貫徹黨的民主集中制研究與探索

貫徹黨的民主集中制研究與探索民主集中制，不僅是集中集體智慧進行科學決策的重要制度，同時也是發(fā)揚民主，加強對權力的監(jiān)督制約，防止權力濫用的根本保證。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下，貫徹民主集中制遇到許多新情況和新問題，需要我們不斷地研究、探索解決問題的對策。一、存在問題(一)、認識不深1.簡單地把民主集中制理解為"民主集中"。認為民主就是讓大家說話，集中就是"一把手"選擇"正確"的意見拍板決策；發(fā)表意見是委員們的義務，拍板決策是"一把手"的權力。2.一些地方黨政部門在決策和執(zhí)行過程中，某些領導不讓群眾講話，或者把群眾的意見當耳邊風，對群眾的呼聲不聞不問，你說你的，我做我的。3.搞臨時動議，未經(jīng)充分醞釀討論，倉促草率地作出決定，而在執(zhí)行時又議論紛紛，使決策無法貫徹執(zhí)行。(二)、執(zhí)行不力1.一些部門班子不夠堅強有力，缺乏集中正確意見的能力、膽量和方法，因而領導集體無權威，令不行禁不止。2.有的班子存在著責權不明確，分工不負責，集體領導制度不健全；有的單位集體領導的制度已經(jīng)建網(wǎng)立，但在執(zhí)行過程中卻打了折扣。3. 少數(shù)服從多數(shù)原則貫徹執(zhí)行不好。討論問題時，委員們總是揣摩"一把手"的意圖；進行決策時，常常是由個人或少數(shù)人做出決定，而很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實行投票表決。(三)、監(jiān)督不嚴1.存在"一勞永逸"的傾向，忽視決策執(zhí)行中的監(jiān)控，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，修正偏差。工作中官僚主義、形式主義仍程度不同地存在。布置多、檢查少，會議多、落實少，只部署、不檢查的現(xiàn)象較普遍。2.各行其是，不執(zhí)行決議。其表現(xiàn)是：多數(shù)人集體決定了的事情，有些人仍然我行我素，拒不執(zhí)行，甚至"你有政策、我有對策"，陽奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無法實行。3.分工不負責，遇事推諉。顯示政績的事，邀功領獎的事，爭相個人負責；排憂解難的事，承擔責任的事，就強調"集體領導"。二、產生原因(一)、封建主義思想的影響"官"對大多數(shù)中國人來說，還是一個極為尊貴的字眼，官本位的思想觀念始終占據(jù)著社會生活的主導地位，成為與民本位根本對立的價值取向。毛澤東同志一再告誡各級領導干部要警惕由"人民公仆"變成"人民的主人"。鄧小平同志提出，要把"人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應"作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。但總有一些人熱衷于搞"官本位"，他們信奉"我當官，我說了算"的為政哲學，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重；對"家長制"、"一言堂"的作風習以為常，在執(zhí)行民主集中制時喜歡群眾民主，領導集中"；對上級阿諛奉承、唯命是從，對下級頤指氣使、粗暴蠻橫。(二)、大局意識淡漠有的領導班子成員配合意識不強，不愿當配角，紀律觀念淡薄，總想突出個人，不尊重集體領導，擅作主張，各行其是。有的領導班子或個別成員片面維護局部的利益或傳統(tǒng)的部門利益格局，有令不行、有禁不止和政出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害黨的集中統(tǒng)一領導和政令的暢通。有的領導班子成員爭權奪利，不團結、不協(xié)調，內耗現(xiàn)象比較嚴重，致使班子渙散，離心離德，什么事也干不成。(三)、制度的缺陷1.貫徹民主集中制法規(guī)不完備，領導者責權利不明確。我們對民主集中制的制度規(guī)定不少，但這些規(guī)定在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說界限不具體、不明晰、缺乏可操作性。特別是對實行程序缺乏系統(tǒng)、嚴密的規(guī)定，與此相應的監(jiān)督制度也不夠健全，助長了一些領導干部盲目決策，不負責任。如我們經(jīng)常講的集體領導，權限不明，責任不清，致使決策權與決策責任相脫離，一旦決策失誤，責任人很容易推卸和逃脫責任。在這種不健全的責任制下，名為集體負責，實際上誰也不負責任，無法觸動到?jīng)Q策者的切身利益。2.選舉制度不健全。領導工作中家長式人物層出不窮，家長制作風經(jīng)久不衰，其根本的原因是選舉制度落實不好,用民主選舉的形式取代了民主選舉的實質。選舉、決策和制約監(jiān)督三者還沒有形成一個完整的權力制度體系，三項制度之間既缺乏有機的聯(lián)系，也缺少必要的制約。三、對策建議(一)、切實加強教育，不斷增強各級黨員干部特別是領導干部貫徹民主集中制的自覺性和責任感1.統(tǒng)一思想認識。這既是黨委內部團結的基礎，也是正確實行民主集中制的前提。思想觀念不同，對決策問題沒有統(tǒng)一的認識，就會影響正確實施民主與集中，出議而不決"或者"盲目集中"的傾向。因此，黨委成員必須加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，尤其是"三個代表"重要思想的學習，準確把握精神實質。運用馬克思主義基本理論思考、分析、解決問題，深入實際調查研究新情況、新問題，聽取群眾的意見和建議。