在全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作動員會上的講話2篇

在全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作動員會上的講話2篇在全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作動員會上的講話（1）（XX年XX月XX日）同志們：今天這次會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次重要的會議，主要任務是深入貫徹落實省市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想、明確目標、凝心聚力、真抓實干，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。剛才，孫書記傳達了縣委縣政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見。下面，就如何推進全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，我講幾點意見。一、什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和集體產(chǎn)權改革的重要物質(zhì)基礎。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是在堅持集體所有制的基礎上，以保護集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟實力為目標，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權益為核心，推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權設置、股權界定、股權管理、收益分配為主要內(nèi)容，把農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)（主要是經(jīng)營性資產(chǎn)）折股量化到人，符合身份的社員當股東，村民變股民，對村集體資產(chǎn)共同管理、監(jiān)督、分配收益的一項制度創(chuàng)新。二、為什么要進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全面建成小康社會，關健在于增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，對于農(nóng)民增加收入意義重大。從權利看，絕大多數(shù)私有制國家的農(nóng)民只有一個土地權利，而中國農(nóng)民則有兩個權利，一個是家庭擁有承包地帶來的土地權利，一個是集體所有資產(chǎn)帶來的財產(chǎn)權利。如果說，開展土地制度改革給了農(nóng)民一家一戶一塊土地的權利；那么推進產(chǎn)權制度改革，就是賦予農(nóng)民一家一戶相應的集體資產(chǎn)權利，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益?？梢姡r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革主要是解決目前農(nóng)村集體產(chǎn)權不明晰、權責不明確、保護不嚴格和流轉(zhuǎn)不順暢的問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的最終目的是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。改革的實現(xiàn)手段就是發(fā)展農(nóng)民股份合作、將集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份化，并量化到每一個集體經(jīng)濟成員，集體年終收益分配根據(jù)所持股份進行分配。這實際是集體所有制有效實現(xiàn)形式的一種探索。三、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的目標通過對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。在時間安排上，2019年5月前全縣基本完成清產(chǎn)核資任務，同步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股民身份確認，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份改革。2019年底完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革任務的80%以上，2020年上半年基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。產(chǎn)權制度改革完成后的村，要成立相應的股份經(jīng)濟合作社。要按照文件要求，由縣農(nóng)業(yè)發(fā)放登記證書、縣食品藥品工商管理局發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。集體經(jīng)濟組織采取市場化方式管理運營集體資產(chǎn)，有條件的，可以自主經(jīng)營；沒有條件的，可以通過承包、租賃、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營。無論采取哪種方式，都要經(jīng)過股東大會或股東代表大會討論決定，并在公開招投標后進行，防止少數(shù)人說了算，避免造成經(jīng)營不善和資產(chǎn)流失。四、如何進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革剛才我講道，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括三類：一是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，二是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，三是用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革任務，但要分類實施。對資源型資產(chǎn)，要全面推進各類資源性資產(chǎn)的確權登記頒證，完善“三權分置”；對用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)，要結合鄉(xiāng)村振興工程，探索建立有利于提高公共服務能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務；經(jīng)營性資產(chǎn)是這次改革的重點，要在清產(chǎn)核資的基礎上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作制。資產(chǎn)量化到戶、到成員不是把集體資產(chǎn)分了，而是明確誰有這個權利，說到底是要保障好農(nóng)民的集體收益分配權。