論我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建分析研究 社會學(xué)專業(yè)

摘 要農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會保障的重要組成部分。從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，適應(yīng)時代發(fā)展要求，探索有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度安排及其配套措施，對于保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益、應(yīng)對人口老齡化沖擊、推進(jìn)計劃生育國策、維護(hù)社會穩(wěn)定、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，都具有十分重大意義。改革開放以來，我國在經(jīng)濟建設(shè)上取得了舉世矚目的成就，人民生活水平穩(wěn)步提高，然而，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能跟上經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐。本文主要通過對我國養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀的分析，找出我國養(yǎng)老保障體系存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。在分析國外養(yǎng)老保障體系對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系案例對我們的啟示的基礎(chǔ)上，文章提出了對完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的若干意見。關(guān)鍵詞： 1、養(yǎng)老保障 2、問題 3、意見 目 錄一、農(nóng)村養(yǎng)老保障概述1（一）當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式1（二）研究農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的必要性1二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀3（一）農(nóng)村的養(yǎng)老需求不斷增長3（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低3（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌措不足4（四）農(nóng)村青壯年勞動力的流失導(dǎo)致家庭養(yǎng)老能力弱化4三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的原因分析5（一）農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能退化5（二）農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化5（三）農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)6（四）農(nóng)村稅費改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ)6四、西方經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保障措施借鑒7（一）經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障7（二）經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保障對我國的啟示9五、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議10（一）加強立法、政策和資金支持10（二）完善農(nóng)村合作醫(yī)療政策，強化其在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用11（三）鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會保障相結(jié)合11（四）適應(yīng)社會發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式11六、結(jié) 論13致 謝14參考文獻(xiàn)15 一、農(nóng)村養(yǎng)老保障概述（一）當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式我國當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將具有重要意義。1、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老就是家庭成員或者說親屬如子女、配偶和其他親屬，忠實地履行了對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的職責(zé)。我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老實現(xiàn)方式則是以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%。2、集體養(yǎng)老集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。3、養(yǎng)老保險農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要的基本社會政策，是政府的重要職能行為。4、儲蓄養(yǎng)老依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。一些農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。（二）研究農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的必要性1、響應(yīng)和落實黨中央國務(wù)院相關(guān)號召和精神的需要目前，我國正處于解決農(nóng)保問題的戰(zhàn)略機遇期，前進(jìn)則一舉多得，不進(jìn)則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府既定戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的社會原因之一。黨中央國務(wù)院號召要完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。2、是應(yīng)對社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要我國目前正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一種保障措施。3、是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，在農(nóng)村社會存在的“養(yǎng)老靠家庭，保障靠土地”傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)新形勢下社會的發(fā)展需要，并且產(chǎn)生了許多現(xiàn)實性的問題。4、是應(yīng)對我國人口老齡化的需要我國是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是否完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。