草地畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿熬G色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

草地畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿熬G色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型草地畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿熬G色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 2018/08/22 摘要:我國草地面積占國土面積的40%，草地畜牧業(yè)為我國提供了多種多樣的經(jīng)濟和環(huán)境價值，其可持續(xù)發(fā)展可實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益的三贏。綠色經(jīng)濟的三個目標與草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展一致，即提高資源效率、確保生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力和增進社會公平。筆者通過分析我國草地畜牧業(yè)顯著的環(huán)境外部性與發(fā)展滯后并存的現(xiàn)狀，指出草地畜牧業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟具有的巨大潛力和草地畜牧業(yè)向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必備的條件，即草地畜牧業(yè)的綠色增長意味著牧場生產(chǎn)力的重大突破必須符合維護草地系統(tǒng)多元化價值的需要，應(yīng)追求環(huán)境和經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展模式，避免追求單一產(chǎn)品的產(chǎn)出最大化?；诖耍岢霾莸匦竽翗I(yè)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)對策建議。關(guān)鍵詞:草地畜牧業(yè);綠色經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;綠色增長;多元化價值2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會議(簡稱為“io+20”會議)上，綠色經(jīng)濟模式被認為是可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的重要工具。綠色經(jīng)濟被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)定義為改善人類福祉和提高社會公平，同時顯著降低環(huán)境風險和生態(tài)短缺的經(jīng)濟。該定義強調(diào)保護包括生態(tài)系統(tǒng)和自然資源在內(nèi)的自然資本。綠色經(jīng)濟也可簡單定義為低碳、資源效率和社會包容。與綠色經(jīng)濟密切相關(guān)的一詞是綠色增長，是指在促進經(jīng)濟增長和發(fā)展的同時，確保自然資產(chǎn)能夠提供改善人類福祉所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)。綠色增長是增長方式的質(zhì)變，在于其能有效利用自然資源，在于其污染和環(huán)境破壞的最小化，在于其面對自然災(zāi)害時所擁有的修復(fù)力。綜上所述，綠色經(jīng)濟定義主要包括以下三方面內(nèi)容:1)提高資源的利用效率。綠色經(jīng)濟是一種高效利用能源、水和其他物質(zhì)投入的經(jīng)濟。2)確保生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力。綠色經(jīng)濟具有保護自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。3)促進社會公平。綠色經(jīng)濟促進改善人類福祉和整個社會公平分擔責任。資源利用效率并不能保證對自然系統(tǒng)的影響保持穩(wěn)定或下降，因此有必要強調(diào)效率和修復(fù)力并重來實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性。