改革步驟及內(nèi)容：一是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重要的基礎工作，是產(chǎn)權制度改革的前提。通俗地講，清產(chǎn)核資就是摸清家底，如果家底不清，就很難實施改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集聚區(qū)）要重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權債務、經(jīng)濟合同等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符、賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目。清產(chǎn)核資以后要及時建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等長效管理制度，保證資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用。二是準確界定集體資產(chǎn)所有權。在清產(chǎn)核資基礎上，嚴格按照產(chǎn)權歸屬，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權按層級分別確權到相應的組級、村級、鄉(xiāng)級集體，不得打亂原集體所有的界限。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權；屬于村內(nèi)組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表集體行使所有權。三是股民確認。就是要確定每個集體的股民都有誰，這是產(chǎn)權制度改革成敗的關鍵。要按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累作出的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，依法科學規(guī)范界定股民身份。股民身份的確認既要得到大多數(shù)人的認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。縣農(nóng)業(yè)部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集聚區(qū)）要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股民身份確認的指導意見，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股民登記備案機制。四是股權配置與管理。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重頭戲。總的思路是將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體股民，不是把資產(chǎn)分了，而是把股份、份額量化到每個集體成員身上。這里需要特別強調(diào)的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在本村、本組內(nèi)部進行，實行封閉式管理。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由股民民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。也就是說，股權生不增、死不減、入不增、出不減。股權可依法繼承，可在股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。成員退股，可將股權通過贈予、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織內(nèi)的其他成員。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主管理、民主決策，防止少數(shù)人操控。五、進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的要求一要嚴格工作程序。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作程序要求嚴格，包括清產(chǎn)核資、股民確認、股權配置與管理、資產(chǎn)運營等多個環(huán)節(jié)。整個過程都要充分履行民主程序，讓群眾了解參與，接受群眾監(jiān)督，做到該公開的公開、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少。特別是對改革中涉及的重大事項，比如怎樣去認定集體成員、資產(chǎn)如何量化、量化到戶還是到人，都應該讓農(nóng)民自己做主，多開代表會議，然后依程序進行公示公告。二要守住改革底線。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，需要解放思想，大膽探索，但必須堅持農(nóng)民集體所有不動搖，無論怎么改，都不能讓集體資產(chǎn)流失，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了。要堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。要堅持于法有據(jù)，凡是涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)的，必須及時向上級請示匯報，按照法定程序取得授權后再進行。三要積極穩(wěn)妥推進。由于各村的村情和自然條件千差萬別，集體資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟管理水平各不相同，農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣，改革一定要實事求是、因地制宜，先易后難、分類分步實施，做到公開、公平、公正，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。要綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和實際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同情況類型的村，選擇廣大群眾普遍接受的改革方式，一村一策，不搞一刀切。六、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革后續(xù)發(fā)展問題一是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易體系。加強縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權交易所建設，實行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進場交易、公開招投標和合同管理，確保資產(chǎn)保值增值和資源的合理開發(fā)利用。