專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例.doc

公文寫(xiě)作/規(guī)章制度 專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例 新修訂的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例將黨的十八大以來(lái)的新精神、新要求以及取得的新經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化為制度成果。條例在第四章以專章形式規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用、職責(zé)任務(wù)和工作制度，圍繞嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)派駐監(jiān)督、受理檢舉控告、嚴(yán)把黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)關(guān)、開(kāi)展約談函詢、規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查、加大通報(bào)曝光、強(qiáng)化自身建設(shè)等方面作出具體規(guī)定，為紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)提供了重要遵循。以下是小編分享的專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例，歡迎閱讀。專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例一11月2日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例全文發(fā)布。條例著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排，它的實(shí)施標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入到一個(gè)新的階段。人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇邀請(qǐng)北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對(duì)條例進(jìn)行了系統(tǒng)地解讀。莊德水談到，新版黨內(nèi)監(jiān)督條例是對(duì)舊版黨內(nèi)監(jiān)督條例的繼承和創(chuàng)新。老版黨內(nèi)監(jiān)督條例是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，一些核心精神和內(nèi)容仍具生命力。比較而言，新版黨內(nèi)監(jiān)督條例具有創(chuàng)新性和時(shí)代性，他認(rèn)為比較突出的方面主要有體系、體例、體制的內(nèi)容。在體例方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督設(shè)5章，即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則。第一章規(guī)定了立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用。第三章是核心，規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項(xiàng)制度，每項(xiàng)制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實(shí)施的保障措施。第五章規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。在具體制度設(shè)計(jì)方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督條例具有一些閃光點(diǎn)，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。比如規(guī)定地方黨委委員、紀(jì)委委員可以對(duì)所在委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出詢問(wèn)或質(zhì)詢。規(guī)定地方黨委委員、地方紀(jì)委委員有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)不稱職的委員、常委。雖然在十大監(jiān)督制度里面，罷免制度一直沒(méi)有具體的實(shí)施辦法和規(guī)定出來(lái)，但十八屆四中全會(huì)從全面依法治國(guó)的角度提出了要求。新版黨內(nèi)監(jiān)督條例分為8章。第一章為總則，與老版思路一致;第二章黨的中央組織的監(jiān)督，明確中央監(jiān)督的內(nèi)容和要求;第三章黨委(黨組)的監(jiān)督，明確監(jiān)督職責(zé)和巡視監(jiān)督方式，細(xì)化黨的組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責(zé)述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等;第四章黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，明確黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)、紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查要求等;第五章為黨的基層組織和黨員的監(jiān)督;第六章為黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合;第七章整改和保障;最后一章為附則，明確條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。老版黨內(nèi)監(jiān)督條例是以監(jiān)督制度為主體來(lái)建設(shè)文件體系，而新版黨內(nèi)監(jiān)督條例是以監(jiān)督主體結(jié)合監(jiān)督職責(zé)來(lái)建構(gòu)體系，更加突出黨內(nèi)監(jiān)督主體的重要性，把相關(guān)監(jiān)督制度依據(jù)適用范圍和重要性融入主體內(nèi)容。在監(jiān)督體系設(shè)計(jì)方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督條例明確黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督。并且規(guī)定了黨的委員會(huì)、黨的委員會(huì)委員、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)委員、黨員、黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督方面的職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利，把監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定了下來(lái)。新版黨內(nèi)監(jiān)督更進(jìn)一步，明確了黨的中央組織的監(jiān)督職責(zé)，把中央擺進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的范圍，體現(xiàn)中央正人先正己的態(tài)度和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的決心。并且，要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這樣，建構(gòu)起黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本框架，把所有黨組織和工作部門都納入監(jiān)督主體范圍。黨內(nèi)監(jiān)督不是專職機(jī)關(guān)的事情，不能把黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任全部推給紀(jì)檢部門。所有黨的組織和工作部門、全體黨員都應(yīng)該參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來(lái)，以黨內(nèi)監(jiān)督推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。更重要的是，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，要求各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問(wèn)題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。這些規(guī)定為下一步國(guó)家監(jiān)察體系的改革，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢與監(jiān)察雙輪驅(qū)動(dòng)留下實(shí)踐空間。另外，新版黨內(nèi)監(jiān)督吸收十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的新成果和新經(jīng)驗(yàn)，并提升至制度化的層面。