5、是保證社會繁榮穩(wěn)定、長治久安的需要農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會發(fā)展中的重要問題， 尤其是我國有近70%的人口生活在農(nóng)村， 探討農(nóng)村養(yǎng)老實現(xiàn)方式， 建立符合中國實際的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度， 從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題， 是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中待解決的重大課題。它有利于社會的安全，養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村的養(yǎng)老需求不斷增長由于我國農(nóng)村人口的老齡化，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老需求的不斷增長。兩種觀點都認(rèn)為由于政府推行嚴(yán)格的人口政策，以及醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步使人均預(yù)期壽命延長，我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化，其程度不斷加劇，而且甚于城市。與城市相比，國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人口老齡化同養(yǎng)老需求增長之間存在必然聯(lián)系，這是因為老人與其他年齡人口相比，需要家庭和社會提供更多的醫(yī)療費用和生活費用。人口老齡化對養(yǎng)老需求最直接的影響是增加對醫(yī)療保健的需求。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化導(dǎo)致養(yǎng)老功能日益弱化。目前全國參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民人數(shù)不到全國農(nóng)業(yè)人口的9%，而90%以上農(nóng)村人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著農(nóng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和計劃生育政策的不斷實施，農(nóng)村面臨的人口老齡化壓力與日俱增，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，使農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大，農(nóng)村老年人生活非常艱難。從而在很大程度上擴大了養(yǎng)老需求。 （二）農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低 農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市的187個縣，但自2000年以來，參保人數(shù)逐年下降，到2005年只有5400多萬農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，僅占不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%可見，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的覆蓋面是很窄的。資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過低，保障能力極其有限。與城市老年人不同，農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，他們除了家庭外沒有工作單位，因此養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭，老來生活更為拮據(jù)。再從保障水平看，由于人們對農(nóng)村養(yǎng)老保障的認(rèn)識不足，在農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際開展過程中，大部分農(nóng)民采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每月交2元。這在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計息方法不變的情況下，農(nóng)民從20歲交保險開始，40年后農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%，這很難保障農(nóng)民的基本生活，真正需要保障的人卻沒有得到應(yīng)有的照顧，出現(xiàn)了保富不保貧的現(xiàn)象。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌措不足農(nóng)民養(yǎng)老保險金的籌措主要靠農(nóng)民自己。然而許多比較落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民無力繳納養(yǎng)老保險；集體企業(yè)發(fā)展滯后，不愿也無能為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供補助。因此許多地方的養(yǎng)老保險資金籌嚴(yán)重不足。社會養(yǎng)老保障基金保值增值能力弱流失嚴(yán)重。根據(jù)民政部頒布的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案及有關(guān)文件的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級政府組織實行，資金由民政局進(jìn)行管理。但是，很多地方政府在管理這些養(yǎng)老保險金時卻出現(xiàn)了挪用、他用的情況，出現(xiàn)大量的空帳、死帳和呆帳，導(dǎo)致養(yǎng)老保險資金的大量流失。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實際上已陷入了停滯狀態(tài)。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī)，在實踐中存在許多困惑，各地在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長期性、穩(wěn)定性。 （四）農(nóng)村青壯年勞動力的流失導(dǎo)致家庭養(yǎng)老能力弱化貧困地區(qū)農(nóng)村老年人生活狀況不容樂觀老年人的生活狀況是評價一種養(yǎng)老模式的重要指標(biāo)。通過對貧困農(nóng)村養(yǎng)老狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)老年人物質(zhì)財富貧乏，精神生活匱乏，農(nóng)村絕大多數(shù)老年人常年累月在家中幫助做家務(wù)，部分老年人所負(fù)擔(dān)的家務(wù)勞動過重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己的實際承受能力，農(nóng)村老人賴以養(yǎng)老的一種重要資源己經(jīng)缺失。再加上近年來由于青壯年勞動力外流，該地區(qū)許多老年人負(fù)擔(dān)著管理承包地和照顧孫輩的工作，生活相當(dāng)艱苦。