中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉制度的歷史回顧與思考

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉制度的歷史回顧與思考 摘要：黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨建黨90年來，黨內(nèi)選舉制度經(jīng)歷了初步探索、曲折發(fā)展、日益健全與完善三個(gè)階段。進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度要求我們：黨管干部的內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持選舉的公平競爭性原則，避免選舉的形式化；逐步擴(kuò)大選舉的范圍和層次；進(jìn)一步規(guī)范差額選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍；建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度。 下載論文網(wǎng) 關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)選舉；黨內(nèi)民主中圖分類號：D262.11文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：10030751(2011)06002606一、新中國成立前我黨對黨內(nèi)選舉制度的初步探索中國共產(chǎn)黨是按照馬列主義建黨原則建立起來的有嚴(yán)密組織、有嚴(yán)格紀(jì)律、能夠?qū)嵭袌?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的黨。從黨的一大開始就規(guī)定了黨內(nèi)的選舉制度。一大不僅選舉產(chǎn)生了中央局，而且在大會(huì)通過的中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)中首次規(guī)定了黨內(nèi)選舉的方式，指出，凡黨員“超過30人的，應(yīng)由委員會(huì)的成員中選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)”。二大制定的第一部黨章規(guī)定：經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之許可，各區(qū)有兩個(gè)地方委員會(huì)以上，可召集區(qū)代表會(huì)，“推舉五人組織該區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，并推舉候補(bǔ)委員三人”；“中央執(zhí)行委員會(huì)由全國代表大會(huì)選舉五人組織之，并選舉候補(bǔ)委員三人”。黨內(nèi)選舉工作開展的狀況總是同黨所處的歷史環(huán)境、黨所面臨的斗爭任務(wù)、黨的指導(dǎo)思想和政治路線以及黨內(nèi)的思想狀況等因素緊緊聯(lián)系在一起的。即使在“左”傾機(jī)會(huì)主義路線給黨的建設(shè)造成極大危害的情況下，中央仍然對選舉工作比較關(guān)注。如1931年5月通過的中央關(guān)于蘇維埃區(qū)域黨的組織決議案中指出：“從支部到省委，都應(yīng)在國際與中央的路線下，定期召集支部全體會(huì)議及區(qū)委、縣委、省委代表大會(huì)，選舉新的各級黨委?！笨谷諔?zhàn)爭時(shí)期，我們黨在總結(jié)第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，對黨內(nèi)選舉工作提出了更高的要求，明確了黨內(nèi)選舉的一些規(guī)則性東西。1938年，黨的六屆六中全會(huì)制定了關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定、關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定、關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定等黨內(nèi)法規(guī)。其中，關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定明確了有關(guān)的具體選舉規(guī)則，要求在黨取得合法地位之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)普遍通過選舉來構(gòu)成?！胺哺鞯攸h部已經(jīng)取得合法的地位，并能召集黨員大會(huì)、黨的代表會(huì)者，應(yīng)依照黨章召集各級代表會(huì)及黨員大會(huì)，并在各級代表會(huì)或黨員大會(huì)上選舉各該級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的委員會(huì)。有監(jiān)察委員會(huì)之黨委，監(jiān)察委員會(huì)亦須由代表會(huì)選舉?！钡捎谶@一時(shí)期，我們黨一直處于殘酷的斗爭環(huán)境當(dāng)中，所以更強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。在黨內(nèi)選舉上，主要實(shí)行上級直接委派與投票選舉相結(jié)合的方式。1945年黨的七大選舉中央委員時(shí)，按照毛澤東關(guān)于選舉方針的指示，762名代表按地區(qū)分8個(gè)代表團(tuán)、50多個(gè)小組活動(dòng)。先由各代表團(tuán)小組提出初步名單，再由主席團(tuán)以此為基礎(chǔ)提出預(yù)選的候選名單，交各代表團(tuán)討論后舉行無記名投票，作為預(yù)選；然后主席團(tuán)以預(yù)選結(jié)果為基礎(chǔ)提出正式候選名單，選舉時(shí)允許投票者另行提出名單及自由改變名單。