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體林權、“四荒”地使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，最大化地發(fā)揮資源效益。二是探索開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資。中央要求賦予農(nóng)村集體產(chǎn)權抵押、擔保等權能，從根本上激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。金融部門要加大探索創(chuàng)新力度，研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保辦法，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，搭建股權融資平臺。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善小額擔保貸款體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權融資風險補償機制，為產(chǎn)權制度改革提供金融支持。三是落實減免契稅等政策。加大財政資金支持，對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，除有明確規(guī)定外，原則上歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。落實稅費優(yōu)惠政策，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，按有關規(guī)定免征因權利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。政府出資設立的投融資公司或融資擔保公司，要積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供融資服務。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地，落實在依法征收農(nóng)村集體土地時預留一定比例建設用地專項用于發(fā)展村集體經(jīng)濟政策。同志們，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，任務艱巨、時間緊迫，繞不過、等不起，早改早主動，早改早受益。各級各部門要按照縣委、縣政府的安排部署，以硬責任落實硬措施，以硬作風完成硬任務，確保各項改革任務的扎實有效推進。在全市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作動員會上的講話（2）同志們：今天這次會議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的，主要任務是深入貫徹落實全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作會議精神，動員全市上下統(tǒng)一思想、明確目標，凝心聚力、真抓實干，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。剛才，張應舉主任傳達了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革電視電話會議精神，并對我市全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案進行了解讀，下面，就推進全市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，我強調(diào)幾點意見。一、充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重大意義穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權利，是繼農(nóng)村土地“三權分置”重大制度創(chuàng)新之后，黨中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革，對推動農(nóng)村改革發(fā)展，完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，都具有十分重要的意義。一是有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。目前我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了不少資產(chǎn)，但是農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉(zhuǎn)不順暢的等問題嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。要從根本上解決好這些問題，必須適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式和完善集體資產(chǎn)的治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的運行新機制，更好地保護農(nóng)民的財產(chǎn)權益，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果。二是有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點和落腳點。這項改革一個重要的目標設計和追求就是增加農(nóng)民收入。現(xiàn)在維護農(nóng)民的財產(chǎn)權利顯得越來越緊迫，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。三是有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村的各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。實踐證明，改革可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。所以，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要性、緊迫性，增強責任感、使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府決策部署上來?？朔冯y情緒和無所作為的思想，切實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的各項工作。二、扎實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革各項重點工作一是全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重要的基礎工作。