煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)政策講解

2021-4-261 2021-4-26 2 第 一 部 分 國(guó) 內(nèi) 外 礦 產(chǎn) 資 源 稅 費(fèi) 政 策第 二 部 分 煤 炭 資 源 有 償 使 用 制 度 改 革 試 點(diǎn) 方 案 及 樞 架 思 路第 三 部 分 煤 炭 資 源 有 償 使 用 制 度 改 革 政 策 詳 解第 四 部 分 下 一 步 打 算 第 一 部 分 國(guó) 內(nèi) 外 礦 產(chǎn) 資 源 稅 費(fèi) 政 策 一 、 我 國(guó) 現(xiàn) 行 礦 業(yè) 稅 費(fèi) 體 系 以 資 源 稅 為 核 心 （ 一 ） 礦 業(yè) 權(quán) 取 得 環(huán) 節(jié) ， 收 取 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 價(jià) 款 計(jì) 價(jià) 基 礎(chǔ) ： 以 評(píng) 估 價(jià) 值 為 依 據(jù) 交 納 期 限 ： 一 次 或 分 期 繳 納 。 探 礦 權(quán) 最 長(zhǎng) 不 超 過(guò) 年 ， 采 礦 權(quán) 最 長(zhǎng) 不 超 過(guò) 年 。 （ 二 ） 礦 業(yè) 權(quán) 占 有 環(huán) 節(jié) ， 收 取 探 礦 權(quán) 采 礦 權(quán) 使 用 費(fèi) 、 探 礦 權(quán) 收 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) ： 第 個(gè) 勘 查 年 度 ， 每 年 繳 納 元 ； 從 弟 個(gè) 勘 查 年 度 起 ， 每 年 增 加 元 ， 但 最 高 不 超 過(guò) 元 。 、 采 礦 權(quán) ： 收 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) ： 元 （ 三 ） 在 礦 產(chǎn) 資 源 開(kāi) 采 、 銷(xiāo) 售 環(huán) 節(jié) ， 收 取 資 源 稅 、礦 產(chǎn) 資 源 補(bǔ) 償 費(fèi) 和 礦 區(qū) 使 用 費(fèi) 。 、 資 源 稅 特 點(diǎn) ： 一 是 ， 從 量 定 額 計(jì) 征 ； 二 是 ， 不 同 礦 種 ， 稅 額 標(biāo) 準(zhǔn) 不 一 樣 。 目 的 ： 調(diào) 節(jié) 礦 產(chǎn) 資 源 稟 賦 優(yōu) 勢(shì) 差 異 所 產(chǎn) 生 的 級(jí) 差 收 益 。 、 礦 產(chǎn) 資 源 補(bǔ) 償 費(fèi) 定 義 ： 是 一 種 財(cái) 產(chǎn) 性 收 益 ， 它 是 礦 產(chǎn) 資 源 國(guó) 家 所 有 權(quán) 在 經(jīng) 濟(jì) 上 的 實(shí) 現(xiàn) 形 式 。 由 國(guó) 土 部 門(mén) 會(huì) 同 財(cái) 政 部 門(mén) 按 銷(xiāo) 售 收 入 一 定 比 例 征 收 。 征 收 費(fèi) 率 ： ， 平 均 為 分 成 比 例 ： 中 央 與 省 ： 中 央 與 自 治 區(qū) ： 、 礦 區(qū) 使 用 費(fèi) 對(duì) 開(kāi) 采 海 洋 石 油 的 中 外 企 業(yè) 和 中 外 合 作 開(kāi) 采 陸 上石 油 的 企 業(yè) ， 按 每 個(gè) 油 、 氣 田 日 歷 年 度 油 氣 總 產(chǎn) 量 和 費(fèi) 率征 收 。 設(shè) 有 起 征 點(diǎn) ， 超 過(guò) 的 部 分 實(shí) 行 超 額 累 進(jìn) 費(fèi) 率 ， 費(fèi) 率為 ， 實(shí) 物 繳 納 。 海 洋 石 油 的 礦 區(qū) 使 用 費(fèi) 屬 中 央 收 入 ； 陸 上 石 油 的礦 區(qū) 使 用 費(fèi) 屬 地 方 收 入 。 對(duì) 于 已 繳 納 礦 區(qū) 使 用 費(fèi) 的 企 業(yè) ， 不 再 繳 納 礦 產(chǎn) 資源 補(bǔ) 償 費(fèi) ， 并 暫 不 征 收 資 源 稅 。 二 、 國(guó) 外 礦 產(chǎn) 資 源 稅 費(fèi) 情 況 ： 普 遍 實(shí) 行 的 是 以 權(quán) 利 金 為核 心 的 稅 費(fèi) 制 度 。 （ 一 ） 與 礦 產(chǎn) 資 源 開(kāi) 采 、 利 用 有 關(guān) 的 稅 費(fèi) 權(quán) 利 金 權(quán) 利 金 （ royalty） 的 定 義 ： 最 早 是 出 現(xiàn) 在 羅 馬法 中 。 本 意 是 ， 礦 產(chǎn) 資 源 為 皇 室 所 有 ， 開(kāi) 采 礦 產(chǎn) 資 源 要 向皇 室 獻(xiàn) 金 ， 其 繳 納 方 式 簡(jiǎn) 單 ， 即 的 地 租 率 所 采 出的 礦 產(chǎn) 繳 給 皇 室 。 權(quán) 利 金 的 性 質(zhì) ： 權(quán) 利 金 在 我 國(guó) 也 被 翻 譯 成 礦 業(yè)稅 、 采 礦 稅 、 采 掘 稅 、 采 礦 特 許 權(quán) 費(fèi) 、 地 下 資 源 使 用 權(quán) 費(fèi)、 資 源 稅 。 但 我 個(gè) 人 認(rèn) 為 實(shí) 質(zhì) 它 不 是 稅 而 是 費(fèi) ， 是 采 礦 人因 開(kāi) 采 和 耗 竭 不 可 再 生 資 源 而 向 礦 產(chǎn) 資 源 所 有 權(quán) 人 支 付 的補(bǔ) 償 費(fèi) 。 是 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 國(guó) 家 礦 業(yè) 稅 收 制 度 最 核 心 的 部 分 。 基 礎(chǔ) 權(quán) 利 金 權(quán) 利 金 的 種 類(lèi) 超 權(quán) 利 金 （ 超 額 利 潤(rùn) 稅 ） 、 基 礎(chǔ) 權(quán) 利 金 ： 征 收 方 式 多 樣 ， 有 的 從 量 從 價(jià) 計(jì) 征 ，有 的 按 利 潤(rùn) 或 收 入 計(jì) 征 ， 有 的 征 收 特 別 或 專(zhuān) 門(mén) 權(quán) 利 金 ， 有 的 按滑 動(dòng) 比 率 （ 取 決 于 市 場(chǎng) 價(jià) 格 開(kāi) 采 條 件 生 產(chǎn) 率 、 生 產(chǎn) 水 平 開(kāi) 采 水 深 、 產(chǎn) 量 、 實(shí) 現(xiàn) 價(jià) 格 等 ） 征 收 ， 但 大 多 數(shù) 從 價(jià) （ 產(chǎn) 值 ）征 收 。 不 同 礦 種 ， 權(quán) 利 金 費(fèi) 率 差 異 很 大 ， 最 初 都 是 從 的 礦 地 租 率 演 化 而 來(lái) 。 目 前 許 多 國(guó) 家 ，如 美 國(guó) 對(duì) 石 油 開(kāi) 采 征 收 率 為 （ ） ， 澳大 利 亞 、 馬 來(lái) 西 亞 為 。 、 超 權(quán) 利 金 （ 超 額 利 潤(rùn) 稅 ） ： 有 的 國(guó) 家 稱(chēng) 為 資 源租 金 稅 、 資 源 稅 、 附 加 利 潤(rùn) 稅 ， 與 礦 山 利 潤(rùn) 有 關(guān) 的 權(quán) 利金 、 資 源 租 金 權(quán) 利 金 、 附 加 權(quán) 利 金 、 凈 利 潤(rùn) 權(quán) 利 金 等 。