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動與遷移，直接導(dǎo)致了農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟上接濟父母，但老人的生活照料和精神慰藉會受較大影響。因此，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力弱化了。三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的原因分析（一）農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能退化我國農(nóng)民的養(yǎng)老一直是以家庭為主。由于各種原因，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的問題日漸增多。首先，家庭養(yǎng)老投入受到制約。人口流動性增強和社會價值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨立謀生，以至于不能夠切實地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。在農(nóng)村，農(nóng)民用在子女身上的花費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費用。農(nóng)民家庭的財富由父母向子女轉(zhuǎn)移的一個直接后果，就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會現(xiàn)象。其次，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于實行計劃生育政策，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢。越來越多的農(nóng)民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養(yǎng)4個老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會問題。再次，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例上升。子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營能力很低，導(dǎo)致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢群體。這種反哺式家庭養(yǎng)老保障指的是具有血緣關(guān)系的家庭成員向其喪失勞動能力、生活自理能力的父輩通過直接或者間接的形式，提供經(jīng)濟供養(yǎng)、生活資料和生活服務(wù)，以滿足老年人的基本生活需要與安享晚年的養(yǎng)老模式。但在計劃生育政策以及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響下，農(nóng)村傳統(tǒng)大家庭已不多見，取而代之的是家庭規(guī)模小型化和家庭結(jié)構(gòu)核心化，子女?dāng)?shù)量的減少使得下一代人贍養(yǎng)上一代人的經(jīng)濟承受能力迅速下降，也使得子女為老年人提供服務(wù)的功能遭到削弱；另一方面，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工，造成代際之間地域上的分割，這在一定程度上也使得維系家庭養(yǎng)老的情感紐帶松動，弱化了家庭養(yǎng)老的存在基礎(chǔ)。（二）農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。減少了農(nóng)作物播種面積，意味著加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長的難度。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然低下，生產(chǎn)經(jīng)營中的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。在這種情況下，我國有限的土地越來越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需要。土地是農(nóng)民工作生活的重要場所和生存基礎(chǔ)，具有生活保障功能、就業(yè)保障功能并可以為農(nóng)村居民的晚年生活提供經(jīng)濟支持。但隨著城市規(guī)模不斷擴大，大量農(nóng)田被征用，農(nóng)民世世代代賴以生存的基礎(chǔ)被剝奪，縱使政府制定了一些針對失地農(nóng)民的保障措施，但依然有大量失地農(nóng)民游離于保障制度之外。除此之外，農(nóng)業(yè)比較效益的降低以及農(nóng)民土地情結(jié)的變遷也致使土地保障功能下降。（三）農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。但是，長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。（四）農(nóng)村稅費改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ)在我國農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。村級集體經(jīng)濟趨于瓦解，中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴(yán)重。一些符合五保政策的對象，因為財政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，未能實現(xiàn)應(yīng)保盡保。各地集體經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，直接影響到集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的迅速變化，集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)民養(yǎng)老的重要補充形式。四、西方經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保障措施借鑒（一）經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人民社干活水平的提高，世界各國已逐步把農(nóng)村人口納入整個社會保障制度體系框架當(dāng)中，建立了比較健全農(nóng)村社會保障制度。大部分國家已經(jīng)將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項正式的制度安排，以保障農(nóng)民老年人的基本生活。世界上大多數(shù)國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本上是通過立法來確立的，規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權(quán)利和履行的繳費義務(wù)，符合法制化國家的一般做法。下面以德國、日本、新加坡為例，分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。1、德國德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度內(nèi)容和運行機制主要包括以下方面：強制參保：所有農(nóng)業(yè)和林業(yè)企業(yè)主，包括葡萄酒、水果、蔬菜和園林以及養(yǎng)魚業(yè)企業(yè)主，農(nóng)業(yè)企業(yè)主的配偶，也包括與農(nóng)民從事共同勞動的家庭成員及其配偶。除了每年雇傭期少于2個月或50個工作日的人員，其他人員必須強制參保。實行均一繳費制。