論我國行政訴訟管轄法改革探究分析研究法學(xué)專業(yè)

中文摘要行政訴訟管轄法的改革既符合了我國憲法、行政訴訟法的主旨要求，也符合現(xiàn)行階段司法的實際要求。也深刻體現(xiàn)了黨的十八屆三中、四中全會有關(guān)的深化司法改革的精神要求。本文通過寫我國行政訴訟管轄法改革的兩種現(xiàn)狀，我國行政訴訟異地交叉管轄現(xiàn)狀和我國行政訴訟集中管轄的現(xiàn)狀。首先談的是這種改革法起源的時間，以及發(fā)展的過程，一點一點敘述和闡明。根據(jù)我國行政訴訟管轄法改革后的現(xiàn)狀來說一說我國行政訴訟管轄法改革的優(yōu)勢。當然一項法的改革在有優(yōu)勢出現(xiàn)在情況下，也不可能完美的做到?jīng)]有一點的弊端，所以在接下來的文章中，我又根據(jù)我國行政訴訟管轄法改革的現(xiàn)狀提出我國行政訴訟管轄法改革中存在的問題，然后總結(jié)我國在行政訴訟管轄法改革方面做出的的嘗試和努力以及面臨的問題，根據(jù)前文所說的現(xiàn)狀，以及改革中出現(xiàn)的優(yōu)勢和弊端思考一下我國行政訴訟管轄法改革的前進方向。最后總結(jié)全文，做出一個歸納和總結(jié)作為結(jié)語。關(guān)鍵詞：改革現(xiàn)狀；弊端；優(yōu)勢AbstractThe reform of administrative litigation jurisdiction system is not only in line with the purport requirements of our constitution and administrative litigation law, but also in line with the actual requirements of the current stage of justice. It also profoundly reflects the spiritual requirements of the eighteen Third Plenary Session of the fourth Central Committee of the party on deepening the judicial reform. By writing two current situations of the reform of the administrative litigation jurisdiction system in our country, the present situation of the cross jurisdiction of the administrative litigation in China and the present situation of the centralized jurisdiction of our country's administrative litigation. First, I talk about the time of the origin of this reform system and the process of its development. According to the present situation of the reform of administrative litigation jurisdiction system in China, the advantages of administrative litigation jurisdiction system reform in China are discussed. Of course, the reform of a system can not achieve a perfect disadvantage when there is an advantage in the situation, so in the following article, I also put forward the existing problems in the reform of administrative litigation jurisdiction system in China according to the status of administrative litigation jurisdiction system reform in our country, and then sum up our country in administrative litigation. The trial and effort of the reform of the jurisdictional system and the problems faced, according to