《安全管理概述》PPT課件.ppt

安全管理概述 主講人： 李 明 Lee_ 石家莊鐵道學(xué)院 工程管理系 內(nèi)容提要： 1. 安全管理的概念 2. 我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 3. 安全生產(chǎn)管理方針 4. 安全生產(chǎn)管理體制 5. 安全管理常用術(shù)語 1. 安全管理的概念 1.1 “安全”定義 沒有危險(xiǎn)；不受威脅；不出事故。（ 現(xiàn)代漢語 詞典 ） “安全” 是一種狀態(tài)。 “安全”是一種結(jié)果，未造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失。 “安全”含義廣泛，如軍事安全、社會(huì)安全、與疾 病相關(guān)的安全、結(jié)構(gòu)安全等。 1. 安全管理的概念 1.2 安全科學(xué)的研究對(duì)象 德國(guó)學(xué)者 A.Kuhlmann在其所著的 安全科學(xué)導(dǎo)論 （ Introduction to Safety Science)一書中 ,詳細(xì)介紹了安全 科學(xué)的理論和方法。 安全科學(xué)與技術(shù)研究的是科學(xué)和技術(shù)在 應(yīng)用過程 中可能的 危險(xiǎn)所產(chǎn)生的傷害與損失問題。 它既不涉及軍事或社會(huì)意義的安全或者保安 ,也不研究與疾 病相關(guān)的安全。安全科學(xué)也不同于各門科學(xué)和各類技術(shù)本 身所研究的安全問題 ,如地震學(xué)中的地震預(yù)測(cè)、土木工程中 的結(jié)構(gòu)安全、抗震性能 ,電器制品的絕緣性能等。 1. 安全管理的概念 1.3 安全科學(xué)的研究目標(biāo) 將 技術(shù)應(yīng)用過程中所發(fā)生損害的可能性或者損害的后果 (damaging effects)控制在絕對(duì)最低限度內(nèi) ，或者至少使 其保持在可容許的限度內(nèi) 。 這里所指的損害 (damage)可以是技術(shù)引起的事故 (accident)， 也可以是其他破壞 (damage)或 損 失 (loss)，例如，技術(shù)裝備 導(dǎo)致的環(huán)境污染所帶來的破壞或損失。 在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，安全科學(xué)的獨(dú)特功能是獲取及 總結(jié)有關(guān)知識(shí)，并將發(fā)現(xiàn)和獲得的有關(guān)理論和知識(shí)應(yīng)用于 安全工程。 這些知識(shí)和理論包括 應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng) 的安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)計(jì)， 預(yù)防技術(shù)系統(tǒng) 內(nèi)固有危險(xiǎn)發(fā)生的各種方法以及意外事故發(fā)生 后的應(yīng)急措施。 1. 安全管理的概念 1.4 “安全管理”基本概念 安全生產(chǎn)管理，是指經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的策 劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和改進(jìn)的一系列活動(dòng)，目的 是保證在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn) 的發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定。 建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理，就是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，組織安 全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)。通過對(duì)生產(chǎn)要素過程控制，使生 產(chǎn)要素的不安全狀態(tài)減少或消除，達(dá)到減少一般事故，杜 絕傷亡事故，從而保證項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 安全生產(chǎn)是建設(shè)項(xiàng)目重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量項(xiàng)目 管理水平的重要標(biāo)志。 2. 我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 2.1 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻 2.2 安全生產(chǎn)意義重大 2.3 安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨 2.1安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻 2.1.1 各類傷亡事故頻發(fā) 2.1.2 職業(yè)危害情況嚴(yán)重 2.1.3 損失慘重 2.1.1 各類傷亡事故頻發(fā) 據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì) ： 2005年全國(guó)各類事故死亡總?cè)藬?shù)為 127089人，平均 每天死于各種事故的人數(shù)為 348人。 2005年 1-11月共 發(fā)生各類事故 717938起，平均每天發(fā)生 1966起事故。 特別重大事故： 全國(guó)發(fā)生一次死亡 30人以上特別重 大事故 17起，死亡 1200人。平均不到一個(gè)月發(fā)生一 起。平均每起 70人。 特大事故情況： 全國(guó)發(fā)生一次死亡 10人以上特大事 故 134起，死亡 3049人，平均每 2.72天發(fā)生一起，每 起 22.7人。 