1995年前繳費基數(shù)是農(nóng)場的經(jīng)濟價值；1995年后，繳費依據(jù)是應(yīng)稅收入。但年收入低于3萬馬克的人可以領(lǐng)取繳費補貼，約有50%的參保者獲得繳費補貼，他們絕大多數(shù)是低收入者。農(nóng)民繳費采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一個農(nóng)場主只交一份保費，其他投保者的保險費是農(nóng)場主的一半，并由農(nóng)場主承擔(dān)。共同籌資：通過個人繳費和聯(lián)邦財政資金共同籌集，但財政資金占主體部分。2002年，農(nóng)民養(yǎng)老保險支付總額為15億歐元，其中農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費約5億歐元，聯(lián)邦財政資金約10億歐元。領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)：德國的領(lǐng)取年齡為65歲，最低繳費年限為15年，采取均一給付型。以2002年為例，每月繳費約400歐元，領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)約為900歐元。除了65歲時的老年年金外，農(nóng)民養(yǎng)老保險的待遇還包括：喪失勞動能力時的年金、在勞動能力受到嚴(yán)重威脅時的康復(fù)待遇和在此期間提供的企業(yè)援助和家庭援助，在受保險人死亡時的遺屬年金等。管理制度：由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理。德國有3個直屬聯(lián)邦的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、16個直屬州的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，都屬于自治的法人組織，受聯(lián)邦或州行政部門監(jiān)管。2、日本隨著日本經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變化養(yǎng)老金制度的不斷完善。具體內(nèi)容如下：國民養(yǎng)老金：由國家統(tǒng)一管理，所以又稱為公共養(yǎng)老金。20世紀(jì)50年代中期日本政府著手為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險制度，1959年頒布了國民養(yǎng)老金法，將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強制納入。1985年，國民養(yǎng)老金制度進(jìn)行重大改革，其覆蓋面由原來的主要面向農(nóng)民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者，改為全體國民。國民養(yǎng)老金的資金來源，國庫負(fù)擔(dān)1/3，其余來自保險人繳納的保險費。農(nóng)民養(yǎng)老金基金：1971年，日本公布農(nóng)民養(yǎng)老金法并實施。該制度作為國民養(yǎng)老金制度的補充，特點是：一是自愿性。二是申請者必須具備以下條件：年齡未滿60周歲；屬于國民養(yǎng)老金的第一號受保人，但保險費豁免者除外；每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間達(dá)60天以上。凡滿足以上條件，個人自愿繳納一定數(shù)量的保險費，65歲以后可以領(lǐng)取“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。三是規(guī)定了離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補償金。農(nóng)業(yè)勞動者年金：2002年1月，日本實行繳費確定型養(yǎng)老金計劃，目的是減輕原現(xiàn)收現(xiàn)付制度對現(xiàn)役農(nóng)業(yè)勞動者和經(jīng)營者的經(jīng)濟壓力。該計劃分企業(yè)型和個人型兩類，農(nóng)民可以加入個人型養(yǎng)老保險。加入者可以選擇資金運營機構(gòu)和運營方式，月繳費在68000日元以內(nèi)免稅，基金運營收入不納稅，領(lǐng)取時根據(jù)繳費金額和運營收益確定支付標(biāo)準(zhǔn)?？傊?002年后，日本農(nóng)民的養(yǎng)老保障由國民年金和農(nóng)業(yè)勞動者年金兩部分組成。3、新加坡新加坡的中央公積金制度是一種獨特的、有效的養(yǎng)老保險制度，并得到了社會和國民的認(rèn)可。它以中央公積金制度授人以漁，是在經(jīng)濟起飛階段根據(jù)自己的國情和社會經(jīng)濟目標(biāo)建立起來的，中央公積金制度于1955年7月建立，它是一項為新加坡受薪人員而設(shè)立的養(yǎng)老儲蓄基金，是一項強制性的儲蓄計劃。但經(jīng)過40年的時間，它已經(jīng)發(fā)展成為一種全面的，可以滿足人們退休、購房、醫(yī)職保健及教育等需要的社會保險制度。為此，建立了中央公積金局，統(tǒng)一管理和使用公積金儲蓄，還制定了中央公積金法，以保護(hù)公積金會員的合法權(quán)益，規(guī)范管理、使用公積金儲蓄的行為。雇主和雇員都必須按時繳納公積金，雇員的公積金儲蓄由雇主根據(jù)繳交率扣除，連同雇主應(yīng)繳交的數(shù)額，一起存入公積金局的會員帳戶上。 隨著形勢的不斷變化，新加坡政府對公積金的內(nèi)容還在不斷加以補充和完善。雖然在運用公積金存款方面逐步放寬限制，但政府仍牢牢抓住公積金最終保障作用的核心。新加坡的這種以儲蓄基金制為主體的養(yǎng)老保險制度，明確體現(xiàn)了新加坡政府一貫的“授人以漁”的政策思想。較之諸福利國家的養(yǎng)老保險制度，新加坡的中央公積金制度不失為一種符合新加坡國情的有效養(yǎng)老保險制度。（二）經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保障對我國的啟示國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實踐為我國提供了重要的政策啟示。經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國家面臨的問題，但是，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟水平和城市化水平都很高，具有經(jīng)濟承受力強和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問題相對發(fā)展中國家來說沒有那么嚴(yán)重，它們的經(jīng)濟實力雄厚，容易解決農(nóng)村人口老齡化問題。部分發(fā)達(dá)國家為滿足農(nóng)民的多樣化需求，減輕政府財政壓力，建立起了國民年金、專業(yè)年金、個人儲蓄性計劃相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，結(jié)構(gòu)比較合理，保障層次多樣化，給付水平較高，對發(fā)達(dá)國家老年農(nóng)民起到了很好的保障作用。同時，隨著人口老齡化的加劇，發(fā)達(dá)國家在解決基本經(jīng)濟保障的同時，動員非政府組織的志愿者，為農(nóng)村老年人提供日常照料、精神慰藉等社會服務(wù)，實施幫助老年人的行動計劃，這也是我們必須關(guān)注的一個趨勢。中國農(nóng)村人口老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國外養(yǎng)老保障體系發(fā)展較早，而且國外農(nóng)村養(yǎng)老保障有幾十年的探索歷程與豐富實踐，為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗。因此加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展國民經(jīng)濟是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的根本。五、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議（一）加強立法、政策和資金支持我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作已開展了10多年，大批農(nóng)村老年人已從中受益，但迄今為止我國仍沒有一部關(guān)于社會保障方面的基本法律，目前可供遵循的規(guī)范只有基本方案。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為整個農(nóng)村社會保障制度的主體和核心，必須通過國家立法強制實施，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性，增強農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的信心。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)展緩慢，其中一個重要原因就是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。我們應(yīng)該提倡立法部門做好這方面的工作，使農(nóng)村養(yǎng)老保險有法可依。同時也要制定相關(guān)政策，支持農(nóng)村養(yǎng)老保險。首先，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基本法。該法是指由全國人大制定的對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度進(jìn)行統(tǒng)一而全面規(guī)定的法律文件。根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的長期性、艱巨性、緊迫性和特殊性，我們應(yīng)制定專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，而不應(yīng)把它和企業(yè)職工、國家工作人員統(tǒng)歸在社會養(yǎng)老保險法中，這樣也可以提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的層次和效力。其次，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險法律規(guī)范制度設(shè)計科學(xué)性和可操作性，確定合理的基金籌集方式和檔次，擴大覆蓋面，提高保障能力。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集方式應(yīng)堅持國家、集體、個人分擔(dān)的原則，建議以立法形式明確三者在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集當(dāng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和比例。另外在全國范圍內(nèi)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計不同的籌資檔次，具體根據(jù)投保人自身的承受能力和意愿進(jìn)行選擇。資金也是我國農(nóng)村保險的一個重要部分，因此也必須解決這方面問題。改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負(fù)擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。為農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶的社會養(yǎng)老保障制度。對于剛剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當(dāng)他們在城市工作超過一定年限，就業(yè)穩(wěn)定后，就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度中，為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會保障的關(guān)系。另外對于在城市從事個體工商業(yè)的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保障，實行自愿原則。（二）完善農(nóng)村合作醫(yī)療政策，強化其在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用合作醫(yī)療制度的建立與發(fā)展是中國農(nóng)村社會通過集體和個人集資，用以為農(nóng)村居民提供低費的醫(yī)療保健服務(wù)的一種互助互濟制度，它既是中國醫(yī)療保障制度中有特色的組成部分，也是中國農(nóng)村社會保障體系中的重要內(nèi)容。目前我國農(nóng)村合作醫(yī)療政策的實施在一些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成績，廣大農(nóng)民從中受益不小。但仍不容樂觀，因為在一些落后地區(qū)，由于農(nóng)民對此的認(rèn)識還不夠，加之，相關(guān)部門疏于講解，致使農(nóng)民還會產(chǎn)生這一政策是政府變相收費的誤區(qū)，從而影響合作醫(yī)療的實施。我們應(yīng)做好此項工作，強化其在養(yǎng)老保障中的積極作用。 （三）鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會保障相結(jié)合 由于家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老保障方式所不具備的優(yōu)勢，是無可替代的。農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著許多的困難，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將被其他的養(yǎng)老方式所代替。在現(xiàn)有經(jīng)濟條件及傳統(tǒng)文化模式下，應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，政府和社會應(yīng)當(dāng)采取多種方式增強家庭養(yǎng)老的社會功能，通過多種渠道，宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，加強法制觀念使人們意識到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)，而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利，也可通過給付撫養(yǎng)費或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟補貼的方式，鼓勵贍養(yǎng)老人的良好行為，以彌補因照料老人而減少的家庭收入，減輕子女的經(jīng)濟壓力。 （四）適應(yīng)社會發(fā)展變化、不斷探索農(nóng)村新的養(yǎng)老形式 2006年我國已全面啟動農(nóng)村居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應(yīng)性。加強社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能社區(qū)養(yǎng)老是指在中國農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體力量，來滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式，有很強的生命力。