除了提高資源效率和維護生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力，還要考慮到食物、水、能源等基本資源的重要性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)滿足人的生存需要，因此促進社會公平和代際公平分擔責任是與綠色經(jīng)濟高度相關(guān)的一個方面。綠色經(jīng)濟概念不能代替可持續(xù)發(fā)展，但可以把它理解為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個途徑。1草地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀草地畜牧業(yè)是指在牧場對牲畜進行的粗放生產(chǎn)，牧民主要養(yǎng)護成群的有蹄類動物，根據(jù)地理位置不同飼養(yǎng)的牲畜也不同，包括牛、牦牛、綿羊、山羊、馬、驢、馴鹿、駱駝等，也可以是一定數(shù)量的非蹄物種。許多牧民飼養(yǎng)多個物種，以利于適應(yīng)不同生態(tài)位或保持不同氣候條件下的生產(chǎn)力。草地畜牧業(yè)是地球上最具可持續(xù)性的食物生產(chǎn)系統(tǒng)之一，它在維護世界1/4陸地面積的自然資本中起著主要作用。一些發(fā)達國家的多功能畜牧管理制度展示了牧場畜牧業(yè)投資所產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有很強的外部性。草地生態(tài)系統(tǒng)的放牧和可持續(xù)草地畜牧業(yè)維護了土壤肥力和碳、水調(diào)節(jié)，有助于病蟲害調(diào)節(jié)、生物多樣性保護和消防管理。放牧草地每年的固碳能力在200500kg/hm2，在減緩氣候變化中發(fā)揮重要作用。若采用標準的生命周期方法，草地畜牧業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放水平低于規(guī)?；娘暳仙a(chǎn)系統(tǒng)，具有正的環(huán)境外部性1。牧區(qū)發(fā)展滯后于農(nóng)區(qū)，造成的貧窮和脆弱性不利于草地畜牧業(yè)的可持續(xù)性。牧民的投資水平低以及不良投資也在削弱牧業(yè)經(jīng)濟，進一步導(dǎo)致草地資源的退化。草地畜牧業(yè)為這些整體上生物生產(chǎn)力低、不適于集約化管理的區(qū)域提供了廣泛的經(jīng)濟價值，以獨特的適應(yīng)能力高效地利用這些具有巨大多樣性和難以預(yù)測性的草地資源。草地畜牧業(yè)被認為是一種低投入、低產(chǎn)出的系統(tǒng)，但它卻集約利用自然、人力和社會資本產(chǎn)生一系列經(jīng)濟、環(huán)境和社會產(chǎn)品及服務(wù)。不幸的是，由于草地畜牧業(yè)帶來的許多益處難以用市場價值衡量，因此經(jīng)常受到政策和投資方面的排擠，甚至一些傳統(tǒng)牧區(qū)也在尋求以資本密集的生產(chǎn)模式取代草地畜牧業(yè)。2草地畜牧業(yè)的綠色經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿G色經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟模式，它要求物質(zhì)財富的創(chuàng)造不以增加環(huán)境風險、生態(tài)稀缺和社會不公平為代價。它要求經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和指標能夠有效地反映環(huán)境外部性和社會不公平性，以確保生產(chǎn)和消費不再以犧牲自然資本和社會公平為代價。這就需要畜牧部門制訂和采取適宜的政策和措施鼓勵牧民提高草地生態(tài)服務(wù)功能。草地畜牧業(yè)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意味著在追求物質(zhì)財富的同時不增加環(huán)境風險、生態(tài)短缺和社會不公，該發(fā)展戰(zhàn)略要求生產(chǎn)與消費不再以犧牲自然資本和社會公平為代價。草地畜牧業(yè)有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮綠色增長的作用在于三個要素:1)草地畜牧業(yè)在維護自然資本中的作用;2)草地畜牧業(yè)的資源效率和具有在高度易變旱地環(huán)境中可持續(xù)生產(chǎn)的能力;3)草地畜牧業(yè)擁有發(fā)展綠色經(jīng)濟潛力所需的關(guān)鍵有利條件。