1995-2005年全國(guó)各類事故死亡人數(shù) 資料來源：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ,關(guān)于全國(guó)傷亡事故情況通報(bào) 103509 101235 101042 103992 113883 117959 130491 139393 136102 136755 127089 0 50000 100000 150000 1995 1997 1999 2001 2003 2005 年份 一次死亡 10人以上 一次死亡 30人以上 件數(shù) 人數(shù) 件數(shù) 人數(shù) 2003 129 2566 14 818 2004 131 2606 16 936 2005 134 3049 17 1200 工傷事故第五次高峰期 有關(guān)科研機(jī)構(gòu)依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)， 選擇四類、 27個(gè)國(guó)家為樣本，進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的研究。 通過研究發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間，呈現(xiàn) 非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時(shí)期和工業(yè)化初期， 生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，事故也呈快速 上升趨勢(shì)；進(jìn)入工業(yè)化后期階段，事故開始大幅度下降，安 全狀況明顯好轉(zhuǎn)。美國(guó)、德國(guó)等工業(yè)化國(guó)家的安全生產(chǎn)，大 致上都經(jīng)歷了這樣一個(gè)周期。 通過對(duì)國(guó)外一些國(guó)家的安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)分析，人均 GDP在 1000-3000美元之間，生產(chǎn)事故基本上是呈上升趨勢(shì)，人均 GDP達(dá)到 5000美元之后傷亡事故明顯下降。 （ 2002中國(guó)人均 GDP1090美元； 2004年近 1200美元。） 2002年 全國(guó)各類事故死亡人數(shù)比例圖 工礦企業(yè) 11% 火災(zāi) 2% 道路交通 81% 水上交通 0% 鐵路路外 6% 民航 0% 建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè) 如果按照行業(yè)劃分，在全國(guó)發(fā)生的安全事故中， 采掘業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)屬于事故多發(fā)的行業(yè)。 以 2001年為例，采掘業(yè)發(fā)生事故 4419件、死亡 7610人，分別占工礦企業(yè)事故件數(shù)和死亡人數(shù) 的 38.7%和 60.6%；制造業(yè)發(fā)生事故 3755件、死 亡 2147人，分別占工礦企業(yè)事故件數(shù)和死亡人 數(shù)的 32.9%和 17.1%；建筑業(yè)發(fā)生事故 1674件、 死亡 1647人，分別占工礦企業(yè)事故件數(shù)和死亡 人數(shù)的 14.7%和 13.1%；上述三個(gè)行業(yè)事故件數(shù) 合計(jì)和死亡人數(shù)合計(jì)分別占全國(guó)工礦企業(yè)事故件 數(shù)和死亡人數(shù)的 86.3%和 78.8%。 2.1.2 職業(yè)危害嚴(yán)重 當(dāng)前 ,我國(guó)職業(yè)危害形勢(shì)同樣十分嚴(yán)峻。中國(guó)現(xiàn) 階段的職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高峰期。 以塵肺病為例 ,在 20世紀(jì) 50年代初 ,中國(guó)每年新發(fā) 病例為百位數(shù)； 1956年增長(zhǎng)到千位數(shù)； 1974年 達(dá)到萬位數(shù)； 1987 1991年間 ,全國(guó)縣級(jí)以上國(guó) 有企業(yè)每年增加塵肺病患者及可疑塵肺病人在 2 3萬例左右；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ,全國(guó)現(xiàn)有塵肺病人 累計(jì)達(dá) 55萬人 ,其中已死亡近 13萬人 ,新發(fā)病人仍 以每年 1.5到 2萬例的速度增長(zhǎng)。 職業(yè)病的危害往往具有初期隱蔽性和發(fā)展?jié)u進(jìn)性。 再以職業(yè)性中毒為例 ,我國(guó)急性職業(yè)中毒事故呈 持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。 1991年全國(guó)僅 10.44萬個(gè)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的 4390萬 職工中 ,從事有毒有害作業(yè)的工人就達(dá) 1500萬人 , 占職工總數(shù)的 1/3；每年有案可查的急性中毒事 故約 1000多起 ,加上高達(dá) 70%的漏報(bào)率 ,受害職工 實(shí)際上高達(dá) 8000多人；而慢性職業(yè)中毒者以百 萬計(jì)。近 10年來 ,全國(guó)每年報(bào)告各類職業(yè)中毒數(shù) 千人 ,死亡數(shù)百人 ,1999年急性中毒事故比 1998年 增加了 13%,中毒人數(shù)增加了 47%,死亡人數(shù)增加 了 68%。職業(yè)性腫瘤及其他各種職業(yè)病幾乎均呈 現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。 2.1.3 損失巨大 一份由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展關(guān)系 課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來，我國(guó) 每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近 1000億元，加上間接損失則接近 2000多億元。 不久前我國(guó)著名安全經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅云教授對(duì)外公布了 他的課題結(jié)果：中國(guó) 2001年因事故所造成的損失高 達(dá) 1800多億人民幣，恰巧相當(dāng)于我國(guó)三峽工程的總 預(yù)算，也就是說每年事故損失相當(dāng)于毀掉一個(gè)三峽 工程、 10個(gè)廣州白云機(jī)場(chǎng)。 