的主要部分 , 伴隨著煤炭資源的大量使用 , 由煤炭資源所引發(fā)的資源的過度低效開采以及環(huán)境污染問題也日益突出。 國(guó)家通過對(duì)煤炭資源主要以征稅及收費(fèi)的方式來調(diào)節(jié)煤炭資源的開采利用顯得十分必要。 然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展 , 當(dāng)前國(guó)家的煤炭資源稅費(fèi)已不能適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源形勢(shì)。煤炭資源開采效率極其低下 , 開采浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重 , 在開采過程中所引發(fā)的各種環(huán)境與生態(tài)破壞問題也愈演愈烈 , 現(xiàn)行的煤炭資源稅在一定程度上并不能夠有效發(fā)揮其調(diào)節(jié)資源開采低效浪費(fèi)與環(huán)境污染的作用。 要有效改善作為居民消費(fèi)重要能源的煤炭問題 , 從根本上促進(jìn)資源開采者的高效適度開采 , 形成資源開采的環(huán)境保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)的良性演進(jìn) , 研究改革現(xiàn)行的煤炭資源稅費(fèi)制度十分必要。本文從煤炭資源稅費(fèi)的界定入手 , 分析對(duì)煤炭資源征收煤炭資源稅費(fèi)的理論依據(jù)及作用機(jī)理 , 介紹了我國(guó)當(dāng)前的煤炭資源稅費(fèi)制度 , 并對(duì)我國(guó)當(dāng)前的煤炭資源稅費(fèi)制度中存在的諸如稅率水平不高、 計(jì)征方式不合理以及不重視資源開采過程中的可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境問題等進(jìn)行了分析 , 在此基礎(chǔ)上借鑒一些美國(guó)對(duì)于煤炭資源稅費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)做法 , 對(duì)我國(guó)的煤炭資源稅費(fèi)改革從稅率設(shè)計(jì)、 課稅依據(jù)以及稅收優(yōu)惠的制定等方面提供了一些建議。 本文研究的僅僅是煤炭資源的資源稅費(fèi)制度 , 并不是對(duì)國(guó)家的整個(gè)資源稅費(fèi)制度進(jìn)行的研究。 本文將煤炭資源從資源稅制中單列出來進(jìn)行研究 , 單獨(dú)考慮適用于煤炭資源的資源稅制改革。此外 , 文章在研究煤炭資源的資源稅稅收制度的同時(shí) , 也對(duì)煤炭資源在開采環(huán)節(jié)的收費(fèi)制度進(jìn)行了分析研究 , 并提出進(jìn)一步改進(jìn)煤炭資源開采環(huán)節(jié)收費(fèi)制度的政策建議。