2.1草地畜牧業(yè)在維護自然資本中的作用畜牧業(yè)是一個以生物多樣性為基石的系統(tǒng):牧場喂養(yǎng)牲畜的牧草，維護動物健康和生產(chǎn)力所需的水和礦物質(zhì)，提供陰涼處、燃料和建筑材料的樹木灌叢，其他多樣性草地產(chǎn)品。在某種程度上牧民不僅僅是畜牧業(yè)生產(chǎn)者，更適合被稱為草農(nóng)，草地系統(tǒng)的活力主要取決于他們?nèi)绾伪Ｗo自然。草地畜牧業(yè)可持續(xù)性的核心是牧民的適應(yīng)性管理，其中最具特色和最重要的是對牲畜群活動的管理。大多數(shù)牧場生態(tài)系統(tǒng)直接依賴有蹄類動物(野生和飼養(yǎng))的活動。牧區(qū)牲畜管理的重要作用在于保護生物多樣性和保持牧場的開放及相互聯(lián)系，這對維護生物多樣性和靠生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)來說非常重要。因為牧場整體的生態(tài)系統(tǒng)健康取決于草食動物的活動，載畜量過于保守將不能緩解放牧壓力。放牧及其管理在生態(tài)系統(tǒng)提供持續(xù)的諸多產(chǎn)品和服務(wù)中發(fā)揮重要作用，包括保持土壤肥力、多樣性植物的分布、有效的生物質(zhì)管理以達到最優(yōu)的土壤固碳條件以及進行火災(zāi)管理等。這些服務(wù)的意義遠超出了牧場的邊界，典型的例子包括草原放牧管理的改進可以提高土壤固碳的巨大潛力。進一步的調(diào)控服務(wù)包括提高草地生態(tài)系統(tǒng)抵御當?shù)睾屯鈦砦锓N入侵和病蟲害的能力。牲畜為草地提供了諸多服務(wù):種子遠距離傳播、破壞土壤結(jié)皮利于種子和水進入土壤、植物物質(zhì)迅速分解和糞便返回系統(tǒng)、成熟牧草被食用為幼苗騰出空間和光線。牧民牲畜放牧的精心管理也可以促進牧草生長和減少裸露土壤，這些都利于保持水土。牧區(qū)社會保持的非物質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)價值對人類福祉具有不可替代的重要作用，包括維護景觀休閑價值、維護演化數(shù)千年的傳統(tǒng)的適應(yīng)自然的知識系統(tǒng)和實踐經(jīng)驗，這些對于保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和為草地管理提供科學(xué)依據(jù)都是至關(guān)重要的。因為草地畜牧業(yè)依賴持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以求得生存發(fā)展，牧區(qū)社會很自然地形成有利于維護和改善生態(tài)系統(tǒng)的文化準則。可持續(xù)性草地管理的最重要決定性因素之一就是保持一定強度的周期性放牧，周期性的放牧壓力對于維護草地的新陳代謝有利。在基因?qū)用妫撩耖L期以來所采用的選擇性育種策略培育出了各種各樣的適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境的牲畜品種，它們對于疾病和干旱具有很強的修復(fù)力和適應(yīng)性。這些動物憑借獨特的方式適應(yīng)牧場管理系統(tǒng)的需要，如在極端氣候壓力下保持生產(chǎn)力。2.2草地畜牧業(yè)擁有可持續(xù)提供多元化產(chǎn)出的能力雖然草地畜牧業(yè)在標準的經(jīng)濟詞匯中被認為是一個低投入、低產(chǎn)出系統(tǒng)，它實際上提供了種類繁多的難以量化的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會價值。盡管牧民利用資本的集約化程度和產(chǎn)品的市場化程度差異懸殊，絕大多數(shù)牧場都提供多種產(chǎn)品，主要是畜產(chǎn)品(牛奶、羊毛等)，而不是牲畜本身(肉類在很多情況下其產(chǎn)值占牧場總產(chǎn)值的份額低于30%2)。許多人認為，集約型畜牧業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)力的提高，使單位畜牧產(chǎn)品所需水、土地和產(chǎn)生的CO2都大幅下降，而草地畜牧業(yè)系統(tǒng)單位畜牧產(chǎn)品的環(huán)境影響更大。很顯然，對集約化草地畜牧業(yè)的概念需要重新加以審視，因為草地畜牧業(yè)傳統(tǒng)上就高度集約化地使用勞動力和社會資本，回報是獲得多種多樣的好處，包括多樣的產(chǎn)品、環(huán)境和文化服務(wù)。