2.2 安全生產(chǎn)意義重大 2.2.1 安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家安全穩(wěn)定大局 2.2.2 安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)大局 2.2.3 安全生產(chǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力 2.2.1 安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家安全穩(wěn) 定大局 安全生產(chǎn)事關(guān)勞動(dòng)者的基本人權(quán)和根本利 益。 勞動(dòng)安全健康狀況是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì) 文明程度的反應(yīng)。 我國(guó)的工傷事故與職業(yè)病問題是世界人權(quán)大會(huì)和 其他一些國(guó)際組織攻擊中國(guó)“忽視人權(quán)”的借 口之一。 一位勞工組織官員曾講過： “ 中國(guó)已成為政治、 經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國(guó) ” 。 美國(guó) 新聞周刊 曾刊登 亞洲的死亡工廠 一文 文中寫到，“在亞洲，沒有哪個(gè)地方比中國(guó)的工業(yè)安 全措施更松弛的。 ，次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國(guó)南部特 區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬工人每 天涌入“三合一”的血汗工廠，之所以這么說，是 因?yàn)檫@些工廠的車間、倉(cāng)庫和宿舍都在一起。工人 們大部分是受過極少教育的女孩子，她們是被每天 掙 1.5美元 (用鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這是一筆錢財(cái) )的 許諾從鄉(xiāng)村吸引來大城市的”。 國(guó)際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)尼 爾克內(nèi)在第 81屆國(guó)際勞工大會(huì)上攻擊我國(guó)政府 不尊重人權(quán)和工人權(quán)利的最低標(biāo)準(zhǔn)。有些話值得 我們深思，如：“外國(guó)投資者不尊重你們國(guó)家的 勞工法規(guī)，你們政府也沒有使用有力的法律手段。 你們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中還準(zhǔn)備死多少人 ?” 每年我國(guó)在皮革、紡織品的出口限制等方面遭受 的損失將近 20億元。 2.2.2 安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)際政治經(jīng) 濟(jì)大局 在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，近年國(guó)際上已出現(xiàn)安全健 康標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化 (Harmonization of Safety and Health Standards， HSHS)的傾向。人權(quán)、環(huán)境等問題被納入到 了國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的范疇之中，借維護(hù)人權(quán)、保護(hù)勞工健 康之名，行為保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，制造非關(guān)稅貿(mào)易 壁壘之實(shí)。 我國(guó)的安全生產(chǎn)情況直接影響到我們是否能夠更加充分的 參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作。 “社會(huì)條款 ” 在第十三屆世界職業(yè)安全健康大會(huì)上 (1993，新德 里 ) ，當(dāng)時(shí)的美國(guó)勞工部副部長(zhǎng)斯文森 Svanson代 表西方國(guó)家公開宣布：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡 量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 在其后東盟與歐盟外長(zhǎng)會(huì)議上， 當(dāng)時(shí)德國(guó)外長(zhǎng)金克爾代表歐盟國(guó)家明確提出要把 人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇， 將勞動(dòng)者權(quán)益和安全健康狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤， 即轟動(dòng)一時(shí)的所謂 “ 社會(huì)條款 ” 。 勞工標(biāo)準(zhǔn) 由于各國(guó)工人工資水平、工作時(shí)間、勞動(dòng)環(huán) 境、安全健康狀況等條件上的差異，使勞工 標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家生產(chǎn)成本低廉，使其在國(guó)際貿(mào) 易中有相對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必造成由發(fā)展中 國(guó)家向勞工標(biāo)準(zhǔn)高國(guó)家的 “ 社會(huì)傾銷 ” ，因 此在國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議 中制定出統(tǒng)一的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)達(dá)不到 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限制。 