采用這種比較民主的選舉方式，在黨的歷史上還是第一次。七大黨章首次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定黨員在黨內(nèi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。而且還對以往關(guān)于黨內(nèi)選舉的規(guī)定作了進(jìn)一步的細(xì)化：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡能進(jìn)行選舉的地方，均須由選舉產(chǎn)生之”；“選舉黨的各級委員會(huì)，須按候選人名單進(jìn)行無記名投票或表決，并保障選舉人有批評與調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利”。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在解放區(qū)廣泛開展黨內(nèi)選舉工作。1948年9月，中央通過了關(guān)于召開黨的各級代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議。決議下發(fā)后，各解放區(qū)相繼召開了黨的代表會(huì)議，一些縣和軍隊(duì)黨組織還召開了代表大會(huì)。通過召開黨的各級代表大會(huì)和代表會(huì)議，選舉和補(bǔ)選黨的各級委員會(huì)，不僅健全了民主集中制，而且改變了過去主要靠委派制任命干部的狀況，普遍建立起了更有群眾基礎(chǔ)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。二、新中國成立后前30年黨內(nèi)選舉制度的曲折發(fā)展建國后，我們黨成為一個(gè)在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨。黨中央在黨內(nèi)選舉制度上進(jìn)行了許多新的探索，取得了一系列的成就。在1951年第一次全國組織工作會(huì)議上，劉少奇提出，由于我們黨員對黨內(nèi)的選舉缺少經(jīng)驗(yàn)，為使黨員有更多的練習(xí)選舉的機(jī)會(huì)，黨內(nèi)一般可以每年進(jìn)行一次選舉，各級代表大會(huì)的代表也應(yīng)盡可能地經(jīng)過適當(dāng)?shù)倪x舉產(chǎn)生。有關(guān)報(bào)告顯示，1954年至1955年一季度，全國有3個(gè)省、20個(gè)大中城市和290多個(gè)縣、市召開了黨的代表大會(huì)，縣以上黨組織召開代表會(huì)議的為數(shù)更多。1956年黨的八大召開。八大在新的歷史條件下，堅(jiān)持民主原則，對黨內(nèi)選舉制度進(jìn)行了新的創(chuàng)新與實(shí)踐。首先，八大新黨章對黨內(nèi)選舉的具體制度和程序作了更為詳盡的規(guī)定：“黨的選舉必須能夠充分表現(xiàn)選舉人的意志。黨的組織和選舉人所提出的候選人名單，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過選舉人的討論。選舉采用無記名投票的方式，并且必須切實(shí)保障選舉人有批評、不選和調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利?！薄包h的基層組織的選舉，在不可能采用投票方式的時(shí)候，可以采用舉手表決的方式；在這種情形下，應(yīng)當(dāng)采取按照候選人名單逐個(gè)表決的辦法，禁止采取全名單一次表決的辦法。黨的選舉單位對于被選舉到黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的成員，有權(quán)在他的任期內(nèi)加以撤換?！边@些重要規(guī)定，使黨內(nèi)民主選舉制度具備了更強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，也是對黨員的批評權(quán)、否決權(quán)、罷免權(quán)等基本民主權(quán)利的肯定。其次，八大創(chuàng)新了黨內(nèi)選舉方式。在選舉中央委員時(shí)，選舉方式與以往有了很大的不同。它改變了原來自上而下產(chǎn)生候選人名單的舊方式，在黨的歷史上第一次采用了先由參加會(huì)議的各代表團(tuán)提出候選人名單（中央不提名），由個(gè)人自己提，想提什么人就提什么人。然后中央集合起來由政治局同各代表團(tuán)團(tuán)長、副團(tuán)長制定一個(gè)預(yù)選名單，再發(fā)下去，由各代表團(tuán)進(jìn)行預(yù)選。最后再由政治局集合起來，制定一個(gè)向大會(huì)提交的正式候選人名單。概括起來講就是先由下而上，然后由上而下，再由下而上，最后提出正式候選人名單的方式。這種自下而上的民主選舉方式更能體現(xiàn)黨內(nèi)民主，更充分保障了黨員選舉權(quán)的真實(shí)行使，有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。選舉方式的變革及選舉程序的完善是八大對黨內(nèi)民主制度建設(shè)的有益貢獻(xiàn)。從八大后到1957年底，整個(gè)黨內(nèi)選舉工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從1958年開始，由于“左”傾思想的影響，黨內(nèi)民主開始呈現(xiàn)正確與錯(cuò)誤兩種傾向，這種狀態(tài)一直持續(xù)到1966年“*”開始?！?”期間，黨和國家的政治生活極不正常，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織原則受到嚴(yán)重踐踏，選舉制度被當(dāng)做“資產(chǎn)階級民主”加以批判和否定，黨內(nèi)選舉制度受到嚴(yán)重沖擊和破壞。九大和十大通過的黨章，公然將以往黨章中包括黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利全部刪除。