自我養(yǎng)老與家庭聯(lián)系緊密，但又不同于家庭養(yǎng)老，當(dāng)養(yǎng)老資源完全由農(nóng)村老年人自己提供時，就是自養(yǎng)。1、增強家庭養(yǎng)老保障功能家庭是社會成員天然的基本的老年生活保障單位，它所具有的內(nèi)在保障功能從古至今一脈相承，在農(nóng)村制度化養(yǎng)老保障發(fā)展不完善的情況下，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位不會動搖。提高家庭的養(yǎng)老保障能力，一方面老年人要提高自我保障能力，鼓勵身體健康及文化素質(zhì)較高的老年人充分發(fā)揮潛能，增強自身經(jīng)濟獨立性；另一方面要加強農(nóng)村孝道文化建設(shè)，在全社會形成“尊老、敬老、愛老”的良好社會風(fēng)氣，增強人們贍養(yǎng)老人的責(zé)任感。2、強化土地保障能力首先是提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益和比較效益水平，使農(nóng)民可以從土地中獲得更大經(jīng)濟收入，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；其次是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，增強農(nóng)民的災(zāi)害防范能力；再次要依法保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，在給予征地補償?shù)耐瑫r，必須要將失地農(nóng)民納入到社會保障這一長效保護(hù)機制中來，以此保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。3、發(fā)揮政府在制度化養(yǎng)老保障中的主導(dǎo)作用制度化養(yǎng)老保障區(qū)別于其他養(yǎng)老保障措施的最重要之處就在于政府必須在制度建設(shè)中起主導(dǎo)作用。在制度化養(yǎng)老保障的建設(shè)中，各級政府必須明確財政責(zé)任，統(tǒng)一決策并進(jìn)一步理順管理機制，加強對制度實施的過程監(jiān)管。在開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險過程中要妥善解決“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)保”之間的銜接問題，加強人才隊伍建設(shè)，提高機構(gòu)經(jīng)辦能力，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，同時還要積極宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民固有的養(yǎng)老觀念，為“新農(nóng)保”的實施創(chuàng)造有利外部環(huán)境。另外還要進(jìn)一步加大財政投入力度，提高農(nóng)村敬老院、養(yǎng)老院等機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，完善養(yǎng)老機構(gòu)配套服務(wù)設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。4、大力促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險利國利民，既可以減輕政府財政負(fù)擔(dān)，又可以提高農(nóng)民晚年生活質(zhì)量，政府部門應(yīng)給予商業(yè)保險公司政策上的支持，調(diào)動其參與農(nóng)村養(yǎng)老保險領(lǐng)域的積極性；商業(yè)保險公司亦要根據(jù)農(nóng)村居民的實際情況，科學(xué)設(shè)計對口的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，同時還要加大宣傳力度，提高農(nóng)村居民防御風(fēng)險的意識。六、結(jié) 論我國是世界上人口最多的國家，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，70%以上的人口都集中在農(nóng)村。而在整個社會的老年人群體中，農(nóng)村老人又占全體老年人口的65%，隨著社會人口老齡化的到來，農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題就更加凸顯其重要性?？梢哉f，解決好廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，就解決了中國大部分老人的基本生活問題。 我國政府早在建國之初就為城市居民建立了涵蓋廣泛的以社會養(yǎng)老保險制度為核心的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障則一直處于中國社會養(yǎng)老保障體系的邊緣，許多社會養(yǎng)老保障項目都將農(nóng)村老年人排除在外。改革開放以來，我國在經(jīng)濟建設(shè)上取得了舉世矚目的成就，人民生活水平穩(wěn)步提高，然而，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能跟上經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化的進(jìn)一步提高，越老越多的農(nóng)村人口、特別是農(nóng)村的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，原有的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的，暴露出來的問題越來越多，缺陷日益突出。因此，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的任務(wù)十分緊迫。農(nóng)村人口老齡化趨勢加重了農(nóng)村勞動人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟、社會條件，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，強化農(nóng)村社會保障立法，完善農(nóng)村社會公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老保險是社會保險的重要組成部分，也是整個社會保障體系的核心之一。隨著老齡化社會的到來，世界各國的養(yǎng)老保險體系受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展中國家尚未成熟的養(yǎng)老保險體系。在面臨人口老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付困難時，世界各國紛紛進(jìn)行改革，探索建立一個新的制度框架，以期在制度的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上充分保障老年人的生活水平。我國新鮮出臺的社會保障法為中國基本養(yǎng)老體系提供了法律依據(jù)，我們有理由相信在法律的約束力下，我國的基本養(yǎng)老體系越來越成熟。時下，已有很多養(yǎng)老保險制度研究的前輩和專家正致力于我國養(yǎng)老保障體系的研究，他們不斷提出新的想法和養(yǎng)老保障模式，進(jìn)而對我國養(yǎng)老保障體系進(jìn)行改革，以使其適應(yīng)社會的發(fā)展要求。相信在不久的將來我們會找出最適合我們的，有中國特色農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。 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