從高度勞動密集型的運動的多元價值生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)為缺乏運動的資本密集的單一產(chǎn)出的發(fā)展模式，對于特定產(chǎn)品的生產(chǎn)(通常是肉)可能存在明顯的資源效率，但這種轉(zhuǎn)型無疑是以犧牲整個社會和環(huán)境的健康為代價的。這就需要有效的量化草地畜牧業(yè)環(huán)境效率的更為先進的工具，重新考慮在牧區(qū)環(huán)境下引進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)方式的問題。同時需要一種新的牧區(qū)集約化發(fā)展模式，即以更多的投入追求更多的多元產(chǎn)出為衡量目標的模式。2.3發(fā)掘草地畜牧業(yè)綠色經(jīng)濟潛力的有利條件草地畜牧業(yè)需要有利的條件發(fā)掘其綠色經(jīng)濟潛力，但集約化和昂貴的新技術(shù)不是選項。要發(fā)揮牧場全部潛能就必須升級他們傳統(tǒng)自發(fā)適應(yīng)草地環(huán)境的策略以應(yīng)對各種風險。這包括管理追求綠色經(jīng)濟過程中可能對草地畜牧業(yè)構(gòu)成的威脅，如牧場轉(zhuǎn)為生物燃料作物的生產(chǎn)用地，管理氣候變化和可能增加的氣象災(zāi)害風險。發(fā)揮草地畜牧業(yè)在綠色經(jīng)濟中的作用需要注意草地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場失靈及投資不足問題。這包括為初級產(chǎn)品(如牛奶、肉類、纖維等)創(chuàng)造通暢的銷售渠道;解決可持續(xù)草地畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場失靈問題;滿足草地畜牧業(yè)提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，進行營銷和創(chuàng)新利用所需基礎(chǔ)設(shè)施方面的適度投資;為草地畜牧業(yè)多元化的產(chǎn)品組合進入細分市場營銷提供更多支持，尤其是在產(chǎn)品增值或通過認證來確保生產(chǎn)規(guī)范以滿足細分市場需求方面。2.3.1社會公平的需要社會公平是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。牧民的邊緣化:公共投資水平低，無法參與牧區(qū)發(fā)展決策，甚至在一些情況下牧民生活方式和草地畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)也遭受政府措施的不公正干預(yù)。許多牧區(qū)和其他農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)相比，人類發(fā)展指數(shù)和食物安全指標滯后。從地理空間看，干旱半干旱區(qū)域的牧區(qū)是最貧困和最邊緣化群體的家園，在這里干旱半干旱牧場的區(qū)位與貧困指數(shù)有著清晰的正相關(guān)性。牧民的預(yù)期壽命、入學(xué)率、人類發(fā)展指數(shù)和嬰兒死亡率都明顯低于全國平均水平，這種差異直接原因為投資不足，深層次原因是對草地畜牧業(yè)系統(tǒng)不夠重視造成的。不過，草地畜牧業(yè)發(fā)揮綠色經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)包容性、綠色增長的有利條件也正在取得進展。2.3.2市場機會和生態(tài)補償措施不斷涌現(xiàn)受教育水平的提高、各種信息和消費品的不斷涌入，牧民的期望和生活目標已經(jīng)發(fā)生改變，牧民的生計越來越多樣化，并利用各種渠道增加現(xiàn)金收入(如打工、出售牲畜及乳制品等)。提高牲畜產(chǎn)品進入市場的便捷性、更加公平合理的牲畜價格和更為可靠的市場是牧民期待的關(guān)鍵發(fā)展目標，他們也越來越多地意識到政府在提高牲畜營銷方面政策支持的重要性。一般來說，由于高昂的交易成本，牧民在追求草地畜牧產(chǎn)品經(jīng)濟潛力時面臨很大困難，諸如遠離加工企業(yè)、缺少正規(guī)市場、獲取信息和公平交易合同困難、缺少金融支持等。高昂的交易成本制約了牧場勞動力的收入水平、增加了解決牧區(qū)貧困和食物不安全問題的難度，在一些地方成為阻止生產(chǎn)者充分參與市場的誘因。另外，草地畜牧業(yè)生產(chǎn)種類繁多的獨具特色的產(chǎn)品(如奶酪、羊毛、皮革、纖維、肉類、牛奶等)，符合不斷增長的社會和環(huán)境標準要求高的細分市場的標準，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，對于草地畜牧業(yè)綠色增長轉(zhuǎn)型應(yīng)包括對牧民更好地銷售種類繁多的產(chǎn)品的營銷支持，而不是減少產(chǎn)品的種類或僅僅是追求銷量。