the present situation, and the advantages and disadvantages of the reform, think about the direction of the reform of the administrative litigation jurisdiction system in our country. Finally, summarize the full text, make a summary and summary as a conclusion. Keywords: Rreedom of migration, Basic human right, Legal guarantee目 錄引 言1一、我國行政訴訟管轄法改革現(xiàn)狀2（一）我國行政訴訟異地交叉管轄2（二）我國行政訴訟集中管轄3二、我國改革中出現(xiàn)的優(yōu)勢4（一）異地交叉管轄優(yōu)勢4（二）行政訴訟集中管轄優(yōu)勢5三、我國改革中存在的弊端6（一）難以從根本上實現(xiàn)行政審判權(quán)的獨立行使6（二）當事人的訴訟成本增加6（三）集中管轄法院取證、執(zhí)行的難度增加7四、我國行政訴訟管轄法的進一步完善8（一）進一步完善現(xiàn)行的行政訴訟集中管轄模式8（二）探索建立專門的行政法遠11結(jié) 語13參考文獻14致 謝15引 言在我國，對于行政訴訟管轄法的研究已有很多年，國內(nèi)學(xué)者較為普遍地認為管轄法存在很多弊病，導(dǎo)致行政訴訟的價值實現(xiàn)受到極大影響。姜明安教授認為：“行政訴訟管轄范圍與行政轄區(qū)相重合，存在著重大的法性漏洞”，而黃學(xué)賢教授指出：“行政訴訟面臨的問題，既有管轄方面的原因，也有外部機制的影響。”另外一些學(xué)者們針對行政訴訟管轄法的完善也提出了一些觀點。此外，最高院梁鳳云法官提出：“探尋與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄法，有利于保證國家法律適用的統(tǒng)一性和正確性?！痹谶@些研究基礎(chǔ)上，作者更傾向于通過管轄法改革來完善我國行政審判體制。一、我國行政訴訟管轄法改革現(xiàn)狀（一）我國行政訴訟異地交叉管轄現(xiàn)狀行政訴訟異地交叉管轄指的是將行政訴訟案件交到被告行政訴訟機關(guān)所在地之外的法院管轄,不在本地法院進行審判，而是由除本地法院以外的一個法院進行審判和管轄。通過這種審判地域的改變，改變了我國的一般管轄原則。由此行政訴訟法中“原告就被告”的一般管轄原則被打破了。（二）我國行政訴訟集中管轄現(xiàn)狀行政訴訟集中管轄是指人民法院通過統(tǒng)一指令的管轄方式，實現(xiàn)司法審判與行政管理的分離，避免了地方干擾，增強人民法院依法獨立公正審理行政案件司法能力的行政審判體制改革。我國最高人民法院在2013年1月4日發(fā)布了關(guān)于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知，又在2015實施了行政訴訟法，由此我國行政訴訟集中管轄發(fā)展起來。在這幾年的不斷發(fā)展下，行政訴訟集中管轄取得了很大的完善，展現(xiàn)了其獨到的優(yōu)勢，但是同時也暴露出了存在的問題。人民法院公正辦案受到了干擾，行政爭議很多都沒有得到妥善的化解，行政訴訟的公信力受到了越來越多的質(zhì)疑。在全面深化司法體制改革的進程中，2013年1月4日，最高人民法院發(fā)布了關(guān)于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知，2015年新的行政訴訟法也將行政案件“異地”管轄寫進法律。行政訴訟集中管轄在全國范圍內(nèi)進行推行。二、改革中出現(xiàn)的優(yōu)勢（一）異地交叉管轄優(yōu)勢根據(jù)我國行政訴訟法第1條規(guī)定:“為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法”，第3條規(guī)定:“人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。人民法院設(shè)行政審判庭,審理行政案件”。由此可見，我國設(shè)立行政訴訟法的初衷是通過對行政權(quán)的監(jiān)督來保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機關(guān)的侵害,通過行政訴訟達到監(jiān)督國家公權(quán)力的實施，防止公權(quán)力的膨脹，從而達到保障人權(quán)的作用，實現(xiàn)公民私權(quán)利和國家公權(quán)力的相互制衡。 （二）我國行政訴訟集中管轄優(yōu)勢我國實行相對集中管轄法以后，只需在試點法院行政庭配備審判人員，從根本上改變了目前行政審判資源閑置的現(xiàn)象，節(jié)約了很大的司法資源。同時集中管轄法院的法官審理的行政案件數(shù)量上升，有利于他們法官審判經(jīng)驗的増化，也就提高了行政案件的審判質(zhì)量。三、我國行政訴訟管轄法改革中存在的弊端（一）難以從根本上實現(xiàn)行政審判權(quán)的獨立行使 自從實行行政訴訟集中管轄法以后，在一定范圍內(nèi)和一定時期內(nèi)具有積極意義。但是實際上，行政訴訟集中管轄的法安排，嚴重増加了訴訟的成本，不利于原告提起訴訟。而且，這種改革是很有限度的，很難突破地方黨政機關(guān)的非法干涉。雖然實現(xiàn)了司法審判區(qū)和行政管理區(qū)“兩區(qū)分離”的行政審判布局，但是由于改革深度還是屬于較低層面的，法院還是很難與地方黨政機關(guān)進行抗衡，所以地方政黨機關(guān)不當干擾的情況雖有減弱，但是依然存在。其實換言之這些調(diào)整仍然屬于局部調(diào)整。（二）當事人的訴訟成本增加實行集中管轄后，當事人由本地法院起訴改到集中管轄法院起訴，起訴的路程很明顯變遠，那么花費的時間和損耗的金錢花費也相應(yīng)的増加，造成訴訟的成本大大的增加。這種時間的花費對于行政機關(guān)來說一點影響也沒有，因為行政機關(guān)擁有強大的資源。但是行政相對人來說就有很大的影響，行政相對人去進行起訴、進行開庭等活動都需要很長的路程，來回的跑，增加了很大的訴訟成本。（三）集中管轄法院取證、執(zhí)行的難度增加自從行政訴訟集中管轄實施后，雖然在很大程度上減少了地方行政干預(yù)，打破了地方行政化，減輕了主審行政案件的法官心理壓力，讓他們不至于在行政機關(guān)不法干預(yù)下無法保障當事人合法權(quán)益，能夠在審理案件時依法獨立的作出合理判決，但是法院取證和執(zhí)行的難度缺大大的增加。因為行政訴訟的順利進行離不開行政機關(guān)的配合和幫助，要不然的話就不能夠取證，那么就無法以事實為依據(jù)來作出非常公正而且合理的判決。一般來說，當行政相對人起訴行政機關(guān)的時候，被起訴的行政機為了自己的利益維持自己在公眾年前的良好形象，就會千方百計的來對對法院取證進行阻撓。人之常情，大家都能想明白的事情你在案件中會提交不利于自己的證據(jù)嗎？不毀滅都不錯了。四、我國行政訴訟管轄法的進一步完善隨著社會的進步和發(fā)展，對待我國行政訴訟法的要求也是不斷進步的，以前的東西隨著發(fā)展也就變得不適應(yīng)現(xiàn)代的社會。不論什么東西都是一樣的，都有一個新舊交替，都會出現(xiàn)改革和變動。沒有什么東西會是一成不變，一直傳承和適用，這個社會是在不斷的進步和發(fā)展的。只有不停的發(fā)展才會更加的人性化和道德化。對于我國的各項法律也是一樣的道理，法律跟隨著時代洪流的進步下，也要經(jīng)歷不停的改革和變動，以此來滿足社會的需求，人類的需求。在這一發(fā)展中，我國行政訴訟管轄法倍受社會各界的關(guān)注，在大家的關(guān)注和推動下，我國行政訴訟管轄法的改革進程像坐在火箭上一樣，改革的特別的快。首先是實施了行政訴訟集中管轄這一重大決策，這一決策可以說非常的重要，取得了良好的發(fā)展，然后是設(shè)立了跨行政區(qū)域的人民法院、人民檢察院，這些舉動和措施都能夠表明我國改革的決心，以及我國在此方面做出的努力和付出的心血。（一）進一步完善現(xiàn)行的行政訴訟集中管轄模式我國行政訴訟管轄法改革以來取得了一些成效，但是仍有不足之處需要進行改進?！昂髞砦覈谒闹腥珪铣雠_了一份有關(guān)這方面改革的文件，在這份文件中有關(guān)司法體制改革中提到了一些案件，這些案件是一些跨區(qū)域法院審理跨區(qū)域的案件。于是根據(jù)這份文件，我國隨即就對此進行了明確的規(guī)定。不再進行實施由中級法院移交下級法院管轄案子。以此得到改變和發(fā)展的是把鐵路法院設(shè)立為跨區(qū)域法院?！?加強管理力度，以此來實現(xiàn)審判的透明、公開加強監(jiān)督管理力度，以此來實現(xiàn)行政審判的透明、公開。我國行政訴訟集中管轄法的實施讓司法機關(guān)能夠獨立的審判，這在我國行政訴訟管轄法改革中上取得了很大的成效，雖然說這一做法非常的好，取得了很大的成功，但是并不是改革到這里就結(jié)束了，改個還是持續(xù)在進行的，并且在這項改革上還是有很大的進步空間的，所以我就應(yīng)該思考的是如何進行改進，怎么樣來做到行政審判的更加透明和公開，使行政審判公開和透明，除了司法機關(guān)自己的道德約束外，還得有公民的監(jiān)督，當然僅僅靠自己的自律和民眾的道德約束是遠遠達不到我們期望的公開和透明的。2進一步完善相應(yīng)的配套法和措施進一步完善相應(yīng)的配套法和措施。當合適的法建立起來后，使司法的公平公正，公開透明成為了可能。