水保監(jiān)督管理基本內(nèi)容

水保監(jiān)督管理依據(jù)、內(nèi)容、及預(yù)防監(jiān)督管理基本程序等基礎(chǔ)內(nèi)容 （ 一 ） 水 土 保 持 監(jiān) 督 水 土 保 持 監(jiān) 督 是 水 行 政 主 管 部 門 及 其 所 屬 的 水 土 保 持 監(jiān) 督管 理 機(jī) 構(gòu) 按 照 水 土 保 持 法 律 、 法 規(guī) 規(guī) 定 的 權(quán) 限 、 程 序 和 方 式 ，對(duì) 有 關(guān) 公 民 、 法 人 和 其 他 組 織 的 水 土 保 持 行 為 活 動(dòng) 的 合 法 性 、有 效 性 進(jìn) 行 的 監(jiān) 察 督 導(dǎo) 。 1、 屬 行 政 監(jiān) 督 范 疇 國(guó) 家 意 志 的 表 達(dá) 功 能 和 執(zhí) 行 功 能 2、 保 證 行 政 行 為 暢 通 無 阻 、 行 政 目 標(biāo) 順 利 實(shí) 現(xiàn) 3、 是 國(guó) 家 行 政 機(jī) 關(guān) 管 理 國(guó) 家 及 社 會(huì) 事 務(wù) 的 重 要 職 能 和 手 段 4、 是 現(xiàn) 代 政 治 監(jiān) 督 的 重 要 組 成 部 分 和 具 體 體 現(xiàn) 2、水 土 保 持 監(jiān) 督 執(zhí) 法 的 意 義（1）貫徹執(zhí)行水土保持法規(guī)（2）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展（3）保護(hù)水土資源永續(xù)利用（4）鞏固治理成果 3、 水 土 保 持 監(jiān) 督 執(zhí) 法 依 據(jù)（1）法律依據(jù)法規(guī)體系、相關(guān)法律（2）政策依據(jù)國(guó)務(wù)院號(hào)文件等（3）技術(shù)依據(jù)調(diào)查、規(guī)劃、方案、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收（4）事實(shí)依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù) 監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)法律法規(guī)依據(jù)水土保持法水土保持法實(shí)施條例各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定的實(shí)施辦法水法防洪法河道管理?xiàng)l例環(huán)境保護(hù)法 監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)技術(shù)依據(jù)有關(guān)水土保持方案的技術(shù)規(guī)范有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案及其后續(xù)設(shè)計(jì)水行政主管部門的監(jiān)督檢查意見 監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)事實(shí)依據(jù)事實(shí)清楚。需要監(jiān)督執(zhí)法人員去做深入、細(xì)致、扎實(shí)的調(diào)查取證工作，說明事實(shí)及其因果關(guān)系，并說明法律規(guī)定的正常要求判斷準(zhǔn)確。調(diào)查或監(jiān)測(cè)被監(jiān)督行為具體的違法范圍、程度和水土流失量，分析可能造成的水土流失危害 水土保持監(jiān)督的發(fā)展 1952年2月，政務(wù)院發(fā)布“關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示”，確定了預(yù)防為主的工作方針，規(guī)定了“在山區(qū)、丘陵區(qū)和高原地帶有計(jì)劃地封山、造林、種草和禁開陡坡，以涵養(yǎng)水源和鞏固表土” 1982年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布水土保持工作條例，明確了預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)督檢查制度 1988年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合發(fā)布開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定 1991年6月，水土保持法頒布實(shí)施，促進(jìn)了法規(guī)制度體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、審批管理體系、政策體系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系初步形成，有法可依近年，全國(guó)人大委員和全國(guó)政協(xié)委員提議修改水土保持法，加強(qiáng)水土保持工作 4、 水 土 保 持 監(jiān) 督 執(zhí) 法 的 內(nèi) 容一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督1、對(duì)在禁墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，要堅(jiān)決制止2、對(duì)已經(jīng)在禁墾坡地上開墾種植農(nóng)作物的，要求其按計(jì)劃逐步退耕還林還草、恢復(fù)植被。確有困難的，要求其修建梯田方可耕種3、對(duì)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開墾禁墾坡度以下、五度以上荒坡地的，要責(zé)令停止開墾，補(bǔ)報(bào)審批手續(xù)。