隨著經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)兩個主導(dǎo)消費趨勢，即越來越關(guān)注更健康、更有營養(yǎng)的食品和方便食品的需求。完全可追溯牲畜產(chǎn)品在工業(yè)化國家的整個供應(yīng)鏈居于首要優(yōu)先位置。隨著環(huán)境影響認知的提高，食物營養(yǎng)和動物福利問題日益受到重視，于是出現(xiàn)了尊重動物福利或環(huán)境影響的牲畜產(chǎn)品的細分市場。到目前為止，已經(jīng)出現(xiàn)的最多的鼓勵低投入畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的是有機產(chǎn)品認證，該認證服務(wù)于有機產(chǎn)品市場。雖然在大多數(shù)情況下，避免有害添加劑、防腐劑和農(nóng)用化學(xué)品已成為消費者最關(guān)心的問題，但一些消費者購買有機食品的重要動機是基于對環(huán)境的保護。有機產(chǎn)品在大多數(shù)工業(yè)化國家可獲取20%40%的市場溢價3。值得注意的是，大多數(shù)發(fā)達國家的有機牛肉供不應(yīng)求，需從草地資源豐富的國家(如澳大利亞)進口以應(yīng)對短缺。粗放的、低投入的草地畜牧業(yè)本質(zhì)上是一個有機產(chǎn)品生產(chǎn)體系，可以滿足特定的細分市場如有機畜牧產(chǎn)品，這既為牧民提供一個重要的營銷選項，也為生產(chǎn)者獲得有機食品認證增加的成本由市場買單找到出路。然而，對這些生產(chǎn)者的一個重要制約因素是他們與市場的距離和由卡車將有機認證農(nóng)場的動物運到屠宰場需要嚴格控制的時間。有利于補償牧民保護生物多樣性方面貢獻的細分市場和生態(tài)補償發(fā)展迅速。除了獲得所生產(chǎn)牲畜產(chǎn)品較高的價值和環(huán)境服務(wù)補償外，牧民還可以受益于牧場自然生物多樣性產(chǎn)品的收入。牧區(qū)發(fā)展具有包容性的綠色經(jīng)濟不僅要關(guān)注肉、奶等產(chǎn)品價值，還必須考慮到草地畜牧業(yè)無形的、難以量化的生態(tài)環(huán)境服務(wù)價值?？梢酝ㄟ^各種方式維護和提高自然資本，更好地發(fā)揮草地畜牧業(yè)環(huán)境服務(wù)功能。包括牧民們通過提高草地系統(tǒng)生產(chǎn)力內(nèi)化收益，直接生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的收益(如售賣藥用植物或提供旅游娛樂服務(wù))，或者通過草地環(huán)境服務(wù)獲得的間接補償(如通過間接的牧場投資補償牧民提供的生態(tài)服務(wù))。2.3.3綠色能源的創(chuàng)新及推廣相比集約化畜牧業(yè)生產(chǎn)，草地畜牧業(yè)單位畜產(chǎn)品碳排放目前較低，但隨著草地畜牧業(yè)逐步融入市場經(jīng)濟，生產(chǎn)的機械化使得所需化工燃料不斷增加，如引水灌溉、牧草的機械化收割等。消費模式的改變以及牧民定居提高了能源消費水平，畜牧產(chǎn)品的日益商品化也提高了牧民對能源的需求水平，綠色技術(shù)因此變得與許多牧民日益相關(guān)，適當?shù)募夹g(shù)創(chuàng)新和普及成為發(fā)展綠色草地畜牧業(yè)的必需。清潔能源可促進邊遠牧區(qū)市場開拓和產(chǎn)品供應(yīng)鏈延伸，可直接改善牧民生計和為牧民生計多元化創(chuàng)造更多機會。太陽能技術(shù)是這些牧區(qū)獲得能源(如照明或為手機充電)的一種方案，但“最后一公里”的高成本使得太陽能供應(yīng)商和綠色能源企業(yè)家望而卻步，一般情況下他們僅愿意在城鎮(zhèn)等人員密集的地方供電，而邊遠牧區(qū)的能源可用性較低。一些國家電網(wǎng)無法覆蓋的邊遠牧區(qū)的家庭和小企業(yè)利用太陽能時只能使用壽命有限的蓄電池儲存電力以便于夜間使用。太陽能炊具在減少碳排放和替代牧區(qū)生物質(zhì)燃料方面具有巨大的潛力。可再生能源在牧場抽水方面可發(fā)揮重要作用，特別是在牧民依賴深層地下水的牧區(qū)。3草地畜牧業(yè)向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必備的條件3.1提升人力資本人力資本投資是牧區(qū)經(jīng)濟增長的必要條件，許多牧場發(fā)展對其需求的迫切程度甚至超過有形資本投資。