美國(guó)一些組織提出應(yīng)抵制中國(guó)玩具產(chǎn)品出口到美國(guó)理由是： 中國(guó)的 PVC塑料等玩具殘留氯乙烯單體等有毒物質(zhì)會(huì)損 害兒童的健康，并且中國(guó)玩具業(yè)在生產(chǎn) PVC玩具過程中 沒有采取有效勞動(dòng)保護(hù)措施，損害了工人健康，侵犯了 人權(quán)。 美國(guó)、法國(guó)、意大利等傳統(tǒng)中國(guó)輕工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口 國(guó)的貿(mào)易組織正在討論一項(xiàng)協(xié)議，要求所有紡織、 成衣、玩具、鞋等產(chǎn)品的企業(yè)必須事先經(jīng)過 SA8000等公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可，否則要聯(lián)合抵制其 進(jìn)口。 （ SA8000標(biāo)準(zhǔn)是由美國(guó)首先提出來的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，主要涉 及工作條件、安全健康等九個(gè)方面）。 北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定， 只有采用同一職業(yè)安全健康標(biāo)淮的國(guó)家與地區(qū)才 能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，以期共同對(duì)抗以 降低勞動(dòng)保護(hù)投入 (低標(biāo)準(zhǔn) )作為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段的地 區(qū)和國(guó)家，共同對(duì)那些職業(yè)安全健康條件較差而 又不采取措施改進(jìn)的國(guó)家與地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易中進(jìn) 行制裁和譴責(zé)。 2.2.3 安全生產(chǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的動(dòng)力 對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全是一種驅(qū)動(dòng)力 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年僅勞動(dòng)仿佛用品的產(chǎn)值近 256億 元，如再加上安全衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、安全咨詢等相 關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有保護(hù)和驅(qū)動(dòng)雙重作用。 對(duì)于社會(huì)發(fā)展，安全是人類生活質(zhì)量的反映。 2.3 安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨 2.3.1 我國(guó)安全生產(chǎn)水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后 嚴(yán)重 2.3.2 造成目前情況的原因 2.3.3 我國(guó)政府采取的對(duì)策 2.3.1 我國(guó)安全生產(chǎn)水平同發(fā)達(dá)國(guó) 家相比落后嚴(yán)重 我國(guó)原煤產(chǎn)量約占全世界煤炭總產(chǎn)量的 1/5 ，工傷 死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡人數(shù)的 4/5 。 美國(guó)目前產(chǎn)煤量同樣約占世界的 1/5左右，但美國(guó) 煤礦近年來每年的死亡人數(shù)只有 40人左右。 以衡量交通安全的指標(biāo) “ 萬車死亡率 ” （每 1萬輛 車的交通事故死亡率）為例， 1999年我國(guó)萬車死 亡率為 15.45；而同期美國(guó)是 2,法國(guó)是 2.5,日本是 1.3,韓國(guó)是 8.2。 2.3.2 造成目前情況的原因 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定中 提到的原因有： 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，保障體系和機(jī)制不健全； 部分地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全意識(shí)不強(qiáng)； 責(zé)任不落實(shí)，投入不足； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)不夠。 研究結(jié)果表明，目前我國(guó)對(duì)安全的投入占 GDP的比重不足 1；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)安 全的投入占 GDP的 3 3。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦 “ 一通三防 ” 欠賬就高達(dá) 40多億元。民營(yíng)企業(yè)的安全投入就更 少甚至沒有。 “ 政出多門 ” ：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生 部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、公安部、質(zhì)量技術(shù) 監(jiān)督局等。 2.3.3 我國(guó)政府采取的對(duì)策 上升到“三個(gè)代表”的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)問題。 2004年 1月 17日至 18日， 第一次以國(guó)務(wù)院的名義召開全國(guó)的 安全生產(chǎn)工作會(huì)議。 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 指出了今后我國(guó) 安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)。 