九大代表不是由各級黨組織逐級選舉產(chǎn)生，而是在所謂“民主協(xié)商”、“聽取群眾意見”后由少數(shù)人“推選”出來的。十大在“左”的理論指導(dǎo)下繼續(xù)了九大的錯(cuò)誤。1973年5月召開中央工作會(huì)議籌備十大。十大代表的選舉，先是召開省、市、自治區(qū)黨委全體會(huì)議或擴(kuò)大會(huì)議，經(jīng)過“民主協(xié)商”提出候選人名單，然后分別征求所在單位、本地區(qū)黨內(nèi)外群眾意見，再在省、市、自治區(qū)黨委擴(kuò)大會(huì)議上選舉產(chǎn)生正式代表。在籌備召開十大的過程中，以中央工作會(huì)議取代本應(yīng)召開的九屆三中全會(huì)，以省市區(qū)黨委擴(kuò)大會(huì)議取代黨的代表大會(huì)，這是很不正常的。1976年“*”結(jié)束后，黨和國家的工作雖然有所前進(jìn)，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人又提出了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，繼續(xù)肯定“*”的“左”傾理論，在“以階級斗爭為綱”的框架內(nèi)“抓綱治國”，結(jié)果導(dǎo)致在前進(jìn)道路上出現(xiàn)徘徊局面。十一大通過的黨章雖然對十大通過的黨章作過不少的修改，但并未從根本上否定九大、十大黨章中的“左”傾錯(cuò)誤，一直到十一屆三中全會(huì)召開。 三、新的歷史時(shí)期黨內(nèi)選舉制度的日益健全與完善1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開后，黨內(nèi)選舉制度得到逐步的恢復(fù)、發(fā)展和完善。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，總結(jié)了我們黨以往在黨內(nèi)政治生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在黨的歷史上首次提出了差額選舉，成為黨內(nèi)選舉制度的一個(gè)重大突破。其中第8條規(guī)定：“選舉要充分發(fā)揚(yáng)民主，真正體現(xiàn)選舉人的意志，候選人名單要由黨員或代表通過充分醞釀?dòng)懻撎岢?。選舉應(yīng)實(shí)行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法，或者先采用差額選舉辦法產(chǎn)生候選人作為預(yù)選，然后進(jìn)行正式選舉”；“選舉一律用無記名投票”。這指明了黨內(nèi)選舉制度改革的方向和趨勢，對后來黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展有著決定性的影響。此外，為了加強(qiáng)對地方黨委選舉工作的指導(dǎo)，1980年中央還印發(fā)了中組部起草的關(guān)于開好縣、市、州黨代表大會(huì)的幾點(diǎn)意見和關(guān)于地方各級黨代表大會(huì)有關(guān)選舉若干問題的暫行辦法，這實(shí)際上起到了黨內(nèi)選舉工作條例的作用。這些規(guī)定否定了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，恢復(fù)了黨內(nèi)選舉制度，為黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。十二大前后，黨內(nèi)選舉制度建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到探索如何提高黨內(nèi)選舉質(zhì)量、擴(kuò)大黨內(nèi)民主等方面。十二大通過的黨章對黨內(nèi)選舉制度作了一定的改進(jìn)：一是規(guī)定在正式選舉之前“可以經(jīng)過預(yù)選產(chǎn)生候選人名單”；二是規(guī)定不經(jīng)過預(yù)選的，應(yīng)“采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的辦法進(jìn)行選舉”。1987年10月黨的十三大召開。在此之前的1986年末和1987年初，中共中央連續(xù)發(fā)出通知，要求中央一級黨政機(jī)關(guān)，各省、市、自治區(qū)及各大軍區(qū)、省軍區(qū)等單位選舉黨的十三大代表時(shí)，代表人選的醞釀提名、代表候選人預(yù)備名單的確定以及代表的選舉產(chǎn)生，都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。結(jié)果，本著民主集中制的原則，十三大代表的產(chǎn)生一律實(shí)行差額選舉，并規(guī)定了差額的比率，從而改變了過去實(shí)際存在的等額選舉現(xiàn)象。十三大在人事安排方面也堅(jiān)持了民主集中制原則。中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央顧問委員會(huì)候選人的建議名單，先后經(jīng)過了民主推薦、組織考察、中央書記處討論、中央政治局審定，最后經(jīng)過十二屆七中全會(huì)充分醞釀后，提交十三大討論。為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，在中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人預(yù)選中實(shí)行了差額選舉，這在黨的全國代表大會(huì)上還是第一次。在這次選舉中，中央委員的差額是5%，中央候補(bǔ)委員的差額是12%。值得注意是，第十二屆黨中央若干重要領(lǐng)導(dǎo)人在這次差額選舉中落選了。從黨的十三大開始到黨的十七大上，常有一些重要官員在中央委員會(huì)的選舉中被“差”掉，這是黨內(nèi)選舉的重大突破。十三大首次用黨章的形式把實(shí)行差額選舉的辦法肯定下來，成為全黨必須遵照執(zhí)行的法規(guī)。