雖然牧民往往擁有豐富的本土知識，這對實現(xiàn)草地資源可持續(xù)管理非常關(guān)鍵，但在受教育水平方面尚與綠色發(fā)展所需人力資本要求之間存在很大差距，因此牧民在抓住牧區(qū)發(fā)展機遇和新興市場機會時可能出現(xiàn)諸多障礙。提升牧場草地系統(tǒng)生產(chǎn)力水平需要牧民更高的教育水平和動物健康方面的醫(yī)療服務(wù)水平。3.2加強草地治理牧區(qū)草地有效治理取決于完善的規(guī)章制度及其有效執(zhí)行。除了地方草地資源管理制度，國家和省級行政部門的政策也對治理牧場活動有著重要影響。草地治理還受利益相關(guān)方的影響，他們的行為以不同的方式影響著草地管理，如在牧場所在流域上游修建水壩。因此，有效的草地治理需要制度層面的支持，可使跨部門規(guī)劃和資源分配更好地顧及草地治理需要。3.3提高草地畜牧業(yè)修復(fù)力牧民使用一系列的適應(yīng)機制來管理干旱草地存在的風險和脆弱性，他們的管理以適應(yīng)為主，而不是進行優(yōu)化和控制。然而，草地畜牧業(yè)受影響因素正在發(fā)生新變化，包括氣候變化、環(huán)境保護、市場需求、勞動力轉(zhuǎn)移等。因此，為了維護草地畜牧業(yè)系統(tǒng)的修復(fù)力，就需要更高的草地風險管理戰(zhàn)略指導(dǎo)的草地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。提高這些自然風險管理水平的關(guān)鍵是對上述不確定性因素的管理，而不是草地畜牧業(yè)規(guī)范和標準化制度的制訂。對國內(nèi)草地畜牧業(yè)產(chǎn)品市場鏈和牧區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)的適度投資可以帶來牧區(qū)收入的顯著提高。如牧區(qū)加工設(shè)施的完善和交通運輸?shù)母纳瓶山档徒灰壮杀荆瑥亩嵘莸匦竽翗I(yè)產(chǎn)品進入一些市場的可行性;改善金融服務(wù)(如保險、信貸和銀行業(yè)務(wù))和完善有組織的國內(nèi)市場(如定價信息和冷凍倉儲設(shè)施)也會進一步降低成本及市場風險。草地畜牧業(yè)相關(guān)的政策大多關(guān)注畜牧業(yè)生產(chǎn)方面的問題，而不是草地畜牧業(yè)系統(tǒng)存在的問題。對草地畜牧業(yè)產(chǎn)品商業(yè)化發(fā)展的支持固然重要，但市場化政策導(dǎo)向絕不能無視和損害草地畜牧業(yè)系統(tǒng)多元化價值。多元化價值的牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可以保持和提高草地修復(fù)力，利于牧民在自己的牧場進行有效的可持續(xù)管理決策。雖然牧民是傳統(tǒng)上適應(yīng)性最強的農(nóng)村人口，但草地畜牧業(yè)的修復(fù)力正受到氣候變化的威脅。然而，草地畜牧業(yè)的修復(fù)力在生產(chǎn)現(xiàn)代化進程中大打折扣。草地畜牧業(yè)的修復(fù)力依賴于牲畜運動性、非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)、保護草地的本土知識和實踐等。與定居的土地利用系統(tǒng)相比，牧業(yè)保留遷徙的靈活性是對長期氣候變化響應(yīng)的表現(xiàn)。維護和提高草地畜牧業(yè)修復(fù)力以應(yīng)對氣候變化和強化風險管理戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃和政策是至關(guān)重要的。政府支持的農(nóng)業(yè)保險及市場化的保險手段具有減輕氣象災(zāi)害危害的潛力，但這些需要政府、保險公司和牧區(qū)社區(qū)等利益相關(guān)方的積極支持和參與。其他相關(guān)的適應(yīng)措施可包括氣象災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)推廣和教育、小額貸款項目等。4建議4.1制訂草地畜牧業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展政策和規(guī)劃草地畜牧業(yè)雖然不是農(nóng)業(yè)或環(huán)境部門關(guān)注的主要優(yōu)先事項，但其經(jīng)濟和環(huán)境的雙重益處意味著其總效益可能會高于其他用途的土地。制訂與綠色經(jīng)濟有關(guān)的政策和規(guī)劃，充分體現(xiàn)草地的多重功能以及草地畜牧業(yè)維護自然資本具有全球意義的重要作用。