這 種 超 權(quán) 利 金 ， 只 有 當(dāng) 礦 山 經(jīng) 營(yíng) 達(dá) 到 某 一 規(guī) 定 的 利 潤(rùn) 水平 （ 即 實(shí) 現(xiàn) 柵 欄 收 益 率 ） 后 才 征 收 。 主 要 適 用 以 下 兩 種情 況 ： 大 型 礦 業(yè) 項(xiàng) 目 、 石 油 以 及 煤 炭 等 。 也 可 通 過(guò) 設(shè) 計(jì) 更 合 理 的 權(quán) 利 金 制 ， 包 括 上 述 兩 部 分。 我 國(guó) 年 最 初 設(shè) 計(jì) 的 資 源 稅 與 此 類(lèi) 似 ， 但 后 來(lái)背 離 。 有 色 金 屬 化 工 礦 產(chǎn) 貴 金 屬 石 油 和 天 然 氣 煤 炭美 國(guó) （ 聯(lián) 邦土 地 ） 5% 硫 12.5%磷 5%鉀 2% 10% 12.5% 露 采 12.5%井 采 8%澳 大 利 亞（ 西 澳 洲 ） 2.6% 7.5% 5% 金 、 銀 及其 他 2.5% 10% 7.5%印 度 尼 西 亞 銅 3.75% 1% 2% 20% 13.5%泰 國(guó) 鉛 2% 15%鋅 2% 10%鎢 0.5% 20%隨 價(jià) 格 變 10% 5% 15% 馬 來(lái) 西 亞 1% 2% 5% 10% （ 二 ） 與 礦 業(yè) 權(quán) 取 得 有 關(guān) 的 稅 費(fèi) 紅 利 或 標(biāo) 金 紅 利 是 礦 業(yè) 權(quán) 招 標(biāo) 拍 賣(mài) 過(guò) 程 中 形 成 的 礦 業(yè)權(quán) 出 讓 費(fèi) 。 它 是 在 礦 業(yè) 權(quán) 競(jìng) 爭(zhēng) 性 招 標(biāo) 拍 賣(mài) 中 ， 對(duì) 一 些 資源 潛 力 較 高 、 前 景 較 明 顯 的 地 區(qū) 的 礦 業(yè) 權(quán) 出 讓 所 收 取 的， 由 中 標(biāo) 人 向 礦 產(chǎn) 資 源 所 有 權(quán) 人 一 次 性 支 付 現(xiàn) 金 。 類(lèi) 似我 國(guó) 價(jià) 款 。 紅 利 制 度 在 美 國(guó) 適 應(yīng) 于 “ 可 租 讓 礦 產(chǎn) ” ， 包 括 石油 、 天 燃 氣 、 煤 炭 及 其 他 一 般 呈 層 狀 分 布 的 礦 床 ， 也 適應(yīng) 于 價(jià) 值 相 對(duì) 易 于 確 定 的 礦 產(chǎn) ， 如 砂 石 土 。 空 白 地 、 高風(fēng) 險(xiǎn) 礦 產(chǎn) 地 的 勘 探 ， 不 需 繳 納 ， 按 “ 早 申 請(qǐng) 者 優(yōu) 先 ” 原 則取 得 礦 權(quán) 。 紅 利 制 度 不 完 全 體 現(xiàn) 為 現(xiàn) 金 或 出 錢(qián) 最 多 的 ， 也可 能 是 滿(mǎn) 足 政 府 環(huán) 境 要 求 、 最 優(yōu) 資 源 利 用 的 勘 探 開(kāi) 發(fā) 計(jì)劃 或 承 諾 等 。 （ 三 ） 與 礦 業(yè) 權(quán) 占 有 持 有 相 關(guān) 的 稅 費(fèi) 礦 業(yè) 權(quán) 租 金 礦 業(yè) 權(quán) 租 金 有 的 國(guó) 家 稱(chēng) 為 礦 業(yè) 權(quán) 租 費(fèi) 、 租 金、 年 度 租 金 、 死 租 金 、 進(jìn) 入 費(fèi) 、 用 戶(hù) 費(fèi) 、 礦 地 租 金 、 權(quán)利 使 用 費(fèi) 等 。 相 當(dāng) 于 我 國(guó) 的 探 礦 權(quán) 采 礦 權(quán) 使 用 費(fèi) 。 （ 四 ） 針 對(duì) 礦 產(chǎn) 資 源 可 耗 竭 性 實(shí) 行 的 耗 竭 補(bǔ) 貼 制 度 、 何 謂 耗 竭 補(bǔ) 貼 ： 即 礦 產(chǎn) 資 源 所 有 權(quán) 人 在 每 個(gè) 納稅 年 度 從 礦 山 凈 利 潤(rùn) 中 扣 除 一 部 分 金 額 返 還 貼 補(bǔ) 給 礦 山經(jīng) 營(yíng) 人 或 礦 業(yè) 權(quán) 人 ， 用 于 尋 找 新 礦 體 ， 以 替 代 正 在 耗 竭的 儲(chǔ) 量 ， 保 證 礦 山 的 持 續(xù) 或 擴(kuò) 大 經(jīng) 營(yíng) ， 延 長(zhǎng) 服 務(wù) 年 限 。 這 是 一 種 負(fù) 權(quán) 利 金 ， 通 常 權(quán) 利 金 是 補(bǔ) 償 給 礦 業(yè)所 有 人 （ 一 般 是 國(guó) 家 ） ， 而 耗 竭 補(bǔ) 貼 補(bǔ) 償 給 礦 權(quán) 人 ， 鼓勵(lì) 其 積 極 從 事 礦 產(chǎn) 勘 察 。 美 國(guó) 、 加 拿 大 、 澳 大 利 亞 、 印尼 、 智 利 、 馬 來(lái) 西 亞 、 南 非 等 國(guó) 均 實(shí) 施 了 資 源 耗 竭 補(bǔ) 貼制 度 。 、 耗 竭 補(bǔ) 貼 計(jì) 算 方 法 ： 一 是 ， 成 本 耗 竭 補(bǔ) 貼 （ 按 勘 查 成 本 計(jì) 算 ） ； 二 是 ， 百 分 比 耗 竭 補(bǔ) 貼 。 、 耗 竭 補(bǔ) 貼 與 折 舊 不 同 ， 它 并 不 是 以 公 司 的 資 本投 資 額 為 基 礎(chǔ) ， 即 使 投 資 已 全 部 收 回 ， 只 要 礦 山 仍 在 經(jīng)營(yíng) ， 耗 竭 補(bǔ) 貼 就 可 以 照 領(lǐng) 不 誤 。 、 美 國(guó) 對(duì) 礦 產(chǎn) 資 源 實(shí) 行 耗 竭 補(bǔ) 貼 政 策 ， 是 依 據(jù)不 同 礦 種 。 礦 權(quán) 人 可 將 其 做 為 納 稅 基 礎(chǔ) 的 毛 收 入 少 申報(bào) ， 對(duì) 在 海 外 勘 查 開(kāi) 發(fā) 的 公 司 ， 耗 竭 補(bǔ)貼 率 為 。 （ 五 ） 我 國(guó) 與 主 要 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 國(guó) 家 礦 產(chǎn) 資 源 稅 費(fèi) 比 較（ 見(jiàn) 下 頁(yè) 表 ） 表 中 國(guó)礦 產(chǎn) 資 源 補(bǔ)償 費(fèi)資 源 稅采 （ 探 ） 礦權(quán) 使 用 費(fèi) 采 （ 探 ） 礦權(quán) 價(jià) 款 征 收 目 的普 遍 征 收 ， 反 映 資 源 的 絕 對(duì) 地 租及 體 現(xiàn) 國(guó) 家 對(duì) 礦 產(chǎn) 資 源 的 所 有 權(quán) ，平 均 稅 率 為 普 遍 征 收 ， 級(jí) 差 調(diào) 節(jié) ， 有 絕 對(duì) 地租 和 級(jí) 差 地 租 又 重 作 用 ， 是 我 國(guó)礦 業(yè) 稅 的 核 心 年 后 開(kāi) 始 普 遍 征 收政 府 評(píng) 估 后 出 讓 ， 或 招 、 拍 、 掛 ，是 礦 業(yè) 權(quán) 有 償 取 得 制 度 的 核 心 ， 年 后 開(kāi) 始 逐 步 實(shí) 施 其 他 國(guó) 家權(quán) 利 金資 源 租 金 稅（ 超 額 利 潤(rùn)稅 ）礦 業(yè) 權(quán) 租 金紅 利資 源 耗 竭 補(bǔ)貼 征 收 