對(duì)未按批準(zhǔn)的水土保持要求實(shí)施的，加強(qiáng)監(jiān)督和糾正，根據(jù)水土保持法、條例及省級(jí)的實(shí)施辦法進(jìn)行處罰 水土保持監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容二是對(duì)采伐林木的監(jiān)督1、監(jiān)督檢查采伐方式2、檢查采伐方案中有無水土保持措施，是否向水行政主管部門備案 3、監(jiān)督采伐跡地的更新造林工作采伐跡地、集材道是否同步采取了水土流失防治措施 4、對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林的保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查對(duì)水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林等是否進(jìn)行了非撫育及更新性質(zhì)的采伐 水土保持監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容三對(duì)各類工程、資源開發(fā)活動(dòng)監(jiān)督管理 審批水土保持方案有無水土保持方案及是否及時(shí) 監(jiān)督方案的實(shí)施是否按法律要求及水土保持方案實(shí)施 驗(yàn)收水土保持設(shè)施是否進(jìn)行水土保持驗(yàn)收，整改落實(shí)情況，水土保持設(shè)施的管理維護(hù)情況四是對(duì)從事挖藥材、養(yǎng)柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業(yè)的監(jiān)督五是對(duì)水土保持設(shè)施的監(jiān)督管護(hù)六是對(duì)五度以上坡地整地造林、撫育幼林、墾復(fù)油茶、油桐等經(jīng)濟(jì)林木活動(dòng)的監(jiān)督七是對(duì)取土、挖砂、采石開墾坡荒地等生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督 功能 1、 制 約 功 能 2、 預(yù) 防 功 能 3、 參 與 功 能 4、 反 饋 功 能特征 1、 法 律 性 與 行 政 性 2、 綜 合 性 與 單 一 性 3、 長(zhǎng) 期 性 與 時(shí) 效 性5、 水 土 保 持 監(jiān) 督 執(zhí) 法 的 功 能 和 特 征 6、 水 土 保 持 監(jiān) 督 執(zhí) 法 機(jī) 構(gòu)一、基本構(gòu)成 水 行 政 主 管 部 門 水 土 保 持 機(jī) 構(gòu) 授 權(quán) 和 委 托 的 水 土 保 持 監(jiān) 督 機(jī) 構(gòu)二、職能 宣 傳 水 土 保 持 法 依 法 保 護(hù) 和 管 理 水 土 保 持 設(shè) 施 負(fù) 責(zé) 審 批 水 土 保 持 方 案 負(fù) 責(zé) 水 土 流 失 防 治 糾 紛 的 調(diào) 解 工 作 依 法 進(jìn) 行 監(jiān) 督 檢 查 ， 對(duì) 違 法 行 為 作 出 行 政 處 理 、 行 政 處 罰 和 其 他 行 政 措 施 負(fù) 責(zé) 水 土 保 持 “ 兩 費(fèi) ” 的 收 繳 和 管 理 負(fù) 責(zé) 水 土 流 失 監(jiān) 測(cè) 工 作 的 管 理 行 使 法 律 、 法 規(guī) 及 各 級(jí) 人 民 政 府 賦 予 的 其 他 職 權(quán) ， 配 合 司 法 機(jī) 關(guān) 查 處 水 土 流失 治 安 、 刑 事 案 件 預(yù)防監(jiān)督管理程序申報(bào)受理審批收費(fèi)監(jiān)督檢查竣工驗(yàn)收 申報(bào)環(huán)節(jié)申報(bào)指生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中可能造成水土流失的公民、法人或者其他組織，在生產(chǎn)建設(shè)動(dòng)工之前，向水行政主管部門說明有關(guān)情況的過程。申報(bào)人應(yīng)闡述在生產(chǎn)建設(shè)過程中為防止可能產(chǎn)生的水土流失，準(zhǔn)備實(shí)施哪些水土保持措施。申報(bào)內(nèi)容：申報(bào)單位名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目名稱及地理位置、施工時(shí)間、擾動(dòng)地表范圍，所在地的水土流失分區(qū)，附水土保持方案報(bào)告書（表） 受理檢查申報(bào)人報(bào)送的文件是否符合要求（獨(dú)立法人資格）檢查隨附的水土保持方案報(bào)告表是否符合要求。方案報(bào)告書還需檢查是否通過技術(shù)評(píng)審復(fù)核產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃符合情況 方案報(bào)送方案送審稿直接行文至水行政主管部門（可分支機(jī)構(gòu)，如水利部水土保持司）或技術(shù)評(píng)審單位，送審單位也可為部門或分支機(jī)構(gòu)，甚或籌建處方案報(bào)批稿須向水行政主管部門行文（與印章對(duì)應(yīng)，不能為分支機(jī)構(gòu)），并說明何時(shí)委托何單位開展編制工作，何時(shí)通過技術(shù)評(píng)審或由水行政主管部門組織的審查，何時(shí)完成報(bào)批稿，現(xiàn)報(bào)請(qǐng)審批。并將方案報(bào)批稿作為附件。報(bào)批單位必須為獨(dú)立法人建設(shè)單位應(yīng)于評(píng)審會(huì)議前5天將方案送達(dá)有關(guān)專家和項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上水行政主管部門建設(shè)單位還應(yīng)于批復(fù)后將方案（報(bào)批稿）送達(dá)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上水行政主管部門 收費(fèi)一般指水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，并列入收費(fèi)目錄，其依據(jù)為省級(jí)人大制定的水土保持法實(shí)施辦法如果建設(shè)單位無力治理的，由水行政主管部門組織治理，所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。因而，各地又出臺(tái)了水土流失防治費(fèi)的收繳辦法 監(jiān)督檢查水土保持法規(guī)定，項(xiàng)目所在地的水行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查工作水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部、國(guó)家環(huán)?？偩值葐挝宦?lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查的通知，并將聯(lián)合開展水土保持執(zhí)法檢查作形成制度，每年均進(jìn)行幾次水利部辦公廳2004年以97號(hào)文將水利部的監(jiān)督檢查職責(zé)委托給各流域機(jī)構(gòu)，要求汛前和汛后至少各一次 驗(yàn)收終結(jié)審批事項(xiàng)的必備程序由方案審批部門負(fù)責(zé)組織依據(jù)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的方案及后續(xù)設(shè)計(jì)水利部驗(yàn)收的項(xiàng)目，還需事先通過技術(shù)評(píng)估