十三大黨章對差額選舉作了進(jìn)一步的規(guī)定，指出：“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。”“可以把差額選舉的范圍首先擴(kuò)大到各級黨代會(huì)代表，基層黨組織委員、書記，地方各級黨委委員、常委和中央委員會(huì)委員?！痹诖撕蟛坏?年的時(shí)間里，中央又先后頒發(fā)了三個(gè)有關(guān)黨內(nèi)選舉制度的辦法和條例。包括1988年3月頒發(fā)的關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法、1990年6月頒發(fā)的中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例和1994年1月頒發(fā)的中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例。經(jīng)過幾十年的不懈探索和努力，我們黨在黨內(nèi)選舉制度建設(shè)上積累了相當(dāng)豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選舉制度建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這三個(gè)辦法和條例分別就差額選舉，省、地、縣黨的代表大會(huì)及其委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議的選舉工作等作了進(jìn)一步具體說明和規(guī)范。例如，中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例規(guī)定，黨的各級地方代表大會(huì)代表，委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員、常務(wù)委員會(huì)委員，紀(jì)律檢查委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員實(shí)行差額選舉。選舉可以采取候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。具體的差額比例是：各級代表大會(huì)代表的差額比例，不少于20%。黨的地方各級委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的差額比例，不少于10%。黨的各級地方委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)候選人數(shù)，應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)1至2人。這樣，從黨的中央組織到地方組織、基層組織，全部實(shí)行了差額選舉，而且有章可循。在此基礎(chǔ)上，十四大、十五大又對差額選舉作了進(jìn)一步的改進(jìn)與發(fā)展，黨內(nèi)民主選舉進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)，面對干部選拔任用工作中出現(xiàn)的大量新情況、新問題，2002年7月，中共中央頒布了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，賦予了干部選拔任用原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和紀(jì)律等方面新的內(nèi)涵；促進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展，保障了群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過程序的完善，推進(jìn)了干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化；創(chuàng)造性地提出了干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期制度，完善了任職、免職、辭職和降職等制度，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出，并且解決了干部能上能下的問題；確立了干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任追究制和干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制，使監(jiān)督管理機(jī)制更加科學(xué)和完善。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的頒布使黨內(nèi)選舉開始向全面化、程序化、制度化和規(guī)范化的方向邁進(jìn)。2002年11月黨的十六大召開。在十六大代表的提名方面，堅(jiān)持代表的先進(jìn)性和代表性，自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，逐級遴選。在“兩委”人選推薦、考察、醞釀、提名方面，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，深入聽取意見，嚴(yán)格履行程序。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定提出，要“完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”，并要求“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”，使黨內(nèi)選舉制度有了新的突破。在2007年進(jìn)行的地方四級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法。