目 的普 遍 征 收 ， 反 映 資 源 的 絕 對(duì) 地租 及 體 現(xiàn) 國(guó) 家 對(duì) 礦 產(chǎn) 資 源 的 所有 權(quán) ， 是 礦 產(chǎn) 稅 的 核 心 ， 稅 率為 約 的 國(guó) 家 單 獨(dú) 采 用 該 稅種 ， 大 多 數(shù) 國(guó) 家 將 其 通 常 包 含在 權(quán) 利 金 以 內(nèi) ， 該 稅 種 反 映 資源 級(jí) 差 礦 租 部 分 ， 即 僅 對(duì) 超 額利 潤(rùn) 征 稅普 遍 征 收招 標(biāo) 或 競(jìng) 拍 ， 獲 得 礦 權(quán) 者 向 所有 權(quán) 人 支 付負(fù) 權(quán) 利 金 ， 稅 收 減 免 ， 專(zhuān) 項(xiàng) 用于 企 業(yè) 尋 找 新 礦 體 第 二 部 分 煤 炭 資 源 有 償 使 用 制 度 改 革 試 點(diǎn)方 案 及 框 架 思 路 一 、 深 化 礦 產(chǎn) 資 源 有 償 使 用 制 度 改 革 的 意 義 礦 產(chǎn) 資 源 是 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 的 重 要 物 質(zhì) 基 礎(chǔ) 。深 化 礦 產(chǎn) 資 源 有 償 使 用 制 度 改 革 是 促 進(jìn) 礦 業(yè) 可 持 續(xù)發(fā) 展 的 一 項(xiàng) 根 本 性 措 施 。 （ 一 ） 深 化 礦 產(chǎn) 資 源 有 償 使 用 制 度 改 革 ， 是 實(shí)現(xiàn) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 必 要 措 施 。 （ 二 ） 深 化 礦 產(chǎn) 資 源 有 償 使 用 制 度 改 革 ， 是 完 善 社 會(huì) 主 義市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 的 內(nèi) 在 要 求 。 （ 三 ） 深 化 礦 產(chǎn) 資 源 有 償 使 用 制 度 改 革 ， 是 整 頓 和規(guī) 范 礦 業(yè) 市 場(chǎng) 秩 序 的 重 要 內(nèi) 容 。 （ 四 ） 深 化 礦 產(chǎn) 資 源 有 償 使 用 制 度 改 革 ， 是 促 進(jìn) 地區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 的 有 效 手 段 。 二 、 為 什 么 選 擇 煤 炭 行 業(yè) 進(jìn) 行 試 點(diǎn) （ 一 ） 煤 炭 作 為 我 國(guó) 最 主 要 的 能 源 資 源 行 業(yè) ， 率 先進(jìn) 行 改 革 ， 具 有 較 強(qiáng) 的 示 范 性 ， 對(duì) 于 全 面 建 立 礦 產(chǎn) 資 源有 償 使 用 制 度 至 關(guān) 重 要 。 （ 二 ） 煤 炭 資 源 的 勘 查 開(kāi) 發(fā) 風(fēng) 險(xiǎn) 較 低 ， 有 利 于 采 取招 標(biāo) 、 拍 賣(mài) 、 掛 牌 等 方 式 ， 建 立 規(guī) 范 的 礦 業(yè) 權(quán) 有 償 出 讓制 度 。 （ 三 ） 煤 炭 行 業(yè) 市 場(chǎng) 化 程 度 高 ， 部 分 省 區(qū) 具 有礦 產(chǎn) 資 源 有 償 使 用 的 工 作 基 礎(chǔ) 。 （ 四 ） 當(dāng) 前 煤 炭 市 場(chǎng) 形 勢(shì) 有 利 于 改 革 措 施 出臺(tái) ， 去 年 1至 10月 全 國(guó) 原 煤 產(chǎn) 量 同 比 增 長(zhǎng) 12.2 ，生 產(chǎn) 持 續(xù) 增 長(zhǎng) ， 企 業(yè) 效 益 較 好 。 這 些 都 為 改 革 試 點(diǎn)創(chuàng) 造 了 良 好 的 條 件 和 環(huán) 境 。 （ 五 ） 從 整 頓 和 規(guī) 范 礦 產(chǎn) 資 源 開(kāi) 發(fā) 秩 序 情 況看 ， 煤 炭 行 業(yè) 是 治 理 整 頓 的 重 點(diǎn) ， 雖 然 整 個(gè) 煤 炭 行業(yè) 礦 業(yè) 秩 序 有 所 好 轉(zhuǎn) ， 但 還 需 要 從 體 制 、 機(jī) 制 上 采取 治 本 的 長(zhǎng) 效 措 施 。 三 、 改 革 試 點(diǎn) 的 框 架 思 路 （ 一 ） 指 導(dǎo) 思 想 以 鄧 小 平 理 論 和 “ 三 個(gè) 代 表 ” 重 要 思 想 為指 導(dǎo) ， 按 照 全 面 貫 徹 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 和 構(gòu) 建 社 會(huì) 主義 和 諧 社 會(huì) 的 要 求 ， 認(rèn) 真 貫 徹 落 實(shí) 黨 中 央 、 國(guó) 務(wù) 院關(guān) 于 礦 業(yè) 管 理 的 一 系 列 決 策 和 部 署 。 （ 二 ） 基 本 原 則 堅(jiān) 持 節(jié) 約 資 源 、 保 護(hù) 環(huán) 境 與 促 進(jìn) 煤 炭 工業(yè) 健 康 可 持 續(xù) 發(fā) 展 并 舉 ， 堅(jiān) 持 整 頓 和 規(guī) 范 礦 業(yè) 開(kāi) 發(fā)秩 序 與 建 立 長(zhǎng) 效 機(jī) 制 并 舉 ， 堅(jiān) 持 市 場(chǎng) 配 置 資 源 與 國(guó)家 宏 觀 調(diào) 控 并 舉 。 （ 三 ） 主 要 目 標(biāo) 加 大 對(duì) 煤 炭 資 源 勘 查 的 支 持 力 度 ， 完 善煤 炭 資 源 稅 費(fèi) 政 策 ， 加 強(qiáng) 煤 炭 資 源 開(kāi) 發(fā) 管 理 和 宏 觀調(diào) 控 ， 促 進(jìn) 煤 炭 資 源 合 理 有 序 開(kāi) 發(fā) ， 不 斷 提 高 煤 炭資 源 回 采 率 。 （ 四 ） 改 革 核 心 將 礦 業(yè) 權(quán) 取 得 由 “ 雙 軌 制 ” 改 為 “ 單 軌制 ” ，即 嚴(yán) 格 實(shí) 行 煤 炭 資 源 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 有 償 取 得 。 （ 五 ） 改 革 重 點(diǎn) 建 立 新 機(jī) 制 ， 即 建 立 煤 炭 資 源 勘 查 、 開(kāi)發(fā) 和 礦 山 環(huán) 境 保 護(hù) 的 約 束 和 激 勵(lì) 機(jī) 制 。 四 、 試 點(diǎn) 改 革 的 法 律 基 礎(chǔ) 及 實(shí) 踐 基 礎(chǔ) （ 一 ） 法 律 基 礎(chǔ) 礦 產(chǎn) 資 源 法 明 確 規(guī) 定 ， 國(guó) 家 實(shí) 行 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán)有 償 取 得 的 制 度 。 