機(jī)構(gòu)改革：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直接劃歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)了安全立法，出臺(tái)了 安全生產(chǎn)法 、 職業(yè)病防治法 、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 等法規(guī)。 決定 指出的八項(xiàng)重點(diǎn)工作： 一是建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，落實(shí)各級(jí) 安全生產(chǎn)責(zé)任制 ; 二是全面貫徹實(shí)施 安全生產(chǎn)法 ，推進(jìn)依法行 政，強(qiáng)化安全監(jiān)督執(zhí)法工作 ; 三是繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專 項(xiàng)整治，消除各種事故隱患 ; 四是全面開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，強(qiáng)化企 業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作 ; 五是進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)管體制創(chuàng)新，健全完善安 全生產(chǎn)監(jiān)管體系和支撐體系 ; 六是實(shí)施 “ 科技興安 ” 戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新，依 靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)水平 ; 七是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，提 高從業(yè)人員的安全素質(zhì) ; 八是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法 隊(duì)伍建設(shè)。 3 安全生產(chǎn)管理方針 “安全第一、預(yù)防為主 ” 安全生產(chǎn)法 、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 第三條 均明確指出安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的方針。 “ 安全第一 ” 是原則和目標(biāo) “ 預(yù)防為主 ” 是手段和途徑 安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個(gè)整體。 “國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督 ” “企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān) 督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì) ” “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面 負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持 ” 4 我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制 安全生產(chǎn)管理體制： 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)，成員由各部委 和全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成，共同擔(dān)負(fù)起研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo) 關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問題，把各部委的力量調(diào)動(dòng)和組織起 來，用之于勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)工作。各省、市自治區(qū)也相應(yīng) 成立安全生產(chǎn)委員會(huì)。從 1985年起我國(guó)實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、行政管 理、群眾 (工會(huì)組織 )監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。 1993年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) (1993)50號(hào)文 關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的 通知 中指出：“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各部有關(guān)部門 和單位要強(qiáng)化搞好安全生產(chǎn)的職責(zé)，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、 國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。應(yīng)互相支持配合， 共同努力做好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防止發(fā)生重大、特大事故， 盡量減少一般事故和減輕職業(yè)危害?！?根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) (1993)50號(hào)文和 1996年 1月 22日國(guó)務(wù)院副總 理吳邦國(guó)在全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上的講話精神，當(dāng) 前我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制是“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察 和群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”。 (1)、 “ 企業(yè)負(fù)責(zé) ” 的要求： 企業(yè)必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策，按要求 做好安全生產(chǎn)工作“安全第一、預(yù)防為主”；要自覺接受 行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督，并結(jié)合本企業(yè)情況，努 力克服安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，積極認(rèn)真地解決安全生產(chǎn) 中的各種問題。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。 明確企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章 制度，并對(duì)本企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。改變 了以往安全生產(chǎn)工作由政府包辦代替，企業(yè)責(zé)任不明確的 情況。 企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵：三個(gè)到位“責(zé)任到位、投入 到位、措施到位”。 (2)、 “ 行業(yè)管理 ” 的要求： 各級(jí)綜合管理生產(chǎn)和行業(yè)主管部門，根據(jù) “管生產(chǎn)必須管安全”的原則，管理本行業(yè) 的安全生產(chǎn)工作，建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備 安全技術(shù)干部，組織貫徹執(zhí)行國(guó)家生產(chǎn)方針、 政策、法規(guī)；制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)；對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織 和監(jiān)督檢查、考核；幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn) 方面的實(shí)際問題，支持、指導(dǎo)企業(yè)搞好安全 生產(chǎn)。 (3)、 “ 國(guó)家監(jiān)察 ” 的要求： 由安全生產(chǎn)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院要求實(shí) 施國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察。國(guó)家監(jiān)察是一種 執(zhí)法 監(jiān)察 ，主要是監(jiān)察國(guó)家法規(guī)、政策的執(zhí)行情 況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它 不干預(yù)企事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、 措施和步驟等具體事物。它不能替代行業(yè)管 理部門日常管理和安全檢查。 (4)、“群眾監(jiān)督”的要求： 保護(hù)職工的安全健康是工會(huì)的職責(zé)。工會(huì)對(duì)危害職 工安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以至控告的權(quán)利， 這是一種自下而上的群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督是與國(guó)家 安全檢查和行業(yè)管理相輔相成的應(yīng)密切配合，互相 合作，互通情況，共同搞好安全生產(chǎn)工作。 (5)、“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的要求： 勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中應(yīng)自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度 和勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，不得違 章操作。 5. 安全管理常用術(shù) 語 5.1管生產(chǎn)必須管安全的原則 指項(xiàng)目個(gè)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持 在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全工作。 “管生產(chǎn)必須管安全”原則是施工項(xiàng)目必須堅(jiān)持的 基本原則。國(guó)家和企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健 康，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全，盡一切努力 在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中避免一切可以避免的事故。 “管生產(chǎn)必須管安全”的原則體現(xiàn)了安全和生產(chǎn)的 統(tǒng)一。安全和生產(chǎn)是一個(gè)由級(jí)的整體，兩者不能分 割更不能對(duì)立起來。 5.2 安全生產(chǎn)管理目標(biāo) 指項(xiàng)目根據(jù)企業(yè)的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基 礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)，并采取一系列措施取努 力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的活動(dòng)過程。 