通俗地講，清產(chǎn)核資就是摸清家底的過程。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表的要求,按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、數(shù)據(jù)錄入、資料歸檔”10個步驟，對鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都要進行清產(chǎn)核資,資產(chǎn)清查登記時點全國統(tǒng)一為2017年12月31日，重點主要是查三個方面：一是還沒有承包到戶的集體“四荒”；二是集體的經(jīng)營性資產(chǎn)；三是債權債務現(xiàn)金等。要把這幾個問題搞清楚，一方面是為了保證確權到戶，另一方面是為了保證加強管理，防止資產(chǎn)的流失。今年全市要完成所有村居農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，要按照時間服從質(zhì)量的要求，安排好工作進度。在這個過程中，我特別強調(diào)一點，整個清產(chǎn)核資過程都要尊重農(nóng)民的意愿，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，得到農(nóng)民認可。二是科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。把成員邊界搞清楚，是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重中之重，也是改革最為復雜的一項工作。相比土地承包到戶的權利主體確認，這次改革的成員身份確認更是一個難題?？茖W確認成員身份，不僅涉及農(nóng)民的財產(chǎn)權益，更是事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大事。為此市里將出臺界首市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見，對成員確認工作進行統(tǒng)一規(guī)范指導，但因村與村之間差異較大，對于一些特殊情形的人員確認工作很難統(tǒng)一標準。要遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，按照“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累作出的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份，做到全面、準確、不遺漏；要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益；要做好入戶摸底、結果公示、檔案管理等工作，確保成員確認工作不出問題，不留“后遺癥”。三是有序推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制的改革。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重頭戲，是將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，不是把資產(chǎn)分了，是把股份量化到人頭上去，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。要注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不同于工商企業(yè)的股份制改造，必須體現(xiàn)成員集體所有，只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，實行封閉式管理。股權設置原則上只設成員股不設集體股。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)管理方式，也就是說，生不增、死不減、入不增、出不減。股權的流轉(zhuǎn)只能在集體經(jīng)濟組織成員之間進行，不能突破集體經(jīng)濟組織的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書由市人民政府統(tǒng)一發(fā)放，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此開展經(jīng)營管理活動。要維護集體經(jīng)濟組織的合法權利，保護集體財產(chǎn)資產(chǎn)的所有權，防止被虛置。四是開展農(nóng)村“三變”改革?！叭儭备母锞褪菍⑥r(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)等進行股份制改革，激活和釋放新的發(fā)展動能。資源變資產(chǎn)，就是要在清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設備等，在清理核實、登記備案、評估認定的基礎上，通過一定形式入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，取得股份權利，或作為抵質(zhì)押物進行融資貸款，從而使“死資源”變成“活資產(chǎn)”。資金變股金，就是要在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級各部門投入到農(nóng)村，適宜折股量化的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金，在一定區(qū)域內(nèi)進行整合，然后量化到村集體和農(nóng)戶，入股經(jīng)營主體，獲得股份收益。農(nóng)民變股東，就是要鼓勵和引導農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、住房財產(chǎn)權（包括宅基地使用權，但不包括地上無房屋的宅基地使用權），各種無形資產(chǎn)、大型農(nóng)機具，以及自有資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權利。五是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的要義所在。因此，我市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”，而是圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并以此引領和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。推進集體產(chǎn)權制度改革，既有利于盤活各類集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，而且還可以為完善雙層經(jīng)營體制、逐步實現(xiàn)共同富裕蹚出一條新路。三、切實加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的組織領導農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務艱巨、時間緊迫，繞不過、等不起，早改早主動，早改早受益。