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)第一次進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)體系，有利于發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的懲前毖后、治病求人的作用。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。這種提法明確黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋思想。新版黨內(nèi)監(jiān)督條例細(xì)化兩個(gè)一次：下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告一次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職;派駐紀(jì)檢組應(yīng)當(dāng)帶著實(shí)際情況和具體問(wèn)題，定期向派出機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，至少每半年會(huì)同被監(jiān)督單位黨組織專題研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。用數(shù)字的方式來(lái)描述和評(píng)判黨內(nèi)監(jiān)督工作內(nèi)容，說(shuō)明黨內(nèi)監(jiān)督正在逐步朝著精細(xì)化管理的目標(biāo)發(fā)展。專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例二昨天閉幕的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例。10月28日下午，中紀(jì)委副書(shū)記吳玉良表示，修訂條例原則之一是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，同時(shí)抓住關(guān)鍵少數(shù)。當(dāng)日下午，中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部負(fù)責(zé)同志介紹中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)情況。中紀(jì)委副書(shū)記吳玉良在發(fā)布會(huì)上介紹，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)2003年12月頒布實(shí)施，這是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要的積極作用。但是隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，十多年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展，尤其是黨的十八大以來(lái)的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化。吳玉良說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后7次召開(kāi)專題會(huì)議，研究條例修訂工作。黨中央統(tǒng)籌考慮，決定將修訂條例納入十八屆六中全會(huì)重要議題。從今年3月份開(kāi)始，在中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，修訂條例與制定準(zhǔn)則同步進(jìn)行。他表示，修訂條例以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。主要把握以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。吳玉良說(shuō)，二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不貪大求全，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性;三是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，同時(shí)抓住關(guān)鍵少數(shù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象;四是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一;五是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉管用的實(shí)招。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例條例共分8章、47條，分為三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問(wèn)題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員這4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例三11月2日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例全文發(fā)布。條例著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排，它的實(shí)施標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入到一個(gè)新的階段。人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇邀請(qǐng)北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對(duì)條例進(jìn)行了系統(tǒng)地解讀。莊德水指出，在監(jiān)督對(duì)象方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)一把手的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在班子中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象之中的重點(diǎn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象，也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。新版黨內(nèi)監(jiān)督條例明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干，更加明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，突出關(guān)鍵少數(shù)的極端重要性。莊德水認(rèn)為，黨章早就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括主要領(lǐng)導(dǎo)特別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求，比如黨章第二章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨章第三章：在全國(guó)代表閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。這就明確了中央委員會(huì)的職權(quán)。黨章第22條規(guī)定：中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。這就規(guī)定了中央政治局和中央常委會(huì)的職權(quán)?？梢哉f(shuō)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性，以上率下才能夠培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真正把黨內(nèi)監(jiān)督扛在肩上。莊德水表示，基層看上層，下級(jí)看上級(jí)，地方看中央。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵少數(shù)。抓住這部分關(guān)鍵少數(shù)，就等于抓住了黨內(nèi)政治生活的牛鼻子，有利于以上率下地推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化。從十八大以來(lái)被查處的中管干部來(lái)看，有一半與腐敗高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)，他們或是直接參與個(gè)別腐敗高級(jí)干部的小團(tuán)體，或是山頭主義、團(tuán)團(tuán)伙伙的受益者。針對(duì)于此，此次六中全會(huì)要求要有效管住關(guān)鍵少數(shù)的權(quán)力，需要實(shí)行雙管齊下的策略，既要求領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己，摒棄特權(quán)思想和作風(fēng)，又要管好身邊的人，不得利用手中的權(quán)力為身邊的人謀取不正當(dāng)利益。