但是當事人在進行異地訴訟的時候非常的不方面，不但要來回的跑，浪費時間和精力，更嚴重的是這對于老百姓來說非常的浪費金錢。百姓賺錢都非常的不容易，因此會造成百姓的困擾，讓百姓有心無力，雖然政策好了，但是并不利于去實踐。所以對于人民而言，這種法的作用也就不大了。如何解決這種問題吶？當然行政訴訟管轄法的立法是肯定要有的，并且大家都要遵循，因為我們所做出的努力方向一定是得建立在符合立法的基礎(chǔ)上進行的。這也就要完善一切配套法了。最高人民法院可以通過出臺相應(yīng)的司法解釋，以此來讓告訴人們行政訴訟管轄法的改革和發(fā)展。（二）探索建立專門的行政法遠 在近些年來隨著社會的發(fā)展，和法律的改革。越來越多的人認為應(yīng)當建立專門的行政法遠。尤其是我國一些比較專業(yè)的人士對此有很大的爭議，這些人主要是行政法學(xué)理論研究者和實務(wù)界學(xué)術(shù)者。爭議點就在于到底要不要建立這種專門的行政法院，這些人們一直在討論，一直在爭議，不停的辯駁，各自有各自的理由各自有各自的觀點，并且都很據(jù)理力爭，長久下來，一直也沒有一個一致的觀點，到現(xiàn)在也沒有統(tǒng)一下來。但是在大多數(shù)人看來，應(yīng)當建立各自獨立的行政法院是很有必要的。1向別國學(xué)習(xí)經(jīng)驗可以像其他有經(jīng)驗的國家學(xué)習(xí)，吸取他們的成功做法。在他們的成功經(jīng)驗上尋求適合我國的改革道路。首先我們應(yīng)該找尋行政訴訟法法的起源地，行政訴訟法起始于法國。那么我們首先就看看法國的行政訴訟法，看看有沒有可取之處，然后我們就可以借鑒，在法國的行政訴訟法中行政訴訟指的是獨自的行政法院適用獨自的行政法體系來解決行政爭議矛盾的一項法。2學(xué)習(xí)本土經(jīng)驗從我們中國其他類型專門法院的設(shè)定中發(fā)現(xiàn)長處，吸取經(jīng)驗。我國其他類型的專門法院設(shè)立得也有很多，并且都發(fā)展的很成功，也發(fā)展的很成熟。他們在剛開始設(shè)立的過程中也是經(jīng)歷過不停的摸索，在改革和錯誤中一點一點的設(shè)立起來。他們的發(fā)展經(jīng)歷的時間也很長，其中積累的經(jīng)驗是非常的寶貴的，所以可以借鑒。這也是我們的一個參照物，對我們起著引導(dǎo)作用。結(jié) 語我國行政訴訟管轄法發(fā)展的時間是非常短的，與西方發(fā)達國家的比起來，我國的行政訴訟發(fā)展的是非常的不完善的，還存在著很多的問題。但是，任何一項法的發(fā)展都是不容易的，進步的過程都是非常緩慢的，就是在不斷的摸索中發(fā)展和完善起來的。在我國行政訴訟管轄法改革過程中我國做出了巨大的努力，不斷的嘗試，取得了一定的成功，但是在改革中也出現(xiàn)了很多的問題。但是這都是很正常的，我國行政訴訟管轄法的改革前景還是非常的良好的。相信通過不斷的摸索和實踐，我國行政訴訟管轄法一定會越來越完善，所做出的規(guī)定也會越來越適應(yīng)社會的發(fā)展，更好的服務(wù)于人民。參考文獻1李文發(fā).我國行政訴訟管轄法改革探究J.信陽師范學(xué)院學(xué)報，2015，（05）.2劉婷婷.對行政訴訟管轄法改革創(chuàng)新的思考J.法制與社會，2016，（26）.3張曉茹,田金明.人民法院行政訴訟管轄法改革論析基于“異地交叉管轄法”構(gòu)建的反思J.呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2015，（04）.4馬維菊.淺談我國行政訴訟管轄法J.法制博覽，2016，（35）.5賀榮蘭.行政訴訟管轄法的改革方向J.法制與社會，2014，（29）.6王娟.探究行政訴訟管轄機制J.法制與社會，2013，（08）.7沈開舉,方澗.行政訴訟異地管轄法實證研究以河南模式為樣本J.河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2016，（02）.8孫陶.對行政訴訟異地交叉管轄法時效性的思考J.時代法學(xué)，2017，（05）.9張國慶.我國行政訴訟管轄法之重構(gòu)J.理論與改革，2015，（02）.10葉贊平.行政訴訟管轄法改革研究M.北京:法律出版社，2014.王春業(yè). 行政訴訟新論M. 北京：中國政法大學(xué)出版社, 2015, 1-3.胡建淼. 世界行政法院法研究M. 武漢：武漢大學(xué)出版社, 2007, 160-203.姜明安. 推進行政審判法、體制、機制的改革N. 人民法院報, 2013-05-06.黃學(xué)賢. 論行政訴訟管轄困境之形成及其突破J. 法學(xué)評論, 2013, (6): 38-44.李文發(fā). 我國行政訴訟管轄法改革探究J. 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