各街道（街道）各部門要切實加強組織領導，強化責任落實，高效有序推進。1.加強組織領導。市里成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。還將成立專門的工作班子，從領導小組成員單位，抽調(diào)人員集中辦公，加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是推進產(chǎn)權制度改革的責任主體，也要成立相應的隊伍，建立領導機構和工作機制。發(fā)揮好黨委、政府的領導作用，特別是鎮(zhèn)街黨（工）委書記和相關部門“一把手”要主動擔當、親力親為，加快推動各項改革舉措落地落實。2.部門協(xié)調(diào)配合。市領導小組辦公室要發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)、抓落實的作用，量化分解各項任務目標，列出時間表、路線圖，確保事有人管、責有人負。農(nóng)業(yè)部門要帶頭吃透政策精神，牢牢把握改革流程，做到步驟不少、程序規(guī)范，內(nèi)容不減、成效明顯。財政部門要將產(chǎn)權制度改革所需經(jīng)費納入預算管理，給予支持保障。其他部門要按照各自職責分工，做好服務指導，推動改革早落地、早見效。3.抓好宣傳培訓。要通過邀請專家授課、組織召開現(xiàn)場會等形式，對參與改革人員進行業(yè)務培訓，真正掌握各項工作原則和方法步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要通過群眾喜聞樂見的方式和聽得明白的語言，廣泛宣傳產(chǎn)權制度改革的政策精神和工作部署，充分調(diào)動基層干部群眾的主動性和積極性，形成全社會擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。4.建立督查機制。市里將集體產(chǎn)權制度改革試點工作納入年度目標考核，建立定期督查和重點督查工作制度，加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作情況的檢查考核、跟蹤問效，確保各項工作任務如期完成。對工作進展緩慢、成效不明顯的進行通報批評，限期整改；對不負責任、違規(guī)操作的，嚴肅追究相關人員責任。同志們，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革事關廣大農(nóng)民切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，任務艱巨、責任重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各部門要勇于擔當、銳意進取、攻堅克難，為農(nóng)民增收開辟新渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動能!下面，就當前其他重點工作，我再強調(diào)幾點：1.關于農(nóng)民持續(xù)增收問題。今年，阜陽市啟動實施農(nóng)民增收百村示范行動，我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求選擇1個村開展農(nóng)民增收百村示范行動。確保示范村常住居民人均可支配收入增幅不低于10%，實現(xiàn)農(nóng)民“富”起來。一是進一步做大經(jīng)營性收入主業(yè)。要推進農(nóng)業(yè)社會化服務，節(jié)流增效。實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，重點發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)機、水利、植保、防疫等專業(yè)化和全程社會化服務，鼓勵農(nóng)民購買服務。要完善利益聯(lián)結機制，開源增效。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，與小農(nóng)戶共建共享區(qū)域公共品牌，示范帶動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，幫助開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展價值鏈、服務鏈、利益鏈。二是進一步補齊工資性收入短板。要擴大就地就業(yè)。深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提供更多的就業(yè)崗位。要推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展“留您在家”活動，積極開發(fā)適應小農(nóng)戶發(fā)展的金融、保險產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民發(fā)展扶貧車間、家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，培育建設一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是進一步激發(fā)財產(chǎn)性收入潛力。要有序規(guī)范推進土地流轉(zhuǎn)。重點推進農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設，年內(nèi)要實現(xiàn)縣級交易市場全覆蓋。要有序規(guī)范推進農(nóng)村改革。積極推進“三變”改革，推進農(nóng)村土地“增減掛”改革，推進土地復墾，適當放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。四是進一步發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入優(yōu)勢。要抓支持保護政策能落地。完善農(nóng)機購置等補貼政策，通過健康扶貧、社保兜底等措施，精準施策，加大農(nóng)村貧困群眾直接投入。要抓外出務工收入能回流。轉(zhuǎn)移性收入中寄帶回收入是大頭，要深入開展“接您回家”活動，加大對外出務工人員培訓力度，促進外出務工收入回流界首。2.關于農(nóng)民負擔工作。農(nóng)民負擔監(jiān)管作為一條“高壓線”，要求一年比一年高，監(jiān)管一年比一年嚴，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作實行一把手負責制，并且實施黃牌警告、重點監(jiān)控“戴帽”政策。我們一定要認清形勢，審時度勢，全力抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。不準向農(nóng)民強制推銷各種商業(yè)保險，凡是行政事業(yè)行收費必須有明確的法律和政策依據(jù)；凡是服務性收費必須村民自愿；凡是村級向農(nóng)民收費必須依法規(guī)范開展一事一議。對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。