這樣，就可以在重大問題決策上取得共識，防止和克服認識上的片面性和絕對化，從而避免由于思想觀念和認識的不一致而影響班子的團結和決策上的失誤。2.努力提高政策理論素養(yǎng)。理論學習對于領導干部是一項重要而緊迫的任務。當前各級領導班子成員年輕化步伐不斷加快，但他們對黨的民主集中制了解不深。在具體工作中，對于什么時候應當民主，什么時候應當集中，怎樣民主、怎樣集中還難以很好地把握。這就需要通過學習教育，使各級領導班子成員明確在新的歷史條件下貫徹民主集中制的重要性、必要性和迫切性，弄懂弄通其中的基本規(guī)定、工作原則、具體內容和運行程序，不斷提高貫徹民主集中制的自覺性和堅定性。(二)、健全完善有關規(guī)章制度，做到貫徹民主集中制有章可循1.健全決策民主化、科學化制度。首先要解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。比如對集體領導制度，應著重探索、改進集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內容，使之與市場經(jīng)濟的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。其次要解決制度過于原則化的問題，增強制度的可操作性。在這個問題上，應著重研究有關的程序性規(guī)定。比如決策程序，就要明確對議題的確定、會前準備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來就會有較強的可操作性，便于把制度的內容落到實處。2.強化黨章規(guī)定的"四個服從"的組織制度。實行民主集中制，就要嚴格遵守黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的基本原則。其中少數(shù)服從多數(shù)是核心原則全黨服從中央"是最高原則，這"四個服從"是對黨內生活秩序的總概括。"少數(shù)服從多數(shù)"包含了這樣幾層意思：第一、多數(shù)決定原則；第二、少數(shù)與多數(shù)的關系是服從關系，沒有這一層的含義，就會扯皮不休，就沒有行動的統(tǒng)一；第三、保護少數(shù)的原則，多數(shù)的意志代表著整體，少數(shù)也屬于整體的一部分。"全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會"是民主集中制本來的含義，堅持民主集中制，必須維護中央的權威，也包括維護在實踐中形成的中央領導集體的權威。(三)、認真轉變工作作風、改進工作方法能否轉變工作作風，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，直接影響著民主集中制的貫徹執(zhí)行。各級領導干部一方面要自覺地?quot;文山會海"中解脫出來，從繁雜的應酬中擺脫出來，深入實際調查研究，體察民情，了解民意，廣泛聽取各個方面的不同意見，把領導決策建立在客觀實際的基礎上。另一方面要虛心向群眾請教，集中民智，提高決策的合理性和科學性。"群眾是真正的英雄"，群眾中蘊藏著無窮的智慧和創(chuàng)造力，具有豐富的實踐經(jīng)驗。領導者之所以能夠領導群眾，就在于善于向群眾學習，集中和綜合他們的創(chuàng)造經(jīng)驗。如果善于把群眾和大家的意見、經(jīng)驗集中起來，形成集體智慧，然后再交給群眾交給大家，就會變?yōu)槿罕姾桶嘧映蓡T的自覺行動。改進工作方法，提高領導藝術，是貫徹執(zhí)行好民主集中制原則的重要環(huán)節(jié)。領導班子成員特別是一把手在貫徹民主集中制的過程中，會涉及到很多工作方法和領導藝術方面的問題。如調查研究、善于發(fā)現(xiàn)問題的方法和藝術，解決主要矛盾的方法和藝術；集體決策時正確表態(tài)的方法和藝術；個別談話、開展批評做思想工作的方法和藝術；正確處理民主與集中的關系的方法和藝術等，都是領導藝術的重要內容，是勝任領導工作所應具備的基本功。有了好的方法和領導藝術，民主集中制原則的貫徹執(zhí)行才會有好的質量。(四)拓寬監(jiān)督渠道，強化監(jiān)督機制一是要完善自我監(jiān)督。班子成員對議事程序不清楚，對所議的事項情況了解不透，議事時就只能被動地例行公事，無法有效地行使作為領導集體成員的參與權、選擇權和監(jiān)督權。程序要向班子成員公開，這樣決策一旦違規(guī)，班子成員可以提出反對意見，反對也才有制度作依據(jù)。議事材料要向班子成員公開，這樣才能比較優(yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問題、有的放矢地討論問題，對解決問題的方案作出主動抉擇，集體議事的機制才能達到集思廣益提高決策科學性的目的。二是要擴大群眾監(jiān)督。應以絕大多數(shù)群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、答應不答應為標準，把領導集體議事的重大問題的范圍、形式、程序以及決策的結果在單位內部公開，自覺接受群眾監(jiān)督。三是要主動接受輿論監(jiān)督。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論媒體，對決策及實施的過程和效果，對決策者、執(zhí)行者的行為進行監(jiān)督，使人們通過媒介報道了解事實真相，發(fā)表意見，從而形成強大的社會輿論，提高決策的透明度。四是要進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用。要尊重他們的監(jiān)督權力，擴大他們的知情范圍和參與程度，創(chuàng)造寬松、和諧的環(huán)境，不斷優(yōu)化黨外監(jiān)督條件。