國(guó) 務(wù) 院 240號(hào) 、 241號(hào) 文 件 精 神 國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 促 進(jìn) 煤 炭 工 業(yè) 健 康 發(fā) 展 的 若 干 意 見(jiàn) 國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 全 面 整 頓 和 規(guī) 范 礦 產(chǎn) 資 源 開(kāi) 發(fā) 稅 費(fèi)的 通 知 國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 加 強(qiáng) 地 質(zhì) 工 作 的 決 定 國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 在 山 西 省 開(kāi) 展 煤 炭 工 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展政 策 措 施 試 點(diǎn) 意 見(jiàn) 以 上 這 些 文 件 都 對(duì) 煤 炭 資 源 有 償 使 用 制 度 改明 確 要 求 。 （ 二 ） 實(shí) 踐 基 礎(chǔ) ： 各 地 都 進(jìn) 行 了 有 益 探 索 ， 積 累 了 經(jīng) 驗(yàn) ， 如 山 西 、 內(nèi) 蒙 、 黑 龍 江 等 。 五 、 試 點(diǎn) 改 革 方 案 的 新 突 破 是 將 目 前 煤 炭 礦 業(yè) 權(quán) 取 得 有 償 和 無(wú) 償 并 存 的“ 雙 軌 制 ” 統(tǒng) 一 改 為 有 償 取 得 的 “ 單 軌 制 ” 。 盡 管 1998年以 來(lái) ， 國(guó) 家 出 臺(tái) 的 有 關(guān) 法 律 和 文 件 反 復(fù) 強(qiáng) 調(diào) ， 新 設(shè)煤 炭 礦 業(yè) 權(quán) 一 律 實(shí) 行 有 償 取 得 ， 但 執(zhí) 行 情 況 并 不 理想 ， 即 使 有 償 取 得 也 不 規(guī) 范 。 對(duì) 于 以 往 取 得 的 煤 炭礦 業(yè) 權(quán) 有 償 處 置 問(wèn) 題 ， 國(guó) 家 一 直 未 做 明 確 規(guī) 定 ， 大部 分 企 業(yè) 未 做 有 償 處 置 。 因 此 ， 國(guó) 務(wù) 院 批 復(fù) 的 試 點(diǎn) 實(shí) 施 方 案 突 出 強(qiáng) 調(diào) 所有 煤 炭 企 業(yè) 取 得 國(guó) 家 出 資 勘 查 形 成 的 新 老 礦 業(yè) 權(quán) ，一 律 要 向 國(guó) 家 繳 納 探 礦 權(quán) 采 礦 權(quán) 價(jià) 款 。 除 此 之 外 ，這 次 改 革 試 點(diǎn) 還 將 煤 炭 礦 業(yè) 權(quán) 有 償 取 得 與 建 立 煤 炭資 源 開(kāi) 采 補(bǔ) 償 機(jī) 制 一 并 考 慮 ， 將 國(guó) 務(wù) 院 批 復(fù) 的 深 化煤 炭 資 源 有 償 使 用 制 度 改 革 試 點(diǎn) 實(shí) 施 方 案 與 相 關(guān) 配套 政 策 同 步 出 臺(tái) 執(zhí) 行 ， 將 國(guó) 務(wù) 院 有 關(guān) 部 門(mén) 宏 觀 指 導(dǎo)與 地 方 政 府 負(fù) 責(zé) 試 點(diǎn) 實(shí) 施 工 作 相 結(jié) 合 等 。 六 、 革 試 點(diǎn) 的 政 策 措 施 及 配 套 辦 法 （ 一 ） 政 策 措 施 1、 嚴(yán) 格 實(shí) 行 煤 炭 資 源 探 礦 權(quán) 采 礦 權(quán) 有 償 取 得制 度 ； 2、 將 煤 炭 資 源 勘 查 作 為 中 央 地 質(zhì) 勘 查 基 金（ 周 轉(zhuǎn) 金 ） 的 支 持 重 點(diǎn) ； 3、 建 立 煤 礦 礦 山 環(huán) 境 治 理 和 生 態(tài) 恢 復(fù) 責(zé) 任 機(jī) 制 ； 4、 合 理 調(diào) 整 煤 炭 資 源 稅 費(fèi) 政 策 ； 5、 加 強(qiáng) 煤 炭 資 源 開(kāi) 發(fā) 管 理 和 宏 觀 調(diào) 控 。 （ 二 ） 配 套 政 策 1、 財(cái) 政 部 國(guó) 土 資 源 部 環(huán) 保 總 局 關(guān) 于 逐 步建 立 礦 山 環(huán) 境 治 理 和 生 態(tài) 恢 復(fù) 責(zé) 任 機(jī) 制 的 指 導(dǎo) 意 見(jiàn) （ 財(cái) 建 2006 215號(hào) ） 2、 中 央 地 質(zhì) 堪 查 基 金 （ 周 轉(zhuǎn) 金 ） 管 理 暫 行辦 法 （ 財(cái) 建 2006 342號(hào) ） 3、 財(cái) 政 部 國(guó) 土 資 源 部 中 國(guó) 人 民 銀 行 關(guān) 于探 礦 權(quán) 采 礦 權(quán) 價(jià) 款 收 入 管 理 有 關(guān) 事 項(xiàng) 的 通 知 （ 財(cái)建 2006 394號(hào) ） 4、 財(cái) 政 部 國(guó) 土 資 源 部 關(guān) 于 深 化 探 礦 權(quán) 采礦 權(quán) 有 償 取 得 制 度 改 革 有 關(guān) 問(wèn) 題 的 通 知 （ 財(cái) 建 2006 694號(hào) ） 5、 財(cái) 政 部 國(guó) 土 資 源 部 關(guān) 于 印 發(fā) 的通 知 （ 財(cái) 建 2006 695號(hào) ） 6、 財(cái) 政 部 國(guó) 土 資 源 部 關(guān) 于 加 大 對(duì) 國(guó) 有 重點(diǎn) 礦 山 企 業(yè) 財(cái) 政 政 策 扶 持 力 度 的 指 導(dǎo) 意 見(jiàn) （ 財(cái) 建 2006 794號(hào) ） 7、 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 規(guī) 范 礦 業(yè) 權(quán) 出 讓 管 理 的 通知 （ 國(guó) 土 資 發(fā) 2006 12號(hào) ） 一 、 改 革 試 點(diǎn) 政 策 要 領(lǐng) 可 以 歸 納 成 一 句 話(huà) ： 完 善 三 個(gè) 成 本 ， 建 立 兩 個(gè) 機(jī) 制 ， 理順 一 個(gè) 關(guān) 系 。 “ 三 個(gè) 成 本 ” ： （ ） 礦 業(yè) 權(quán) 取 得 成 本 （ ） 環(huán) 境 成 本 （ ） 安 全 成 本 “ 兩 個(gè) 機(jī) 制 ” ： （ ） 礦 山 環(huán) 境 治 理 和 生 態(tài) 恢 復(fù) 責(zé) 任 機(jī)制 （ ） 礦 產(chǎn) 資 源 勘 查 資 金 投 入 良 性 循 環(huán) 機(jī) 制 “ 一 個(gè) 關(guān) 系 ” ： 即 中 央 與 地 方 的 利 益 分 配 關(guān) 系 二 、 目 前 我 國(guó) 企 業(yè) 資 源 性 成 本 現(xiàn) 狀 探 礦 權(quán) 使 用 費(fèi) ， 計(jì) 入 勘 探 開(kāi) 發(fā) 成 本 （ 一 ） 兩 權(quán) 使 用 費(fèi) 或 地 勘 生 產(chǎn) 成 本 。 采 礦 權(quán) 使 用 費(fèi) ， 計(jì) 入 管 理 費(fèi) 用 。 探 礦 權(quán) 價(jià) 款 ， 計(jì) 入 勘 探 開(kāi) 發(fā) 成 本 或 地 勘 生 產(chǎn) 成 本 。 采 礦 權(quán) 價(jià) 款 ， 計(jì) 入 無(wú) 形 資 產(chǎn) ， 在 受 益 期 內(nèi) 平 均 攤 銷(xiāo) 。 （ 二 ） 礦 權(quán) 價(jià) 款 一 部 分 無(wú) 償 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 一 部 分 低 價(jià) 一 部 分 全 額 交 價(jià) 款 沒(méi) 有 計(jì) 入 資 產(chǎn) 負(fù) 債 表 沒(méi) 有 計(jì) 提 折 耗 部 分 計(jì) 入 資 產(chǎn) 負(fù) 債 表 部 分 計(jì) 提 折 耗 企 業(yè) 成 本 虛 減 企 業(yè) 利 潤(rùn) 虛 增 這 就 是 我 們 通 常 所 說(shuō) 煤 礦 老 板 暴 利 、 暴 富 。 （ 三 ） 勘 探 支 出 ， 允 許 列 入 成 本 。 （ 四 ） 開(kāi) 采 支 出 計(jì) 入 生 產(chǎn) 成 本 （ 五 ） 礦 產(chǎn) 資 源 補(bǔ) 償 費(fèi) 分 兩 種 情 況 ： 、 企 業(yè) 銷(xiāo) 售 和 對(duì) 礦 產(chǎn) 品 自 行 加 工 ， 計(jì) 入 管 理 費(fèi) 。 、 收 購(gòu) 未 繳 納 礦 補(bǔ) 費(fèi) 礦 產(chǎn) 品 的 企 業(yè) ， 計(jì) 入 采 購(gòu) 成 本 。 （ 六 ） 資 源 稅 ， 分 幾 種 情 況 ： 、 銷(xiāo) 售 礦 產(chǎn) 資 源 時(shí) ， 計(jì) 入 主 營(yíng) 業(yè) 務(wù) 稅 金 及 附 加 。 、 自 產(chǎn) 自 用 礦 產(chǎn) 資 源 時(shí) ， 計(jì) 入 生 產(chǎn) 成 本 。 、 收 購(gòu) 礦 山 時(shí) ， 待 扣 待 繳 資 源 稅 計(jì) 入 采 購(gòu) 成 本 。 、 液 體 鹽 加 工 成 固 體 鹽 ， 購(gòu) 入 時(shí) 按 允 許 扣 抵 的資 源 稅 額 計(jì) 入 應(yīng) 繳 稅 金 借 方 ； 銷(xiāo) 售 固 體 鹽 時(shí) ， 應(yīng) 交 稅 金 及附 加 計(jì) 入 應(yīng) 繳 稅 金 貸 方 ， 應(yīng) 繳 資 源 稅 為 兩 者 的 差 額 。 （ 七 ） 環(huán) 境 支 出 目 前 沒(méi) 有 強(qiáng) 制 列 入 成 本 ， 企 業(yè) 發(fā) 生 的 這 方 面 支出 ， 有 的 是 在 自 有 資 金 或 稅 后 利 潤(rùn) 列 支 ； 有 的 沒(méi) 有 列 支 ，放 任 環(huán) 境 破 壞 ； 有 的 由 政 府 埋 單 。 （ 八 ） 安 全 投 入 財(cái) 建 號(hào) ， 提 高 了 煤 炭 生 產(chǎn)安 全 費(fèi) 用 提 取 標(biāo) 準(zhǔn) ； 財(cái) 建 號(hào) ， 規(guī) 定 煤 礦 企 業(yè) 落實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 風(fēng) 險(xiǎn) 抵 押 金 制 度 。 三 、 改 革 取 向 綜 觀 我 國(guó) 成 本 現(xiàn) 狀 ， 需 從 以 下 幾 個(gè) 方 面 入 手 ： （ 一 ） 實(shí) 行 礦 業(yè) 權(quán) 有 償 取 得 ， 使 資 源 價(jià) 值 資 產(chǎn) 化 。 （ 二 ） 適 度 提 高 礦 產(chǎn) 資 源 補(bǔ) 償 費(fèi) 率 和 資 源 稅 額 標(biāo) 準(zhǔn)（ 相 當(dāng) 于 國(guó) 外 權(quán) 利 金 ） 。 （ 三 ） 將 企 業(yè) 外 溢 的 環(huán) 境 成 本 內(nèi) 部 化 。 （ 四 ） 督 促 企 業(yè) 提 足 安 全 成 本 。 四 、 礦 業(yè) 權(quán) 有 償 取 得 （ 一 ） 新 設(shè) 礦 權(quán) 的 處 置 、 礦 業(yè) 權(quán) 出 讓 國(guó) 家 出 讓 新 設(shè) 礦 權(quán) ， 除 按 規(guī) 定 允 許 以 申 請(qǐng) 在先 方 式 或 以 協(xié) 議 方 式 出 讓 的 以 外 ， 一 律 以 招 拍 掛 等 市 場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng) 方 式 出 讓 。 2、 價(jià) 款 繳 納 礦 業(yè) 權(quán) 持 有 人 應(yīng) 按 規(guī) 定 及 時(shí) 、 足 額 向 國(guó) 家 繳納 價(jià) 款 。 除 另 有 規(guī) 定 條 款 外 ， 不 再 轉(zhuǎn) 增 國(guó) 家 資 本 金 或 以折 股 形 式 繳 納 。 （ 二 ） 老 礦 權(quán) 處 置 、 老 礦 權(quán) 的 界 定 財(cái) 建 號(hào) 文 件 發(fā) 布 以 前 ， 礦權(quán) 人 無(wú) 償 占 有 屬 于 國(guó) 家 出 資 （ 包 括 中 央 出 資 、 地 方 出 資 、中 央 地 方 共 同 出 資 ） 所 形 成 的 礦 權(quán) 。 、 處 置 步 驟 （ ） 先 清 理 ： 由 國(guó) 土 部 門(mén) 會(huì) 同 財(cái) 政 部 門(mén) 進(jìn) 行 。 （ ） 再 進(jìn) 行 評(píng) 估 ： 在 清 理 基 礎(chǔ) 上 ， 對(duì) 探 礦 權(quán) 采 礦 權(quán)進(jìn) 行 評(píng) 估 。 其 中 ， 采 礦 權(quán) 按 照 剩 余 資 源 儲(chǔ) 量 進(jìn) 行 評(píng) 估 。 （ ） 確 認(rèn) ： 評(píng) 估 結(jié) 果 報(bào) 礦 權(quán) 審 批 登 記 管 理 機(jī) 關(guān) 批 復(fù)確 認(rèn) 、 核 準(zhǔn) 或 備 案 。 （ ） 交 納 價(jià) 款 ： 礦 權(quán) 人 根 據(jù) 審 批 登 記 管 理 機(jī) 關(guān)批 復(fù) 結(jié) 果 ， 首 先 應(yīng) 當(dāng) 以 資 金 方 式 向 國(guó) 家 繳 納 價(jià) 款 。 繳 納價(jià) 款 有 困 難 的 ， 遵 循 自 愿 原 則 ， 報(bào) 經(jīng) 批 準(zhǔn) 后 ， 以 折 股 方式 繳 納 。 （ 三 ） 價(jià) 款 繳 納 延 期 對(duì) 以 資 金 方 式 一 次 性 繳 納 價(jià) 款 確 有 困 難 的 ，經(jīng) 礦 權(quán) 審 批 登 記 管 理 機(jī) 關(guān) 批 準(zhǔn) ， 可 在 探 礦 權(quán) 采 礦 權(quán) 有 效期 內(nèi) 分 期 繳 納 。 探 礦 權(quán) 價(jià) 款 最 多 可 分 年 繳 納 ， 第 一 年 繳 納 比例 不 應(yīng) 低 于 。 采 礦 權(quán) 價(jià) 款 最 多 可 分 年 繳 納 ， 第 一 年 繳 納比 例 不 應(yīng) 低 于 。 分 期 繳 納 價(jià) 款 的 ， 礦 權(quán) 人 應(yīng) 承 擔(dān) 不 低 于 同 期 銀行 貸 款 利 率 的 資 金 占 用 費(fèi) 。 （ 四 ） 折 股 繳 納 價(jià) 款 、 折 股 繳 納 的 條 件 財(cái) 建 號(hào) 文 件 發(fā) 布 前 ， 礦權(quán) 人 無(wú) 償 占 有 的 屬 中 央 出 資 或 中 央 和 地 方 共 同 出 資 的 礦權(quán) ， 若 繳 納 價(jià) 款 確 有 困 難 且 符 合 下 列 條 件 之 一 的 ， 按 照礦 權(quán) 人 自 愿 原 則 ， 報(bào) 經(jīng) 批 準(zhǔn) 后 可 部 分 或 全 部 以 折 股 方 式向 國(guó) 家 繳 納 ： （ ） 礦 產(chǎn) 資 源 勘 查 區(qū) 塊 登 記 管 理 辦 法 （ 國(guó) 務(wù) 院令 第 號(hào) ） 和 礦 產(chǎn) 資 源 開(kāi) 采 登 記 管 理 辦 法 （ 國(guó) 務(wù)院 令 第 號(hào) ） 出 臺(tái) 前 無(wú) 償 取 得 的 、 現(xiàn) 仍 在 有 效 期 內(nèi) 的探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) ； （ ） 經(jīng) 國(guó) 務(wù) 院 或 省 級(jí) 人 民 政 府 批 準(zhǔn) 改 組 改 制 ， 并 以探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 評(píng) 估 價(jià) 值 作 為 資 產(chǎn) 進(jìn) 入 改 制 企 業(yè) ； （ ） 國(guó) 務(wù) 院 文 件 有 明 確 規(guī) 定 或 報(bào) 經(jīng) 國(guó) 務(wù) 院 批 準(zhǔn) 的 。 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 價(jià) 款 采 用 部 分 以 折 股 方 式 向 國(guó) 家 繳納 的 ， 其 余 折 股 部 分 價(jià) 款 應(yīng) 當(dāng) 以 資 金 方 式 及 時(shí) 足 額 向 國(guó) 家繳 納 。 、 折 股 繳 納 的 申 請(qǐng) 按 照 審 批 登 記 管 理 權(quán) 限 提 出 申 請(qǐng) ： 中 央 審 批 登 記 的 礦 權(quán) ， 通 過(guò) 主 管 部 門(mén) 或 直接 財(cái) 政 部 和 國(guó) 土 資 源 部 申 請(qǐng) 。 地 方 審 批 登 記 的 礦 權(quán) ， 通 過(guò) 所 在 地 省 級(jí) 財(cái)政 部 、 國(guó) 土 資 源 管 理 部 門(mén) 向 財(cái) 政 部 、 國(guó) 土 資 源 部 提 出申 請(qǐng) 。 已 批 準(zhǔn) 轉(zhuǎn) 增 國(guó) 家 資 本 金 的 ， 如 選 擇 折 股 繳納 ， 可 按 原 批 準(zhǔn) 渠 道 提 出 申 請(qǐng) 。 、 折 股 繳 納 申 請(qǐng) 材 料 （ ） 申 請(qǐng) 以 折 股 方 式 繳 納 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 價(jià) 款的 正 式 文 件 。 （ ） 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 人 所 持 有 的 有 效 期 內(nèi) 的 勘查 許 可 證 、 采 礦 許 可 證 復(fù) 印 件 。 （ ） 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 評(píng) 估 結(jié) 果 確 認(rèn) 、 核 準(zhǔn) 或 備案 文 件 以 及 評(píng) 估 報(bào) 告 。 （ ） 符 合 規(guī) 定 條 件 的 證 明 材 料 。 （ ） 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 人 的 出 資 人 同 意 探 礦 權(quán) 、采 礦 權(quán) 價(jià) 款 以 折 股 形 式 繳 納 并 劃 歸 中 央 地 勘 基 金 持 有的 證 明 材 料 ， 其 中 國(guó) 有 獨(dú) 資 企 業(yè) 的 證 明 材 料 由 履 行 出資 人 職 責(zé) 的 國(guó) 有 資 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 機(jī) 構(gòu) 出 具 ； 有 限 責(zé) 任 公司 和 股 份 有 限 公 司 的 證 明 材 料 由 董 事 會(huì) 、 股 東 會(huì) 或 股東 大 會(huì) 出 具 。 （ ） 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 價(jià) 款 以 折 股 形 式 繳 納 后 探礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 人 股 權(quán) 結(jié) 構(gòu) 及 比 例 變 化 方 案 。 （ ） 經(jīng) 有 資 格 的 會(huì) 計(jì) 師 事 務(wù) 所 審 計(jì) 的 上 年 度 財(cái)務(wù) 會(huì) 計(jì) 報(bào) 表 。 （ ） 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 人 的 營(yíng) 業(yè) 執(zhí) 照 、 產(chǎn) 權(quán) 登記 證 及 公 司 章 程 等 復(fù) 印 件 。 （ ） 財(cái) 政 部 、 國(guó) 地 資 源 部 要 求 的 其 他 有 關(guān) 材料 。 、 折 股 繳 納 的 審 批 對(duì) 符 合 以 折 股 方 式 繳 納 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 價(jià) 款條 件 且 材 料 齊 備 的 ， 由 財(cái) 政 部 會(huì) 同 國(guó) 土 資 源 部 依 據(jù)各 自 職 責(zé) 予 以 審 核 并 聯(lián) 合 批 復(fù) 。 （ 五 ） 股 權(quán) 的 確 權(quán) 及 管 理 、 確 權(quán) ： 礦 權(quán) 人 接 到 財(cái) 政 部 會(huì) 同 國(guó) 地 部 批 復(fù) 文件 后 ， 應(yīng) 依 公 司 法 規(guī) 定 ， 按 擬 折 股 的 價(jià) 款 額 占 企 業(yè) 凈 資產(chǎn) 的 比 例 計(jì) 算 并 確 權(quán) 。 同 時(shí) ， 應(yīng) 主 動(dòng) 與 中 央 地 勘 機(jī) 構(gòu) 聯(lián)系 ， 及 時(shí) 辦 理 公 司 章 程 修 改 、 產(chǎn) 權(quán) 變 更 及 賬 務(wù) 處 理 等 相關(guān) 事 項(xiàng) 。 中 央 財(cái) 政 出 資 形 成 的 礦 權(quán) ， 折 股 形 成 的 股 權(quán) 劃 歸 中 央 地 勘 基 金 。 中 央 與 地 方 共 同 出 資 形 成 的 礦 權(quán) ， 折 股 繳 納 形 成 的 股 權(quán) ， 按 出 資 比 例 分 別 劃 歸 中 央 地 勘 基 金 和 地 方 機(jī) 構(gòu) 管 理 。 、 日 常 管 理 中 央 地 勘 管 理 機(jī) 構(gòu) 按 規(guī) 定 向 折 股 繳 納 價(jià) 款 的 企 業(yè) 派 駐 董 事 會(huì) 或 股 東 會(huì) ， 依 法 履 行 職 責(zé) 。 在 表 決 董 事 會(huì) 、 股 東 會(huì) 決 策 意 見(jiàn) 前 ， 中 央 地 勘 機(jī) 構(gòu) 經(jīng) 向 財(cái) 政 部 、 國(guó) 土 資 源 部 請(qǐng) 示 后 決 策 。 