這項工作要常抓不懈，不能一陣風，市農(nóng)委要定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要經(jīng)常開展自查，堅決杜絕加重農(nóng)民負擔的情況發(fā)生。整改不能局限于上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題，關鍵是要舉一反三，確保整改工作落實到位。3.關于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作。界首市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧支持辦法已經(jīng)下發(fā)，大家要按照文件精神抓好落實。一要做好政策的宣傳引導工作。按市領導要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要抓緊組織學習，所有工作人員都要弄懂、吃透政策精神，抓緊進行宣傳引導，確保政策應享盡享。二要加快項目的實施進度。今年是我市實現(xiàn)脫貧摘帽關鍵年，脫貧攻堅是工作的重中之重，目前時間過半，但項目還沒啟動實施，任務緊，壓力大。現(xiàn)在要抓緊做好項目的落實，特別是自種自養(yǎng)項目和村集體經(jīng)濟發(fā)展項目要立即落實，目前自種自養(yǎng)啟動資金已按任務數(shù)下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，項目要及時上報到位，啟動資金要及時撥付下去。村集體經(jīng)濟發(fā)展項目要按上報的建設內(nèi)容，抓緊推進，加快資金使用進度；貧困村特色產(chǎn)業(yè)村和“一村一品”達標任務，要提前做好謀劃，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的測算要提前與做到心中有數(shù)。三要做好帶動主體的選擇和銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要主動與新型經(jīng)營主體對接，一方面要摸清帶動主體底數(shù)，選擇發(fā)展規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)前景好、信譽高、口碑好、產(chǎn)銷結合好的主體進行帶動，以減少帶動風險；另一方面要篩選出有能力、有條件的貧困戶清單，提供給各帶動主體，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)定向幫扶帶動，確保貧困戶收入提高。四要落實好指導服務和技術培訓工作。今年要按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目需求，對全市自種自養(yǎng)貧困戶開展培訓，確保5月底前輪訓一遍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責統(tǒng)計培訓需求，組織人員培訓。農(nóng)口各部門按照各自的工作重點和所負責項目，主動認領培訓任務，及時開展培訓。同時要求各帶動主體要按照自身產(chǎn)業(yè)類型，對所帶動貧困戶進行技術培訓，并作為帶動認定的依據(jù)。五要抓好督促檢查和調(diào)度工作。按照年度任務和序時進度要求，及時跟進調(diào)度，對村集體發(fā)展項目、自種自養(yǎng)項目、主體帶動情況實行周調(diào)度，并每月定期督查通報，及時進行考核打分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時間做好項目的落實和推進工作，爭取按時保質(zhì)保量完成特色種養(yǎng)業(yè)扶貧各項任務。4.關于“兩區(qū)”劃定工作。就下一步“兩區(qū)”劃定工作，強調(diào)幾點：一是落實劃定任務，確保應劃盡劃。阜陽市下達我市的“兩區(qū)”劃定面積47萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)47萬畝，重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)15萬畝。根據(jù)我市方案，已將任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立全局意識，把全局利益和長遠利益放在首位，嚴格按照市分解的劃定任務和時間節(jié)點要求，及時將劃定任務落實到村，具體到地塊，切實做到應劃盡劃（劃定面積可以比任務數(shù)多，絕不能少），全面完成劃定任務。在實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多劃，要求少劃，主要是擔心劃了種不上，考核過不了關。這一點，張曙光副省長專門強調(diào)：這種擔心是多余的，基本農(nóng)田劃定是實施負面清單，而“兩區(qū)”劃定是正面激勵，強化支持，主要目的是保護生產(chǎn)能力，至于種什么、怎么種，還是要尊重農(nóng)民的意愿，讓市場來說話。二是嚴格劃定標準，確保劃優(yōu)劃準。要嚴格按照國家和省劃定標準，一方面要提升劃定質(zhì)量?！皟蓞^(qū)”要在永久基本農(nóng)田中劃定，已經(jīng)建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田，要優(yōu)先劃入“兩區(qū)”，確保優(yōu)勢區(qū)域的優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。另一方面，要做到圖地掛鉤。“兩區(qū)”劃定要充分利用永久基本農(nóng)田和土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作成果，將劃定任務落實到具體地塊，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一標識，明確信息，及時上圖入庫，建檔立冊。三是加快工作進度，確保任務盡快落地。關于“兩區(qū)”劃定的目標任務、原則要求和時間節(jié)點，省、市等都已明確。在此再次強調(diào)一下，我市“兩區(qū)”劃定工作在進度上的總體要求是，2018年 2月全面啟動，上半年完成劃定和上圖入庫任務的50%以上；年底前完成80%以上，全面完成小麥功能區(qū)劃定任務，并實現(xiàn)上圖入庫。力爭2018年底完成全部劃定任務，確保2019年全面結束，只能提前，不能推遲。要加快工作節(jié)奏，集中精力推進，確?！皟蓞^(qū)”劃定任務提前落實、早見成效。四是建立信息報送制度。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名“兩區(qū)”劃定工作人員。從下月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“兩區(qū)”劃定工作人員會同國土所，每月5日前向市農(nóng)委、市國土資源局上報上月“兩區(qū)”劃定進展情況。市農(nóng)委、市國土資源局每月15日前通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“兩區(qū)”劃定進展情況。五是做好保密工作?！