一些地方還在此基礎(chǔ)上探索實(shí)行差額表決，使換屆的過程成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的過程。2007年10月黨的十七大召開。在選舉十七大代表時(shí)，按照黨的十六屆四中全會(huì)“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”的要求，適時(shí)通過新聞媒體公布選舉工作的安排部署、程序方法及有關(guān)要求。不僅公開了黨代表?xiàng)l件、選舉產(chǎn)生程序等重要內(nèi)容，而且公開了代表名額如何分配、選舉單位如何劃分、代表構(gòu)成比例和差額比例等基層黨員關(guān)注的細(xì)節(jié)。十七大代表選舉工作是一次充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、走群眾路線的成功實(shí)踐。在各級黨組織和廣大黨員的共同努力下，中央提出的擴(kuò)大黨內(nèi)民主的各項(xiàng)措施和要求，都得到了切實(shí)的貫徹落實(shí)，產(chǎn)生了良好的效果。主要表現(xiàn)在：（1）各選舉單位召開黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議選舉十七大代表時(shí)，差額比例一般都超過了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，有利于好中選優(yōu)。在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。（2）縣（市）、地（市）兩級黨委上報(bào)的代表候選人推薦人選，均由過去的常委會(huì)討論決定改為由常委會(huì)提名、全委會(huì)討論決定，擴(kuò)大了代表候選人初步人選推薦環(huán)節(jié)的民主，有利于更好地反映各級黨組織和黨員的意愿。（3）各選舉單位均對代表候選人初步人選在本選舉單位范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行了公示，更加廣泛地聽取黨員群眾的意見，接受黨員群眾的監(jiān)督。（4）省區(qū)市在召開全委會(huì)確定代表候選人預(yù)備人選之前，普遍向省級民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作了通報(bào)并聽取意見。黨外同志反映，這種做法在以前是沒有過的，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的胸懷和誠意，展示了中國共產(chǎn)黨自信成熟的形象。十七大報(bào)告總結(jié)黨內(nèi)選舉試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)，明確提出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。”尤其值得注意的是要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。這就明確肯定非黨員群眾具有參與推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人的權(quán)利。十七大報(bào)告對黨內(nèi)選舉制度的新表述，是在總結(jié)研究地方黨內(nèi)選舉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，是對擴(kuò)大基層直接選舉的新的制度安排，為尋求黨內(nèi)選舉的新路徑、進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)黨內(nèi)選舉奠定了思想和理論基礎(chǔ)。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，在完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度方面又出臺了很多細(xì)化的規(guī)定。包括：在完善黨內(nèi)選舉辦法方面，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法；推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍；在黨代表大會(huì)代表中提高基層一線代表比例，擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。這為今后黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展與完善指明了方向。 四、對進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度的幾點(diǎn)思考選舉權(quán)、被選舉權(quán)是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利。這項(xiàng)權(quán)利的有效運(yùn)用，將強(qiáng)化黨員在黨內(nèi)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從這一意義上說，黨內(nèi)選舉遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本身的意義，而成為黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度的基本框架已經(jīng)確立，至關(guān)重要的是要對這一制度不斷完善，使之更加科學(xué)、合理、有效。1.黨管干部的內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)在基層選舉中，候選人提名方式有三種：個(gè)人自薦、組織推薦、群眾聯(lián)名舉薦。既然有不同提名方式，就產(chǎn)生了競爭，就有人會(huì)選上，有人會(huì)落選。