中 央 地 勘 機(jī) 構(gòu) 根 據(jù) 兩 部 指 令 ， 負(fù) 責(zé) 辦 理 所 持 股 權(quán) 轉(zhuǎn) 讓 及 收 益 分 配 等 具 體 工 作 。 股 權(quán) 收 益 ， 包 括 分 紅 、 變 現(xiàn) 收 入 等 ， 全 部 用 于 補(bǔ) 充 中 央 地 勘 基 金 。 （ 六 ） 已 轉(zhuǎn) 國(guó) 家 資 本 金 的 處 理 首 先 ， 應(yīng) 當(dāng) 以 資 金 方 式 向 國(guó) 家 補(bǔ) 繳 價(jià) 款 ； 其 次 ， 補(bǔ) 繳 價(jià) 款 確 有 困 難 的 ， 礦 權(quán) 人 自 愿 選 擇 以 折 股 方 式 繳 納 。 （ 七 ） 地 方 財(cái) 政 出 資 形 成 的 礦 權(quán) 處 置 參 照 財(cái) 建 第 條 規(guī) 定 執(zhí) 行 。 （ 八 ） 其 他 國(guó) 有 地 勘 單 位 在 此 前 轉(zhuǎn) 讓 由 其 登 記 持 有 的 由 國(guó) 家 出 資形 成 的 礦 權(quán) ， 可 繼 續(xù) 執(zhí) 行 轉(zhuǎn) 資 本 金 政 策 。 國(guó) 家 專(zhuān) 營(yíng) 礦 種 ， 如 鈾 礦 等 ， 可 暫 不 進(jìn) 行 資 本 化 處 置 。 五 、 建 立 礦 區(qū) 環(huán) 境 治 理 和 生 態(tài) 恢 復(fù) 責(zé) 任 機(jī) 制 ， 強(qiáng) 化企 業(yè) 的 環(huán) 境 責(zé) 任 主 體 意 識(shí) 財(cái) 建 號(hào) 文 件 ， 提 出 了 指 導(dǎo)性 意 見(jiàn) 。 其 要 點(diǎn) 如 下 ： （ 一 ） 從 年 起 要 逐 步 建 立 環(huán) 境 治 理 和 生態(tài) 恢 復(fù) 責(zé) 任 機(jī) 制 。 （ 二 ） 各 地 可 選 擇 煤 炭 行 業(yè) 的 礦 山 進(jìn) 行 試 點(diǎn) ， 再全 面 鋪 開(kāi) ； 有 條 件 的 地 區(qū) 可 先 行 在 所 有 礦 山 推 開(kāi) 。 （ 三 ） 環(huán) 保 部 門(mén) 會(huì) 同 國(guó) 土 部 門(mén) ， 按 照 基 本 恢 復(fù) 礦山 環(huán) 境 和 生 態(tài) 功 能 的 原 則 ， 提 出 礦 山 環(huán) 境 治 理 和 生 態(tài)恢 復(fù) 目 標(biāo) 及 要 求 ， 并 組 織 有 資 質(zhì) 的 機(jī) 構(gòu) 進(jìn) 行 評(píng) 估 。 （ 四 ） 國(guó) 土 部 門(mén) 會(huì) 同 環(huán) 保 部 門(mén) 制 訂 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù)和 綜 合 治 理 方 案 ， 并 提 出 達(dá) 到 目 標(biāo) 要 求 的 具 體 措 施 。 （ 五 ） 國(guó) 土 、 環(huán) 保 部 門(mén) 會(huì) 同 財(cái) 政 部 門(mén) 依 據(jù) 新 礦 山設(shè) 計(jì) 年 限 或 已 服 役 礦 山 的 剩 余 壽 命 ， 以 及 環(huán) 境 治 理 和生 態(tài) 恢 復(fù) 所 需 費(fèi) 用 等 因 素 ， 確 定 按 礦 產(chǎn) 品 銷(xiāo) 售 收 入 一定 比 例 ， 由 礦 山 企 業(yè) 分 年 預(yù) 提 礦 山 環(huán) 境 治 理 恢 復(fù) 保 證金 ， 并 列 入 成 本 。 （ 六 ） 各 地 要 按 照 “ 企 業(yè) 所 有 ， 政 府 監(jiān) 管 ， 專(zhuān) 款專(zhuān) 用 ” 原 則 ， 由 企 業(yè) 在 地 方 財(cái) 政 部 門(mén) 指 定 銀 行 開(kāi) 設(shè) 保證 金 賬 戶(hù) ， 按 規(guī) 定 使 用 資 金 ， 并 進(jìn) 行 監(jiān) 管 。 （ 七 ） 舊 賬 問(wèn) 題 處 理 、 號(hào) 文 件 發(fā) 布 前 的 礦 山 環(huán) 境 治 理 問(wèn) 題 ， 各 級(jí)政 府 要 制 定 環(huán) 境 治 理 和 生 態(tài) 恢 復(fù) 規(guī) 劃 ， 按 企 業(yè) 和 政 府 共 同 負(fù)擔(dān) 原 則 加 大 投 入 力 度 。 、 對(duì) 不 屬 于 企 業(yè) 職 責(zé) 或 責(zé) 任 人 已 經(jīng) 滅 失 的 礦 山 環(huán) 境問(wèn) 題 ， 以 地 方 政 府 為 主 ， 根 據(jù) 財(cái) 力 區(qū) 分 重 點(diǎn) 逐 步 解 決 。 六 、 設(shè) 立 地 勘 基 金 ， 建 立 資 源 勘 查 資 金 投 入 良 性循 環(huán) 機(jī) 制 （ 一 ） 地 勘 基 金 的 性 質(zhì) ： 是 中 央 財(cái) 政 在 一 般 預(yù) 算 內(nèi) 安 排的 著 重 用 于 國(guó) 家 確 定 的 重 點(diǎn) 礦 種 和 重 點(diǎn) 成 礦 區(qū) 帶 前 期 勘 查 的專(zhuān) 項(xiàng) 資 金 。 （ 二 ） 地 勘 基 金 來(lái) 源 、 中 央 財(cái) 政 預(yù) 算 安 排 。 年 中 央 財(cái) 政 設(shè) 立 了 中 央 地 質(zhì) 勘 查 基 金 ，首 期 安 排 啟 動(dòng) 資 金 億 元 。 、 以 折 股 形 式 上 繳 形 成 的 股 權(quán) 。 、 招 拍 掛 等 方 式 有 償 出 讓 所 獲 得 收 益 （ 包 括 地 勘 基金 投 入 的 項(xiàng) 目 ， 形 成 礦 權(quán) 后 的 有 償 出 讓 ） 這 樣 就 形 成 了 資 金投 入 的 良 性 循 環(huán) ： 基 金 項(xiàng) 目 基 金 。 （ 三 ） 地 勘 基 金 支 持 的 程 度 ： 支 持 礦 產(chǎn) 資 源 勘 查 工 作 ,其 中 煤 炭 資 源 勘 查 工 作程 度 可 以 支 持 到 必 要 的 詳 查 。 企 業(yè) 投 資 的 商 業(yè) 性 勘 查 項(xiàng) 目 ， 原 則 上 不 投 資 。 （ 四 ） 地 勘 基 金 的 管 理 兩 家 共 管 、 財(cái) 政 部 ： 負(fù) 責(zé) 地 勘 基 金 的 預(yù) 算 和 資 金 管 理 、 國(guó) 土 資 源 部 ： 負(fù) 責(zé) 項(xiàng) 目 管 理 、 省 級(jí) 財(cái) 政 、 國(guó) 土 資 源 管 理 部 門(mén) ： 協(xié) 助 管 理 ， 負(fù) 責(zé)項(xiàng) 目 初 審 和 礦 業(yè) 權(quán) 核 查 、 協(xié) 調(diào) ， 協(xié) 助 項(xiàng) 目 實(shí) 施 日 常 監(jiān) 管 和 成果 驗(yàn) 收 。 （ 五 ） 地 勘 基 金 投 資 方 式 、 尚 未 登 記 礦 業(yè) 權(quán) 的 礦 產(chǎn) 勘 查 項(xiàng) 目 ， 采 取 全 額 投 資方 式 。 、 已 登 記 礦 業(yè) 權(quán) 的 礦 產(chǎn) 勘 查 項(xiàng) 目 ， 采 取 合 作 投 資 方式 。 