隨著牧民定居和更多地進行固定資產(chǎn)投資，一些商業(yè)化畜牧業(yè)有關(guān)的條例、自愿措施和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓等開始用于牧區(qū)，但從整體上看，草地畜牧業(yè)需要的政策是完全不同的。采用二元的方法也許是最好的，適宜商業(yè)化畜牧業(yè)的政策可以確保其得到優(yōu)先投資與技術(shù)應(yīng)用，同時采取一些適宜政策支持粗放的草地畜牧業(yè)作為一種可持續(xù)的草地管理戰(zhàn)略。4.2細分市場，促進牧民與市場的對接牧民更好地融入市場經(jīng)濟需要國家政策和投資的支持，只需創(chuàng)建更多的銷售渠道和進入市場的便捷性，在草地畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平不變的情況下就可以大幅提高牧民收入。為牧民的各類產(chǎn)品提供全方位的市場至關(guān)重要，除畜牧產(chǎn)品之外，還應(yīng)加強其他草地產(chǎn)品(如藥用植物和水果)的市場開發(fā)，以免市場扭曲效應(yīng)改變牧民的生產(chǎn)方式。當?shù)氐募庸ず彤a(chǎn)品價值增值方面需要政府的更多投資支持，二者不但有利于增加當?shù)卣愂?，而且可以為牧民?chuàng)造就業(yè)機會。天然牧場上粗放養(yǎng)殖的基因多樣的牲畜，提供了一系列的產(chǎn)品和社會效益，這些效益(包括環(huán)境效益、較高的動物福利和高質(zhì)量牲畜產(chǎn)品對人類健康的益處)是集約型生產(chǎn)系統(tǒng)所無法復(fù)制的。此類商品消費需求日益增加，為高標準生產(chǎn)的具有環(huán)境可持續(xù)性和動物福利的營養(yǎng)食品提供了各種細分市場商機，一些牧民正在利用其謀發(fā)展。建立和保護草地畜牧業(yè)生產(chǎn)標準和認證體系，有利于這些細分市場的發(fā)展和完善，也有利于畜牧業(yè)部門的綠色發(fā)展。應(yīng)對牧民在草地畜牧業(yè)系統(tǒng)方面創(chuàng)造的環(huán)境效益通過生態(tài)補償及其他的一些補償制度進行支持和鼓勵;牧民也可以利用草地環(huán)境效益發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)收;或者通過草地碳匯、流域水源保護等環(huán)境服務(wù)獲得補償或資金支持。4.3提高草地資源的治理水平草地畜牧業(yè)的發(fā)展滯后源于牧民的邊緣化和被遺忘在發(fā)展主流之外。如果牧民只能利用本土知識和機構(gòu)管理牧場，那么他們只能起到草場生態(tài)系統(tǒng)保管員的作用。如果能夠克服目前存在的一些制約因素，就可以取得一些經(jīng)濟高效的發(fā)展成果，如提高牧民在牧區(qū)發(fā)展決策中的代表性、草地畜牧業(yè)環(huán)境服務(wù)價值的科學(xué)計算與補償、建立國家層面的可持續(xù)牧場管理制度等。通過完善土地使用權(quán)和制度安排提高草地資源治理水平，有助于草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。表面上看，這個過程與基于技術(shù)的解決方案相比成本較低，但實際上是目前極其缺乏的要求極高的技術(shù)活，需要大量的投資以提升牧民及其相關(guān)的基層部門的知識和技能水平。4.4通過提升人力資本使牧民融入發(fā)展主流草地畜牧業(yè)發(fā)展的許多失誤如草地退化帶來的環(huán)境問題和草地生產(chǎn)力下降帶來的社會經(jīng)濟問題，源于未能充分聽取牧民的意見和對草地畜牧業(yè)系統(tǒng)的誤解。讓牧民融入綠色經(jīng)濟發(fā)展，為其提供足夠的發(fā)展空間，避免牧民在國家政策進程中持續(xù)邊緣化至關(guān)重要。建設(shè)人力資本，為牧民提供包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健、安全飲用水、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基本的公共服務(wù)將提升它們參與這個進程的能力。提高牧區(qū)社會服務(wù)水平不能一蹴而就，在國家支持之初應(yīng)正視地方服務(wù)人才不足現(xiàn)象的存在，著力將牧區(qū)孩子培養(yǎng)起來，達到未來所需的服務(wù)提供者的水平。經(jīng)濟發(fā)展與草地資源可持續(xù)管理有賴于牧民和地方機構(gòu)能夠做出明智的選擇，實施適當?shù)恼?，支持和提高草地畜牧業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。