在這種背景下，如果認(rèn)為組織推薦的人選落選就是黨管干部的失敗，那么，選舉制度的改革，干部人事制度的整體改革，就無法繼續(xù)下去。這就產(chǎn)生了對黨管干部的理解問題。所謂黨管干部，在選舉工作中主要包括界定候選人資格，設(shè)置合理的科學(xué)的程序，對會(huì)場局面的控制（防止舞弊、混亂等），對選舉工作的引導(dǎo)、監(jiān)督等。在今天的條件下，黨管干部的做法需要有新內(nèi)容。一是進(jìn)一步改進(jìn)候選人提名方式。黨組織需要在選舉中發(fā)揮引導(dǎo)作用，但“引導(dǎo)”應(yīng)以黨內(nèi)提名過程公開化、民主化為基礎(chǔ)，把基層選舉中出現(xiàn)的黨員個(gè)人自薦、組織推薦、群眾聯(lián)名舉薦等方式，在更大范圍內(nèi)、更高層次上推廣。二是由黨代表大會(huì)科學(xué)規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)限、責(zé)任，按照權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)的原則，實(shí)行真正的責(zé)任制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理。三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備科學(xué)化。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是由人數(shù)不等的成員組成的，同樣都是選舉產(chǎn)生的，但由于個(gè)體素質(zhì)的差異，未必能夠精誠合作。為了解決這一問題，需要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，按照干部的德才能績來配備領(lǐng)導(dǎo)班子，使民主選拔任用干部機(jī)制合理化、科學(xué)化。2.堅(jiān)持選舉的公平競爭原則，避免選舉的形式化競爭性選舉是民主的標(biāo)志，發(fā)展黨內(nèi)民主首先要建立體現(xiàn)黨員意志的競爭性選舉制度。黨內(nèi)競爭是黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容和表現(xiàn)形式。在黨內(nèi)選舉中實(shí)行公平競爭，對于保證黨員主體地位、發(fā)揮黨的創(chuàng)造活力以及增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識等方面都有積極作用。在不允許競爭的情況下，競爭往往在背后運(yùn)作（即所謂“做工作”），反而形成無規(guī)則的競爭，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生不公正、扭曲民意的結(jié)果。從這個(gè)層面上來看，在黨內(nèi)選舉中引入競爭機(jī)制是非常必要的。建立和完善黨內(nèi)選舉的競爭機(jī)制，在制度建設(shè)上可以在黨內(nèi)設(shè)立競選管理委員會(huì)，合理安排黨內(nèi)競選的時(shí)間，確立黨內(nèi)競選方式，建立黨內(nèi)競選監(jiān)察制度等。要真正構(gòu)建一個(gè)健康、有效的黨內(nèi)競選機(jī)制，關(guān)鍵在于能否使競爭公開并制度化。既然我們一直在改革和完善選舉制度，而選舉又離不開競爭，那么，我們不妨使競爭公開化，允許候選人采用發(fā)表施政演說、拜訪黨員或者利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，賦予候選人利用各種合法合理的途徑和運(yùn)用合法的方式進(jìn)行公開拉票的空間。3.逐步擴(kuò)大選舉的范圍和層次直接選舉和間接選舉都是選舉不可缺少的重要形式。我們這樣一個(gè)擁有8000萬黨員的大黨，直接選舉在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不可能占有很大的比重。但是，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍卻是很有必要的，也是有可能的。（1）逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次。至少在那些黨員人數(shù)不是太多而又不太分散的基層黨委，原則上都可以實(shí)行直接選舉。特別是各部門機(jī)關(guān)黨委的產(chǎn)生，更有充分的條件實(shí)行直接選舉。應(yīng)從基層開始，逐步擴(kuò)大基層黨組織的直選范圍，使支部委員會(huì)、總支委員會(huì)、基層委員會(huì)以及書記、副書記和上級黨代會(huì)的代表等都由黨員直選產(chǎn)生。當(dāng)前，應(yīng)積極探索試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)兩級黨委書記、副書記的直選工作。（2）逐步擴(kuò)大各級干部的選舉范圍。明確劃分選舉類干部與非選舉類干部的界限，以免相互混淆。特別是要作出強(qiáng)制性規(guī)定，不準(zhǔn)把選舉變成任命或變相任命。我們雖不能實(shí)現(xiàn)“所有領(lǐng)導(dǎo)人員”、“一切職務(wù)”都由選舉產(chǎn)生，但盡可能逐步擴(kuò)大選舉范圍，相應(yīng)地縮小任命范圍，卻是十分必要、也是完全可能的。至少對黨章已經(jīng)規(guī)定選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人員黨的各級各類委員會(huì)的委員包括書記和副書記，從現(xiàn)在起就應(yīng)作出具體規(guī)定。如無特殊情況，在任期內(nèi)不得任免、調(diào)動(dòng)和委派，以杜絕以任命制沖擊、損害和代替選舉制現(xiàn)象的發(fā)生。并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況逐步擴(kuò)大選舉的范圍。4.