原 礦 業(yè) 權(quán) 人 按 評(píng) 估 價(jià) 或 以 實(shí) 際 投 資 額 計(jì) 算 投 資 比 例 ， 有權(quán) 按 貨 幣 資 金 方 式 追 加 投 資 ， 提 高 投 資 比 例 。 、 原 礦 業(yè) 權(quán) 人 持 有 的 由 國(guó) 家 出 資 勘 查 形 成 的 礦 業(yè)權(quán) ， 擬 與 地 勘 基 金 進(jìn) 行 合 作 投 資 的 ， 應(yīng) 按 國(guó) 家 有 關(guān) 規(guī) 定 對(duì)礦 業(yè) 權(quán) 進(jìn) 行 處 置 后 ， 再 申 請(qǐng) 與 地 勘 基 金 合 作 投 資 。 （ 六 ） 地 勘 基 金 財(cái) 務(wù) 管 理 明 確 了 支 出 范 圍 和 不 得 列 入 項(xiàng) 目 支 出 的 費(fèi) 用 。請(qǐng) 嚴(yán) 格 按 文 件 第 頁(yè) 執(zhí) 行 。 （ 七 ） 成 果 管 理 及 礦 業(yè) 權(quán) 處 置 、 全 額 投 資 的 ， 采 用 市 場(chǎng) 方 式 出 讓 ， 國(guó) 家 另 有 規(guī)定 的 除 外 。 、 與 社 會(huì) 資 本 合 作 投 資 的 ， 通 過(guò) 項(xiàng) 目 合 同 約 定 處置 方 式 ， 合 作 的 其 他 投 資 方 有 優(yōu) 先 購(gòu) 買(mǎi) 權(quán) 。 、 不 能 取 得 礦 產(chǎn) 資 源 量 ， 沒(méi) 有 進(jìn) 一 步 勘 查意 義 的 ， 地 勘 基 金 投 資 按 規(guī) 定 程 序 經(jīng) 批 準(zhǔn) 后 予 以 核銷(xiāo) 。 、 收 益 分 配 ： （ ） 合 作 投 資 的 地 勘 基 金 項(xiàng) 目 ， 投 資 方 按 投資 比 例 分 享 權(quán) 益 。 （ ） 地 勘 基 金 全 額 投 資 的 項(xiàng) 目 ， 其 礦 業(yè) 權(quán) 出讓 收 中 扣 除 留 給 勘 查 單 位 一 定 比 例 的 收 益 后 ， 由 中央 與 地 方 “ 二 八 ” 分 成 。 七 、 國(guó) 有 困 難 煤 炭 企 業(yè) 的 保 障 措 施 （ 一 ） 一 次 性 交 價(jià) 款 有 困 難 ， 可 分 期 繳 納 。 （ 二 ） 分 期 繳 納 有 困 難 ， 可 部 分 或 全 部 折 股 繳 納 。 （ 三 ） 上 繳 的 價(jià) 款 ， 按 “ 取 之 于 礦 ， 用 之 于 礦 ” 的原則 ， 財(cái) 政 部 會(huì) 同 國(guó) 土 資 源 部 以 項(xiàng) 目 形 式 專(zhuān) 項(xiàng) 返 還 ， 用 于支 持 國(guó) 有 重 點(diǎn) 礦 山 企 業(yè) 急 需 扶 持 且 符 合 國(guó) 家 支 持 方 向 的礦 產(chǎn) 資 源 勘 查 、 開(kāi) 發(fā) 以 及 礦 區(qū) 環(huán) 境 治 理 項(xiàng) 目 。 （ 四 ） 地 方 分 成 的 收 入 ， 除 用 于 國(guó) 有 企 業(yè) 和 地 勘 單位 礦 產(chǎn) 資 源 勘 查 外 ， 也 可 用 于 解 決 國(guó) 有 重 點(diǎn) 礦 山 企 業(yè) 的各 種 歷 史 包 袱 。 （ 五 ） 中 央 財(cái) 政 安 排 的 各 類(lèi) 專(zhuān) 項(xiàng) 資 金 ， 包 括 危機(jī) 礦 山 接 替 資 源 找 礦 專(zhuān) 項(xiàng) 資 金 、 礦 產(chǎn) 資 源 勘 查 和 保護(hù) 資 金 以 及 礦 山 環(huán) 境 治 理 資 金 等 ， 向 國(guó) 有 重 點(diǎn) 煤 炭企 業(yè) 傾 斜 。 重 點(diǎn) 做 好 兩 件 事 情 ： 抓 好 試 點(diǎn) 、 細(xì) 化 方 案 、 完 善 政 策 、 總 結(jié) 評(píng) 估 適 當(dāng) 調(diào) 整 資 源 稅 、 礦 補(bǔ) 費(fèi) 標(biāo) 準(zhǔn) 和 費(fèi) 率 一 、 地 方 政 府 做 什 么 ？ 省 級(jí) 人 民 政 府 負(fù) 責(zé) 具 體 實(shí) 施 “ 改 革 試 點(diǎn) 方 案 ” 成 立 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 ， 加 強(qiáng) 領(lǐng) 導(dǎo) 制 定 具 體 的 實(shí) 施 辦 法 和 配 套 措 施 做 好 煤 炭 剩 余 儲(chǔ) 量 評(píng) 估 作 價(jià) 妥 善 解 決 好 國(guó) 有 煤 礦 企 業(yè) 歷 史 遺 留 問(wèn) 題 做 好 與 其 它 促 進(jìn) 煤 炭 工 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 政 策 措 施 的 銜 接 。 二 、 部 門(mén) 做 什 么 ？ 搞 好 協(xié) 作 配 合 ， 加 強(qiáng) 宏 觀 指 導(dǎo) 財(cái) 政 部 會(huì) 同 國(guó) 土 資 源 部 進(jìn) 一 步 完 善 配 套 政 策 國(guó) 土 資 源 部 負(fù) 責(zé) 做 好 改 革 試 點(diǎn) 中 礦 業(yè) 權(quán) 的 清 理 、 有 償 處 置 和 煤 炭 資 源 管 理 工 作 發(fā) 展 改 革 委 要 加 強(qiáng) 煤 炭 行 業(yè) 宏 觀 調(diào) 控 ， 做 好 煤 炭 工 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 工 作 財(cái) 政 部 會(huì) 同 國(guó) 土 資 源 部 及 時(shí) 總 結(jié) 試 點(diǎn) 經(jīng) 驗(yàn) ， 為 全 面 推 行 礦 產(chǎn) 資 源 有 償 使 用 制 度 創(chuàng) 造 條 件 年 下 半 年 ， 要 對(duì) 改 革 試 點(diǎn) 工 作 進(jìn) 行 檢 查 、 評(píng) 估 地 方 各 部 門(mén) 參 照 中 央 各 部 門(mén) 職 責(zé) 做 好 各 自 工 作 三 、 煤 炭 礦 山 企 業(yè) 該 做 什 么 ？ 要 主 動(dòng) 配 合 ， 承 擔(dān) 義 務(wù) ， 重 點(diǎn) 做 好 以 下 工 作 ： 樹(shù) 立 資 源 有 償 使 用 觀 念 ， 更 好 地 履 行 社 會(huì) 責(zé) 任 按 照 規(guī) 定 繳 納 探 礦 權(quán) 、 采 礦 權(quán) 價(jià) 款 足 額 提 取 礦 山 環(huán) 境 治 理 恢 復(fù) 保 證 金 足 額 提 取 煤 炭 生 產(chǎn) 安 全 費(fèi) 用 逐 步 解 決 自 身 歷 史 遺 留 問(wèn) 題四 、 逐 步 完 善 我 國(guó) 礦 產(chǎn) 資 源 補(bǔ) 償 費(fèi) 、 資 源 稅 政 策 。 2021-4-2657 H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTl2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVny0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWoz1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$