皟蓞^(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格按照國家有關保密規(guī)定進行管理，確保不發(fā)生失密、泄密事件。5.關于2018年度農(nóng)業(yè)補貼工作。農(nóng)業(yè)補貼工作是一項政策性很強的惠民工程，這里我再強調(diào)幾點：（1）加強領導，落實責任。農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作政策性強、任務重、時間緊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實加強領導，落實專人負責，積極穩(wěn)妥推進補貼數(shù)據(jù)的收集、匯總、審核和錄入等工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。（2）加強宣傳，營造氛圍。農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作涉及面廣、資金多，倍受廣大農(nóng)民群眾和社會各界的關注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過會議、廣播、培訓、發(fā)放資料等形式宣傳耕地地力保護補貼新政策，將補貼政策在補貼對象、面積認定、操作方式等方面的調(diào)整變化宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解改革政策精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。在實施過程中，要主動與基層干部、群眾溝通交流，做好執(zhí)行新政策與老政策口徑方面的解釋等工作，贏得理解和支持，為政策調(diào)整完善工作有序推進創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。（3）資料存檔，信息公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要建立農(nóng)業(yè)補貼信息管理檔案，對列入補貼的農(nóng)戶耕地承包面積造冊登記，立檔管理，做到將補貼對象與耕地承包面積一一對應。補貼面積登記實行以村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后公示。積極接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（4）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴肅工作紀律，加強工作監(jiān)督管理，確保補貼資金及時足額兌付到農(nóng)民手中。要堅決杜絕亂報、虛報、重報補貼面積，截留、擠占、挪用補貼資金。對頂風違紀的，一經(jīng)查實，將按規(guī)定嚴格追究有關責任人和領導的責任，數(shù)額較大、性質(zhì)嚴重、構成犯罪的，將依法移送司法機關，追究其刑事責任。6.關于小麥“一噴三防”工作。小麥已經(jīng)開始抽穗開花了，現(xiàn)在正是開展以防治小麥赤霉病為主的“一噴三防”的關鍵時期。據(jù)植保部門近期調(diào)查，田間小麥赤霉病菌源量較常年同期明顯偏高，加上氣象預報4月份天氣條件比較有利于赤霉病發(fā)生，預計今年小麥赤霉病呈偏重至大發(fā)生態(tài)勢，防控任務十分艱巨。一要思想認識到位。小麥赤霉病可防不可治，要在防控上做好文章，要提高重視程度，落實省政府、阜陽市政府小麥赤霉病防控文件的要求，做好小麥赤霉病防控工作，確保農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民利益不受侵害。二要宣傳發(fā)動到位。要充分發(fā)動力量，有效的利用宣傳車、條幅、宣傳標語、明白紙、微信、短信等宣傳途徑，通過現(xiàn)場培訓觀摩、技術培訓會動員農(nóng)戶進行小麥赤霉病防治，確保宣傳材料到位，技術培訓到位，技術指導到位，資金使用到位。三要任務落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實責任，召開赤霉病防控工作會議，建立干部包聯(lián)制度，包聯(lián)到村到戶，落實好小麥赤霉病防控工作。特別是品牌糧食小麥生產(chǎn)基地建設300畝以上的連片地塊要推廣無人機飛防技術，提高防治效果。四要藥物發(fā)放到位。今年政府采購的藥物已經(jīng)分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照分配方案落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做到專人接收、專人發(fā)放、專人管理。藥物要及時分發(fā)到種麥農(nóng)戶手中，發(fā)放清冊要以村為單位進行公示，明確戶主姓名、補助物資數(shù)量、實施小麥面積等，廣泛接受群眾監(jiān)督。要嚴明工作紀律，嚴防弄虛作假、謀取私利行為。五要責任追究到位。落實重大病蟲害防控責任制和責任追究制，對工作落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報。市農(nóng)委將聯(lián)合市督察考核局組成考核組，加大監(jiān)督考核力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實任務上報制度，及時上報小麥赤霉病防控進度，督察考核組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳發(fā)動情況、工作開展進度和任務落實情況進行考核，將小麥赤霉病防控工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考評。7.關于農(nóng)業(yè)項目工作。強調(diào)以下幾點：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃二季度要全面完成。其中邴集、陶廟、泉陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要結合總規(guī)（總規(guī)要通過規(guī)委會批復）和產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃抓緊謀劃項目，制定項目建設行事歷，爭取一年見框架，二年見規(guī)模，三年見成效。二是按照農(nóng)業(yè)項目“百日會戰(zhàn)”工作方案通知要求，完成“會戰(zhàn)”任務并及時上報階段成果。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目手續(xù)和投資進度支撐材料收集、整理要規(guī)范，要按程序、時間整理，要掃描打包保存并上傳（要求一項目一包；前期項目，續(xù)建項目，新開工項目要分好類后分類打包）。四是重大項目庫的維護。涉農(nóng)項目的考核將結合重大項目庫及時完善掛鉤，每個項目所有相關手續(xù)、文件、照片及時掃描，每月按時報送市農(nóng)委，并按時填報重大項目庫中農(nóng)業(yè)項目，新開工項目及時錄入，新謀劃項目也要及時入庫。