任務(wù)：確定奮斗目標(biāo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的考核 與獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)企業(yè)員工積極參與全員、全方位、全過程的安 全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制 的要求，落實(shí)安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀 態(tài)。 項(xiàng)目要制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意， 由主管部門與實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的單位簽訂責(zé)任書，蔣安 全生產(chǎn)目標(biāo)管理納入各單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理計(jì) 劃，主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的制定與實(shí)施負(fù)第 一責(zé)任。 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： 確定切實(shí)可行的目標(biāo)值。采用科學(xué)的目標(biāo)預(yù)測(cè)法，根據(jù)需要 和可能，采取系統(tǒng)分析的方法，確定合適的目標(biāo)值，并研究 圍繞達(dá)到目標(biāo)應(yīng)采取的措施和手段。 確定安全目標(biāo)的要求，制定實(shí)施辦法，做到有具體的保證措 施，力求量化，以便于實(shí)施和考核，包括組織技術(shù)措施，明 確完成程序和時(shí)間、承擔(dān)具體責(zé)任的負(fù)責(zé)人，并簽訂承諾書。 規(guī)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，考核標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)規(guī)定目標(biāo) 值，而且要把目標(biāo)值分解為若干具體要求來考核。 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤。 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 掛鉤，作為整個(gè)企業(yè)目標(biāo)管理的一個(gè)重要組成部分。 5.3 正確處理 “ 五種 ” 關(guān)系 安全與危險(xiǎn)并存 安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一 安全與質(zhì)量同步 安全與速度互促 安全與效益同在 5.4 “六個(gè)堅(jiān)持 ” 堅(jiān)持管生產(chǎn)的同時(shí)管安全 堅(jiān)持目標(biāo)管理 堅(jiān)持預(yù)防為主 堅(jiān)持全員管理 堅(jiān)持過程控制 堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn) 5.5 人的不安全行為 人既是管理的對(duì)象之一，又是管理的主體，人的行 為是安全控制的關(guān)鍵。 人的不安全行為現(xiàn)象： 身體缺陷； 錯(cuò)誤行為； 違紀(jì)違章； 人的行為與事故： 人的生理疲勞與事故； 人的心理疲勞與事故； 人的視覺、聽覺與安全； 人的氣質(zhì)與安全； 人際關(guān)系與安全。 5.6 物的不安全狀態(tài) 物的不安全狀態(tài) 設(shè)備裝置的缺陷； 作業(yè)場(chǎng)所的缺陷； 物質(zhì)和環(huán)境的危險(xiǎn)源； 物質(zhì)、環(huán)境與安全 物質(zhì)和環(huán)境均具有危險(xiǎn)源，也是產(chǎn)生安全事故的主要因素。 在施工項(xiàng)目安全控制中，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目施工的具體情況， 采取有效的措施減少或斷絕危險(xiǎn)源。在創(chuàng)造和改善物質(zhì)、環(huán) 境的安全條件時(shí)，應(yīng)從勞動(dòng)者生理和心理狀態(tài)出發(fā)，使其能 相互適應(yīng)。 采光照明問題； 色彩標(biāo)志問題； 環(huán)境溫度問題； 現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境問題。 5.7 四不放過 “四不放過”是指在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，必 須堅(jiān)持 : 事故原因分析不清不放過 ; 員工及事故責(zé)任人受不到教育不放過 ; 事故隱患不整改不放過； 事故責(zé)任人不受到處理不放過。 5.8 安全標(biāo)識(shí) 安全標(biāo)識(shí)是指在操作人員容易產(chǎn)生錯(cuò)誤而造成事故 的場(chǎng)所，為了確保安全，提醒操作人員注意所采用 的一種特殊標(biāo)識(shí)。 制定安全標(biāo)識(shí)的目的是引起人們對(duì)不安全因素的注 意，預(yù)防事故的發(fā)生。安全標(biāo)識(shí)不能替代安全操作 規(guī)程和保護(hù)措施。 國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)識(shí)有紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色， 其含義是：紅色表示禁止、停止和防火；藍(lán)色表示 指令或必須遵守的規(guī)定；黃色表示警告、注意；綠 色表示提示、安全狀態(tài)、通行。 安全標(biāo)志按其用途可分為以下三種： 禁止標(biāo)識(shí)； 警告標(biāo)識(shí)； 指示標(biāo)識(shí)； 安全標(biāo)識(shí)根據(jù)其使用目的的不同，可以分為以下 九種： 防火標(biāo)識(shí)； 禁止標(biāo)識(shí)； 危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)； 注意標(biāo)識(shí)； 救護(hù)標(biāo)識(shí)； 小心標(biāo)識(shí)； 放射性標(biāo)識(shí)； 方向標(biāo)識(shí)； 指示標(biāo)識(shí)。