進(jìn)一步規(guī)范差額選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍差額選舉是選舉人充分表達(dá)民主意志的重要形式。擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，一方面，差額選舉不能僅僅停留在預(yù)選差額的水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)直接在正式選舉中采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的方法。另一方面，要逐步推行書記、副書記差額選舉，實(shí)現(xiàn)差額推薦、差額考察、差額提名和差額選舉。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大各級黨代會(huì)代表候選人的差額比例和黨委委員、常委候選人的差額人數(shù)，為選舉人投票表達(dá)自己的意志提供選擇空間，以有效防范黨內(nèi)選舉過程中的各種神秘旨意和“暗箱操作”現(xiàn)象，從而既保證優(yōu)勝劣汰、選賢任能，又能避免黨內(nèi)形成不同的派系。具體來說，就是各級黨代會(huì)代表候選人的差額比例可擴(kuò)大到40%，黨的基層委員會(huì)委員及紀(jì)律檢查委員會(huì)委員候選人的差額比例應(yīng)該擴(kuò)大到30%以上，黨的地方組織“兩委”選舉的差額比例應(yīng)不低于20%，常委會(huì)委員候選人差額應(yīng)該擴(kuò)大到2人以上。區(qū)縣以下的書記、副書記應(yīng)該實(shí)行差額選舉，副書記的差額人數(shù)為2人，書記差額人數(shù)為1人。5.建立與選舉制度相配套的彈劾罷免制度彈劾罷免制是選舉制的自然延伸，是選舉制度中不可分割的一部分。選舉的過程是授權(quán)的過程，選舉者和當(dāng)選者是授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系。因此，選舉者與當(dāng)選者之間有一種最根本的契約原則，即當(dāng)選者必須最大限度地代表和維護(hù)選舉人的意愿和利益。而實(shí)踐一再證明，僅僅有民主選舉的過程，往往并不能保證選舉的目的得以實(shí)現(xiàn)。由于本質(zhì)往往與現(xiàn)象不能完全吻合，因情況不明等原因造成選舉不準(zhǔn)的情況也往往是難以避免的。而且，事物總是在不斷發(fā)展變化著的。當(dāng)選者在當(dāng)選后，其周邊環(huán)境發(fā)生了變化，其待人做事的態(tài)度也難保一成不變。在選舉時(shí)，有的人為了能當(dāng)選，往往口是心非，欺騙群眾，而在當(dāng)選后，就會(huì)利用手中的權(quán)力損公肥私，甚至為非作歹；有的人雖然初衷良好，但是當(dāng)他們手中握有一定權(quán)力之后，由于失去了選民對他的約束力，往往因?yàn)楦鞣N誘因走向腐化墮落。所以，要保證選舉目的的實(shí)現(xiàn)，還必須有彈劾罷免制。當(dāng)選舉人發(fā)現(xiàn)當(dāng)選者違背他們之間的契約原則時(shí)，選舉人完全有權(quán)檢舉揭發(fā)當(dāng)選者的失職、蛻化變質(zhì)、不履行其競選承諾的行徑，并可按照法定程序，以彈劾罷免的形式，隨時(shí)警戒當(dāng)選者或解除當(dāng)選者手中的權(quán)力。這就像給孫行者的頭上安了一個(gè)緊箍咒，使當(dāng)選者在任職期間始終兢兢業(yè)業(yè)、如履薄冰，心中始終裝著群眾。在目前黨章和黨內(nèi)選舉的有關(guān)條例中，只有黨員罷免權(quán)的原則性規(guī)定，并沒有明確的實(shí)施細(xì)則，因而黨內(nèi)罷免在實(shí)踐中很難得到有效運(yùn)作。于是出現(xiàn)這樣一種情況：黨內(nèi)選舉人往往只有選舉權(quán)，把人“送”上去，卻難有罷免權(quán)，把人“請”下來。這是造成某些當(dāng)選人只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)的重要原因。黨內(nèi)選舉有關(guān)條例中必須將罷免制度當(dāng)做選舉制度的一部分，作出詳細(xì)的可操作性的規(guī)定。比如可以規(guī)定，有1/3以上的黨員群眾就可以聯(lián)名提出罷免由他們選出的不能盡職盡責(zé)的黨員代表的議案，有10名以上黨代表就可以聯(lián)名提出罷免由他們選出的黨委委員的議案，有10名以上的黨委委員就可以聯(lián)名提出罷免由他們選出的黨的干部的議案，等等。注釋中國共產(chǎn)黨黨章匯編，人民出版社，1979年，第3、6、53、156-157頁。中央檔案館編：中共中央文件選集第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第271頁。中央檔案館編：中共中央文件選集第11冊，中共中央黨校出版社，1991年，第766頁。中共中央文獻(xiàn)研究室編：十一屆三中全會(huì)以來黨的歷次全國代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編上，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第118、295頁。金圣基：人民大會(huì)堂見聞錄，中共黨史出版社，1998年，第932頁。中共中央文獻(xiàn)研究室編：十三大以來重要文獻(xiàn)選編上，人民出版社，1991年，第51頁。中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，人民出版社，2004年，第33、36、36頁。中共中央宣傳部理論局：理論熱點(diǎn)面對面?2008，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2008年，第239頁。胡錦濤：高舉中國特色社會(huì)主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